Turvallisuusselvitysten laatiminen tuomioistuimissa

Transkriptio

1 MIETINTÖJÄ JA LAUSUNTOJA BETÄNKANDEN OCH UTLÅTANDEN Turvallisuusselvitysten laatiminen tuomioistuimissa Lausuntotiivistelmä

2

3 Mietintöjä ja lausuntoja 24/2018 Turvallisuusselvitysten laatiminen tuomioistuimissa Lausuntotiivistelmä Oikeusministeriö Helsinki 2018

4 Oikeusministeriö ISBN PDF: Taitto: Valtioneuvoston hallintoyksikkö julkaisutuotanto Helsinki 2018

5 Kuvailulehti Julkaisija Oikeusministeriö Tekijät Julkaisun nimi Julkaisusarjan nimi ja numero Hallitussihteeri Jennimari Huovinen, virkamiesharjoittelija Ville Huovinen Turvallisuusselvitysten laatiminen tuomioistuimissa Lausuntotiivistelmä Oikeusministeriön julkaisu 24/2018 Diaari/hankenumero OM 1/31/2018 VN 544/2018 Teema Mietintöjä ja lausuntoja ISBN PDF ISSN PDF URN-osoite Sivumäärä 52 Kieli suomi Asiasanat tuomioistuimet, tuomarit, turvallisuusselvitys Tiivistelmä Oikeusministeriö pyysi lausuntoa arviomuistiosta, joka koski turvallisuusselvitysten laatimista tuomioistuimissa. Oikeusministeriöön saapui yhteensä 26 lausuntoa. Valtaosa lausunnonantajista pitää perusteltuna, että lähes kaikista tuomioistuinten palveluksessa olevista laadittaisiin turvallisuusselvitys. Toisaalta osa lausunnonantajista pitää turvallisuusselvitysten teettämistä ongelmallisena tuomareiden riippumattomuus huomioon ottaen. Yli puolet lausunnonantajista kuitenkin arvioi riippumattomuuden kannalta riittäväksi sen, että laaditun selvityksen lopputulos ei millään tavoin sido hakijaa tai päätöksentekoa nimityksissä. Lähes kaikissa lausunnoissa pidetään tuomareiden erityisasema huomioon ottaen perusteltuna, että heitä koskevien turvallisuusselvitysten hakemisesta säädettäisiin nykyistä täsmällisemmin laissa. Lausunnonantajilla on varsin erilaisia näkemyksiä siitä, missä laajuudessa selvitys tulisi tehdä. Suurin osa pitää perusteltuna, että tuomareista tehdään perusmuotoinen ja muusta henkilöstöstä suppea selvitys. Lausunnonantajat ovat erimielisiä myös siitä, mikä taho hakee selvityksen. Eniten kannatetaan nykyistä menettelyä, jossa kukin tuomioistuin hankkii turvallisuusselvityksen omasta henkilöstöstään. Toisaalta kannatusta sai myös selvitysten hakemisen keskittäminen perusteilla olevaan tuomioistuinvirastoon, oikeusministeriöön taikka tuomarinvalintalautakunnalle ja tuomarinkoulutuslautakunnalle. Kustantaja Julkaisun myynti/jakaja Oikeusministeriö Sähköinen versio: julkaisut.valtioneuvosto.fi Julkaisumyynti: julkaisutilaukset.valtioneuvosto.fi

6 Presentationsblad Utgivare Justitieministeriet Författare Publikationens titel Publikationsseriens namn och nummer Jennimari Huovinen, regeringssekreterare, Ville Huovinen, tjänstemannapraktikant Upprättande av säkerhetsutredning vid domstolar Remissammandrag Justitieministeriets publikation 24/2018 Diarie- /projektnummer JM 1/31/2018 SR 544/2018 Tema Betänkanden och utlåtanden ISBN PDF ISSN PDF URN-adress Sidantal 52 Språk finska Nyckelord domstolar, domare, säkerhetsutredning Referat Justitieministeriet begärde utlåtanden om en bedömningspromemoria som gällde säkerhetsutredningar vid domstolarna. Det inkom totalt 26 utlåtanden. Största delen av remissinstanserna ansåg det vara motiverat att det görs en säkerhetsutredning av nästan alla som är anställda vid domstolarna. En del av remissinstanserna ansåg att säkerhetsutredningar kan vara problematiska med tanke på domarnas oberoende. Över hälften av remissinstanserna bedömde dock att det för att trygga oberoendet är tillräckligt att slutresultatet av en utredning inte på något sätt binder den sökande eller beslutsfattandet i samband med utnämningar. I nästan alla utlåtanden ansåg man att det med tanke på domarnas särskilda ställning är motiverat att det i lag intas mer detaljerade bestämmelser om ansökan om säkerhetsutredning av domare. Remissinstanserna hade mycket olika åsikter om hur omfattande utredningen ska vara. Största delen ansåg det vara motiverat att det i fråga om domare görs en normal och i fråga om den övriga personalen en begränsad säkerhetsutredning. Remissinstanserna var oeniga även i fråga om vilken instans som ska ansöka om utredningen. Mest understöddes det nuvarande förfarandet där varje domstol själv ansöker om säkerhetsutredning av sina egna anställda. Ett annat alternativ som understöddes var att ansökningen om säkerhetsutredningar centraliseras till den nya domstolsmyndigheten som ska inrättas, justitieministeriet eller domarförslagsnämnden och domarutbildningsnämnden. Förläggare Beställningar/ distribution Justitieministeriet Elektronisk version: julkaisut.valtioneuvosto.fi Beställningar: julkaisutilaukset.valtioneuvosto.fi

7 Sisältö 1 Johdanto Yleistä Oikeusministeriön ehdotukset Arviomuistiosta pyydetyt lausunnot Yhteenveto lausunnoista Yleiset arviot arviomuistiosta Yleiset arviot arviomuistiossa esitetyistä näkökohdista Turvallisuusselvityksen laatimista edellyttävät tehtävät Laadittavien selvitysten laajuus Lainkäyttöhenkilöstö Muu henkilöstö Selvitysten hakemisen tarkoituksenmukainen organisoiminen Lainkäyttöhenkilöstö Muu henkilöstö Turvallisuusselvitysmenettelyyn hakeutuminen Selvitysten hakeminen ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa Yksityiskohtaisemmat arviot muistiosta Yleiset tuomioistuimet Hovioikeudet Itä-Suomen hovioikeus Rovaniemen hovioikeus Käräjäoikeudet Etelä-Karjalan käräjäoikeus... 26

8 Etelä-Pohjanmaan käräjäoikeus Helsingin käräjäoikeus Hyvinkään käräjäoikeus Keski-Pohjanmaan käräjäoikeus Oulun käräjäoikeus Pirkanmaan käräjäoikeus Pohjois-Savon käräjäoikeus Vantaan käräjäoikeus Varsinais-Suomen käräjäoikeus Ylivieska-Raahen käräjäoikeus Hallintotuomioistuimet Helsingin hallinto-oikeus Itä-Suomen hallinto-oikeus Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Turun hallinto-oikeus Vaasan hallinto-oikeus Erityistuomioistuimet Työtuomioistuin Vakuutusoikeus Tuomarinkoulutuslautakunta ja tuomarinvalintalautakunta Tuomarinkoulutuslautakunta Tuomarinvalintalautakunta Eräät muut virastot ja viranomaiset, ammattijärjestöt sekä muut lausunnonantajat Arviointikriteerilautakunta Suojelupoliisi Suomen tuomariliitto ry Professori Martin Scheinin Liite 1. Arviomuistio Liite 2. Lausuntopyyntö... 50

