Tuulivoima ei saa kaatua byrokratiaan

Transkriptio

1 Tuulivoima ei saa kaatua byrokratiaan Jyri Häkämies Elinkeinoministeri

2 Suomi ja uusiutuvan energian tavoite (osuus loppukulutuksesta %, uusi perusskenaarioluonnos) Skenaariolaskenta RES-direktiivin mukainen tavoite 38% Suomi etenee toistaiseksi tavoiteuralla biovoima noussut nopeasti talouden alavire vähentänyt lauhdesähköä Mutta haasteita viimeisille vuosille biovoiman lisäysmahdollisuus rajallinen tuulivoimaa tarvitaan vähintään suunniteltu tuulivoimahankkeet juuttuneet byrokratiaan, täytyy saada liikkeelle

3 Suomen uusiutuvan energian suunnitelma Uusituvan lisäystarve 2005 LÄHDE % lisäyksestä Energiamäärä 2020 on n. 38 TWh Metsähanke 48 % 18,9 TWh Biopolttoaineet 16 % 6,5 TWh Päivitetty arvio vuoden 2020 energian loppukulutuksesta, metsäteollisuuden sivutuotteiden osuudesta, uusiutuvien lisäämistarpeesta jne. tehdään vuonna 2012 Tuulivoima Lämpöpumput Muut 15 % 15 % 6 % 6 TWh (=2500 MW kapasit.) 6,1 TWh Hallitus päivittää ilmasto- ja energiapoliittisen strategian vuoden 2012 aikana 3

4 Tuulivoiman lisäystavoite Uusiutuvan energian lisäys primäärienergiana 39,2 TWh ja loppukulutuksena 37,5 TWh 6 % Tuulivoiman tavoite vuodelle 2020 on 6 TWh, vastaa 15 % uusiutuvan lisäyksestä Kapasiteettina vastaa arviolta MW eli voimalaa Tuulivoimakapasiteetti nyt 197 MW, 130 tuulivoimalaa (toukokuu 2011) 16 % 48 % Metsähake Tuulivoima Lämpöpumput 15 % Liikenteen biopolttoaineet Muut Tavoite edellyttää nykyisen kapasiteetin yli 10-kertaistamista Noin nykyisen kapasiteetin verran uutta kapasiteettia joka vuosi % 4

5 Miksi tuulivoima kiinnostaa myös elinkeinoministeriä? Tuulivoiman osalta investoinnit Suomeen MW:n tavoitteella 3,5-4,5 mrd Hankkeita kehitteillä tuplasti enemmän (n MW) Tavoitteen mukaiset investoinnit tuulivoimaan*: *Suomen Tuulivoimayhdistys ry:n arvioita 5

6 Tukijärjestelmä mahdollistaa jo tuulivoiman nopean lisääntymisen käytössä syöttötariffi, joka takaa tuulivoiman tuottajalle kohtuuhinnan sähköstä (tavoitehinta 83,5 /MWh) Syöttötariffi on voimalakohtainen sitoumus, joka on voimassa 12 vuotta Nykyinen tukijärjestelmä mahdollistaa tuulivoiman runsaan lisäämisen Valtaosa hankkeista juuttunut luvitusvaiheeseen Lisäksi tuulivoimalla vuoden 2015 loppuun ns. korotettu syöttötariffi (tavoitehinta 105,3 /MWh, jota voi saada max. 3 vuotta) Lisäksi varauduttu merituulivoiman demotukeen (kehysriihessä 20m investointitukeen vuodelle 2015) /MWh Tariffi pvä (2008)

7 Nykysäännöillä jo estetty 2020 tavoitteita vastaava määrä tuulivoimaa Energiateollisuus ry:n Tuulivoiman investointiesteet selvitys (tammi-maalisk 2012) 1. Jo tällä hetkellä tiedossa, että kokonaan estyneitä hankkeita on: - 33 kpl (44%) hankkeista, - eli MW (39%) tuotantotehosta 2. Täysin estyneiden lisäksi, pienentymisvaikutus kohdistuu: - 31 kpl (41%) hankkeista - pienentävä vaikutus keskimäärin 34%, eli: 750 MW (12%) tuotantotehosta Selvitys osoittaa nykytilanteessa karkeasti MW:n poistumaa estyneessä tuulivoimarakentamisessa. 7

