EUROOPAN SOSIAALIRAHASTO INVESTOINTEJA IHMISIIN. Mikä se on ja mitä se tekee. Sosiaalinen Eurooppa

Transkriptio

1 EUROOPAN SOSIAALIRAHASTO INVESTOINTEJA IHMISIIN Mikä se on ja mitä se tekee Sosiaalinen Eurooppa

2 Euroopan komissio tai kukaan komission nimissä toimiva henkilö ei ole vastuussa tämän julkaisun sisältämien tietojen mahdollisesta käytöstä. Kannen kuva: istockphoto Muiden kuin Euroopan unionin tekijänoikeuksin suojattujen valokuvien käytön tai jäljentämisen osalta lupaa on anottava suoraan tekijänoikeuksien omistajilta. Europe Direct -palvelu auttaa sinua löytämään vastaukset Euroopan unioniin liittyviin kysymyksiisi. Yhteinen maksuton palvelunumero (*): (*) Jotkin matkapuhelinoperaattorit eivät salli pääsyä alkuisiin numeroihin, tai niistä voidaan laskuttaa. Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa-palvelimen kautta ( Luettelointitiedot sekä tiivistelmä ovat teoksen lopussa. Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2012 ISBN doi: /64227 Euroopan unioni, 2012 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Printed in Belgium Painettu kloorivalkaisemattomalle paperille (ECF)

3 MIKÄ ON EUROOPAN SOSIAALIRAHASTO? Euroopan unioni on sitoutunut luomaan uusia ja parempia työpaikkoja sekä sosiaalisesti osallistavan yhteiskunnan. Nämä tavoitteet ovat keskeinen osa Eurooppa 2020 strategiaa, jolla pyritään älykkääseen, kestävään ja osallistavaan kasvuun EU:ssa. Nykyisessä taloustilanteessa haaste on entistäkin vaativampi. Getty Images Työtä työllisyyden puolesta Euroopan sosiaalirahasto (ESR) on tärkein väline, jolla EU tukee työllisyyttä, auttaa ihmisiä saamaan parempia työpaikkoja ja varmistaa, että kaikilla EU:n kansalaisilla on yhtäläiset mahdollisuudet työllistyä. Tämä tapahtuu investoimalla inhimilliseen pääomaan, joka on kilpailukykyisen työvoiman perusedellytys. ESR rahoittaa 10 miljardilla eurolla vuodessa hankkeita, joissa parannetaan miljoonien eurooppalaisten työllistymisnäkymiä. Erityistä huomiota kiinnitetään nuorisoon, ikääntyviin työntekijöihin ja muihin, joiden on vaikea löytää työtä. Asettamalla heikommassa asemassa olevat etusijalle pyritään edistämään sosiaalista osallisuutta, sillä työssäkäyvän ihmisen on helpompi olla osa yhteiskuntaa ja selviytyä arjesta. Hankkeita ihmisiä varten ESR ei ole työvoimatoimisto se ei ilmoita vapaista työpaikoista. ESR:stä rahoitetaan EU-maissa toteutettavia hankkeita, joilla autetaan miljoonia ihmisiä parantamaan työllistymismahdollisuuksiaan. Rahoitusta saavat kymmenettuhannet työllisyyteen liittyvät paikalliset, alueelliset ja valtakunnalliset hankkeet vammaisten työllistymistä ajavien pienten paikallisten avustusjärjestöjen projekteista koko maan ja väestön kattaviin ammatillisen koulutuksen edistämishankkeisiin. ESR-hankkeet vaihtelevat niin luonteeltaan, laajuudeltaan kuin tavoitteiltaankin, ja niillä on monenlaisia kohderyhmiä. On hankkeita, jotka koskevat koulutusjärjestelmiä, opettajia ja koululaisia; on hankkeita nuorille ja vanhemmille työnhakijoille sekä hankkeita erilaisen taustan omaaville potentiaalisille yrittäjille. ESR:n toimien keskipisteessä ovat ihmiset.