9 TIIVISTELMÄ Oikeusministeriö pyysi tuomioistuimilta, tuomarinvalintalautakunnalta, tuomarinkoulutuslautakunnalta, arviointikriteerilautakunnalta ja Suojelupoliisilta lausuntoa arviomuistiosta, joka koski turvallisuusselvitysten laatimista tuomioistuimissa. Lausunnoissa pyydettiin ottamaan kantaa erityisesti seuraaviin kysymyksiin: 1. mitkä tuomioistuinlaitoksen tehtävät edellyttävät turvallisuusselvityksen laatimista, 2. missä laajuudessa selvitykset tulisi laatia ja arviointia erityisesti siitä, onko suppea selvitys riittävä ja mitkä tehtävät ovat sellaisia, joissa voitaisiin edellyttää perusmuotoisen tai laajan turvallisuusselvityksen laatimista, 3. miten selvitysten hakeminen olisi tarkoituksenmukaista organisoida ja 4. missä määrin turvallisuusselvityksiä on perusteltua hakea ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa. Oikeusministeriöön saapui yhteensä 26 lausuntoa. Valtaosa lausunnonantajista pitää perusteltuna, että lähes kaikista tuomioistuinten palveluksessa olevista laadittaisiin turvallisuusselvitys. Poikkeuksena voisivat kuitenkin olla esimerkiksi erittäin lyhyet määräaikaisuudet ja harjoittelijat. Toisaalta osa lausunnonantajista pitää turvallisuusselvitysten teettämistä ongelmallisena tuomareiden riippumattomuus huomioon ottaen. Myös suojelupoliisin aseman turvallisuusselvitysten laatijana nähdään sopivan huonosti yhteen suomalaisen vallanjako-opin kanssa. Yli puolet lausunnonantajista kuitenkin arvioi riippumattomuuden kannalta riittäväksi sen, että laaditun selvityksen lopputulos ei millään tavoin sido hakijaa tai päätöksentekoa nimityksissä. Lähes kaikissa lausunnoissa pidetään tuomareiden erityisasema huomioon ottaen perusteltuna, että heitä koskevien turvallisuusselvitysten hakemisesta säädettäisiin nykyistä täsmällisemmin laissa. Lausunnonantajilla on varsin erilaisia näkemyksiä siitä, missä laajuudessa (suppea, perusmuotoinen vai laaja) selvitys tulisi tehdä. Suurin osa pitää perusteltuna, että tuomareista tehdään perusmuotoinen selvitys. Suppea selvitys koetaan pääosin riittäväksi muusta henkilöstöstä. Laajempaa selvitystä vaativat tehtävät voidaan lausunnonantajien mukaan yksilöidä tarvittaessa. Lausunnonantajat esittävät erilaisia näkemyksiä myös siitä, mikä taho hakee selvityksen. Eniten kannatetaan nykyistä menettelyä, jossa kukin tuomioistuin hankkii turvallisuusselvityksen omasta henkilöstöstään. Toisaalta kannatusta sai myös selvitysten 7

10 hakemisen keskittäminen perusteilla olevaan tuomioistuinvirastoon tai oikeusministeriölle. Osa lausunnonantajista ehdottaa tuomareita koskevien turvallisuusselvitysten hakemisen kytkettäväksi nimitysmenettelyyn ja säädettäväksi menettelystä vastaavien tahojen eli tuomarinvalintalautakunnan ja tuomarinkoulutuslautakunnan tehtäväksi. Riippumattomuussyistä pidettiin kolmessa lausunnossa perusteltuna, että myös selvitysten laatiminen osoitettaisiin tuomioistuinvirastolle suojelupoliisin sijaan. Tarve yhteisten menettelyjen ja käytäntöjen luomiseksi on lausunnonantajien keskuudessa kuitenkin yleisesti tunnustettu. Seitsemäntoista lausunnonantajaa 26:sta ryhtyisi turvallisuusselvitysten hakemiseen jo ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa. Kaksi tuomioistuinta ilmoitti jo hakevansa selvityksiä. Viisi lausunnonantajaa ei pidä asiaa siten kiireellisenä, että lausuntoja olisi syytä ryhtyä hakemaan välittömästi. 8

11 SAMMANFATTNING Justitieministeriet har begärt utlåtanden av domstolarna, domarförslagsnämnden, domarutbildningsnämnden, nämnden för bedömningskriterier och Skyddspolisen om en bedömningspromemoria gällande upprättande av säkerhetsutredningar vid domstolarna. I utlåtandena skulle instanserna ta ställning till särskilt följande frågor: 1. Vilka av rättsväsendets uppgifter förutsätter att det upprättas säkerhetsutredningar? 2. I vilken omfattning bör utredningarna upprättas och är en snäv utredning tillräcklig och vilka uppgifter är sådana att de kan förutsätta en standard eller en omfattande säkerhetsutredning? 3. Hur organisera ansökan om utredning på ett ändamålsenligt sätt? 4. I vilken utsträckning är det motiverat att ansöka om säkerhetsutredningar innan handlingarna skyddsklassas? Justitieministeriet tog emot totalt 26 utlåtanden. Största delen av remissinstanserna anser det vara motiverat att det upprättas säkerhetsutredningar om nästan alla som är i tjänst vid domstolarna. Undantag kunde emellertid vara till exempel mycket korta tidsbundna anställningar och praktikanter. Däremot anser en del av remissinstanserna att upprättandet av säkerhetsutredningar är problematiskt med tanke på domarnas oberoende. Också Skyddspolisens roll som upprättare av säkerhetsutredningar anses passa dåligt ihop med den finländska maktfördelningsläran. Över hälften av remissinstanserna bedömde dock att med tanke på oberoendet är det tillräckligt att slutresultatet av en utredning inte på något sätt binder den sökande eller beslutsfattandet i samband med utnämningar. I nästan alla utlåtanden anser man med tanke på domarnas särskilda ställning det vara motiverat att bestämmelserna om att ansöka om säkerhetsutredningar om domare preciseras i lagen. Remissinstanserna har mycket olika åsikter om i vilken utsträckning (snäv, standard eller omfattande) utredningen bör göras. Största delen anser det vara motiverat att det görs en standard utredning om domarna. En snäv utredning anses huvudsakligen vara tillräcklig för övriga anställda. Uppgifter som kräver en mer omfattande utredning kan enligt remissinstanserna individualiseras vid behov. Remissinstanserna har olika åsikter även i fråga om vilken instans det är som ansöker om utredningen. Mest understöds det nuvarande förfarandet där varje domstol skaffar en säkerhetsutredning om sina egna anställda. Däremot understöds även en centralisering av ansökan om utredningarna till den nya domstolsmyndigheten som ska inrät- 9

12 tas eller justitieministeriet. En del av remissinstanserna föreslår att ansökan om säkerhetsutredningar om domare kopplas till utnämningsförfarandet och föreskrivs som en uppgift för de instanser som ansvarar för förfarandet, det vill säga domarförslagsnämnden och domarutbildningsnämnden. Av skäl gällande oberoende ansågs det i tre utlåtanden att det är motiverat att upprättandet av utredningarna anvisas domstolsmyndigheten istället för Skyddspolisen. Behovet av att skapa gemensamma förfaranden och praxis erkänns dock allmänt bland remissinstanserna. Av de 26 remissinstanserna skulle 17 ansöka om säkerhetsutredningar redan innan handlingarna hemligstämplas. Två domstolar meddelande att de redan ansöker om utredningar. Fem remissinstanser ansåg att ärendet inte är så brådskande att man omedelbart måste ansöka om utlåtanden. 10

