10721/16 team/sj/jk 1 DGB 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 28. kesäkuuta 2016 (OR. en) 10721/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 28. kesäkuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10320/16 REV 1 Asia: N 408 AGRI 377 FORETS 29 DEVGEN 151 ENV 464 RELEX 572 UD 146 Metsälainsäädännön noudattaminen, metsähallinto ja puukauppa Neuvoston päätelmät (28. kesäkuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston istunnossaan 28. kesäkuuta 2016 hyväksymät päätelmät edellä mainitusta aiheesta /16 team/sj/jk 1

2 LIITE Neuvoston päätelmät metsälainsäädännön noudattamisesta, metsähallinnosta ja puukaupasta (FLEGT) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO (1) PALAUTTAA MIELEEN 13. lokakuuta 2003 annetut neuvoston päätelmät metsälainsäädännön soveltamisen valvonnasta, metsähallinnosta ja puukaupasta (FLEGT) 1 ; (2) PALAUTTAA MIELEEN uudemmat, 14. maaliskuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 13/2015 "FLEGTtoimintasuunnitelman mukainen EU:n tuki puuntuottajamaille" 2 ; (3) PITÄÄ MYÖNTEISENÄ riippumatonta arviointikertomusta EU:n FLEGTtoimintasuunnitelman (metsälainsäädännön noudattaminen, metsähallinto ja puukauppa) arvioinnista vuosilta (lopullinen versio ) ja PANEE MERKILLE kertomuksen tärkeimmät havainnot ja suositukset; (4) PITÄÄ MYÖNTEISENÄ komission kertomusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle, jossa käsitellään puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 20. lokakuuta 2010 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 995/2010 (EU:n puutavara-asetus), ja komission kertomusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 20. lokakuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 995/2010 (EU:n puutavara-asetus) mukaisesti komissiolle siirretyn toimivallan käyttämisestä, ja PANEE MERKILLE kertomuksen päätelmät ja suositukset; 1 2 EUVL C 268, , s. 1. Asiak. 7084/ /16 team/sj/jk 2

3 EU:n FLEGT-toimintasuunnitelma (5) KOROSTAA, että yksi EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman tunnistetuista vahvuuksista on innovatiivinen lähestymistapa, jossa kysyntäpuolen ja tarjontapuolen toimenpiteitä yhdistellään toisiaan tehostavalla tavalla, kuten arviointikertomuksessa vahvistetaan; (6) TOTEAA, että EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman täytäntöönpano on johtanut kahden merkittävän säädöksen antamiseen, jotka ovat (1) ns. FLEGT-asetus (neuvoston asetus (EY) N:o 2173/2005) 3 ja (2) EU:n puutavara-asetus (asetus (EU) N:o 995/2010) 4 ; (7) ON TYYTYVÄINEN arvioinnissa esitettyyn näyttöön, jonka mukaan EU:n FLEGTtoimintasuunnitelman ansiosta laittoman puutavaran tuonti EU:hun on vähentynyt; (8) PITÄÄ tärkeänä yksityissektorin osallistumista EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon sekä kysyntä- että tarjontapuolen toimien osalta ja KOROSTAA, että sen entistä laajempi osallistuminen täytäntöönpanoon vastaisuudessa on ratkaisevan tärkeä EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman onnistumiselle kokonaisuudessaan; (9) PANEE MERKILLE viimeaikaisen edistymisen EU:n tilinpäätösdirektiivin (2013/34/EU) 5 soveltamisalalla ja TÄHDENTÄÄ, että julkisten ja yksityisten investoijien sekä pankkien