8 Rakentamisen pullonkaula näyttää olevan Suomessa Ruotsia vaikeampi Lähde: 8

9 Tarastin toimeksiannon lähtökohta Suomea tiheämmin asutuissa maissa (esim. Saksa, Hollanti, Tanska) on onnistuttu sovittamaan tuulivoiman rakentaminen ja muu maankäyttö. Suomessa on eri viranomaisten yhteistyössä luotava toimiva kokonaisprosessi, joka mahdollistaa tuulivoiman rakentamistavoitteiden ja muiden maankäytön tarpeiden yhteensovittamisen. Oltava mahdollista ilman liikenneturvallisuuden tai puolustusvoimien toiminnan vaarantumista taikka ihmisten viihtyvyyden merkittävää heikkenemistä. Congress Center, Kööpenhamina 9

10 Tarastin selvitys ja vastuu tuulivoimasta Rakentaminen tuulivoimayleiskaavalla (1) YM LVM PLM Tuulivoimayleiskaavan ja YVA:n yhdistäminen (2) Rakennusluvan käsittely lainvoimaa vailla olevan yleiskaavan nojalla (9) Tuulivoiman käytön määräykset (joita ilman lupa estyy) (10) Melu (kesälomaseisokki), jäänesto ja lintukarkotin (11) Tuulivoimalan rakentaminen poikkeusluvalla teollisuus-, satama- ja kaivoskaava-alueilla (12) Taustamelun huomiointi tuulivoiman meluarvoja arvioitaessa (14) Muutoksenhaun luvanvaraistaminen ympäristöluvassa (15) Lentoesteluvan myöntäminen (5) Tuulivoimalan valot lentoesteenä (6) Etäisyydet maanteistä ja rautateistä (13) VM Tuulivoimalan kiinteistöveron korottaminen (7) Puolustusministeriön tuulivoimalausunnon sitovuus (4) Työryhmä selvittämään tutkavalvontajärjestelmän muutosten rahoittamista (3) Tuulivoima-ala Suositus maankäyttökorvauksesta naapurissa maata omistaville (8) TEM Yleisvastuu tuulivoiman rakentamistavoitteesta Tuulivoimatyöryhmän nimittäminen (ehdotus 16) Fiskaaliset tuet (syöttötariffi ja merituulivoiman demotuki)

11 Selvityksen toimeenpano hyvistä aikeista tekoihin Poliittinen tahtotila ja yhteistyöhenki Tarastin ohjelma edellyttää muutoksia 5 lakiin sekä lisäksi muutoksia ministeriöiden ohjeisiin ja toimialan käytäntöihin TEM, YM, LVM, PLM yhteinen tuulivoimatyöryhmä Edustus intressiryhmistä (tuulivoima-ala, maanomistajat, kaavoittajat, luonnonsuojelu) Tehtävänä seurata tuulivoiman rakentamista asetettujen tavoitteiden toteuttamiseksi ja yhteensovittaa tuulivoimaan vaikuttavia toimenpiteitä Erillinen virkamiesryhmä selvittää tutkavalvonnan edellyttämät toimenpiteet, raportoi seurantaryhmälle Katsaukset eduskunnan talous- ja ympäristövaliokunnille syysistuntokauden kuluessa Tarastin raportin toteuttamisesta ja tuulivoiman tilanteesta Suomessa 11

12 LIITTEET

13 EU:n tavoitteet vuodelle 2020 EU:n tavoite Suomen tavoite 1. Kasvihuonekaasupäästöt -20% vrt / -14% vrt 2005 (täsmäytys vain EU- -päästökauppa-sektori - 21% vrt tasolla) -ei-päästökauppa-sektori - 10% vrt % vrt Uusiutuvan energian osuus 20 % 38% (28,5% v. 2005) - Liikennesektorilla 10 % 20% (4,0% v. 2010) 2. Energiatehokkuus - 20 % vrt. BAU % (edellisessä strategiassa)

14 Suomen energiantuotannon päästöissä luvassa laskua Päästökauppasektorilla ei sitovaa kansallista tavoitetta (allokoituu päästöoikeusmarkkinoilla) Suomen päästöt vähenemässä 2020-luvulla reippaasti Päästökauppasektorin CO2-päästöt, milj t uudet ydinvoimalat (hiili)lauhde syrjäytyy uusiutuvat syrjäyttävät fossiilisia lämmöntuotannossa

