LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Kansliapäällikkö LVM/1504/11/2018 Harri Pursiainen

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Kansliapäällikkö LVM/1504/11/2018 Harri Pursiainen Liikenteen turvallisuusvirastoon sijoitetun rautatiealan sääntelyelimen päällikön määräaikainen virkasuhde 1 Virkasuhde ja siihen kuuluvat tehtävät 2 Nimitystoimivalta Rautatiealan sääntelyelimen asema sekä sen päällikön kelpoisuusehdot ja sidonnaisuuksia koskevat vaatimukset muuttuivat voimaan tulleella lailla rautatielain muuttamisesta (1394/2015). Päällikön virka perustettiin ja julistettiin haettavaksi lain voimaantulon jälkeen. Rautatiealan sääntelyelin toimii Liikenteen turvallisuusviraston yhteydessä. Sääntelyelimen päällikkö johtaa sääntelyelintä ja vastaa sen toiminnasta. Sääntelyelin on Liikenteen turvallisuusvirastossa organisatorisesti, toiminnallisesti, hierarkkisesti ja päätöksenteoltaan oikeudellisesti itsenäinen viranomaistoiminto. Sääntelyelimen tehtävänä on valvoa rautatiemarkkinoita koskevien vaatimusten noudattamista, kilpailutilannetta rautatiemarkkinoilla ja toimia rautatiemarkkinoiden oikaisuvaatimusja valitusviranomaisena sekä osallistua sääntelyelinten väliseen yhteistyöhön Euroopan unionissa. Sääntelyelimen päällikön ja muun henkilöstön on toimittava riippumattomasti ja ilman kytköksiä rataverkon haltijoihin, ratakapasiteetin hakijoihin, rautatieliikenteen harjoittajiin tai sellaisiin viranomaisiin, jotka osallistuvat julkista palveluhankintaa koskevan sopimuksen tekemiseen. Sääntelyelimessä työskentelee nykyisellään 3 henkilöä, mutta sen resursointia tullaan tarkastelemaan rautatiealan kilpailun lisääntyessä. Virkaan on nimitetty 5 vuoden määräajaksi ajalle Riikka Ristinen, joka on hakenut virkavapautta ajalle , jonka osalta liikenneja viestintäministeriö on myöntänyt virkavapauden. Määräaikainen virkasuhde sijaisuuden perusteella on ollut haettavana kyseiseksi ajaksi. Rautatielain muuttamisesta annetun lain 71 a :n mukaan rautatiealan sääntelyelimen päällikön nimittää valtioneuvosto viideksi vuodeksi kerrallaan. Valtioneuvoston ohjesäännön (262/2003) 5 :n 3 kohdan mukaan valtioneuvoston yleisistunto käsittelee ja ratkaisee määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitykset silloin kun kyseessä on nimittäminen yli vuodeksi kestävään määräaikaiseen virkasuhteeseen, kun vastaavaan virkaan nimittää tasavallan presidentti tai valtioneuvoston yleisistunto. 3 Viran kelpoisuusvaatimukset ja muut hakijoille asetetut odotukset Rautatielain muuttamisesta annetun lain 71 a :n mukaan rautatiealan sääntelyelimen päällikön kelpoisuusvaatimuksena on virkaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto, hyvä perehtyneisyys rautatieliikenteen toimialaan tai muuhun verkkotoimialaan ja virkaan kuuluviin tehtäviin sekä johtamiskokemusta.

2 2 Toivomme hakijalta itsenäistä työotetta sekä erinomaisia neuvottelu- ja vuorovaikutustaitoja. Lisäksi toivomme hyvää kirjallista ja suullista ilmaisukykyä suomen ja englannin kielillä, kokemusta EU:n toimielimistä ja kansainvälisestä vaikuttamisesta. Katsomme hakijalle eduksi kilpailuoikeudellisen osaamisen. Sääntelyelimen päällikön tulee toimia rautatiealaan liittyvistä markkinaetunäkökohdista riippumattomasti eikä hänellä saa olla sidoksia mihinkään säänneltyyn yritykseen tai yhteisöön. Sääntelyelimen päällikön on annettava vuosittain liikenne- ja viestintäministeriölle ilmoitus sidonnaisuuksistaan ja etunäkökohdistaan. Valtion henkilöstöltä, jolta edellytetään säädettynä kelpoisuusvaatimuksena korkeakoulututkintoa, vaaditaan kaksikielisessä viranomaisessa viranomaisen virka-alueen väestön enemmistön kielen erinomaista suullista ja kirjallista taitoa sekä toisen kielen tyydyttävää suullista ja kirjallista taitoa. (julkisyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta annetun lain (424/2003) 6 ). 4 Virkasuhteen haettavaksi julistaminen Rautatiealan sääntelyelimen päällikön määräaikainen virkasuhde julistettiin haettavaksi valtiolle.fi ja te-palvelut.fi -sivustoilla. Hakuilmoitus julkaistiin lisäksi Helsingin Sanomissa valtion yhteisilmoituksessa sekä linkedin.comsivustolla Hakuaika päättyi klo Määräaikaan mennessä sääntelyelimen päällikön määräaikaista virkasuhdetta haki 3 henkilöä. 5 Hakijat ja hakijoiden muodollinen kelpoisuus Hakijat Ylempi korkeakoulututkinto Määräajan päättymiseen mennessä rautatiealan sääntelyelimen päällikön määräaikaista virkasuhdetta ovat hakeneet seuraavat henkilöt: 1. Karjanlahti Juha, diplomi-insinööri ja kauppatieteen maisteri 2. Raimo Lantelankallio, diplomi-insinööri 3. Jarmo Nihtinen, diplomi-insinööri Yhdistelmä määräaikaisen virkasuhteen hakijoiden ansioista on liitteenä 2. Hakijoiden muodollinen kelpoisuus Kaikilla hakijoilla on oman ilmoituksensa mukaan ylempi korkeakoulututkinto, ja heidän katsottiin täyttävän kelpoisuusvaatimuksen tältä osin. Haastateltujen hakijoiden osalta asia on tarkastettu asiakirjoista.

