Lausunto ID (6)

Transkriptio

1 Lausunto ID (6) POL Eduskunta Hallintovaliokunta HaV@eduskunta.fi Poliisihallituksen asiantuntijalausunto Poliisihallitus on antanut lausuntonsa asiassa sisäministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi laeiksi valtion virkamieslain ja turvallisuusselvityslain muuttamisesta sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi. Poliisihallitus pitää hyvänä, että virkoihin ja määräaikaisiin virkasuhteisiin nimittämistä tulee voida tarvittaessa rajoittaa muun ohella turvallisuussyiden perusteella. Nimitysharkinnassa ja jo poliisikoulutuksen opiskelijavalinnassa on voitava varmistaa valittavan henkilö nuhteettomuus ja se, ettei hänellä ole sellaisia sidonnaisuuksia, jotka voivat vaarantaa tehtävien asianmukaisen hoitamisen. Valmisteilla olevat lainsäädäntömuutokset a) Virkamieslain muutokset Hallituksen esityksen HE 70/2017 vp mukaan virkamieslain 8 c 1 momenttiin on otettu yleinen säännös, jossa nykyistä selkeämmin ilmenee virkaomaisen velvollisuus varmistaa nimitettävän henkilön luotettavuus. Sen sijaan velvollisuutta ulkomaansidonnaisuuksien selvittämiseen ei olla säätämässä pakolliseksi. Poliisihallitus pitää poliisin toiminnan osalta kuitenkin tärkeänä, että henkilön luotettavuuden ja painostuksesta vapaan ja riippumattoman tehtävien hoidon varmistamiseksi säädetään mahdollisuus selvittää henkilön ulkomaansidonnaisuuksia nykyistä laajemmin laissa tarkemmin säädettävissä tapauksissa, myös jo opiskelijavalintojen osalta. Virkamieslain 8 c :n sanamuoto "käytettävissä olevin keinoin varmistettava" antaa viranomaiselle aidon mahdollisuuden huomioida myös mm. ulkomaansidonnaisuudet osana nimitysharkintaa ja niihin voidaan vedota tarvittaessa nimityksen esteenä tehokkaasti. b) Turvallisuusselvityslaki Poliisihallitus pitää myös turvallisuusselvityslain 1:3 :n 9 a kohdan muotoilua ulkomaansidonnaisuuksista hyvänä ja tarvittavan kattavana. Hallituksen esitysluonnoksen mukaan ulkomaansidonnaisuuksia koskeva selvitys tulisi säännönmukaiseksi osaksi laajassa henkilöturvallisuusselvi- POLIISIHALLITUS Asemapäällikönkatu 14, PL 22, HELSINKI kirjaamo.poliisihallitus@poliisi.fi Puh , Faksi poliisi.fi

