PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Istuntoasiakirja B7- PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS komission julkilausuman johdosta työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja Euroopan unioniin suuntautuvaa puutuotteiden kauppaa koskevan Euroopan unionin ja Indonesian tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen tekemisestä (RSP) Yannick Jadot kansainvälisen kaupan valiokunnan puolesta RE\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 Euroopan parlamentin päätöslauselma metsälainsäädännön soveltamisen valvontaa, metsähallintoa ja Euroopan unioniin suuntautuvaa puutuotteiden kauppaa koskevan Euroopan unionin ja Indonesian tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen tekemisestä (RSP) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (11767/1/2013), ottaa huomioon Euroopan unionin ja Indonesian tasavallan vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen metsälainsäädännön soveltamisen valvonnasta, metsähallinnosta ja Euroopan unioniin suuntautuvasta puutuotteiden kaupasta (11769/1/2013), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan, 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan, 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan ja 218 artiklan 7 alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0344/2013), ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien alkuperäiskansojen oikeuksien julistuksen (yleiskokouksen 13. syyskuuta 2007 hyväksymä päätöslauselma 61/295) 1, ottaa huomioon puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 20. lokakuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 995/2010 2, ottaa huomioon Maailmanpankin raportin "Justice for forests: improving criminal justice efforts to combat illegal logging" (14. maaliskuuta 2012) 3, ottaa huomioon Human Rights Watchin raportin "The dark side of green growth. Human rights impacts of weak governance in Indonesia s forestry sector" (16. heinäkuuta 2013) 4, ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan, A. ottaa huomioon, että Euroopan unioni ja Indonesia allekirjoittivat 30. syyskuuta 2013 vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen metsälainsäädännön soveltamisen valvonnasta, metsähallinnosta ja Euroopan unioniin suuntautuvasta puutuotteiden kaupasta, jossa EUVL L 295, , s Maailmanpankki, Justice for forests: improving criminal justice efforts to combat illegal logging. 2012, s. 5-10, 4 Human Rights Watch: "The dark side of green growth. Human rights impacts of weak governance in Indonesia s forestry sector" 16. heinäkuuta 2013, PE v /7 RE\ doc

3 osapuolet vahvistivat molemminpuolisen sitoutumisensa sen varmistamiseen, että Euroopan unioniin tuotava puutavara on tuotettu, korjattu ja toimitettu laillisesti; B. ottaa huomioon, että vapaaehtoisten kumppanuussopimusten tarkoituksena on lopettaa laiton puunkorjuu, edistää metsänhoitoa ja viime kädessä tukea kestävää metsänhoitoa sekä metsäkatoa ja metsien tilan heikentymistä ehkäiseviä toimia; C. ottaa huomioon, että vapaaehtoisilla kumppanuussopimuksilla pyritään tukemaan järjestelmällisiä muutoksia metsäalalla, palkitsemaan puutavaraa laillisista ja luotettavista lähteistä hankkivat toimijat ja suojaamaan viimeksi mainittuja vilpilliseltä kilpailulta; D. ottaa huomioon, että Indonesian sademetsät ovat maailman kolmanneksi suurimmat ja että suurempia ovat vain Amazonin alueen ja Kongon sademetsät, ja ottaa toisaalta huomioon, että palmuöljyn ja paperin tuotannon vuoksi nopeasti lisääntyvän sademetsien ja hiilidioksidipitoisten turvesoiden tuhoamisen vuoksi Indonesia on maailman kolmanneksi suurin ilmastonmuutosta edistävien kasvihuonekaasujen tuottaja; E. ottaa huomioon, että vuosina