3 3 Säädetty suomen ja ruotsin kielen taito Kaikilla hakijoilla on oman ilmoituksensa mukaan säädetty kotimaisten kielten taito. Haastateltujen hakijoiden osalta asia on tarkastettu asiakirjoista. Perehtyneisyys viran tehtäväalaan Johtamiskokemus Kelpoisuusvaatimuksena on hyvä perehtyneisyys rautatieliikenteen toimialaan tai muuhun verkkotoimialaan. Hakijoista Lantelankalliolla ei ollut perehtyneisyyttä rautatieliikenteen toimialaan tai muuhun verkkotoimialaan. Karjanlahdella on hyvä perehtyneisyys sekä rautatieliikenteen markkinakysymyksiin ja sääntelyyn, että tele- ja energiatoimialoihin. Nihtinen on perehtynyt tele- ja energiatoimialojen lisäksi rautatietoimialaan lähinnä infrarakentamisen saralla. Hakemusasiakirjojen perusteella johtamiskokemusta on muut kelpoisuusvaatimukset täyttävistä Karjanlahdella ja Nihtisellä. Vertailtaessa hakijoiden opintoja ja työkokemusta tehtäväalaan perehtyneisyyden kannalta voidaan ansioituneimpina hakijoina pitää Juha Karjanlahtea ja Jarmo Nihtistä. Heidät kutsuttiin haastatteluun. Haastattelijoina toimivat Liikenteen turvallisuusvirasto Trafissa lakiasiainjohtaja Matti Luopa ja sääntelyelimen päällikkö Riikka Ristinen. 6 Ansioituneimpien hakijoiden vertailu 7 Johtopäätökset Juha Karjanlahti on valmistunut diplomi-insinööriksi vuonna 1991 ja kauppatieteiden maisteriksi vuonna Lisäksi hän on suorittanut King s Collegessa, Lontoossa, kilpailuoikeudellisen tutkinnon (Postgraduate Diploma in EU Competition Law). Diplomi-insinööriksi valmistuttuaan hän työskenteli Nokia Oyj:ssä 11 vuotta eri tehtävissä liittyen tuotekehitykseen, myyntiin ja markkinointiin, ohjelmistojulkaisuihin ja sovellusten kehitystyöhön. Kauppatieteiden maisteriksi valmistuttuaan 2006 hän aloitti Kilpailuvirastossa erikoistutkijana tehtävänään kilpailulain rikkomustehtäviä, lausuntojen kirjoittamista ja työryhmätyöskentelyä. Noin vuoden hän työskenteli Viestintävirastossa tehtävänään mm. viestintämarkkinalain mukainen teleyritysten kilpailusääntely. Vuonna 2013 hän aloitti Liikenteen turvallisuusvirastossa rautatiealan sääntelyelimessä erityisasiantuntijana. Ajalla hän hoiti sääntelyelimen päällikön tehtävää. Jarmo Nihtinen on valmistunut diplomi-insinööriksi vuonna Diplomiinsinööriksi valmistuttuaan hän on työskennellyt pitkään paitsi energia- ja siirtoyhtiössä myös erilaisissa johtotehtävissä sähkö-, rata- ja teleinfrarakentajalla. Nykyisin Nihtinen työskentelee tulosvastuullisena liiketoimintajohtajana Eltel Networks Oy:ssä. Kelpoisuusvaatimusten lisäksi arvioitiin hakuilmoituksen mukaisesti itsenäistä työotetta, neuvottelu- ja vuorovaikutustaitoja, kirjallista ja suullista ilmaisukykyä suo-