13 1 Johdanto 1.1 Yleistä Oikeusministeriössä on laadittu turvallisuusselvitysten laatimista tuomioistuimissa koskeva arviomuistio (Liite 1). Muistion laatimisen taustalla on havainto siitä, että tuomioistuimissa turvallisuusselvityksiä laaditaan varsin vaihtelevasti, jos lainkaan. Myös Suojelupoliisi on kiinnittänyt huomiota siihen, että kaikki tuomioistuimet eivät ole hakeutuneet turvallisuusselvitysmenettelyyn. Tuomioistuinten perustelut turvallisuusselvitysten hakemisen edellytysten täyttymisiksi eivät myöskään ole yhdenmukaisia tai riittäviä, vaikka lähtökohtaisesti tuomioistuimissa hoidettavat tehtävät ovat samanlaisia. Arviomuistiossa todetulla tavalla oikeusministeriö on tehnyt päätöksen, jonka perusteella ministeriö ja sen hallinnonala siirtyvät tietoturvallisuudesta valtionhallinnossa annetun valtioneuvoston asetuksen (681/2010, jäljempänä tietoturva-asetus) edellyttämän suojaustasoluokituksen käyttöön. Päätöksen perusteella asiakirjojen luokittelu sekä asiakirjojen käsittelyä koskevat vaatimukset tulee ottaa oikeusministeriössä ja sen hallinnonalalla käyttöön 2021 loppuun mennessä. Oikeusministeriö on asettanut hankkeen (OM 3/016/2017) luokittelupäätöksen jalkauttamiseksi. Tarkoituksena on, että tietoturva-asetuksen että 3 luvun mukainen salassa pidettävien asiakirjojen luokittelu ja 4 luvun mukaiset käsittelyvaatimukset ovat käytössä vuoden 2018 loppuun mennessä. Myös turvallisuusselvityslaki (726/2014) nojaa kyseiseen suojaustasoluokitukseen. Esimerkiksi henkilöturvallisuusselvityksen laatimisen yhtenä edellytyksenä on henkilön pääsy tietyn suojatason luokiteltuihin asiakirjoihin. Turvallisuusselvityslain tarkoituksena on parantaa mahdollisuuksia ennalta ehkäistä toimintaa, joka voi vahingoittaa valtion turvallisuutta ja muita vastaavia intressejä. Lain tavoitteena on ennakolta arvioida henkilön nuhteettomuutta ja luotettavuutta erityisesti sellaisiin tehtäviin tai toimeksiantoihin, joissa hänellä on pääsy yleisen turvallisuuden kannalta arkaluonteisiin tietoihin tai hän muutoin hoitaa yhteiskunnan ja sen infrastruktuurin toimivuuden kannalta keskeisiä tehtäviä. Vuoden 2018 alusta on tullut voimaan muutos (HE 70/2017 vp, lait /2017), jonka myötä nimitysharkinnassa on varmistuttava virkaan valittavan henkilön nuhteettomuudesta sekä siitä, ettei hänellä ole sellaisia sidonnaisuuksia, jotka voivat vaaran- 11

14 taa virkaan kuuluvien tehtävien asianmukaisen hoitamisen ja että hänellä on muissakin suhteissa edellytykset hoitaa tehtävänsä riippumattomasti ja muutoinkin luotettavasti. Myös turvallisuusselvityslain sääntelyä ulkomaansidonnaisuuksien selvittämisestä täsmennettiin. Tuomioistuinten henkilöstön turvallisuusselvitysten arvioinnissa lähtökohdaksi voidaan ottaa oikeusministeriössä tehty turvallisuusselvitysten tarpeen arviointi. Tuomioistuinlaitoksen tehtävät ovat kuitenkin hyvin erilaiset kuin valtioneuvostolla, eikä näitä eri tehtäviä voida täysin rinnastaa toisiinsa arvioitaessa valtion turvallisuutta. Selvää kuitenkin on, että tuomioistuinlaitoksen toimivuus ja sen suojeleminen turvallisuusuhilta on itseisarvo sinänsä. Turvallisuuteen liittyvien näkökohtien huomioon ottaminen on entistä tärkeämpää nyky-yhteiskunnassa. Myös tuomioistuinlaitoksen palveluksessa olevan ja sen tiloissa toimivan henkilöstön taustat ja nuhteettomuus tulee voida arvioida. Tuomareihin sovelletaan perustuslain 125 :ssä säädettyjä virkamiesten yleisiä nimitysperusteita: taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Toisaalta arvioinnissa on erityisesti tuomareita ja muita lainkäyttötehtävissä toimivia koskien otettava huomioon perustuslaissa säädetyt tuomioistuinlaitoksen riippumattomuus ja tuomareiden virassapysymisoikeus, kuten myös tuomarin tehtävässä toimivalta jo muutoinkin edellytetty erityinen luotettavuus. Yhteiskunnalliset olot edellyttävät, että myös tuomioistuinten turvallisuudesta huolehditaan aiempaa järjestelmällisemmin ja laajemmin. Tämä huomioon ottaen turvallisuusselvitysten laatiminen entistä suuremmasta osasta tuomioistuinlaitoksen henkilöstöstä on perusteltua. Erityisesti tämä koskee tuomioistuinten tiloissa työskentelevää muun työnantajan palveluksessa olevaa henkilöstöä. Tuomioistuimet eivät itse osallistu tällaisen henkilöstön valintaan, mistä syystä sitä ei tunneta samalla tavoin kuin tuomioistuinten omaa henkilöstöä. Oikeusministeriön käsityksen mukaan tällaista käytäntöä noudatetaan useissa tuomioistuimissa. 1.2 Oikeusministeriön ehdotukset Oikeusministeriön näkemyksen mukaan kaikkien tuomioistuinten tulisi hakeutua turvallisuusselvitysmenettelyyn. Tämä edellyttää analyysiä toimenpiteistä, joilla on rajoitettu pääsyä suojattaviin tietoihin ja muutoin huolehdittu viraston toimitilojen ja tietojärjestelmien yleisestä turvallisuudesta. Niin ikään tämä edellyttää niiden virkojen ja tehtävien tunnistamista, joihin nimitettävistä tulisi teettää turvallisuusselvitykset. Oikeusministeriö pitää perusteltuna myös, että tuomioistuimet nimeäisivät turvallisuusselvi- 12

15 tysvastaavat. Koska turvallisuusjärjestelyt ja tehtävät ovat eri tuomioistuimissa samankaltaisia, oikeusministeriö pitää perusteltuna, että tuomioistuimet yhdessä arvioisivat, mitä menettelyyn hakeutumisen edellyttämän selvityksen tulisi pitää sisällään. Turvallisuusselvityslain perusteella menettely voi koskea tuomioistuinten koko henkilöstöä, koska tuomioistuinten eri henkilöstöryhmiin kuuluvilla voi olla pääsy suojattuihin asiakirjoihin. Oikeusministeriön näkemyksen mukaan se seikka, että vakinaisten tuomareiden nimittämismenettelyyn liittyy nimitettävän henkilön varsin seikkaperäinen arviointi, ei poista turvallisuusselvityksen laatimisen tarvetta. Nimittämismenettelyssä ei selvitetä niitä asioita, joita turvallisuusselvityksessä arvioidaan. Turvallisuusselvityksen teettäminen nimitettäväksi esitettävästä ei oikeusministeriön näkemyksen mukaan ole suoranaisesti ristiriidassa perustuslaissa säädetyn tuomarin tai tuomioistuinten riippumattomuuden kanssa, koska selvitys ei sido hakijaa. Koska asiakirjaluokitusta ei tuomioistuinlaitoksessa ole vielä tehty, tarkan arvioinnin tekeminen selvitystä edellyttävistä tehtävistä ja sen laajuudesta on vaikeaa. Koska tuomioistuimissa käsiteltävien asiakirjojen laatu on tiedossa, alustavia arvioita siitä, missä määrin ja missä laajuudessa turvallisuusselvityksiä olisi tuomioistuimissa tarpeen tehdä, voidaan oikeusministeriön käsityksen mukaan kuitenkin tehdä jo nyt. Huomattava on, että turvallisuusselvityksen laatiminen voi tulla kyseeseen myös muilla kuin asiakirjaluokitukseen perustuvilla turvallisuusselvityslaissa säädetyillä edellytyksillä. Arviomuistiossa todetulla tavalla oikeusministeriö on lainsäädännön edellytykset huomioon ottaen pitänyt perusteltuna, että turvallisuusselvitysten hakeminen koskisi lähtökohtaisesti tuomioistuinten koko henkilöstöä korkeakouluharjoittelijoita ja lyhyitä määräaikaisuuksia lukuun ottamatta. Oikeusministeriön käsityksen mukaan suppea selvitys olisi valtaosassa tehtäviä riittävä. Tarkemmin tulisi kuitenkin vielä selvittää, missä määrin tuomioistuimissa on tehtäviä, joihin nimitettäviltä tulisi edellyttää perusmuotoista turvallisuusselvitystä. Lisäksi olisi arvioitava, missä laajuudessa uuden tiedustelulainsäädännön mukaisia tiedustelulupa-asioita käsittelevä Helsingin käräjäoikeuden henkilöstö tulisi selvittää. Turvallisuusselvitysten laatiminen lisää tuomioistuinten hallinnollista työtä. Päällekkäisen hallinnollisen työn välttämiseksi perusteltua olisi, että selvitysten hakeminen hoidettaisiin keskitetysti. Tehtävä ei riippumattomuusnäkökohdat huomioon ottaen sovi oikeusministeriölle, mutta se voisi kuulua perustettavalle tuomioistuinvirastolle. Tätä ennen tehtävä kuuluisi tuomioistuimille itselleen. Yhtenä mahdollisuutena tosin on, että tuomarinvalintalautakunnalle ja tuomarinkoulutuslautakunnalle olisi keskitetty vastuu hakea selvitykset vakinaisiksi tuomareiksi, asessoreiksi ja käräjänotaareiksi nimitettävistä 13