Indonesian metsien pinta-alasta on hävinnyt vähintään hehtaaria; F. ottaa huomioon, että vain kymmenen prosenttia Indonesian puutavaran ja puutuotteiden nykyisestä arvosta tuodaan Euroopan unioniin, ja että suurin osa viennistä suuntautuu Aasian maihin, minkä vuoksi vapaaehtoinen kumppanuussopimus on koko Indonesian puutavara-alan merkittävä normien asettaja; G. ottaa huomioon että Interpolin ja maailmanpankin vuonna 2012 tekemän tutkimuksen mukaan rikollisuus on erityisen yleistä Indonesian metsäalalla ja että rahanpesu ja veronkiero ovat yleisiä ilmiöitä; ottaa huomioon, että vuonna 2010 säädetyssä Indonesian rahanpesun torjuntaa koskevassa asetuksessa todetaan, että metsärikokset ja ympäristörikokset ovat yhtä yleisiä kuin veronkierto ja korruptio, ja että ensiksi mainitut johtavat syyteisiin; H. ottaa huomioon, että Human Rights Watch -järjestön mukaan metsäalan korruptio, veronkierto ja rahanpesu ovat aiheuttaneet Indonesialle seitsemän miljardin Yhdysvaltain dollarin tappiot vuosina , ja ottaa huomioon, että Indonesian korruption torjuntakomission puheenjohtaja määritteli vuonna 2010 metsäalan rajattoman korruption lähteeksi 1 ; ottaa kuitenkin huomioon, että viime vuosina Indonesia on edistynyt merkittävästi talousrikoksia koskevien syytteiden nostamisessa, josta osoituksena on korkeimman oikeuden palmuöljyä tuottavalle Asian Agri Group -konsernille joulukuussa 2012 langettama veronkiertotuomio; I. katsoo, että osapuolten on päästävä sopimukseen Indonesian puutavaran laillisuuden varmistusjärjestelmästä (Sistem Verifikasi Legalitas Kayu, SVLK), jotta vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen mukaista puutavaraa ja puutuotteita voidaan tuoda EU:n markkinoille FLEGT-luvallisena puutavarana, mikä tulkitaan automaattisesti lailliseksi 1 Reuters Online News, 17 syyskuuta 2010, Ahneus voi vaarantaa Indonesian ilmastosopimukset RE\ doc 3/7 PE v01-00

4 puutavarasta annetun EU:n asetuksen ehtojen mukaisesti 1 ; J. ottaa huomioon, että Indonesian SVLK-järjestelmää tarkistetaan parhaillaan, jotta se täyttäisi vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen vaatimukset; K. ottaa huomioon, että komissiolla on Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGT-lupajärjestelmän perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2173/ mukaisesti valtuudet hyväksyä täytäntöönpanoasetus tarkastelumenettelyn mukaisesti Indonesian SVLK-järjestelmän hyväksymiseksi; 1. kiittää Indonesian huomattavia vapaaehtoisia ponnisteluja hallinnasta riistäytyneiden laittomien hakkuiden ja laittoman puukaupan ongelman ratkaisemiseksi kehittämällä SVLK-järjestelmän sekä erityisesti sen viime kuukausina saavuttamaa tuntuvaa edistystä; on kuitenkin edelleen huolissaan jatkuvista ongelmista ja korostaa, ettei SVLKjärjestelmän uudistusprosessi vieläkään riitä varmistamaan järjestelmän toimintaa, yhtenäisyyttä ja allekirjoitetussa kumppanuussopimuksessa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamista; 2. panee huolestuneena merkille, että alle puolet Indonesian puutavaralähteistä on tähän mennessä SVLK-sertifioitu ja että toimitusketjuun pääsee yhä suurempia määriä varmentamatonta puutavaraa, joka on peräisin metsän raivauksesta maatalouden käyttöön sekä paperi- ja selluloosatehtaiden omistamilta puupelloilta; 3. panee huolestuneena merkille, ettei SVLK-järjestelmässä nykyisellään edellytetä sertifioidun ja sertifioimattoman puutavaran erottelua ja ettei siinä tarkasteta toimitusketjun kaikkia vaiheita, minkä vuoksi laillisuuden varmentaminen puunjalostustehtaan portilla tai vientisatamassa on käytännössä mahdotonta; 4. katsoo, että metsien muuttaminen puupelloiksi on yksi Indonesian maankäytön hallinnointijärjestelmän pitkään