4 4 men ja englannin kielillä, kokemusta EU:n toimielimistä ja kansainvälisestä vaikuttamisesta sekä kilpailuoikeudellista osaamista. Haastatelluista pätevyysvaatimukset täyttävistä hakijoista molemmilla on hakuilmoituksessa mainitut henkilökohtaiset ominaisuudet. Vertailtaessa osaamista kilpailuoikeudesta ja kokemusta EU:n toimielimistä ja kansainvälisestä vaikuttamisesta huomataan hakijoiden välillä eroja. Karjanlahdella ja Nihtisellä on työtehtäviensä kautta hyvä perehtyneisyys rautatieliikenteen toimialaan tai muuhun verkkoliiketoimintaan. Karjanlahdella on lisäksi vankka osaaminen kilpailuoikeudesta. Hän on toiminut näissä tehtävissä Kilpailuvirastossa. Nihtisellä ei ole esitettyä osaamista kilpailuoikeudesta. Nihtisellä ei ole myöskään kokemusta EU:n toimielimistä. Nihtinen on Arabiemiraateissa, pohjoismaisessa yhteistyössä sekä kansainvälisissä projekteissa toimiessaan hankkinut kokemuksen kansainvälisestä vaikuttamisesta. Karjanlahdella ja Nihtisellä on hyvä perehtyneisyys rautatieliikenteen toimialaan tai muuhun verkkotoimialaan. Karjanlahdella on lisäksi erinomainen perehtyneisyys virkaan kuuluviin tehtäviin. Karjanlahti on toiminut rautatiealan sääntelyelimessä asiantuntijatehtävässä sekä sääntelyelimen päällikön tehtävässä. Nihtisellä on pitkä kokemus työskentelystä energia- ja siirtoyhtiössä sekä sähkö-, rata- ja teleinfrarakentajalla. Hän on toiminut erilaisissa tehtävissä mainituilla toimialoilla vuodesta 1989 lähtien. Karjanlahdella ja Nihtisellä katsotaan olevan täytettävänä olevaan määräaikaiseen virkasuhteeseen riittävä johtamiskokemus. Sääntelyelimessä työskentelee tällä hetkellä 3 henkilöä. Nihtinen on toiminut esimiestehtävissä useita vuosia. Karjanlahti on toiminut esimiestehtävässä vuosina sekä sääntelyelimen päällikön tehtävässä vajaan vuoden ajan. Nihtisen työtehtävissä on painottunut erityisesti kansainväliset projektit. Hänellä ei ole kokemusta EU-toimielimistä. Karjanlahti on sääntelyelimen päällikön tehtävää hoitaessaan saanut kokemusta juuri sääntelyelimeen liittyvistä kansainvälisistä tehtävistä. Karjanlahti on lisäksi Kilpailuvirastossa saanut kokemusta EU-toimielimistä. Karjanlahdella on osaamista kilpailuoikeudesta ja kokemusta näistä tehtävistä myös Kilpailuvirastosta. Lisäksi hän on hoitanut sijaisena rautatiealan sääntelyelimen päällikön tehtävää. Karjanlahti on toiminut sääntelyelimessä myös muissa tehtävissä. Rautatiealan sääntelyelimen päällikön tehtävässä korostuu rautatiealan toiminnan tuntemuksen kautta tapahtuva sääntelyelimen toiminnan vakiinnuttaminen rautatiealan uskottavaksi toimijaksi. Karjanlahden kokemus sääntelyelimen asiantuntijatehtävistä sekä sääntelyelimen päällikkönä toimimisesta antavat hänelle parhaat valmiudet viransijaisuuden menestykselliseen hoitamisen. Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että Juha Karjanlahdella on hakijoista parhaat edellytykset nyt täytettävänä olevan määräaikaisen virkasuhteen menestykselliseen hoitamiseen.

5 5 8 Selvitys sidonnaisuuksista 9 Esitys Juha Karjanlahti on antanut sidonnaisuuksistaan liikenne- ja viestintäministeriölle rautatielain 71 a :n mukaisen selvityksen. Karjanlahden ilmoittamilla sidonnaisuuksilla ei voida katsoa olevan merkitystä arvioitaessa hänen edellytyksiään hoitaa Liikenteen turvallisuusvirastossa toimivan rautatiealan sääntelyn elimen päällikön määräaikaista virkasuhdetta. Edellä mainituin perusteluin esittelijä esittää, että valtioneuvosto nimittää Liikenteen turvallisuusvirastossa toimivan rautatiealan sääntelyelimen päällikön määräaikaiseen virkasuhteeseen kauppatieteen maisteri Juha Karjanlahden ajalle , kuitenkin enintään virkaan viiden vuoden määräajaksi nimitetyn Riikka Ristisen virkavapauden keston ajaksi.