16 Turvallisuusselvitysten teettäminen lisää myös kustannuksia. Mahdollisuudet lisärahoituksen saamiselle selvitetään. 1.3 Arviomuistiosta pyydetyt lausunnot Oikeusministeriö pyysi arviomuistiosta lausuntoa yhteensä 47 taholta. Lausuntopyynnössä oikeusministeriö pyysi yhteistyötahojen näkemystä arviomuistiossa esitetyistä näkökohdista. Erityisesti lausuntopyynnössä pyydettiin ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: mitkä tuomioistuinlaitoksen tehtävät edellyttävät turvallisuusselvityksen laatimista, missä laajuudessa selvitykset tulisi laatia ja arviointia erityisesti siitä, onko suppea selvitys riittävä ja mitkä tehtävät ovat sellaisia, joissa voitaisiin edellyttää perusmuotoisen tai laajan turvallisuusselvityksen laatimista, miten selvitysten hakeminen olisi tarkoituksenmukaista organisoida ja missä määrin turvallisuusselvityksiä on perusteltua hakea ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa. Lausuntopyyntö on liitteenä (Liite 2). Lausuntopyyntöön vastasi 25 tuomioistuinta ja muuta lausunnonantajaa, jotka olivat Itä-Suomen hovioikeus, Rovaniemen hovioikeus, Etelä-Karjalan käräjäoikeus, Etelä- Pohjanmaan käräjäoikeus, Helsingin käräjäoikeus, Hyvinkään käräjäoikeus, Pohjois- Savon käräjäoikeus, Vantaan käräjäoikeus, Varsinais-Suomen käräjäoikeus, Ylivieska-Raahen käräjäoikeus, Helsingin hallinto-oikeus, Itä-Suomen hallinto-oikeus, Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, Turun hallinto-oikeus, Vaasan hallinto-oikeus, työtuomioistuin, vakuutusoikeus, arviointikriteerilautakunta, suojelupoliisi, Suomen tuomariliitto, tuomarinkoulutuslautakunta ja tuomarinvalintalautakunta. Lisäksi lausunnon antoi Martin Scheinin. Lausuntoa eivät antaneet Helsingin hovioikeus, Turun hovioikeus, Vaasan hovioikeus, Espoon käräjäoikeus, Etelä-Savon käräjäoikeus, Itä-Uudenmaan käräjäoikeus, Kainuun käräjäoikeus, Kanta-Hämeen käräjäoikeus, Kemi-Tornion käräjäoikeus, Keski- Suomen käräjäoikeus, Kymenlaakson käräjäoikeus, Lapin käräjäoikeus, Länsi-Uudenmaan käräjäoikeus, Pohjanmaan käräjäoikeus, Pohjois-Karjalan käräjäoikeus, Päijät- 14

17 Hämeen käräjäoikeus, Satakunnan käräjäoikeus, Tuusulan käräjäoikeus, Ålands tingsrätt, Korkein hallinto-oikeus, Hämeenlinnan hallinto-oikeus, Ålands förvaltningsdomstol ja Markkinaoikeus. 15

18 2 Yhteenveto lausunnoista Oikeusministeriön lausuntopyynnön johdosta eräät tuomioistuimet asettivat työryhmän laatimaan yhteisen lausuntoluonnoksen. Työryhmässä olivat mukana edustajat Helsingin käräjäoikeudesta, Helsingin hovioikeudesta, Itä-Suomen hovioikeudesta sekä Oulun käräjäoikeudesta. Syntynyt luonnos on Itä-Suomen hovioikeuden asiassa lausuman mukainen. Lausuntoon yhtyi kolmetoista lausunnonantajaa, joista seitsemän esitti lausuntoon osin eriäviä näkemyksiä. Tuomarinvalintalautakunnan asiassa antamaan lausuntoon yhtyivät Itä-Suomen hallinto-oikeus ja tuomarinkoulutuslautakunta. Annettujen lausuntojen valossa oman ryhmänsä muodostavat myös ne tuomioistuimet, jotka ovat jo hakeutuneet turvallisuusselvitysmenettelyn piiriin ja ryhtyneet aktiivisesti hakemaan selvityksiä henkilöstöstään. Valtaosa vastaajista on sitä mieltä, että lähtökohtaisesti kaikissa tuomioistuinten tehtävissä käsitellään arkaluontoisia ja salassa pidettäviä tietoja tai ollaan niiden kanssa vähintäänkin toistuvasti tekemisissä. Kaikista tehtäviin nimitettävistä voitaisiin siis hankkia turvallisuusselvitys, mikäli selvitysten hankkimiseen ylipäänsä päätetään ryhtyä. Poikkeuksena esitetään lähinnä määräaikaisia ja harjoittelijoita, joista ei virkasuhteen lyhyt kesto huomioon ottaen pidetty perusteltuna laatia turvallisuusselvitystä. Toisaalta juuri tuomioistuinlaitoksen ulkopuolelta tulevien määräaikaisuuksien suuri määrä on Helsingin hallinto-oikeudessa aiheuttanut turvallisuusselvitysten käytön laajentamisen. Osa lausunnonantajista katsoo turvallisuusselvitysten laatimisen aiheuttavan valtiosääntöisiä ongelmia ottaen huomioon tuomioistuinlaitoksen ja tuomareiden riippumattomuuden. Vastaavia huolia ei nähdä liittyvän tuomioistuinten muun henkilöstön selvittämiseen. Myös suojelupoliisin aseman turvallisuusselvitysten laatijana nähdään sopivan huonosti yhteen suomalaisen vallanjako-opin kanssa. Lähes jokaisesta lausunnosta ilmenee tarve säännellä lain tasoisesti turvallisuusselvitysten hakemisesta lainkäyttöhenkilöstöstä. Yli puolet lausunnonantajista pitää riippumattomuuden kannalta kuitenkin riittävänä sitä, että laaditun selvityksen lopputulos ei millään tavoin sido hakijaa tai päätöksentekoa nimityksissä. Toisaalta tuomareiksi nimitettävien todetaan jo ennestään olevan varsin hyvin tunnettuja tuomioistuinlaitoksen piirissä ja nimittämismenettelyn sisältävän kattavan selvityksen kohteensa taustoista. Nykyisiä käytäntöjä pidettään riittävinä, eikä niistä ole katsottu aiheutuneen turvallisuusuhkia tähänkään mennessä. Myös näkemykset siitä, missä laajuudessa selvitykset tulisi laatia, vaihtelevat varsin paljon. Tuomioistuinlaitoksen ja tuomareiden erityisaseman yhteiskunnassa sekä ko- 16