ja finanssilaitosten on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota rahoitus- ja investointisuojaan, koska laittomaan puunkorjuuseen ja siihen liittyvään kauppaan johtavat investoinnit haittaavat EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman toteuttamista; (10) KOROSTAA, että vapaaehtoiset kumppanuussopimukset (VPA:t) ovat osoittautuneet arvokkaiksi välineiksi metsähallinnon edistämisessä ja parantamisessa. Erityisen tärkeitä ovat tehokkaiden monen sidosryhmän osallistumisprosessien perustaminen, oikeudellisten puitteiden selventäminen, poliittiset uudistukset, suurempi avoimuus ja vastuuvelvollisuus sekä tietoisuuden lisääminen; Neuvoston asetus (EY) N:o 2173/2005, annettu 20 päivänä joulukuuta 2005, Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGT-lupajärjestelmän perustamisesta (EUVL L 47, , s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 995/2010, annettu 20 päivänä lokakuuta 2010, puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta ETA:n kannalta merkityksellinen teksti (EUVL L 295, , s. 23). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/34/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsernitilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/43/EY muuttamisesta ja neuvoston direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 182, , s. 19) /16 team/sj/jk 3

4 (11) TOTEAA vapaaehtoisten kumppanuussopimusten tuottavan laajalti erilaisia hyötyjä, jotka toteutuvat jo ennen FLEGT-lupamenettelyä ja tarjoavat metsähallinnolle perustan, jota tarvitaan kestävän metsänhoidon laajojen tavoitteiden ja kestävää kehitystä koskevien suurempien päämäärien, kuten metsäkadon pysäyttäminen, saavuttamiseen; (12) ON TYYTYVÄINEN EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman ansioihin kaupan ja kehitysyhteistyön vahvistamisessa sellaisten kolmansien maiden kanssa, joissa EU ja sen jäsenvaltiot tukevat aktiivisesti hallinnon valmiuksien kehittämistä ja demokraattisia prosesseja edistäen näin kestävää kehitystä; (13) PANEE huolestuneena MERKILLE, että kaikista pyrkimyksistä huolimatta FLEGTluvan saanutta puutavaraa ei ole vielä markkinoilla. ANTAA kuitenkin ARVOA sille, että VPA-kumpppanit ovat suunnitelleet laajoja ja kunnianhimoisia uudistuksia, joista juontuu monimutkaisia ja pitkällisiä haasteita. Olemassa olevien vapaaehtoisten kumppanuussopimusten täytäntöönpanossa sekä nykyisissä ja tulevissa VPAneuvotteluissa olisi kiinnitettävä huomiota siihen, millaisella aikavälillä parannettujen metsähallinnon järjestelmien, joita sovelletaan kansallisella tasolla kautta koko maan, voidaan realistisesti odottaa olevan täysin toimivia. Myös eri kansallisissa ympäristöissä esiin tulevien haasteiden kokoa ja luonnetta olisi pyrittävä ennakoimaan paremmin; (14) TUNNUSTAA vapaaehtoisten kumppanuussopimusten täytäntöönpanoa arvioitaessa havaitut haasteet, ja KEHOTTAA komissiota yhdessä jäsenvaltioiden kanssa pohtimaan todettuja teknisiä näkökohtia ja keinoja parantaa tehokkuutta ja vaikuttavuutta. KATSOO erityisesti olevan tarpeen parantaa vapaaehtoisten kumppanuussopimusten tulosten seurantaa, jotta niiden kumppanimaiden ponnistelut, jotka ovat käynnistäneet mittavia hallinnollisia uudistuksia metsäalallaan, tulisivat paremmin tietoon ja saisivat enemmän tukea; (15) PITÄÄ MYÖNTEISENÄ EU:n ja Indonesian FLEGT-kumppanuussopimuksen täytäntöönpanon edistymistä ja Indonesian äskettäin antamaa tietoa sen valmiudesta aloittaa FLEGT-lupamenettely. PAINOTTAA, että on erityisen tärkeää siirtyä tässä ensimmäisessä vapaaehtoisessa kumppanuussopimuksessa FLEGT-lupamenettelyyn, ja TOIVOO, että tästä tulee malliesimerkki muille maille; 10721/16 team/sj/jk 4