4 EUROOPAN SOSIAALIRAHASTO MITEN SE AUTTAA JA KETÄ SE AUTTAA? Solidaarinen rahasto Euroopan väestöstä 35 prosenttia asuu sen vähemmän vaurailla alueilla. Nämä alueet saavat yli kaksi kolmannesta ESR:n tukibudjetista; loppu kolmannes menee vauraammille alueille. Kaikki maat ja alueet siis saavat ESR-tukea, mutta suurimmassa tarpeessa olevat saavat sitä eniten. Tuella on valtava merkitys. ESR:n varoilla autetaan vuosittain noin 11:tä miljoonaa ihmistä. Näistä yli 7 miljoonaa on työttömiä tai työelämän ulkopuolella, 5,7 miljoonaa naisia ja yli 3 miljoonaa alle 25-vuotiaita. Lähes miljoona on maahanmuuttajia tai kuuluu etniseen vähemmistöön, esimerkiksi romaneihin, ja on vammaisia. Nykyisessä vaikeassa työllisyystilanteessa ESR-rahoitus parantaa ratkaisevasti ihmisten mahdollisuuksia saada työtä ja kohottaa elintasoaan. ESR:n tuen painopisteet Euroopan komissio ja EU:n jäsenvaltiot päättävät yhdessä ESR:n toiminnan painopisteistä ja sen huomattavien tukivarojen käytöstä. Joissakin hankkeissa vahvistetaan työntekijöiden ja yritysten sopeutumiskykyä kehittämällä uudenlaista ammattiosaamista ja työskentelytapoja. Toisten tavoitteena on työllistymismahdollisuuksien kohentaminen: niissä autetaan nuoria siirtymään koulusta työelämään tai parannetaan heikosti koulutettujen työnhakijoiden ammattitaitoa. Uusien taitojen hankkiminen ammatillisen koulutuksen tai elinikäisen oppimisen kautta onkin tärkeä osa monia ESR-hankkeita. Yhteistyötä EU, kansalliset ja alueelliset viranomaiset ja työmarkkinaosapuolet ammattiliitot ja työnantajajärjestöt määrittelevät yhdessä ESR:n tehtävät ja seuraavat sen toimintaa. Varsinaisia ESR-hankkeita toteuttavat hyvin monenlaiset organisaatiot: työvoimaviranomaiset, hyväntekeväisyysjärjestöt, yhteiskunnalliset yritykset, ammatillisen koulutuksen tarjoajat tai näiden yhdistelmät. Olennaista on, että rahoitus kanavoidaan paikalliset olot tuntevien organisaatioiden kautta, joilla on parhaat valmiudet käyttää varat niin, että ihmisten työllistymismahdollisuudet ja näkymät todella paranevat. Getty Images 2

