MUISTIO. Hallinnon kehittämisosasto VM/1849/ /2010

Transkriptio

1 MUISTIO 1 (6) Hallinnon kehittämisosasto VM/1849/ /2010 KUNNILLE JA KUNTAYHTYMILLE YHTEISPALVELUN TUKEMISEKSI ANNETTAVAN VALTIONAVUSTUKSEN KRITEERIT Johdanto Yhteispalvelun laajentamishankkeen rahoitustyöryhmän ehdotusten pohjalta toteutettiin keväällä 2010 kunnille ja kuntayhtymille suunnattu valtionavustuksen haku yhteispalvelun tukemiseksi. Avustuksen hakuaika päättyi ja tehtyjen päätösten perusteella jaetaan yhteensä yli euroa yhteispalvelun tukemiseen. Koska avustusta varten oli varattu 1 miljoona euroa ja edellisen avustuskierroksen aikana kävi ilmeiseksi, etteivät kaikki asiassa etenemään lähteneet kunnat ehtineet valmistella avustuksen saamisen edellyttämiä sopimuksia, on valtiovarainministeriö päättänyt järjestää toisen hakukierroksen. Nyt käynnistettävällä uudella kierroksella avustusta voivat hakea kunnat ja kuntayhtymät ja se suunnataan kertaluonteisiin yhteispalvelupisteen perustamisesta tai jo olemassa olevan yhteispalvelupisteen palveluvalikoiman laajentamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Näitä kustannuksia ovat tilojen remontoinnista tai rakentamisesta sekä tarvittavan tekniikan, laitteiden ja kalusteiden hankinnasta aiheutuvat kulut. Avustusta voi saada enintään 70 % siihen oikeuttavista kustannuksista, ei kuitenkaan enempää kuin euroa yhteispalvelupistettä kohden. Pisteen perustaminen tai palveluvalikoiman laajentaminen osoitetaan allekirjoitetulla yhteispalvelusopimuksella / yhteispalvelusopimuksilla. Avustusta haetaan oheisella lomakkeella ja hakemukseen tulee liittää seuraavat liitteet: erittely yhteispalvelupisteen arvonlisäverottomista perustamiskustannuksista sekä kopio allekirjoitetusta yhteispalvelusopimuksesta. Avustuksen hakuaika päättyy Jos tukea hakeva kunta tai kuntayhtymä on jo saanut avustusta ko. yhteispalvelupisteeseen edellisellä valtionavustuskierroksella, tulee tästä ilmoittaa hakemuksen yhteydessä. Samalla tulee erikseen perustella lisäavustuksen tarve ja eritellä selkeästi edellisen ja uuden avustuksen käyttökohteet. Avustus on harkinnanvarainen ja sen myöntämiseen sovelletaan tiettyjä kriteerejä. Nämä pohjautuvat yhteispalvelun rahoitustyöryhmän (VM172:04/2008) esittämiin periaatteisiin. Rahoitusryhmä esitti avustusta myönnettäessä sovellettavaksi muun muassa seuraavia periaatteita: Avustuksen myöntämisen ehtona on, että kunta ja valtion viranomainen tai viranomaiset ovat keskenään sopineet yhteispalvelun järjestämisestä ja kustannustenjaosta. Avustus kohdistetaan erityisesti kuntiin ja alueille, joissa palvelujen kysynnän tyydyttäminen on etäisyyksien tai muiden poikkeuksellisten olosuhteiden johdosta heikointa. Avustuksen myöntämisessä otetaan huomioon erityisesti avustuksen saajan taloudelliset edellytykset yhteispalvelun järjestämiseksi. Valtiovarainministeriö Puh tai (vaihde) Aleksanterinkatu 36 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (6) Avustuksen myöntämisessä otetaan huomioon yhteispalvelun järjestämisen tarve, kattavuus ja 1. kohdassa mainitun sopimuksen sisältö. Avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001) Näiden periaatteiden konkretisoimiseksi kuvataan alla kriteerit, joita soveltaen avustukset myönnetään. Kriteerit Harkinnassa sovelletaan alla kuvattavista ensisijaisesti kriteereitä 1 3. Mikäli näiden kriteereiden perusteella määräytyvien tukisummien yhteenlaskettu euromäärä ylittää tukeen käytettävissä olevan euromäärän, priorisoidaan hakemuksia seuraavasti: - tukea myönnetään ensisijaisesti kokonaan uuden yhteispalvelupisteen perustamiseen, ja - tukisummien määräytymiseen sovelletaan myös kriteerejä 4 ja Yhteispalvelusopimus 1.1. Avustuksen saamisen edellytyksenä on, että hakijalla on voimassaoleva yhteispalvelusopimus, joka on julkishallinnon yhteispalvelusta annetun lain (223/2007) mukainen. Harkinnassa voidaan ottaa huomioon aikavälillä tehdyt yhteispalvelusopimukset. Pelkästään palveluyhteistyötä koskeva sopimus ei oikeuta avustukseen, mutta sellainen voi liittyä varsinaiseen yhteispalvelusopimukseen. Palveluyhteistyö tarkoittaa eri viranomaisten toimintaa yhteisissä tiloissa niin, että kukin toimija antaa vain omaa palveluaan Yhteispalvelussa siihen osallistuvien valtion viranomaisten tulee antaa vähintään vakiopalveluvalikoiman mukaiset palvelut yhteispalvelun toimeksisaajan hoidettavaksi. Vakiopalveluvalikoimat löytyvät yhteispalvelun verkkosivuilta, Avustusta myönnettäessä otetaan huomioon, kuinka moni valtion viranomainen osallistuu ko. yhteispalveluun. 2. Kunnan palvelut yhteispalvelupisteessä Avustuksen saamisen edellytyksenä on kunnan asiakaspalvelujen tarjoaminen ko. yhteispalvelupisteessä. Laajempi kunnan asiakaspalvelujen saatavuus yhteispalvelupisteessä voidaan katsoa eduksi avustusta myönnettäessä. Laajuutta arvioidaan seuraavien asiakaspalveluiden osalta: - kunnan asiakirjojen vastaanottaminen ja luovuttaminen, - kunnan neuvontapalvelut, - kunnan asiantuntijapalvelut ajanvarauksella, - muut kunnan ajanvaraukset, sekä - asiakkaiden ohjaus. 3. Kunnan taloudellinen kantokyky Avustusta myönnettäessä otetaan huomioon yhteispalvelua ylläpitävän kunnan kyky vastata taloudellisesti tästä tehtävästä. Kunnan taloudellista kantokykyä arvioidaan kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun puitelain 9:n :n mukaan. Tässä arvioinnissa sovelletaan kunnan talouden tunnuslukujen eräistä raja-arvoista annetussa valioneuvoston asetuksessa (172/2007) määriteltyä taloudellisten tunnuslukujen kriteeristöä. Avustusta kohdistetaan erityisesti niihin kuntiin, jotka ovat kriteeristön perusteella huonoimmassa asemassa.

3 3 (6) 4. Palvelujen saavutettavuus Yhteispalvelupisteen etäisyys maanteitse valtion ja kunnan toimipisteisiin, joissa lähimpänä tarjotaan samoja palveluja kuin yhteispalvelupisteessä. Tukea kohdennetaan alueille, joissa palvelujen saatavuus on heikointa. 5. Yhteispalvelupiste 5.1. Yhteispalvelupisteen aukioloaika otetaan huomioon ja virka-aikaa pidempää aukioloaikaa pidetään etuna avustusta myönnettäessä Pisteen varustelutaso otetaan huomioon ja yhteispalvelun tilaoppaan ja yhteispalvelun graafisen ohjeiston noudattamista edellytetään. Yhteispalvelupisteessä tulee olla tila luottamuksellisten asioiden käsittelyyn Edellytetään valmiutta ottaa käyttöön etäpalvelu osana palveluvalikoimaa.

4 4 (6) KRITERIERNA FÖR STATSBIDRAG SOM BEVILJAS KOMMUNER OCH SAMKOMMU- NER SOM STÖD FÖR SAMSERVICE Bakgrund Våren 2010 genomfördes på basis av förslagen från Finansieringsarbetsgruppen för projektet för att utvidga samservice en till kommuner och samkommuner riktad ansökningsprocess för statsunderstöd för stödjande av samservicen. Ansökningstiden löpte ut 15 april 2010 och man ska på basis av beslut som fattats dela ut över euro som understöd för samservice. Eftersom man reserverat 1 miljon euro för understödet, och eftersom det efter den föregående bidragsrundan blev uppenbart att alla kommuner som vidtagit åtgärder i ärendet inte hunnit bereda de avtal som utgör grunden för beviljandet av understöd, har finansministeriet beslutat att ordna en ny ansökningsrunda. Under den nya runda som nu inleds kan kommuner och samkommuner ansöka om understöd som riktas till engångsartade kostnader som beror på grundande av ett samservicekontor eller utvidgandet av serviceurvalet vid ett redan existerande samservicekontor. Giltiga kostnader är bl.a. kostnader som beror på renovering eller byggande av utrymmen samt upphandling av nödvändig teknik, anordningar och möbler. Understödet kan vara högst 70 procent av de giltiga kostnaderna, dock högst euro per samserviceställe. Grundandet av ett servicekontor eller utvidgandet av serviceurvalet bekräftas med ett undertecknat/undertecknade samserviceavtal. Understöd ansöks med bifogad blankett och följande bilagor ska bifogas till ansökan: specificering av de momsfria kostnaderna för grundandet av ett samservicekontor samt en kopia över ett undertecknat samserviceavtal. Ansökningstiden löper ut den 30 december Ifall en kommun eller en samkommun som ansöker om understöd fått stöd för samservicekontoret i fråga under den tidigare statsunderstödsrundan, ska detta anges i samband med ansökan. Samtidigt ska man skilt motivera behovet av ytterligare understöd och noggrant precisera användningsobjekten för såväl det föregående som för det nya understödet. Stödet är prövningsberoende, och vissa kriterier tillämpas på utdelningen av understöd. Dessa baserar sig på principer som föreslagits av finansieringsgruppen inom projektet för att utvidga samservicen (VM172:04/2008). Finansieringsgruppen föreslog att bl.a. följande principer skulle tillämpas vid beviljandet av understöd: Villkoret för beviljande av understöd är att kommunen, Folkpensionsanstalten och en statlig myndighet eller myndigheter tillsammans har kommit överens om ordnandet av samservice och om kostnadsfördelningen. Understödet ska riktas framför allt till kommuner och områden där det på grund av avstånd eller andra exceptionella omständigheter är allra svårast att tillgodose efterfrågan på service. Vid beviljandet av understöd fästs särskild uppmärksamhet vid bidragsmottagarens ekonomiska förutsättningar för att ordna av samservice. Vid beviljandet av understöd beaktas behovet av att ordna samservice, täckningen av den och innehållet i avtalet som omnämnts i punkt 1. Statsandelslagen (688/2001) ska tillämpas på understödet. För att dessa principer ska konkretiseras definieras under kriterier som påverkar beviljandet av understöd.