19 rostuneiden turvallisuusuhkien nähdään perustelevan sekä suppeaa että perusmuotoista turvallisuusselvitystä. Voittopuolisesti lausunnoissa kuitenkin kannatetaan perusmuotoisen selvityksen teettämistä ainakin tuomareista. Suppea selvitys koetaan riittäväksi muun henkilökunnan kohdalla. Laajempaa selvitystä vaativat tehtävät voitaisiin yksilöidä lausuntojen mukaan varsin helposti Selvityksen hakemisen tarkoituksenmukaista organisoimista koskevat lausunnot jakautuvat muutamaan päälinjaan; eniten kannatusta saa menettely, jossa kukin tuomioistuin hankkisi turvallisuusselvityksen omasta henkilöstöstään. Kannatusta saa myös selvitysten hakemisen keskittäminen perusteilla olevaan tuomioistuinvirastoon. Vähintäänkin tarve yhteisten menettelyjen ja käytäntöjen luomiseksi on lausunnonantajien keskuudessa yleisesti tunnustettu. Muun muassa Itä-Suomen hovioikeuden lausunnossa pidetään perusteltuna, että turvallisuusselvitysten hakeminen päällikkötuomareista, vakinaisista ja määräaikaisista tuomareista, asessoreista ja käräjänotaareista kytkettäisiin näiden nimitysmenettelyyn ja selvitykset uskottaisiin menettelystä vastaavalle taholle. Toisaalta osa pitää riippumattomuussyistä perusteltuna, että myös selvitysten laatiminen osoitettaisiin tuomioistuinvirastolle suojelupoliisin sijaan. Seitsemäntoista lausunnonantajaa ryhtyisi turvallisuusselvitysten hakemiseen jo ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa. Näistä kaksi ilmoittaa jo hakevansa selvityksiä. Viisi lausunnonantajaa ei pidä asiaa siten kiireellisenä, että lausuntoja olisi syytä ryhtyä hakemaan välittömästi. Lausunnonantajat ovat enimmäkseen sitä mieltä, että turvallisuusselvityksiä ei ainakaan lainkäyttöhenkilöstöstä tulisi eikä voisi ryhtyä hakemaan ennen, kuin lakeja on asianmukaisesti tarkistettu. Useimpien lausunnonantajien mukaan selvitys olisi tarkoituksenmukaisinta laatia vain uudesta henkilökunnasta. 17

20 3 Yleiset arviot arviomuistiosta 3.1 Yleiset arviot arviomuistiossa esitetyistä näkökohdista Useasta lausunnosta käy ilmi, että tuomioistuinlaitoksen suojeleminen turvallisuusuhilta on tärkeää. Turvallisuusnäkökohtien korostunut merkitys nyky-yhteiskunnassa havaitaan ja turvallisuusselvityslainsäädännön kehittämistä sinänsä kannatetaan varsin laajasti. Tuomioistuinten käsiteltävien asioiden salassapitointressi sekä tuomioistuinlaitoksen yhteiskunnallisesti merkittävä rooli myös tunnustetaan. Osa lausunnonantajista kokee asioiden sähköisen käsittelyn ja tietotekniikan mahdollistaman tietojen jakamisen helppouden uhkina tietojen salassapidolle. Valtaosassa lausuntoja nousee yleisenä huomiona esille tarve lainsäädännön tarkistamiseksi. Tuomioistuinten ja tuomareiden perustuslaillisen aseman katsotaan edellyttävän laintasoista sääntelyä, mikäli tuomareista aiotaan tehdä turvallisuusselvityksiä. Joistakin lausunnoista käy toisaalta ilmi, että ne antaneessa tuomioistuimessa on jo hakeuduttu turvallisuusselvitysmenettelyn piiriin ja ryhdytty hakemaan turvallisuusselvityksiä lainkäyttöhenkilöstöstä. Myös suojelupoliisin asema turvallisuusselvitysten laatijana koetaan ongelmallisena. Toisaalta selvityksen perusteella annettu lausunto ei sido nimityspäätöksen tekijää, minkä katsotaan merkittävässä määrässä lausuntoja loiventavan mahdollisia perustuslaillisia ongelmia. Itä-Suomen hovioikeuden lausunnossa on yleisenä huomiona esiin tuotu turvallisuusselvityksiä tuomioistuimissa koskevan nykytilan epäselvyys ja olemassa olevien käytäntöjen vaihtelevuus. Eräät lausunnonantajat ovat rajoittaneet lausuntonsa koskemaan ainoastaan tuomioistuinten lainkäyttöhenkilökuntaa tai lähestyvät arviomuistiota vain lakisääteisten tehtäviensä näkökulmasta. Lausunnonantajien yksityiskohtaisempia huomioita on esitetty tarkemmin jäljempänä kohdassa Turvallisuusselvityksen laatimista edellyttävät tehtävät Valtaosa lausunnonantajista on sitä mieltä, että lähtökohtaisesti kaikki tuomioistuinlaitoksen tehtävät edellyttäisivät turvallisuusselvityksen laatimista. Tämä käy ilmi esimerkiksi Itä-Suomen hovioikeuden sekä Helsingin ja Vaasan hallinto-oikeuksien asiassa lausumasta. 18

21 Tuomioistuinten lainkäyttöosastoilla toimii muun muassa tuomareita, kansliahenkilökuntaa, käräjäviskaaleita, käräjänotaareita, asessoreita, esittelijöitä, käräjäoikeuden lautamiehiä, hallinto-oikeuden asiantuntijajäseniä, maaoikeusinsinöörejä, merioikeuden asiantuntijoita, lasten huoltoriitasovittelussa toimivia asiantuntija-avustajia ja sotilasjäseniä. Edelleen tuomioistuimissa toimii haastemiehiä, tietotekniikasta vastaavia, kirjaamohenkilökuntaa, arkistonhoitajia, informaatikkoja, tuomioistuinten muuta hallintohenkilökuntaa, korkeakouluharjoittelijoita, työllisyysvaroin palkattuja henkilöitä, tulkkeja, kääntäjiä, vartijoita, siivoojia sekä korjaajia ja muita työmiehiä. Merkittävä määrä esimerkiksi kiinteistönhuollosta vastaavasta henkilöstöstä on ulkopuolisen palveluntuottajien työntekijöitä. Tuomioistuimissa käsiteltävistä asioista suureen osaan liittyy vähintään tietoturva-asetuksen suojatasoille III ja IV kuuluvia asiakirjoja. Tällä hetkellä käytössä oleva asianhallintajärjestelmä ei anna mahdollisuutta rajata tietoihin pääseviä henkilöitä tai tehtäviä. Arkaluonteisia tietoja sisältäviä asiakirjoja saattaa myös noudatettavasta huolellisuudesta huolimatta jäädä muiden kuin tietoihin oikeutettujen nähtäville. Poikkeuksena kolmessa lausunnossa esitetään lyhyiden määräaikaisuuksien ja korkeakouluharjoittelijoiden jättämistä selvitysten ulkopuolelle. Toisaalta juuri tuomioistuinlaitoksen ulkopuolelta tulevien määräaikaisuuksien suuren määrän on Helsingin hallinto-oikeudessa nähty edellyttävän turvallisuusselvitysten käytön laajentamista. Vaasan hallinto-oikeus huomauttaa myös, että virkaan nimittämisen yleisenä perusteena olevan koetellun kansalaiskunnon sisältämä nuhteeton käyttäytyminen pystytään käytännössä selvittämään ainoastaan turvallisuusselvityksen kautta. Valtaosa lausunnonantajista katsoo, että lainkäyttöhenkilökunnasta turvallisuusselvitysten laatimisen edellytyksenä olisi asiasta laintasoisesti säätäminen. Tämä johtuu tuomarin ja koko tuomioistuinlaitoksen perustuslaillisesta erityisasemasta. Lisäksi huolta on herättänyt suojelupoliisin asema turvallisuusselvitysten laatijana ja sen mahdollisesti mukanaan tuoma täytäntöönpano- ja tuomiovallan välinen ristiriita. Lainsäädäntöprosessin yhteydessä saataisiin perustuslakivaliokunnan kanta sanottujen menettelyiden asiallisuudesta. Itä-Suomen hallinto-oikeuden, Martin Scheininin, tuomarinvalintalautakunnan ja vakuutusoikeuden lausunnoissa esitetään, että turvallisuusselvitysten hakemiseen ei tulisi lainkaan ryhtyä. Pirkanmaan käräjäoikeudessa puolestaan on jo hakeuduttu turvallisuusselvitysmenettelyn piiriin. Lainkäyttöhenkilöstöstään selvityksiä on ryhtynyt hakemaan myös Helsingin hallinto-oikeus. Itä-Suomen hovioikeuden lausunnon mukaan tarkkaa tietoa ei ole siitä, kuinka moni tuomioistuin on jo hakeutunut turvallisuusselvitysmenettelyn piiriin. 19