5 (16) ARVOSTAA EU:n ja sen jäsenvaltioiden antamaa nykyistä koordinoitua taloudellista ja inhimillistä tukea 46 puuntuottajamaalle, joihin lukeutuu 15 VPA-prosesseihin osallistuvaa maata, ja PAINOTTAA FLEGT-kehitystuen jatkumisen ja vahvistamisen, koordinoinnin tehostaminen mukaan lukien, olevan keskeisen tärkeää. TOTEAA, että komission ja jäsenvaltioiden nykyiset henkilö- ja taloudelliset resurssit ovat rajalliset ja että varsinkin vapaaehtoisiin kumppanuussopimuksiin liittyvien toimien priorisointi on aivan välttämätöntä; (17) KOROSTAA tuottajamaiden kotimarkkinoilla toimivien pk-yritysten ja pienmaatilojen merkitystä; (18) PANEE MERKILLE yksityissektorin esittämät arviointiin liittyvät huolenaiheet siitä, että keskittymisellä laittomaan puunkorjuuseen on ollut tahattomia kielteisiä seurauksia puutavaran kuvaan raaka-aineena kokonaisuudessaan. KOROSTAA, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden olisi pyrittävä edelleen edistämään laillisesti ja kestävästi tuotettua puutavaraa sen alkuperästä riippumatta ympäristöystävällisenä vihreänä tuotteena, joka sopii moneen tarkoitukseen ja jonka käyttö edistää kestävää metsähallintoa ja voi auttaa hillitsemään ilmastonmuutosta Pariisin sopimuksen mukaisesti; (19) PANEE MERKILLE, että julkinen puutavaranhankintapolitiikka on antanut vahvoja markkinasignaaleita ja edistänyt laittoman puutavaran sulkemista pois EU:n markkinoilta ja kestävää metsähallintoa. EU:n puutavara-asetus (20) MYÖNTÄÄ, että EU:n puutavara-asetuksen uudelleentarkastelun kattama kahden vuoden aika alkaen asetuksen voimaantulosta 3. maaliskuuta 2013 on liian lyhyt asetuksen toimivuuden laajamittaiseen arviointiin; kuitenkin kertomuksessa annetaan tietoja asetuksen soveltamisen tilanteesta EU:ssa ja sen tehokkuudesta tavoiteltuihin päämääriin nähden; 10721/16 team/sj/jk 5

6 (21) PAINOTTAA eräitä ensimmäisiä puutavara-asetuksen myönteisiä tuloksia, kuten entistä laajempaa kansalaisten ja markkinatoimijoiden tietoisuutta laittomasta puunkorjuusta sekä markkinakäyttäytymisen vähittäisiä muutoksia toimijoiden selvittäessä nyt aiempaa tarkemmin hankintaketjunsa, ja KOROSTAA, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden toimet ovat vauhdittaneet kehitystä rohkaisten muita kuluttajamaita laajentamaan lainsäädäntöään vastaavilla säädöksillä tai aloittamaan vastaaviin tavoitteisiin tähtäävien toimenpiteiden suunnittelun; (22) PANEE huolestuneena MERKILLE komission kertomuksessa mainitut puutavaraasetuksen tehokkaan soveltamisen haasteet, joihin kuuluvat komissiolle ja toimivaltaisille viranomaisille osoitettujen taloudellisten ja henkilöresurssien riittämättömyys, tarkastusten vähäinen määrä sekä asetuksen ymmärtämisen ja soveltamisen epäyhtenäisyys eri puolilla EU:ta; (23) TOTEAA