2 Lausunto ID (6) tyksessä. Perusmuotoista selvitystä koskevia säännöksiä muutettaisiin siten, että työtehtävissään korkeamman suojaustason tietoja käsittelevien henkilöiden ulkomaansidonnaisuudet voitaisiin selvittää. Todettakoon, että valtaosa henkilöturvallisuusselvityksistä haetaan virkanimitysten yhteydessä perusmuotoisina selvityksinä ja vain marginaalinen osa laajoina selvityksinä. Edellä mainittuun perustuen ulkomaansidonnaisuuksien selvittämisen tulisi siten olla säännönmukaista ainakin turvallisuusviranomaisen ja muun turvallisuuskriittisen toimijan palvelukseen hakeutuvista. Selvittämistä ei välttämättä tulisi sitoa kategorisesti vain korkeamman suojaustason tietoa käsitteleviin, vaan asiaa tulisi tarkastella myös toimialakohtaisen harkinnan perusteella. Turvallisuusviranomaisen tehtävät joko sisältävät yleisesti korkeamman suojaustason tietojen käsittelyä tai ainakin mahdollistavat toimintaympäristönä helpomman pääsyn sanottuun tietoon tehtävästä riippumatta. Virkahakua käynnistettäessä voi olla myös vaikea yksityiskohtaisemmin määritellä, tulisiko tehtävä sisältämään nimenomaan korkeamman suojaustason tietojen käsittelyä. Korkeamman suojaustason tiedon käsitettä tulisi myös avata taikka sitoa se selkeämmin valtionhallinnossa yleisesti käytettyihin tietoturvallisuuden suojaustasoluokituksiin. c) Eräät virkamieslain 7 ja 8 c :n ja turvallisuusselvityslain muuttamiseen liittyvät lait Poliisihallituksen kantana on, että muutokset lakiin Poliisiammattikorkeakoulusta olisivat kokonaisuudessaan tämän hallituksen esityksen yhteydessä toteutettavia. Poliisihallitus pitää ehdotettua Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 24 :n 1 momentin 3 kohdan säännöstä tarpeellisena valtion turvallisuuden varmistamiseksi. Ehdotetun lainsäädännön mukaan poliisikoulutukseen opiskelijaksi pyrkivien nuhteettomuutta, luotettavuutta ja riippumattomuutta arvioidaan suojelupoliisin tekemän perusmuotoisen henkilöturvallisuusselvityksen perusteella. Käytännössä Poliisiammattikorkeakoulu pyytää suojelupoliisia tekemään turvallisuusselvityksen vain niistä poliisikoulutuksen hakijoista, jotka valintakoemenestyksen perusteella ovat saamassa opiskelupaikan. Poliisikoulutuksen aloituspaikkojen tehokas täyttäminen edellyttää, että valintamenettelyn loppuvaiheessa turvallisuusselvitysten perusteella karsiutuvien hakijoiden määrä on mahdollisimman vähäinen, jotta karsiutuneiden hakijoiden tilalle ehditään tehdä turvallisuusselvitys valintakoemenestyksen perusteella seuraavaksi parhaista hakijoista ennen opintojen alkua. Tästä syystä Poliisiammattikorkeakoulu on ottanut käyttöön hakijoiden esikarsinnan, jossa Poliisiammattikorkeakoulu arvioi hakijoiden nuhteettomuutta ja luotettavuutta näiden hakemuksessa antamien tietojen perusteella heti valintamenettelyn alussa. Poliisihallitus pitää vastaavasti myös ehdotettua Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 24 a :n säännöstä tarpeellisena valtion turvallisuuden varmistamiseksi. Ehdotetun lainsäädännön mukaan pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoon opiskelijaksi pyrkivien nuhteettomuutta, luotettavuutta ja riippumattomuutta arvioidaan suojelupoliisin tekemän perusmuotoisen henkilöturvallisuusselvityksen perusteella.

3 Lausunto ID (6) Voimassa olevan Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 26 :n 1 momentin mukaan poliisialan tai pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon tai ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijaksi pyrkivä on velvollinen antamaan Poliisiammattikorkeakoululle vain terveydentilansa arviointia varten tarpeellisia tietoja. Poliisihallitus ehdottaa, että hakijan velvollisuutta antaa tietoja laajennetaan koskemaan kaikkia Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 24 :ssä (poliisialan tutkintokoulutus) tai 24 a :ssä (pelastusalan tutkintokoulutus) säädettyjen edellytysten arvioinnissa tarvittavien tietoja. Ehdotetun lainmuutoksen tarkoituksena olisi tehostaa käytössä olevaa hakijoiden esikarsintaa ja myös laajentaa sitä koskemaan hakijalta edellytettävän riippumattomuuden arviointia. Samalla opiskelijavalintoihin liittyvät mahdolliset virhevalinnat pystytään paremmin minimoimaan, joilla voi olla suuriakin taloudellisia vaikutuksia. Poliisiammattikorkeakoulu omassa erillisessä lausunnossaan tuo esiin tarkemmin pelastusalan ammattikorkeakoulututkintoa koskevat näkemykset. Mikäli pelastusalan ammattikorkeakoulututkinnon opiskelijaksi pyrkivien tietojen antovelvollisuutta ei ole tarpeellista laajentaa, Poliisihallitus esittää, että Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain 26 :ään lisättäisiin uusi 2 momentti, joka koskisi poliisialan tutkintokoulutukseen opiskelijaksi pyrkivien velvollisuutta antaa myös muita kuin terveydentilaa koskevia tietoja:

4 Lausunto ID (6) Hallituksen esityksen mukaan perusmuotoisten turvallisuusselvitysten osalta ei edellytettäisi säännönmukaista ulkomaansidonnaisuuksien selvittämistä, jolloin asia voisi jäädä pelkästään selvityksen kohteen oman tiedonannon varaan tai jopa kokonaan selvittämättä. Esityksessä ei ole myöskään erikseen sanktioitu virheellisten tietojen antamista tai salaamista, mitä voidaan pitää esityksen heikkoutena. Poliisihallituksen näkemyksen mukaan tiedonantovelvoitteen laiminlyönnin kriminalisointia tulisi kuitenkin vakavasti harkita, koska juuri tietojensalailu tai virheellisten tietojen antaminen korostavat henkilön epärehellisyyttä tehtävään, jossa nimenomaan vaaditaan luotettavuutta. Kriminalisointi toimisi todennäköisesti myös tehokkaana ennaltaehkäisevänä tekijänä tietojensalailulle ja korostaisi yleisesti luotettavuuden merkitystä valtionhallinnossa. Kriminalisoinnin merkitys ei olisi niin merkityksellinen, jos myös perusmuotoisen selvityksen kohdalla ulkomaansidonnaisuudet selvitettäisiin toimivaltaisen viranomaisen toimesta säännönmukaisesti, ellei vastaavaa tietoa olisi jo muutoin käytettävissä. Poliisihallitus esittää, että opiskelijaksi pyrkivän laajennetun tiedonantovelvollisuuden tehostamiseksi Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain opiskeluoikeuden peruuttamista koskevaan 37 :n 1 momenttiin lisättäisiin

5 Lausunto ID (6) uusi 6 kohta sen tilanteen varalta, että hakija antaa olennaisesti vääriä tietoja opiskelijaksi ottamisen edellytyksistä tai salaa sellaisia ehdotetun 26 :n 1 momentissa tarkoitettuja tietoja, jotka olisivat estäneet hänen ottamisensa opiskelijaksi. Poliisihallitus ehdottaa lisäksi, että Poliisiammattikorkeakoulusta annetun lain arkaluonteisten tietojen käsittelyä koskevaan 49 :n 1 momenttiin lisätään mahdollisuus käsitellä hakijan aikaisempaa kansalaisuutta tai monikansalaisuutta (henkilötietolain 11 :ssä tarkoitettua etnistä alkuperää) koskevia tietoja. Poliisihallitus ehdottaa myös, että opiskelijaksi pyrkivien antamia tietoja, jotka osoittaisivat, että hakija ei täytä 24 :ssä tai 24 a :ssä säädettyjä edellytyksiä, voitaisiin tallentaa Poliisiammattikorkeakoulun ylläpitämään rekisteriin enintään kymmenen vuoden ajaksi. Poliisiammattikorkeakoulu on käytännössä havainnut, että opiskelijaksi pyrkivät ovat jättäneet hakemuksessaan ilmaisematta itselleen epäedullisia tietoja sen jälkeen, kun Poliisiammattikorkeakoulu on hylännyt aikaisemman hakemuksen esikarsinnassa. Tästä syystä Poliisihallitus pitää opiskelijaksi ottamisen esteitä koskevien tietojen rekisteröintiä tarpeellisena. Koska esikarsinnassa ei ole pääsääntöisesti otettu huomioon kymmentä vuotta vanhempia tapahtumia koskevia tietoja, Poliisiammattikorkeakoulu ehdottaa tietojen säilytysajaksi kymmentä vuotta.

6 Lausunto ID (6) Voimassa olevan lain mukaan Poliisiammattikorkeakoulu voi säilyttää tiettyjä arkaluonteisia tietoja enintään kuusi vuotta. Tässä on kuitenkin tarkoitettu opiskelijaksi otetusta opintojen aikana saatuja arkaluonteisia tietoja, joiden osalta tietojen säilyttäminen voisi tulla kysymykseen enintään opintojen ajan. Esityksen taloudelliset vaikutukset Hallituksen esitys huomioi ehdotettavan lainsäädännön puitteissa Suojelupoliisin resurssitarpeita ja lisäkustannuksia. Lisäksi HE 70/2017 vp (s.12) mainitsee, että velvollisuudesta hankkia nimitettävästä henkilöturvallisuusselvitys valtioneuvoston asetuksella säädetyissä tapauksissa voi aiheutua lisäkustannuksia joillekin valtion viranomaisille. Poliisihallintoon rekrytoitavien henkilöiden ja Poliisiammattikorkeakouluun ammattikorkeakoulututkintoa varten opiskelemaan valittujen osalta turvallisuusselvitykset olisivat kuitenkin edelleen maksuttomia, joten Poliisihallitukselle ja sen alaisille poliisin yksiköille ei muutoksista aiheutuisi lisäkustannuksia.