5 MITÄ ESR TEKEE? ESR turvaa työpaikkoja ja kohentaa työllistymismahdollisuuksia Finanssikriisi on entisestään voimistanut tarvetta toimiin, joiden tarkoituksena on pitää ihmiset töissä tai auttaa heitä palaamaan työelämään mahdollisimman pian työpaikan menettämisen jälkeen. Kriisi uhkaa monia organisaatioita ja työntekijöitä. Sen vuoksi monilla ESR:n toimilla tuetaankin työllisyyttä. Jos työaikaa lyhennetään, ESR:n ohjelmilla tuetaan työntekijöitä, jotka parantavat koulutuksen avulla ammattiosaamistaan ja hyödyttävät näin yritystä. Jos työpaikkojen menetys on väistämätöntä, työntekijät voivat ESR:n avulla hankkia työnantajien tarvitsemaa uutta osaamista ja näin päästä nopeasti takaisin työelämään. Kasvua vihreistä työpaikoista Espanjalaisessa vihreitä työpaikkoja koskevassa ohjelmassa kaikkiaan työntekijälle tarjotaan mahdollisuus opiskella muuttuvassa taloudessa tarvittavia nk. vihreitä taitoja ja asiantuntemusta. Etusijalla ovat rakennemuutoksen uhkaamien yritysten ja alojen työntekijät, jotta heidän olisi helpompi palata nopeasti työelämään. Aloitteella edistetään myös vihreiden yritysten kasvua tukemalla noin tuhatta uutta yritystä. Opetustaitoja Latviassa Julkisen sektorin menoleikkaukset olivat pontimena latvialaiselle hankkeelle, joka on tarjonnut noin opettajalle tilaisuuden kouluttautua uudelleen. Osa on valinnut kokonaan toisen alan, esimerkiksi kirjanpidon tai projektinhallinnan, osa on laajentanut opetusosaamistaan uusiin oppiaineisiin tai korkeampiin opintoasteisiin. Luotettavia julkisia palveluja Kun työpaikka uhkaa mennä alta, apua haetaan usein ensin työvoimatoimistosta, jonka keskeinen tehtävä on auttaa ihmisiä palaamaan työelämään ja tarjota tietoa koulutusmahdollisuuksista. Työnhaku- ja muissa palveluissa on kuitenkin joskus parantamisen varaa, etenkin vähemmän kehittyneillä alueilla. Monissa maissa ESR-hankkeiden tarkoituksena onkin kohentaa julkisten työvoimapalvelujen laatua kouluttamalla henkilöstöä, uusimalla tietoteknisiä järjestelmiä tai kohentamalla strategista suunnittelua ja organisointia. Hankkeet perustuvat usein kumppanuuteen, ja niissä hyödynnetään muiden EU-maiden asiantuntemusta. 3

6 ESR parantaa koulutusmahdollisuuksia ESR-hankkeissa kehitetään koulujärjestelmiä nykyaikaistamalla opetussuunnitelmia, hankkimalla tietotekniikkaa, lisäämällä opettajien ammattitaitoa ja rohkaisemalla vanhempia osallistumaan aktiivisemmin lastensa koulutukseen. Monien toimien tavoitteena on koulupudokkaiden määrän vähentäminen. Ilman toisen asteen tutkintoa nuorten työnsaantinäkymät ovat heikot, ja niiden kohentamiseksi ESR kannustaakin heitä suorittamaan opintonsa loppuun. Toimet jatkuvat vielä korkea-asteellakin. Parantamalla korkeakoulujen ja elinkeinoelämän välisiä yhteyksiä ESR varmistaa, että nuorten osaaminen on tarkoituksenmukaista ja kysyttyä ja johtaa vakaaseen työuraan. Getty Images Korkeasti koulutettujen työntekijöiden kysyntä työmarkkinoilla kasvaa, kun taas matalan osaamistason työpaikat vähenevät. Suuntauksen ennustetaan jatkuvan tulevaisuudessa. Tämä on yksi tärkeä syy siihen, että ESR:stä tuetaan kouluttautumista ja ammatillisten koulutusmahdollisuuksien lisäämistä. ESR:n varoilla rahoitetaan hankkeita kaikilla koulutustasoilla ja aloilla alemmasta perusasteesta korkeakoulutukseen ja eri-ikäisten työntekijöiden elinikäiseen oppimiseen. Koulutustason koheneminen tuottaa muitakin etuja: ammattitaitoisten työntekijöiden ansiot työuran aikana ovat suuremmat kuin työntekijöillä, joilla on vain vähän tai ei lainkaan ammattitaitoa ja koulutusta. ESR:stä rahoitetaan kaikkialla EU:ssa toimia, joilla autetaan ihmisiä kehittämään taitoja, jotka lisäävät heidän työnsaantimahdollisuuksiaan. Koulutukseen ja ammattitaidon kehittämiseen liittyviä hankkeita on monenlaisia: yritysten sisäisistä erityishankkeista, joissa työntekijöitä koulutetaan uusiin tehtäviin, maanlaajuisiin koulutussetelijärjestelmiin, joissa valinta jätetään työntekijöille ja työnhakijoille. ESR:stä tuetaan myös elinikäistä oppimista, jotta työntekijät voisivat opetella uusia taitoja työuran niitä vaatiessa. ESR:stä tuetaan kaikenlaisille ihmisille tarkoitettua koulutusta ja kursseja, mutta eniten tukea saavat henkilöt, joilla on vähän tai ei lainkaan koulutusta. 4