asetuksen soveltamisen alunperin viivästyneen eräissä jäsenvaltioissa; TUNNUSTAA kuitenkin viime aikoina edistytyn merkittävästi tässä suhteessa; KOROSTAA, että jäsenvaltioilta edellytetään lisätoimia ja asianmukaisia resursseja, joilla vauhditetaan puutavara-asetuksen täytäntöönpanoa ja varmistetaan sen tehokas ja yhtenäisempi soveltaminen ja noudattamisen valvonta kaikkialla EU:ssa. Tämä on tarpeen erityisesti tasapuolisten toimintaedellytysten ja tehokkaan valvonnan takaamiseksi kaikkialla sisämarkkinoilla; (24) PAINOTTAA, että puutavara-asetuksen tehokas täytäntöönpano tehostaa myös vapaaehtoisten kumppanuussopimusten täytäntöönpanoa ja tuottaa näin lisäarvoa EU:n FLEGT-toimintasuunnitelmalle, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita edistämään tätä; (25) TÄHDENTÄÄ, että puutavara-asetus kattaa jo merkittävän osan EU:n markkinoilla saatetusta puutavarasta ja puutuotteista. PANEE MERKILLE huolenaiheet, jotka koskevat asetuksen kattamassa tuotevalikoimassa havaittuja puutteita ja ristiriitaisuuksia; tällainen epäjohdonmukaisuus voi heikentää asetuksen tehokkuutta ja johtaa eriarvoisiin toimintaedellytyksiin sekä EU:n markkinatoimijoiden kesken että EU:n ja ulkomaisten markkinatoimijoiden välillä. PYYTÄÄ komissiota tarkastelemaan tuotevalikoiman mahdollista mukauttamista puutteiden ja ristiriitaisuuksien poistamiseksi. TÄHDENTÄÄ, että ennen tuotevalikoiman mahdollisen mukauttamisen tarkastelua on tehtävä perusteellinen vaikutustenarviointi; 10721/16 team/sj/jk 6

7 (26) PITÄÄ erityisen TÄRKEÄNÄ arvioida puutavara-asetuksen toimintaa ja tehokkuutta vastaisuudessa uudelleen asetuksen 20 artiklan 3 kohdan mukaisesti siten, että pyritään myös saamaan tarkempi kuva asetuksen vaikutuksista EU:n puutavaramarkkinoihin muun muassa eri puutuoteryhmien ja markkinatoimijoiden osalta. Tulevat toimet (27) KOROSTAA, että laiton puunkorjuu aiheuttaa erittäin suurta ympäristö- sekä sosiaalista ja taloudellista haittaa ja lisäksi vaikeuttaa pyrkimistä laajempiin kestävän kehityksen tavoitteisiin; VAHVISTAA, että EU:n FLEGT-toimintasuunnitelmalla on edelleen tärkeä asema tällaisiin haasteisiin vastaamiseksi; (28) TOTEAA UUDELLEEN, että EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman merkitys tulisi ymmärtää kestävään metsänhoitoon globaalisti tähtäävän toiminnan osana; KOROSTAA, että metsänhoidon oikeudelliset vaatimukset ovat perustana kestävälle metsänhoidolle ja että näin ollen tehokas noudattamisen valvonta on kestävän metsänhoidon ennakkoedellytys; (29) TOISTAA olevansa sitoutunut torjumaan edelleen laitonta puunkorjuuta ja siihen liittyvää kauppaa yhteistyöhön ja koordinointiin perustuvalla tavalla monenvälisesti 6 yhdessä puunkuluttaja- ja puuntuottajamaiden, yksityisen sektorin ja muiden sidosryhmien kanssa; (30) PAINOTTAA, että metsiin liittyvää kansainvälistä yhteistyötä on pidettävä enemmän esillä varsinkin sellaisten muiden valtioiden kanssa, joissa on voimassa samanlaiset kysyntäpuolen oikeudelliset järjestelyt, samoin kuin yhteistyötä muiden merkittävimpien tuojamaiden kanssa kansainvälisen ja kahdenvälisen vuoropuhelun avulla, jotta puututtaisiin entistä tehokkaammin globaaliin laittomaan puunkorjuuseen ja siihen liittyvään