22 3.3 Laadittavien selvitysten laajuus Lainkäyttöhenkilöstö Annetuista lausunnoista käy ilmi, että haettavien turvallisuusselvitysten sopivasta laajuudesta on hankalaa esittää kattavaa yleissääntöä. Kaksitoista lausunnonantajaa katsoo, että lainkäyttöhenkilöstöstä tulisi hakea lähtökohtaisesti perusmuotoinen selvitys. Yhdeksän lausunnonantajaa on sitä mieltä, että tuomareista riittäisi suppea selvitys. Tapauskohtainen harkinta nousee esille pohdittaessa haettavan selvityksen laajuutta. Esimerkiksi Itä-Suomen hovioikeuden mukaan selvitykset tulisi toteuttaa tarvittaessa perusmuotoista laajempana. Varsinkin laajamuotoista selvitystä edellyttävät, tietoturva-asetuksen tasoille I ja II sisältyvien tietojen käsittelyä sisältävät tehtävät voitaisiin kuitenkin yksilöidä suhteellisen helposti. Tällaisia voisivat olla esimerkiksi uuden tiedustelulainsäädännön tultua voimaan tietyt tehtävät Helsingin käräjäoikeudessa. Lisäksi vastauksista käy ilmi, että harkinta tulee tehdä yksittäistapauksellisesti ja henkilön tehtäviä kokonaisuutena arvioiden. Annettujen lausuntojen valossa voidaan todeta, että valtaosa tuomioistuinten käsittelemistä asioista ja asiakirjoista kuuluu tietoturva-asetuksen suojatasoille III ja IV. Tuomioistuinlaitoksen ja tuomareiden korostunut yhteiskunnallinen asema kuitenkin johtaa siihen, että suppea turvallisuusselvitys ei aina ole tarkoituksenmukaisin. Lausunnonantajasta riippuu, tulisiko selvitys toteuttaa suppeaa laajempana vai ei lainkaan. Merkitystä saavat tällöin toisaalta tuomarin riippumattomuus, varhaisempi tunnettuisuus tuomioistuinlaitoksen piirissä ja tuomarin nimittämistä edeltävä perusteellinen selvitys, toisaalta yhteiskunnan muuttuneet ja korostuneet uhkatekijät sekä perusmuotoisessa selvityksessä käytettävät taloudelliset ja ulkomaiset sidonnaisuudet tarkemmin selvittävät tietolähteet Muu henkilöstö Kahdeksan lausunnonantajaa hakisi tuomioistuinten muusta kuin lainkäyttöhenkilöstöstä lähtökohtaisesti suppean turvallisuusselvityksen. Oletusarvoisesti perusmuotoisen tai laajan selvityksen hakemista ei kannateta yhdessäkään lausunnossa. Kolmessatoista lausunnossa tuodaan kuitenkin esille suppeaa laajempaa selvitystä edellyttävien tehtävien tehtäväkohtaisen erittelyn ja tapauskohtaisen yksilöinnin merkitys. Suppea selvitys voisi olla riittävä lisäksi sellaisesta henkilöstä, joka ei pääse vapaasti liikkumaan tuomioistuimen tiloissa. Perusmuotoisen selvityksen hakeminen voisi olla 20

23 perusteltua esimerkiksi niissä moninaisissa tuomioistuinlaitoksen tehtävissä, joissa toimiva on turvallisuusselvitys-lain tarkoittama tietojärjestelmän pääkäyttäjä. Näin esitetään esimerkiksi Itä-Suomen hovioikeuden lausunnossa. Ulkopuolisten palveluntarjoajien henkilöstöltä edellytettäisiin useimpien lausunnonantajien mielestä vähintäänkin todistuksen esittämistä suppean selvityksen laatimisesta. Toisaalta vakuutusoikeus edellyttäisi heiltä perusmuotoisen selvityksen esittämistä. 3.4 Selvitysten hakemisen tarkoituksenmukainen organisoiminen Lainkäyttöhenkilöstö Lausunnoissa esitetään neljää vaihtoehtoista tapaa organisoida turvallisuusselvitysten hakeminen. Eniten kannatusta saa voimassa olevan turvallisuusselvityslain mukainen toimintamalli, jossa tuomioistuimet itse hakeutuisivat turvallisuusselvitysmenettelyn piiriin ja hakisivat työnantajina henkilöstöään koskevat selvitykset. Näin esitetään Itä- Suomen hovioikeuden lausunnon lisäksi kolmessa muussakin lausunnossa. Itä-Suomen hovioikeus katsoo myös, että menettely vaatisi tuomioistuinlain muuttamista tuomareiden perustuslaillisen erityisaseman turvaamiseksi. Muissakin ehdotuksissa selvitysmenettelyn organisoimiseksi tunnistetaan tarve muuttaa olemassa olevaa lainsäädäntöä; muutoksia olisi tehtävä turvallisuusselvityslain 15 :ään tai, kuten tuomarinvalintalautakunta esittää, niin ikään tuomioistuinlakiin. Helsingin hallinto-oikeuden, Pohjois-Savon käräjäoikeuden, Pohjois-Suomen hallintooikeuden, suojelupoliisin, tuomariliiton, Turun hallinto-oikeuden ja vakuutusoikeuden keskuudessa kannatusta saa selvitysten keskittäminen perustettavaan tuomioistuinvirastoon ja tätä ennen oikeusministeriöön tai tuomioistuimille itselleen. Tuomarinvalintalautakunta esittää turvallisuusselvitysmenettelylle täysin vaihtoehtoisen tavan selvittää nimitettävien tuomareiden taustat. Tuomareiden riippumattomuuden kannalta ongelmattomalle taholle, kuten tuomioistuinvirastolle, säädettäisiin tällöin tehtäväksi tarvittavien selvitysten hankkiminen tuomarin viran hakijoista ja vastaavasti oikeus saada näitä tietoja eri rekistereistä. Tähän lausumaan, joka tekisi suojelupoliisin suorittaman turvallisuusselvityksen tarpeettomaksi, yhtyvät myös tuomarinkoulutuslautakunta, tuomariliitto sekä Itä-Suomen hallinto-oikeus ja Ylivieska-Raahen käräjäoikeus. Myös professori Scheininin mukaan selvitysten hakeminen ja tekeminen tulisi organisoida kokonaisuudessaan tuomioistuinlaitoksen sisäisenä. 21