15 SUOMEN PÄÄSTÖTAVOITE: EI-PÄÄSTÖKAUPPASEKTORI Voimassa oleva Suomen -16% tavoite toteutumassa, mutta Durbanin nieluratkaisu edellyttää rajuja lisätoimia jos ei kompensoida (sininen viiva) (lisäksi komissio on teknisistä syistä laskemassa Suomen kiintiötä hieman, punainen katkoviiva) Ei-päästökauppasektorin CO2-päästöt, milj t F-kaasut Dityppioksidi (pl. typpihapon valmistus) Metaani Muu ei-polton CO Ei-päästökauppasektorilla ratkaisevaa on kehitys liikenteen, talokohtaisen lämmityksen, rakentamisen, maatalouden ja työkoneiden päästöissä Värimetallien tuotanto CO2 Pienkaukolämpö CO2 Muun teollisuuden kattilat CO2 Talokohtainen lämmitys CO2 Maatalous, rakentaminen ja työkoneet CO2 Liikenne CO2 (ei sis liik.tyko, ei sis PKSlentoliik.) EPKS LIN.POLKU EPKS, Komission 0,8 Mt vähennys EPKS, Dubran & nielut 2,5..3,5 Mt

16 Primäärienergian hankinta, TWh sähkön nettotuonti muu uusiutuva (pl. öljyt) puun pienkäyttö ja pelletit metsähake teollisuuden tähdepuu metsäteollisuuden jäteliemet turve vesivoima ydinvoima kivihiili koksi, masuunikaasut, teollisuuden reaktiolämpö ym maakaasu muut öljyt 0 bensiini, diesel

17 Uusiutuvan energian lisäys primäärienergiana, TWh (vanhan hallituksen strategiaoletusten mukainen laskelma) Lähde: Uusiutuvan energian toimintasuunnitelma kesäkuu 2010

18 Uusiutuvien osuudessa Suomi on edelläkävijä palkinnoksi saimme kunnianhimoisen lisäystavoitteen

19 UUSIUTUVAT ENERGIALÄHTEET, TWh Primäärienergiana =>2020 Teollisuuden tuotannosta riippuvat polttoaineet (1 Jäteliemet ,1 Teollisuuden tähdepuu ,8 Yhteensä ,7 Politiikkatoimien kohteena olevat (1 Vesivoima (normalisoitu) 13,6 14 0,6 Vesivoima, toteutunut 13,4 Tuulivoima 0 6 5,8 Metsähake ,9 Puun pienkäyttö ,5 Lämpöpumput 2 8 6,1 Liikenteen biopolttoaine 0 7 6,5 Biokaasu 0 1 0,7 Pelletit 0 2 1,6 Kierrätyspolttoaineet, RES-osuus 2 2 0,7 Muu uusiutuva, mm. aurinkolämpö, -sähkö jne. 0,4 0,4 0,0 Yhteensä ,0 Uusiutuva energia primäärienergiana, yhteensä ( ,2 Uusiutuva energia loppukulutuksessa ( ,5 Energian loppukulutus (* 23,6 Muutos, TWh / %-yksikköä Uusiutuvien osuus loppukulutuksesta, vesivoima normalisoitu 28,5 % Uusiutuvien osuus loppukulutuksesta, toteutunut / arvio 28,5 % 38 % 9,5 % (1 primäärienergiana (2 vesivoima normalisoitu (3 päivitetty laskelma : paperin ja kartongin tuotanto 13,7 Mt/, sähkön kulutus 98 TWh, uusiutuvat IE-strategian mukaan, metsähakkeellla 38 % tavoite kiinni (* Ilmasto- ja energiastrategian mukainen tavoite on 310 TWh vuonna 2020 Lähde: Uusiutuvan energian kansallinen toimintasuunnitelma 2010

20

21 Yhteenveto Suomen ohjausvälineistä 1) Päästökauppa ja kansalliset verot 2) Uusiutuvan tuet Investointituki (nk energiatuki), TAE2012 n. 154 M uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden investointeihin Syöttötariffit, TAE2012 n. 97 M Maksetaan sähkön tuotantotukena Sidottu tuotantomuodosta riippuen sähkön, päästöoikeuden ja/tai kilpailevan polttoaineen hintaan 3) Liikenteen biopolttoaineiden jakeluvelvoite 20 % vuonna ) Asuinrakennusten lämmitysjärjestelmien energiatuki, TAE2012 n. 10 M 5) Yleinen t&k-rahoitus, noin 40% Tekesin rahoituksesta cleantech-hankkeisiin, josta merkittävin siivu energiaan

22 Syöttötariffit pähkinänkuoressa Energiamarkkinavirasto maksaa tuen valtion budjetista Teknisesti monimutkainen, jakautuu useaan harkittuun elementtiin 1) Sähkön markkinahintaan sidottu syöttötariffi liukuva preemio Tuetaan uusia investointeja tuulivoimaan, biokaasusähköön ja puuta käyttäviin chplaitoksiin Tuki maksetaan 12 vuoden aikana sidottuna sähköntuotantoon Tuki poistaa tuottajalta sähkön hintariskin 2) Muuttuva tuki sähköntuotannolle metsähakkeesta Alennetaan hakkeen käytön polttoainekustannuksia alle turpeen kustannusten CHP-tuotannossa ns. puustamaksukyky 21 /MWh Maksetaan sekä vanhoille ja uusille voimalaitoksille Tuki riippuu päästöoikeuden hinnasta ja turpeen kustannuksista Tarkoituksena ei ole parantaa laitosten kannattavuutta

23 Uusiutuvan energian investointituki (nk. energiatuki) Tukijärjestelmä uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden investointien tukemiseksi ELY- keskuksilla pienet hankkeet, TEM:ssä suuret ja uuden teknologian hankkeet Tuen suuruus max. 40 %, tyypillisesti % Tukikohteita mm. puun energiakäyttö (noin kolmannes), pienvesivoima, aurinkovoima, kierrätyspolttoaineet, biokaasu liikenteessä sekä energiatehokkuus (noin neljännes)

24 Syöttötariffi tuulivoimalle Tukea maksetaan enintään 12 vuotta Tuki on tavoitehinnan ja 3 kuukauden markkinahinnan erotus Tavoitehinta on 83,5 /MWh Tuulivoimalle tavoitehinta on 105,3 /MWh vuoden 2015 loppuun saakka, kuitenkin enintään kolme vuotta per voimalaitos Tukijärjestelmä sulkeutuu, kun järjestelmään hyväksyttyjen tuulivoimaloiden yhteenlaskettu generaattoreiden nimellisteho ylittää MVA /MWh Tariffi Tavoitehinta, 83,5 /MWh Toteutunut sähkön markkinahinta pvä (2008)

25 Syöttötariffi biokaasuvoimalaitoksille Tariffia maksetaan reaktorilaitoksille (ei kaatopaikkakaasu) Laitoksen raaka-aineita ei rajata Syöttötariffin tavoitehinta on 83,5 /MWh + lisätuki 50 /MWh, jos lämmöntuotantoa (hyötysuhde min. 50 %) ja tariffin kesto 12 vuotta Tariffina maksetaan tavoitehinnan ja markkinahinnan erotus (esim. CHP laitokselle tariffi 83,5 /MWh, jos markkinahinta 50 /MWh) Yhteismädättämöt ja suuret käsittelylaitokset ovat kannattavia porttimaksuista ja muista tekijöistä riippuen. /MWh Syöttötariffi + lämpöpreemio 50 /MWh Tavoitehinta, 83,5 /MWh Toteutunut sähkön markkinahinta pvä (2008)

26 Syöttötariffi pienille puuta käyttäville CHP-laitoksille Erillistä lämpöä tuottavia kattiloita korvataan yhdistetyllä tuotannolla Tavoitehinta (syöttötariffi = tavoitehinta sähkön spot-hinta) uusille CHP-laitoksille, tyypillinen kapasiteetti 3 MWe Lämpöpreemio 20 /MWh Tukimaksimi /laitos/vuosi /MWh Syöttötariffi + lämpöpreemio 20 /MWh 20 Tavoitehinta, 83,5 /MWh Toteutunut sähkön markkinahinta pvä (2008)

27 Päästöoikeuden hinnasta riippuva muuttuva tuotantotuki metsähakkeella tuotetulle sähkölle Metsähakkeen osuutta lisätään puuta ja turvetta käyttävissä monipolttoainekattiloissa Tuotantotuki riippuu päästöoikeuden hinnasta (ja turpeen verosta lämmön tuotannossa) Tukitaso tällä hetkellä: 18 /MWhe, kun CO2 hinta max. 10 /t, tuki pienenee lineaarisesti 0 /MWh:iin, kun CO2 hinta on 23 /t. Voimalaitoksen maksukyky metsähakkeesta on asetettu 21 /MWh HE valmisteilla: tuki alenee, kun turpeen vero nousee v 2013 ja Tuki sähkölle, /MWh Päästöoikeuden hinta,