kauppaan; (31) KEHOTTAA komissiota, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaa edustajaa ja jäsenvaltioita tiivistämään ja koordinoimaan poliittista vuoropuhelua niiden maiden kanssa, jotka vievät EU:hun suuria määriä puutavaraa ja puutuotteita mutta eivät ole sitoutuneet vapaaehtoiseen kumppanuussopimukseen, jotta torjuttaisiin laitonta puunkorjuuta ja siihen liittyvää kauppaa ja suosittaisiin laillisesti ja kestävästi tuotettua puutavaraa; 6 Kuten EU:n FLEGT-toimintasuunnitelman kohdassa selvitetään /16 team/sj/jk 7

8 (32) PYYTÄÄ komissiota edistämään edelleenkin asiaankuuluvista lähteistä saatavien tietojen vaihtoa ja toimivaltaisten viranomaisten välistä yhteistyötä, jotta muun muassa helpotetaan virallisten ja riippumattomien tietojen saatavuutta kansallisesta lainsäädännöstä ja laillisesta ja laittomasta puunkorjuusta kolmansissa maissa. PYYTÄÄ komissiota antamaan jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa tiiviisti koordinoiden tarvittaessa lisää ohjausta, jotta puutavara-asetusta sovellettaisiin entistä tehokkaammin, yhtenäisemmin ja koordinoidummin; (33) PANEE MERKILLE viime vuosikymmenen aikana merkittävästi muuttuneen poliittisen ja globaalin taloudellisen ympäristön. KOROSTAA, että tulevassa toimintasuunnitelmaan perustuvassa priorisoinnissa olisi otettava huomioon merkittävä poliittinen kehitys, kuten kestävän kehityksen toimintaohjelma 2030 ja sen kestävän kehityksen tavoitteet, Pariisin sopimus, vuoden 2015 jälkeinen kansainvälinen metsäjärjestely ja biodiversiteettisopimukseen liittyvät Aichin tavoitteet; (34) PANEE erittäin huolestuneena MERKILLE, että maailman metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen on yhä suuri ongelma ja että metsiin kohdistuu runsaasti paineita. Syyt tähän ovat moninaiset, yksi niistä on maataloustuotannon laajentuminen. KANNUSTAA komissiota pohtimaan keinoja maailman metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä jouduttaviin tekijöihin puuttumiseksi ja tarkastelemaan, kuinka EU:n FLEGT-toimintasuunnitelmassa voidaan edelleen käsitellä näitä haasteita ja pitää asetetut tavoitteet; (35) TOTEAA, että EU:n FLEGT-toimintasuunnitelma on ollut kokonaisasetelmaltaan innovatiivinen, kattava ja ennakoiva, ja että sen tavoitteet ja toimintalogiikka samoin kuin pääpilarit ja toiminnan alat ovat yhä asianmukaisia. Painotuksia prioriteeteissa ja lähestymistavoissa toiminta-alojen sisäisesti ja välisesti on kuitenkin muutettava erityisesti vapaaehtoisten kumppanuussopimusten osalta, niiden vaikutusten seuranta mukaan lukien. KOROSTAA, että vapaaehtoiset kumppanuussopimukset, jotka eivät pysty edelleenkään täyttämään asetettuja odotuksia, vaativat selkeitä strategioita onnistuakseen; (36) Toimintasuunnitelman mukaisesti PYYTÄÄ komissiota laatimaan läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa yksityiskohtaisen ja koordinoidun työohjelman, jossa priorisoidaan nykyiset toiminnan alat uudelleen, selkeytetään tavoitteita, asetetaan välitavoitteet edistyksen arviointiin ja helpotetaan seurantaa välttäen toiminnan päällekkäisyyksiä. Työohjelmassa olisi esitettävä komission, EU:n edustustojen ja jäsenvaltioiden tehtävät ja sitoumukset ja jätettävä myös joustovaraa /16 team/sj/jk 8