24 Itä-Suomen hovioikeuden lausunnossa esitetään myös toinen mahdollinen toimintamalli selvitysten hakemisen organisoimiseksi. Tällöin turvallisuusselvitysten hakeminen tuomareista, päällikkötuomareista, asessoreista, käräjänotaareista ja määräaikaisista tuomareista kytkettäisiin näiden nimitysmenettelyyn ja selvitykset uskottaisiin menettelystä vastaavalle taholle. Ehdotuksen mukaan laissa voitaisiin säätää tehtäviä esimerkiksi tuomarinvalintalautakunnalle, tuomarinkoulutuslautakunnalle sekä ylimmille tuomioistuimille. Joitakin tehtäviä voitaisiin antaa myös oikeusministeriölle ja myöhemmin tuomioistuinvirastolle. Tuomareista haettavan turvallisuusselvityksen liittämistä nimenomaan nimitysmenettelyn kulkuun esittävät myös tuomarinkoulutuslautakunta ja Vaasan hallinto-oikeus Muu henkilöstö Itä-Suomen hovioikeuden lausunnon ja siihen yhtyneiden lausunnonantajien lisäksi kolme muutakin tahoa esittää, että tuomioistuimet hakisivat itse turvallisuusselvitykset muusta henkilöstöstään. Selvitysten keskittämistä ehdottavat kuusi lausunnonantajaa käyvät ilmi lainkäyttöhenkilökuntaa koskevasta kohdasta Turvallisuusselvitysten hakemisen muusta kuin tuomioistuinten lainkäyttöhenkilöstöstä ei arvioida aiheuttavan perustuslaillisia ongelmia. Lainsäädännön muutostarve kuitenkin tunnistetaan siltä osin, kuin selvityksen hakeminen tulisi muun kuin työnantajaviraston tehtäväksi. Turvallisuusselvitys on voimassa viisi vuotta kerrallaan ja suoritetun selvityksen voi osoittaa todistuksella. Todistuksen vaatimista ulkopuolisilta palveluntarjoajilta jo tarjouskilpailun ehtona pidetään toimivana käytäntönä Turvallisuusselvitysmenettelyyn hakeutuminen Yhteistyön tarjoamat mahdollisuudet ja jonkinlaisen mallihakemuksen sekä yhtenäisten käytäntöjen luomisen tarve tunnistetaan etenkin niissä lausunnoissa, joiden mukaan tuomioistuimet itse voisivat hakea selvitykset. Turvallisuusmenettelyn piiriin ovat lausunnonantajista hakeutuneet esimerkiksi Helsingin hallinto-oikeus ja Pirkanmaan käräjäoikeus, joka ei pidä selvitysten hakemisen aloittamiseen liittyviä toimenpiteitä kovinkaan suuritöisinä. Toisaalta esimerkiksi Helsingin hallinto-oikeuden mukaan resursseja tulisi lisätä, mikäli keskitettyyn ratkaisuun ei päädytä. Lausunnoissa katsotaan, että muut tuomioistuimet voisivat ottaa mallia ja ohjeita jo menettelyn piiriin hakeutuneilta. Lausunnoissa toivotaan yhteistyötä myös päällekkäisten lausuntojen hakemisen välttämiseksi ja näin resurssien säästämiseksi. Esimerkiksi tulkeista tehtävät selvitykset voisi keskittää hallinnonalalla. 22

25 Tarkoituksenmukaisena pidetään turvallisuusselvitysvastaavan nimeämistä tuomioistuimissa, mistä säädetään myös turvallisuusselvityslaissa. Turvallisuusselvityksen kohteen suostumus olisi luonnollisesti helpointa saada hakijan haastattelun yhteydessä. Selvityksissä saadut tiedot tulisi hävittää laissa vaaditulla joutuisuudella. 3.5 Selvitysten hakeminen ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa Yhdeksäntoista lausunnonantajaa ryhtyisi turvallisuusselvitysten hakemiseen jo ennen asiakirjojen suojausluokituksen käyttöönottoa. Pohjois-Savon käräjäoikeus, tuomariliitto, tuomarinvalintalautakunta, Turun hallinto-oikeus ja Ylivieska-Raahen käräjäoikeus eivät pidä asiaa siten kiireellisenä, että lausuntoja olisi syytä ryhtyä hakemaan välittömästi tai ennen suojaluokituksen käyttöönottoa. Lisäksi Pohjois-Savon käräjäoikeus, Pohjois-Suomen hallinto-oikeus ja Suomen tuomariliitto sitoisivat turvallisuusselvitysten hakemisen aloittamisen tuomioistuinviraston perustamiseen. Lukuisista lausunnoista käy ilmi, että selvitys tulisi laatia lähtökohtaisesti vain uudesta henkilökunnasta. Lainkäyttöhenkilöstön osalta tämä saattaisi tosin olla käytännössä harvinaista, kun tuomarinvirkaan nimitettävä useimmiten on toiminut tuomioistuinlaitoksen parissa jo pitempään ja selvitys siten vanhastaan on olemassa. Turvallisuusselvityksen laatiminen voisi tulla ajankohtaiseksi myös, kun vanha työntekijä nimitettäisiin uuteen virkaan tai hänen toimenkuvansa merkittävästi muuttuisi. Tällöinkin huomioon voitaisiin ottaa virkatehtävien varhaisempi moitteeton hoitaminen. 23

26 4 Yksityiskohtaisemmat arviot muistiosta 4.1 Yleiset tuomioistuimet Hovioikeudet Itä-Suomen hovioikeus Edellä kohdassa 2 todetulla tavalla erinäiset tuomioistuimet asettivat työryhmän lausuntoluonnoksen antamista varten. Itä-Suomen hovioikeuden lausunto on työryhmässä laaditun lausunnon mukainen. Hovioikeus toteaa, että tuomioistuinten käytännöt turvallisuusselvitysten hankkimisessa turvallisuusselvityslain voimaantulon jälkeen ovat poikenneet toisistaan merkittävästi. Suureen osaan tuomioistuinten käsittelemistä asioista liittyy asiakirjoja, jotka kuuluvat tietoturva-asetuksen suojatasoille III ja IV. Lainkäyttöosastoilla ei ole tehtäviä, joissa ei joutuisi tekemisiin salassa pidettävän aineiston kanssa. Tämä korostuu vielä, kun tuomioistuimissa käytetty asianhallintajärjestelmä ei anna mahdollisuutta sinne talletettujen tietojen salaamiseen. Salassa pidettävää aineistoa käsittelevät työssään myös haastemiehet, tuomioistuinten hallintohenkilöstö, tietotekniikasta vastaavat, harjoittelijat, työllisyysvaroin palkatut henkilöt, tulkit ja ulkopuolisten palveluntuottajien työntekijät. Kaikkien lueteltujen tehtävien ja niitä hoitavien henkilöiden kohdalla perusteet turvallisuusselvitysten laatimiselle ovat Itä-Suomen hovioikeuden mukaan olemassa. Tuomareiden perustuslainkin takaamaan riippumattomuuden johdosta turvallisuusselvitysten laatimiseen tuomareista on varhaisemmin suhtauduttu pidättyvästi. Tuomarit käsittelevät kuitenkin työssään jopa yhteiskunnan turvallisuuden kannalta keskeisiä tietoja. Tiedustelulainsäädännön uudistus on osaltaan kasvattanut suojaustarpeen alaisen tiedon käsittelyä. Yhteiskunnan toiminnan kannalta merkittävät uhkatekijät ovat muuttuneet. Kun vielä otetaan huomioon, että nimittävä viranomainen ei ole sidottu turvallisuusselvitykseen, vaarantunee tuomioistuinlaitoksen ja yksittäisten tuomareiden riippumattomuus lähinnä teoreettisella tasolla. Näin ollen hovioikeus katsoo, että turvallisuusselvitys on perusteltua hankkia myös tuomareista. 24