jatkuneista ongelmista; pahoittelee sitä, ettei SVLKjärjestelmässä tarkasteta nykyisin sitä prosessia, jonka puitteissa yrityksille myönnetään lupia metsien muuttamiseen puupelloiksi, eikä varsinkaan sitä, miten ne suorittavat ympäristövaikutusten arviointeja (AMDAL) ja noudattavat metsien puupelloiksi muuttamista koskevien lupien (IPK) anomisprosessissa asetettuja rajoituksia; 5. panee huolestuneena merkille, että SVLK-järjestelmän arviointimenetelmä johtaa siihen, että puualan toimijoita luokitellaan laillisiksi myös silloin, kun maankäyttöriitoja alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen kanssa ei ole ratkaistu, ja että SVLKjärjestelmässä ei nykyisellään anneta varmennuselimille erityisvaltuuksia arvioida, ovatko yritykset kunnioittaneet paikallisia maankäyttöoikeuksia vai eivät; 6. kehottaa komissiota asettamaan SVLK-järjestelmän hyväksymisen ehdoksi sen, että seuraavat asiat varmistetaan: kaikki puutavaralähteet ja niiden koko toimitusketjut tarkastetaan sekä varmistetaan, että 1 Puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 20. lokakuuta 2010 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 995/ COM(2013)0015. PE v /7 RE\ doc

5 puualan yrityksillä ensinnäkin on ollut oikeus korjata puuta sertifioitu puutavara ja sertifioidut puutuotteet pidetään erillään sertifioimattomasta puutavarasta ja sertifioimattomista puutuotteista luonnonmetsiä muutetaan mahdollisimman vähän maatalouskäyttöön sekä paperi- ja selluloosatehtaiden puupelloiksi, ja puupelloiksi muutetuista metsistä peräisin olevan puutavaran alkuperä varmennetaan mukaan lukien sen selvittäminen, onko ympäristövaikutusten arvioinnit tehty ja onko toimiluvan kohteena olevan maan käyttöä koskevia määräyksiä noudatettu; 7. panee merkille, ettei SVLK-järjestelmässä tällä hetkellä tarkisteta sitä, noudattavatko yhtiöt Indonesian rahanpesun torjuntaa koskevaa asetusta ja verolainsäädäntöä, vaikka Indonesian korruption torjuntakomission mukaan on runsaasti näyttöä siitä, että monien puutavaraa kotimaan ja ulkomaiden markkinoille toimittavien kaupallisten toimilupien haltijoiden kaikki puunhankintakäytännöt ovat parhaassa tapauksessa epäilyttäviä ja joissakin tapauksissa laittomia; katsoo, että Indonesian myöntämät FLEGT-luvat ovat kyseenalaisia niin kauan kuin korruptio on syvään juurtunutta Indonesian hallinnon kaikilla tasoilla; 8. kehottaa Indonesian hallitusta ryhtymään toimiin äskettäisen päätöksensä johdosta, joka koski verolainsäädännön täytäntöönpanoa, ja edellyttämään asiakirjoja, joilla varmistetaan, että puutavaraa vievät yhtiöt noudattavat täysimääräisesti Indonesian verolainsäädäntöä sekä vuonna 2010 annettua, rahanpesun torjuntaa koskevaa asetusta FLEGT-toimintasuunnitelman tavoitteiden (nykyisten lainsäädäntövälineiden käyttöä koskeva osa-alue 6) mukaisesti, vaikkei vapaaehtoisessa kumppanuussopimuksessa tällä hetkellä sitä edellytetäkään ja vaikkei SVLK-järjestelmässä tällä hetkellä tarkisteta sitä, noudattavatko yhtiöt kyseisiä asioita koskevaa lainsäädäntöä; 9. panee huolestuneena merkille sen, ettei saatavilla ole ajantasaista, avointa ja helppokäyttöistä tietoa ja karttoja, mikä haittaa hyvää metsähallintoa Indonesiassa ja johtaa lain moninaisiin ja epäyhtenäisiin tulkintoihin sekä riitoihin alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen kanssa; korostaa, että metsien riippumattoman seurannan suorittajien on saatava tällaiset perustiedot käyttöönsä voidakseen suorittaa tehtävänsä uskottavasti ja että toimilupakarttojen, hakkuusuunnitelmien ja lupien kopioiden olisi oltava julkisia asiakirjoja; 10. kehottaa komissiota asettamaan SVLK-järjestelmän hyväksymisen ehdoksi sen, että seuraavat asiat varmistetaan: Indonesian kanssa sovitaan selkeistä kartoista, joista käy ilmi metsien jako eri osiin, jotta puutavaran alkuperä ja laillisuus voidaan selvittää varmennuselimet julkaisevat raporteissaan digitaaliset jäljennökset kaikista asiakirjoista, hallituksen luvista, kartoista sekä sääntöjenmukaisuuden arvioinnissa käytetyistä tiedoista yhteinen täytäntöönpanokomitea varmistaa, että petosten ja korruption riskiin puututaan asianmukaisella tavalla, kuten esimerkiksi laatimalla riskeihin perustuva petostentorjuntasuunnitelma; RE\ doc 5/7 PE v01-00