5 5 (6) Kriterierna Vid prövningen tillämpas i första hand kriterierna 1-3. Ifall det sammanlagda beloppet av stödbeloppen som bestäms enligt dessa kriterier överskrider det belopp i euro som är tillgängligt för understödet, ska ansökningarna prioriteras enligt följande: - stöd beviljas primärt för grundandet av ett helt nytt samservicekontor, - kriterierna 4 och 5 ska också tillämpas på bestämmandet av stödbeloppen. 1. Samarbetsavtal 1.1 Sökanden ska ha ett sådant gällande samarbetsavtal som avses i lagen om samservice inom den offentliga förvaltningen (223/2007). Samserviceavtal som ingåtts mellan kan tas i beaktande i prövningen. Ett avtal som gäller enbart servicesamarbete berättigar inte till understöd, men det kan ingå i det egentliga samserviceavtalet. Med servicesamarbete avses olika myndigheters verksamhet i gemensamma lokaler så att varje aktör enbart tillhandahåller den egna servicen. 1.2 Vid samservice ska de deltagande statliga myndigheterna ge uppdragstagaren i uppgift att tillhandahålla åtminstone den service som ingår i standardserviceurvalet. Standardserviceurval har bifogats. Standardserviceurvalen finns på samservicens webbplats, Då understöd beviljas tar man i beaktande hur många statliga myndigheter som deltar i samservicestället. 2. Kommunal service vid samservicestället Förutsättningen för att bidrag kan beviljas är att kommunal kundservice tillhandahålls vid samservicekontoret i fråga. Täckande tillgång till kommunal kundservice räknas som merit vid beviljandet av understöd. Täckningen utvärderas för följande kundtjänsters del: - mottagning och överlämning av kommunala handlingar - kommunala informationstjänster - kommunala sakkunnigtjänster genom tidsbeställning - andra kommunala tidsbeställningar, samt - kundstyrning. 3. Kommunens ekonomiska bärkraft Då understöd beviljas tar man i beaktande förmågan hos den kommun som upprätthåller samservice att svara ekonomiskt för denna uppgift. Kommunens ekonomiska bärkraft utvärderas i enlighet med 9 i lagen om en kommun- och servicestrukturreform. Vid denna utvärdering tillämpas de kriterier med ekonomiska nyckeltal som fastställts i statsrådets förordning om vissa gränsvärden för de nyckeltal som gäller för kommunens ekonomi (172/2007). Understödet riktas speciellt till sådana kommuner som enligt nyckeltalen befinner sig i det sämsta läget. 4. Servicens tillgänglighet Samserviceställets avstånd via landsväg till närmaste statliga och kommunala serviceställe där man tillhandahåller samma tjänster som vid samservicestället. Stödet riktas till områden där servicetillgängligheten är sämst.

6 6 (6) 5. Samservicestället 5.1. Samserviceställets öppettider tas i beaktande, och öppettider som är längre än tjänstetiden betraktas som fördel vid beviljandet av understöd Serviceställets utrustningsnivå tas i beaktande, och det krävs att samservicens lokalitetsguide och samservicens grafiska anvisningar följs Beredskap att ta i bruk distansservice som en del av serviceurvalet förutsätts