27 Hovioikeus kuitenkin huomauttaa, että turvallisuusselvitysten hankkiminen edellyttänee tuomioistuinlain muuttamista. Tätä ennen ei selvityksiä tuomareista, määräaikaisista tuomareista, asessoreista ja mahdollisesti myös esittelijöistä ja käräjänotaareista voitaisi teettää. Lainsäädäntöprosessin yhteydessä kävisi ilmi perustuslakivaliokunnan kanta turvallisuusselvitysmenettelyn ja tuomarin perustuslaillisen riippumattomuuden suhteesta. Perusmuotoinen turvallisuusselvitys tulisi Itä-Suomen hovioikeuden mukaan tehdä tuomareista, kansliassa ja hallinnossa työskentelevistä, maaoikeusinsinööreistä, käräjäviskaaleista, käräjänotaareista, asessoreista, esittelijöistä, haastemiehistä, tietotekniikasta vastaavista, korkeakouluharjoittelijoista, työllisyysvaroin palkatuista ja siviilipalvelusta suorittavista. Suojausluokkiin I ja II kuuluvien tietojen käsittelyä sisältävät tehtävät pystyttäisiin yksilöimään ja suppea selvitys voisi olla riittävä tuomioistuinten henkilökunnan osalta. Perusmuotoisessa selvityksessä tietolähteinä ovat kuitenkin suppeaan verrattuna erityisesti ulosotto- ja luottotietorekisterit sekä eräiden toisten valtioiden viranomaisten pitämät rekisterit. Henkilön taloudellinen riippumattomuus ja yhteiskunnallinen luotettavuus tulevat näin paremmin arvioiduiksi. Tuomioistuimissa voidaan lisäksi rajoittaa vain rajallisesti henkilöstön pääsyä tietojärjestelmiin ja niihin tallennettuun tietoon. Näistä syistä hovioikeus päätyy siis esittämään perusmuotoisen turvallisuusselvityksen laatimista tuomioistuinten palveluksessa olevista henkilöistä. Eräät tuomioistuimet ovat kuitenkin lausuntoluonnosta laadittaessa ilmaisseet pitävänsä tarpeettomana perusmuotoisten selvitysten laatimista yllä mainitussa laajuudessa. Suppea turvallisuusselvitys tulisi Itä-Suomen hovioikeuden mukaan tehdä käräjäoikeuden lautamiehistä, merioikeuden asiantuntijoista, lasten huoltoriita-asioissa toimivista asiantuntija-avustajista, tulkeista ja ulkopuolisten palveluntarjoajien palveluksessa olevista työntekijöistä. Laajan turvallisuusselvityksen hakeminen voisi tulla kyseeseen Helsingin käräjäoikeudessa tiedustelulainsäädännön mahdollisen uudistuksen toteuduttua. Käsiteltäväksi saattaa tällöin tulla asiakirjoja, jotka ovat suojaustasolla I. Itä-Suomen hovioikeus toteaa, että turvallisuusselvitysmenettelyn piiriin on toistaiseksi hakeutunut vain vähäinen osa tuomioistuimista. Turvallisuusselvityksen piiriin hakeutuminen vaatii kuitenkin merkittävää työpanosta, ja hovioikeuden mukaan olisikin perusteltua käyttää hyväksi olemassa olevaa osaamista tuomioistuinten yhteistyön muodossa. Edelleen hovioikeus toteaa, että tuomioistuinten kannattaisi nimetä turvallisuusselvitysvastaava käsittelemään selvityksissä saatuja tietoja, koska tietojen käsittely on lain nojalla rajattava vain niitä tarvitseville. 25

28 Itä-Suomen hovioikeuden käsityksen mukaan tuomioistuin hakee lähtökohtaisesti omaa henkilökuntaansa ja sen tiloissa työskenteleviä koskevan turvallisuusselvityksen. Tuomareiden ja muun lainkäyttöhenkilökunnan osalta tämä siis vaatisi tuomioistuinlain muuttamista. Mikäli tuomioistuinlain muutos ei kuitenkaan toteutuisi, tulisi selvitys laatia ennen henkilön nimittämistä vakinaiseen tuomarinvirkaan ja nimitysprosessin aikaisessa vaiheessa. Tällöin vakinaiseksi tuomariksi nimitettävästä selvityksen voisi hakea tuomarinvalintalautakunta ennen kuin se tekee esityksensä nimitettävästä henkilöstä. Tämä vaatisi turvallisuusselvityslain 15 :n muuttamista. Korkein oikeus puolestaan hakisi selvitykset nimittämistään määräaikaisista tuomareista ja myös asessoriksi nimitettävistä. Vastaavasti käräjänotaareista turvallisuusselvityksen hakisi tuomarinkoulutuslautakunta. Turvallisuusselvityslain 15 :n tulisi myös tässä tapauksessa hovioikeuden mukaan muuttaa. Lain muuttamista vaatisi myös hovioikeuden ehdotus, jonka mukaan tulkkien osalta turvallisuusselvitysten hakeminen keskitettäisiin oikeusministeriön hallinnonalalla ensin oikeusministeriöön ja sittemmin tuomioistuinvirastoon. Selvitykset voitaisiin myös koordinoida ja keskittää koko valtionhallinnon osalta. Itä-Suomen hovioikeuden näkemyksen mukaan turvallisuusselvityksen hankkimista koskeva suostumus voitaisiin parhaiten hankkia tehtävää hakevaa henkilöä haastateltaessa. Hovioikeus toteaa vielä, että saatu turvallisuusselvitys on hävitettävä heti, kun se ei enää ole tarpeen ilmoitetun käyttötarpeen kannalta, tai viimeistään kuuden kuukauden kuluttua sen saamisesta, kuten turvallisuusselvityslaissa säädetään. Hovioikeus esittää, että tuomioistuinten olisi syytä ryhtyä hakemaan turvallisuusselvityksiä jo ennen suojausluokituksen käyttöönottoa. Selvityksen hankkiminen olisi tarpeellista lähtökohtaisesti vain uusista työntekijöistä. Työtehtävien muuttuminen tai uuteen virkaan nimittäminen olisivat syitä, jotka puoltaisivat turvallisuusselvityksen hakemista jo pitempään hallinnonalan palveluksessa toimineesta henkilöstä Rovaniemen hovioikeus Rovaniemen hovioikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden asiassa antamaan lausuntoon Käräjäoikeudet Etelä-Karjalan käräjäoikeus Etelä-Karjalan käräjäoikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden asiassa antamaan lausuntoon. Selvitysten laajuutta koskevassa arvioinnissa käräjäoikeus kuitenkin yhtyy 26

29 Varsinais-Suomen käräjäoikeuden asiassa antamaan lausumaan, jossa todetaan, että turvallisuusselvitykset tulisi laatia tarvittaessa perusmuotoisena tiettyjä asioita Helsingin käräjäoikeudessa käsittelevien, käräjäoikeuden johdon ja hallinnon sekä erityislaatuisten asioiden käsittelijöiden osalta; suppea selvitys riittäisi muulle henkilökunnalle, tulkeille ja ulkopuoliselle henkilöstölle ja selvitystä ei tarvitsisi lainkaan tehdä lautamiehinä, asiantuntijoina ja harjoittelijoina toimivista. Etelä-Karjalan käräjäoikeus ei myöskään pidä asiaa siten kiireellisenä, että turvallisuusselvityksiä olisi syytä ryhtyä hakemaan systemaattisesti ennen suojausluokituksen käyttöönottoa Etelä-Pohjanmaan käräjäoikeus Etelä-pohjanmaan käräjäoikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden antamaan lausuntoon. Omina huomioinaan käräjäoikeus kuitenkin esittää, että turvallisuusselvitysten hakemisen tulisi koskea lähtökohtaisesti koko tuomioistuinten henkilöstöä korkeakouluharjoittelijoita ja lyhyitä määräaikaisuuksia lukuun ottamatta. Suppeaa selvitystä Etelä-Pohjanmaan käräjäoikeus pitää lähtökohtaisesti riittävänä Helsingin käräjäoikeus Helsingin käräjäoikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden asiassa antamaan lausuntoon Hyvinkään käräjäoikeus Hyvinkään käräjäoikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden asiassa antamaan lausuntoon Keski-Pohjanmaan käräjäoikeus Keski-Pohjanmaan käräjäoikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden asiassa antamaan lausuntoon Oulun käräjäoikeus Oulun käräjäoikeus yhtyy Itä-Suomen hovioikeuden asiassa antamaan lausuntoon Pirkanmaan käräjäoikeus Pirkanmaan käräjäoikeuden mukaan turvallisuusselvitysten hakeminen koskisi lähtökohtaisesti tuomioistuinten koko henkilöstöä lukuun ottamatta korkeakouluharjoitteli- 27