6 11. toteaa, että sertifiointi perustuu lähes yksinomaan tarkastajien ja riippumattoman seurannan suorittajien toimintaan; antaa SVLK-järjestelmälle tunnustusta sen riippumattoman seurannan suorittajille virallisesti tarjoamasta roolista; panee kuitenkin merkille, että virallisen valvontajärjestelmän toimintakyky on rajallinen henkilö- ja rahoitusresurssien vähäisyyden vuoksi ja että se kattaa vain noin viisi prosenttia kaikista varmennuselinten myöntämistä SVLK-sertifioinneista; 12. kehottaa komissiota asettamaan SVLK-järjestelmän hyväksymisen ehdoksi sen varmistamisen, että tarkastajat ja varmennuselimet sekä metsien riippumattoman seurannan suorittajat saavat riittävästi rahoitusta ja koulutusta voidakseen suorittaa säännöllisestä kentällä tapahtuvaa seurantaa, pistokokeita ja tarkastuksia; 13. toteaa, että Indonesian metsätalousministeriöltä puuttuu selkeä toimintalinja yhtiöiden SVLK-järjestelmän vastaisia toimia koskevaa valvontaa, kirjaamista ja seurantaa varten; pahoittelee sitä, että yhtiöitä, joiden todetaan rikkoneen voimassa olevia lakeja, useimmiten vain vaaditaan läpäisemään uusi SVLK-tarkastus sen sijaan, että rikkomuksista ilmoitettaisiin lainvalvontaviranomaisille; 14. kehottaa komissiota asettamaan SVLK-järjestelmän hyväksymisen ehdoksi takeet siitä, että riippumattoman seurannan suorittajien raporteissa esille tuotujen rikkomusten johdosta ryhdytään asianmukaisiin toimenpiteisiin ja että SVLK-järjestelmän vastaisista toimista määrätään varoittavia ja tehokkaita seuraamuksia ja nostetaan mahdollisesti myös rikosoikeudellisia syytteitä; 15. korostaa, että riippumaton seuranta ja alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen oikeuksien kunnioittaminen ovat SVLK-järjestelmän uskottavuuden kannalta olennaisia tekijöitä; pitää näin ollen tärkeänä, että tätä sitoutumista jatketaan ja että avoimuus ulotetaan koskemaan muitakin kansalaisyhteiskunnan toimijoita samalla kun taataan, että riippumattoman seurannan suorittajat pystyvät suorittamaan tehtävänsä ja että väkivallasta, uhkauksista ja kaikenlaisista seurannan suorittajiin kohdistuvista hyökkäyksistä nostetaan viipymättä syytteet; 16. kehottaa komissiota asettamaan SVLK-järjestelmän hyväksymisen ehdoksi sen, että seuraavat asiat varmistetaan: sidosryhmät osallistuvat jatkossakin ja entistä tehokkaammin SVLK-järjestelmän täytäntöönpanoon ja toimintakykyiseksi saattamiseen riippumattoman seurannan suorittajien, kansalaisjärjestöjen ja metsärikoksiin syyllistyviä rikollisia yrityksiä paljastavien kansalaisten suojelu taataan alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen vapaaehtoinen, etukäteen annettu ja tietoinen suostumus saadaan kaikissa tapauksissa, mikä on FLEGT-luvan myöntämisen ehto, josta ei tingitä SVLK-järjestelmän tarkastusvaatimukset asetetaan säännöllisesti ajan tasalle siten, että niissä otetaan huomioon uusi maanomistuslainsäädäntö ja erityisesti Indonesian perustuslakituomioistuimen äskettäin tekemä päätös, jonka mukaan alkuperäiskansojen maata ei voida luokitella valtion metsiksi; PE v /7 RE\ doc

7 17. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle, komissiolle sekä Indonesian hallitukselle ja parlamentille. RE\ doc 7/7 PE v01-00