7 Nuorten työllistymisnäkymien parantaminen Finanssikriisi on heikentänyt erityisen rajusti nuorten työllisyystilannetta murskaten monien toiveet ja uhaten tulevaa kasvua. ESR-hankkeissa yli kolmelle miljoonalle nuorelle tarjotaan vuosittain tilaisuus hankkia työnantajien vaatimaa osaamista, tai heitä ohjataan työllistymispolulla. Koulutus- ja mentorointiohjelmissa heikosti koulutettuja nuoria autetaan hankkimaan ammatillisia taitoja, mikä parantaa heidän työllistymisnäkymiään. Paremmin koulutetut opiskelevat työnantajien arvostamia lisätaitoja, jotka voivat liittyä esimerkiksi hallintoon tai tietotekniikkaan. ESR:stä tuetaan myös liikkuvuutta: tuhannet nuoret hankkivat parhaillaan työkokemusta ja kielitaitoa ulkomailla. Lisäksi tavoitteena on vahvistaa oppisopimusjärjestelmiä, joissa nuoret hankkivat teoreettisen koulutuksen ja työnantajien arvostaman ammattitaidon ohessa käytännön kokemusta työpaikoilla. Uusia taitoja ikääntyville työntekijöille istock ESR tarjoaa vuosittain apua noin ikääntyvälle työntekijälle, joiden haasteena on ikäsyrjintä tai tarve jatkaa työntekoa. Ikääntyvien on vaikea löytää työtä, vaikka heillä olisi arvokasta kokemusta. ESR-hankkeissa he opiskelevat uusia taitoja, jotka parantavat työnsaantinäkymiä ja mahdollistavat uranvaihdon. Työssäolevat voivat koulutuksen avulla kehittää ammattitaitoaan ja oppia hyödyntämään osaamistaan esimerkiksi mentoroimalla nuorempia työntekijöitä. Kaikki työntekijät voivat päivittää taitojaan ja osaamistaan elinikäisen oppimisen hankkeissa. Ajantasainen ammattitaito auttaa jatkamaan työelämässä pidempään ja lisää yhteiskunnallista ja taloudellista riippumattomuutta. Monissa ESR-hankkeissa vanhakantaisia pk-yrityksiä ja johtajia houkutellaan palkkaamaan uusiin toimintoihin yritteliäitä nuoria edistämään innovointia uusilla tuotteilla tai tekniikoilla tai avaamaan uusia vientimarkkinoita. 5

8 Apua sitä tarvitseville Vaikka Eurooppa on maailman vauraimpia alueita, 16 prosenttia sen kansalaisista noin 80 miljoonaa henkeä elää köyhyydessä. Monet heistä ovat työttömiä, liian lannistuneita hakeakseen töitä tai erityisen heikossa asemassa. Tällaisia voivat olla esimerkiksi yksinhuoltajat, joilla on lastenhoitovelvoitteita, vammaiset, joiden kykyihin työnantajat eivät luota, tuoreet maahanmuuttajat, joilla on heikko kielitaito, tai vähemmistön jäsenet, esimerkiksi romanit, joita syrjitään avoimesti. Sosiaaliturvajärjestelmät helpottavat tilannetta, mutta monille parempi ratkaisu olisi työllistymispolku sekä työn mukanaan tuoma itsenäisyys ja yhteiskunnalliset hyödyt. ESR-hankkeilla autetaan joka vuosi noin :ta vammaista. Monissa hankkeissa pyritään yhteistyössä työnantajien kanssa mukauttamaan työpaikkoja tai löytämään muita joustavia ratkaisuja. Toisissa taas perustetaan yhteiskunnallisia yrityksiä, joissa vammaiset voivat tehdä kykyjään vastaavaa työtä. Työtä hakevat maahanmuuttajat saavat apua kielenopiskelussa ja tutkintojensa tunnustamisessa. Romanien työllistymisnäkymien parantaminen on yksi ESR:n painopisteistä. Heitä pyritään integroimaan syvemmin eurooppalaiseen yhteiskuntaan koulutukseen, työllistymiseen, sukupuolten tasa-arvoon ja terveyteen liittyvien toimien avulla. Mitä laajempi lasten päivähoitojärjestelmä on, sitä suurempi on työssäkäyvien naisten osuus. Tämä osoittaa, että lasten päivähoito vaikuttaa voimakkaasti naisten työssäkäyntimahdollisuuksiin. ESR:stä tuetaan vuosittain 11:tä miljoonaa ihmistä. Heistä on maahanmuuttajia tai kuuluu etnisiin vähemmistöihin, esimerkiksi romaneihin. Getty Images Naisten työssäkäynnin tukeminen on sekin ESR:n painopisteitä. Monissa toimissa kehitetään lasten päivähoitoa, jotta naiset voisivat palata nopeammin työhön äitiysloman jälkeen. Toisissa rohkaistaan naisia hankkimaan teknisiä ja tietoteknisiä taitoja, jotka avaavat heille uusia mahdollisuuksia työmarkkinoilla, tai värvätään menestyviä liikenaisia mentoreiksi yrittäjyydestä kiinnostuneille naisille. Vuosittain 5,7 miljoonaa naista saa ESR:stä apua työllistymismahdollisuuksiensa parantamisessa. 6

9 Tukea yrittäjille ja uusia työpaikkoja istock Yrittäjyys on tärkeää, koska se luo työpaikkoja. Euroopan noin 23 miljoonasta yrityksestä 99 prosenttia on pienyrityksiä, joissa on kaksi kolmannesta yksityisen sektorin työpaikoista. Tästä syystä ESR:stä tuetaan yrittäjyyttä. Se ei kuitenkaan ole ainoa syy, sillä kun vähäosaisempia tuetaan oman yrityksen perustamisessa, heille tarjotaan samalla mahdollisuus tulla toimeen omillaan. Yhteiskunnalliset hyödytkin ovat siis huomattavat. Yrittäjinä voidaan pitää monenlaisia ihmisiä: äitiä, joka haluaa hoitaa verkkoyritystä kotoa käsin, maahanmuuttajaa, joka on kokenut maalari ja toivoo voivansa perustaa pienen yrityksen ja palkata muutaman ystävän avukseen, tai tutkijaryhmää, jonka tavoitteena on tuoda markkinoille uusi tekniikka. ESR tarjoaa heille kaikille monenlaista apua: johtamiskoulutusta, mentorointia ja ohjausta yrityksen perustamis- ja käynnistysvaiheessa, työntekijäkoulutusta, pääsyn yrittäjäverkostoihin sekä tarvittaessa vientiin ja kansainvälistymiseen liittyvää tukea. ESR:n tuki on muutakin kuin koulutusta ja ohjausta. Pääoman varhaisvaiheen rahoitukseen tarkoitetun pienen yrityslainan hankkiminen on vaikeaa monille uusille yrittäjille. Liikepankit eivät useinkaan myönnä lainaa, koska pitävät uusia yrityksiä liian riskialttiina. Tämän vuoksi monissa ESR-hankkeissa tarjotaan pienyrittäjille mikrolainoja. Tällaiset mikrorahoitushankkeet voivat rajoittua tietylle alueelle tai tiettyihin ryhmiin, esimerkiksi maahanmuuttajiin tai nuoriin. EU:n Progress-mikrorahoitusjärjestely puolestaan tekee yhteistyötä jäsenvaltioissa toimivien mikrorahoituksen tarjoajien kanssa. Euroopan eri maiden yrittäjät ja uudet yritykset voivat saada sen kautta luottoja, joiden enimmäismäärä on euroa. 7

10 KÄYTÄNNÖN TIETOJA Kuka voi saada ESR-rahoitusta? ESR-rahoituksen jakamisesta huolehtivat jäsenvaltiot ja alueet. Hankkeita ei rahoiteta suoraan Brysselistä käsin. ESR-ohjelmat toteutetaan yksittäisten hankkeiden kautta, joista vastaavat monenlaiset työllisyyden ja sosiaalisen osallisuuden alalla toimivat organisaatiot, esimerkiksi viranomaiset, yritykset sekä kansalais- ja työmarkkinajärjestöt. Kiinnostuneita organisaatioita kehotetaan ottamaan yhteyttä oman maansa tai alueensa ESR-hallintoviranomaiseen. Mistä ESR:n varat ovat peräisin? ESR:n rahoitus on peräisin Euroopan unionin talousarviosta. Myös jäsenvaltiot osoittavat varoja ESR-hankkeisiin. ESR:n osuus EU:n talousarviosta on yli 10 prosenttia. Vuosina ESR:n budjetti on 75 miljardia euroa eli lähes 10 miljardia euroa vuodessa. Shutterstock MIKÄ ON ESR:N TULEVAISUUS? Vuosina EU investoi inhimilliseen pääomaan edelleen ensisijaisesti ESR:n kautta. ESR tukee konkreettisesti ihmisiä, jotka haluavat löytää työtä tai säilyttää nykyisen työpaikkansa. Siitä rahoitettavat koulutustoimet lisäävät osaltaan eurooppalaisen työvoiman kilpailukykyä. ESR pyrkii entistä tarmokkaammin auttamaan vähäosaisia, esimerkiksi heikosti koulutettuja, romaneja ja muita etnisiä vähemmistöjä, vanhuksia, yksinhuoltajia ja maahanmuuttajia, torjumalla köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä. ESR tukee myös institutionaalisten valmiuksien kehittämistä. Toimenpiteiden vaikutuksen tehostamiseksi tuki keskitetään muutamaan painopistealueeseen työllisyyttä ja kasvua koskevan Eurooppa 2020 strategian sekä talouskriisin vaikutusten lieventämiseen tähtäävien yhteisten toimien mukaisesti. 8

11 Euroopan komissio Euroopan sosiaalirahasto: investointeja ihmisiin - Mikä se on ja mitä se tekee Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto pp. 14,85 21 cm ISBN doi: /64227 MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA? Maksuttomat julkaisut: EU Bookshopista ( Euroopan unionin edustustoista tai lähetystöistä. Yhteystiedot löytyvät internetosoitteesta tai ne saa lähettämällä faksin numeroon Maksulliset julkaisut: EU Bookshopista ( Maksulliset tilaukset (esimerkiksi EUVL:n vuosikerta, tuomioistuinten oikeustapauskokoelmat): Euroopan unionin julkaisutoimiston myyntiedustajalta ( agents/index_fi.htm).

12 KE FI-C Tässä esitteessä esitellään Euroopan sosiaalirahasto: mikä se on ja mitä se tekee. Siinä kerrotaan, miten ESR:n toimilla autetaan kaikkialla Euroopassa monenlaisia ihmisryhmiä hankkimaan uutta ammattiosaamista ja parantamaan työllistymismahdollisuuksiaan. Tämän yleisesitteen lisäksi kaikista EU:n 27 jäsenvaltiosta on laadittu oma maakohtainen esitteensä. Ne sisältävät tietoja ESR-rahoituksen painopisteistä ja ESR-ohjelmista kyseisessä maassa. Esimerkkeinä käytetään todellisia hankkeita, jotka osoittavat, miten ESR-rahoituksella lisätään työllisyyttä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta. Lisätietoja Euroopan sosiaalirahastosta ja sen toimista EU:n kansalaisten ja erityisesti oman maasi kansalaisten hyväksi saat ESR:n verkkosivustolta: