Yksityisraiteen haltijoiden infotilaisuus

Transkriptio

1 Yksityisraiteen haltijoiden infotilaisuus Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Ohjelma Yksityisraiteita koskevat sääntelymuutokset - turvallisuus ja yhteentoimivuus Kehityspäällikkö Kaisa Sainio ja johtava asiantuntija Une Tyynilä Yksityisraiteiden turvallisuuden hallintajärjestelmästä ja yksityisraiteen hallinnasta ilmoittaminen Erityisasiantuntija Jari Nieminen Kahvi Turvallisuustilanne yksityisraiteilla sekä poikkeamaraportointi Erityisasiantuntija Ville Vainiomäki Yksityisraiteiden varautuminen Ylitarkastaja Jouko Pirttimäki Kysymyksiä ja keskustelua Liikenteen turvallisuusvirasto 2

3 Yksityisraiteita koskevat sääntelymuutokset turvallisuus ja yhteentoimivuus Yksityisraiteen haltijoiden infotilaisuus Kaisa Sainio ja Une Tyynilä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

4 Yksityisraiteen hallinta muutoksessa Taustaa Yksityisraiteet EU-sääntelyn piiriin rautatielain (304/2011) myötä EU-sääntelyn mukaisen turvallisuusjohtamisjärjestelmän laadinta ja ylläpito lisännyt yksityisraiteen haltijoiden hallinnollista taakkaa ja kustannuksia => mutta myös parantanut yksityisraiteiden turvallisuutta Raideliikennelain uudistamisen yhtenä tavoitteena keventää yksityisraidesääntelyä turvallisuudesta tinkimättä Taustalla Trafin vuonna 2017 teettämä vaikutusten arviointi, jonka johtopäätöksissä suositeltiin kattavasti sääntelyn keventämistä sekä vaatimusten selkeyttämistä Mm. selkeitä ohjeita ja konkreettisia esimerkkejä. Ks. vaikutusten arvioinnista lisää Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Voimassa oleva sääntely Rautatielaki sisällyttää yksityisraiteet EU:n yhteentoimivuus- ja turvallisuussääntelyn piiriin: Ainoastaan yksityisraiteet, jotka ovat muusta rataverkosta toiminnallisesti erillisiä (ei ratayhteyttä tai yhteys kiinteästi suljettu), ovat rautatielain soveltamisalan ulkopuolella. Mm. turvallisuuslupaa ja siihen sisältyvää turvallisuusjohtamisjärjestelmää koskevat vaatimukset koskevat myös yksityisraiteita toki toiminnan laatu ja laajuus huomioiden. Myös rautatielain nojalla annetut VNA:t ja Trafin määräykset koskevat yksityisraiteita Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Uuden sääntelyn soveltamisala Muut yksityisraiteen haltijat kuin merisatamaraiteiden haltijat ja VR voivat siirtyä raideliikennelain kansallisen sääntelyn piiriin (luvut 5 ja 14). Myös pääosa muista raideliikennelain luvuista tulee sovellettavaksi (mm. valvontaa, seuraamuksia yms. koskeva sääntely) Rataverkon haltijan riippumattomuutta ja tehtävien järjestämistä (luku 16), rataverkon käyttöä ja ratakapasiteettia (luku 17), rataverkon käytön hinnoittelua (luku 19) lukuja eikä 132 (1) :ää tule kuitenkaan soveltaa, jos yksityisraiteen haltija kuuluu niihin yksityisraiteen haltijoihin, joka komissio on jättänyt markkinadirektiivin IV luvun kapasiteetin jakamista ja ratamaksua koskevien säännösten soveltamisalan ulkopuolelle tai jotka eivät kuulu rautatieinfrastruktuuriin rautatiemarkkinadirektiivin liitteen 1 mukaisesti. Ks. lisää komission täytäntöönpanopäätös paikallisen rautatieinfrastruktuurin strategisesta merkityksestä direktiivin 2012/34/EU 2 artiklan 4 kohdan nojalla. Samoin raideliikennelain nojalla annettavat VNA:t ja määräykset tulevat sovellettavaksi yllä olevaa soveltamisala huomioiden. Esim. jos Trafin määräys on annettu raideliikennelain turvallisuuslupaa koskevan luvun toimivaltapykälän perusteella, se ei sovellu kansallisen sääntelyn piiriin siirtyvään yksityisraiteen haltijaan Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Yksityisraiteen hallinnasta ilmoittaminen Yksityisraiteen haltija voi päättää pysyykö turvallisuusluvan ja EUsääntelyn piirissä vai siirtyykö kansallisen sääntelyn eli ilmoitusmenettelyn piiriin. Ilmoitusmenettelyyn siirtyvien on ilmoitettava yksityisraiteen hallinnastaan joka 3. vuosi Trafille (DL 31.5.). Ilmoitus on tehtävä erikseen jokaisesta raiteistokokonaisuudesta. Ilmoitus on tehtävä ilmoitus viimeistään 6 kk ennen toiminnan aloittamista Tästä lisää myöhemmin esityksessä. Ilmoituksessa on: oltava yksityisraiteen haltijan nimi ja yhteystiedot, oltava kopio turvallisuuden hallintajärjestelmästä ja vakuutettava, että yksityisraiteen haltijan toiminta täyttää yksityisraiteen hallintaa koskevat vaatimukset. Turvallisuuden hallintajärjestelmä Siirtotyön kattava vastuuvakuutus tai muu sitä vastaava järjestely Vastuunkanto rautatiejärjestelmän turvallisesta käytöstä ja riskienhallinnasta Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Turvallisuuden hallintajärjestelmä Yksityisraiteen haltijan on ylläpidettävä turvallisuuden hallintajärjestelmää ja kuvattava siinä: 1) toimintansa laatu ja laajuus; 2) organisaatio ja vastuunjako; 3) rataverkon käytettävyyden varmistaminen ja kunnossapito; 4) tarvittaessa liikennöintiä ja siirtotyötä koskevat menettelyt sekä kalustoyksiköiden kunnossapito; 5) omavalvontasuunnitelma ja omavalvonnan toteuttamistavat; 6) kaikkien organisaation toimintaan kuuluvien rautatiejärjestelmän riskien hallinta. Turvallisuuden hallintajärjestelmä on tehtävä kirjallisesti ja siitä on kerrottava rautatiejärjestelmän parissa toimivalle henkilöstölle. Yksityisraiteen haltijan toimitusjohtaja tai muu liikkeenjohtamisesta vastaava henkilö vastaa turvallisuuden hallintajärjestelmän tehokkaasta käyttöön ottamisesta ja ylläpitämisestä Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Siirtotyö (vs. liikennöinti) Ilman turvallisuustodistusta ei voi liikennöidä. Jos yksityisraiteella liikennöidään rautatieliikenteen harjoittajien toimesta, yksityisraiteen haltijalla tulee olla menettelyt sitä varten. Jos yksityisraiteen haltija tekee tai teettää omaan toimintaansa liittyvää kaluston siirtotyötä, se ei tarvitse turvallisuustodistusta. Siirtotyöstä on ilmoitettava Trafille. Siirtotyötä tekevien henkilöiden pätevyydestä ja siirtotyön ohjeistamisesta tulee huolehtia. Jos siirtotyö ulottuu toisen yksityisraiteen haltijan raiteistolle, yksityisraiteen haltijoiden on sovittava siirtotyön ehdoista keskenään ja molempien on ilmoitettava siirtotyöstä Trafille. Jos siirtotyö ulottuu valtion rataverkolle, sen ehdoista tulee sopia valtion rataverkon haltijan kanssa. HUOM! Siirtotyötä voidaan tehdä ainoastaan rajatulla rataverkon osalla, joka on varattu siirtotyötä varten määrätyksi ajaksi. Trafi valmistele parhaillaan ohjetta/tulkintaa siirtotyön sisällöstä. Kysely aiheesta yksityisraiteen haltijoiden vastattavissa lokakuun loppuun saakka Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Toimijat, toimintakentät ja sääntelykehikot Turvallisuuslupa Turvallisuustodistus Ilmoitusmenettely Toimija Rautatieliikenteen harjoittaja Rataverkonhaltija - Valtion IM - Satamasta valtion rataverkolle johtava raide - VR:n raiteet Yksityisraiteen haltijat (pl. satamasta johtavat ja VR) Toiminta ja liikennöinti Liikennöinti - Junana - Vaihtotyönä Rataverkon haltijuus (jos myös liikennöi, haettava turvallisuustodistusta, muut voi liikennöidä) Rataverkon haltijuus ja mahdollisesti rataverkon haltijan siirtotyö (muut voi liikennöidä) Hallintajärjestelmä Turvallisuusjohtamisjärjestelmä Turvallisuusjohtamisjärjestelmä Turvallisuuden hallintajärjestelmä Kelpoisuus Veturinkuljettajapätevyyd et + turvallisuustehtävät TJJ:ssä - Pienimuotoinen kuljettaminen mahdollista Turvallisuustehtävät TJJ:ssä Siirtotyöstä tekevät turvallisuuden hallintajärjestelmä Luvitus Luvan myöntäjänä Trafi tai ERA Luvan myöntäjänä Trafi Ilmoituksen vastaanottajana Trafi Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 YTE:jen soveltamatta jättäminen Ilmoitusmenettelyn piiriin kuuluvilla yksityisraiteilla on sovellettava YTE:jä lukuun ottamatta ilmoitetun laitoksen tekemää tarkastusta koskevia kohtia. Trafi voi hakemuksesta myöntää yksityisraiteen haltijalle mahdollisuuden jättää soveltamatta YTE:ä rataverkollaan, jos: 1) osajärjestelmää tai sen uudistamista tai parantamista koskeva hanke on eritelmän soveltamisen alkamispäivänä edennyt pitkälle tai hanketta koskevaa sopimusta on ryhdytty toteuttamaan; 2) eritelmää ei voida soveltaa onnettomuuden tai luonnonkatastrofin vuoksi taloudellisista tai teknisistä syistä verkon ennalleen saattamiseksi. Eritelmän soveltamatta jättäminen voidaan sallia vain, kunnes verkko on saatettu ennalleen; 3) osajärjestelmän uudistamista, parantamista tai laajentamista koskevassa hankkeessa eritelmän soveltaminen vaarantaisi hankkeen taloudellisen elinkelpoisuuden tai rautatiejärjestelmän yhtenäisyyden; 4) muusta erityisen painavasta syystä, jos poikkeaminen ei vaaranna yhteentoimivuutta rataverkon muiden osien kanssa. Trafi voi asettaa päätöksessä yksityisraiteen haltijalle ehtoja ja rajoituksia turvallisuuden varmistamiseksi. Tarkempia säännöksiä YTE:n soveltamatta jättämistä koskevasta hakemuksesta ja hakemusmenettelystä annetaan valtioneuvoston asetuksella Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Kiinteät rakenteelliset osajärjestelmät Saadakseen käyttöönottoluvan kiinteälle rakenteelliselle osajärjestelmälle, yksityisraiteelle haltijan on laadittava osajärjestelmän tarkastusvakuutus. Hakija on vastuussa siitä, että asianomaiselle osajärjestelmälle on tehty tarvittavat tarkastukset ja että osajärjestelmä on säädettyjen vaatimusten mukainen. Hakijan on päivättävä ja allekirjoitettava vakuutus ja siihen liittyvät asiakirjat. Hakija vastaa tarkastusvakuutukseen liitettävien teknisten asiakirjojen laatimisesta. Teknisiin asiakirjoihin on sisällytettävä kaikki tarpeelliset osajärjestelmien ominaisuuksiin liittyvät asiakirjat sekä tarvittaessa kaikki asiakirjat, jotka osoittavat, että yhteentoimivuuden osatekijät ovat vaatimusten mukaisia. Teknisistä asiakirjoista on myös käytävä ilmi, kaikki käyttöolosuhteisiin ja rajoituksiin liittyvät tekijät sekä jatkuvaa ja määräaikaista tarkkailua, säätöjä ja kunnossapitoa koskevat ohjeet. Trafi tarkistaa osajärjestelmän vaatimustenmukaisuuden ennen käyttöönottoluvan myöntämistä Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Liikkuvan kaluston käyttöönotto yksityisraiteilla Jos yksityisraiteen haltija käyttää siirtotyössä omaa kalustoaan, jota se aikoo käyttää myös toisen yksityisraiteen haltijan alueella tai valtion rataverkolla, kalustolle on haettava Trafilta käyttöönottolupaa. => Jos omaa kalustoa käytetään vain oman yksityisraiteen haltijan alueella, kalusto ei tarvitse käyttöönottolupaa. Trafin on myönnettävä käyttöönottolupa tai ilmoitettava hakijalle kielteisestä päätöksestään 4 kk:n kuluessa siitä, kun kaikki tarvittavat tiedot on saatu hakijalta. Käyttöönottolupaan on sisällytettävä tiedot: 1) kalustoyksikön haltijasta tai omistajasta; 2) kalustoyksikön käyttöalueesta; 3) kalustoyksikön käyttöön liittyvistä rajoituksista; 4) kalustoyksikön kunnossapidosta. Trafi voi antaa tarkempia määräyksiä kalustoyksikölle asetettavista vaatimuksista Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Kalustoyksikön vaatimustenmukaisuus Kalustoyksikön saattaminen vaatimusten mukaiseksi Jos kalustoyksikön haltija katsoo, että sen käyttöönottoluvitettu kalustoyksikkö ei täytä jotakin sovellettavista olennaisista vaatimuksista, sen on toteutettava tarvittavat korjaavat toimenpiteet kalustoyksikön saattamiseksi vaatimusten mukaiseksi. Toteutetuista toimenpiteistä on ilmoitettava Trafille. Kalustoyksikön käyttöönottoluvan peruuttaminen Jos Trafi saa tiedon, että käyttöönottoluvitettu kalustoyksikkö ei täytä sille asetettuja olennaisia vaatimuksia tai ettei luvanhaltija noudata luvan rajoituksia tai ehtoja, Trafin on kehotettava luvanhaltijaa korjaamaan havaitut virheet tai laiminlyönnit. Jos virhe tai laiminlyönti on olennainen eikä sitä korjata asetetussa määräajassa, Trafi voi joko peruuttaa käyttöönottoluvan tai rajoittaa/kieltää kalustoyksikön käyttöä. Trafi voi peruuttaa käyttöönottoluvan välittömästi, jos kysymyksessä on erityisen vakava puutteellisuus, josta voi aiheutua vaaraa rautatiejärjestelmän turvallisuudelle Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Siirtymäsäännöt Turvallisuusluvat ovat sellaisinaan voimassa sen ajan, joksi ne on myönnetty, jollei turvallisuuslupaa tule muuttaa tai peruuttaa. Yksityisraiteen haltijan, jolla on turvallisuuslupa ja joka haluaa siirtyä ilmoitusmenettelyyn, tulee ilmoittaa toiminnastaan Trafille viimeistään 6 kk ennen turvallisuusluvan voimassaolon päättymistä. Yksityisraiteen haltijalla, jolla ei ole turvallisuuslupaa, on tehtävä tämän ilmoitus toiminnastaan Trafille mennessä Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Siirtymä ilmoitusmenettelyyn heti lain voimaantulon jälkeen Yksityisraiteen haltijoita, joiden lupa päättyy on kymmenkunta kpl. Jotta myös nämä yksityisraiteet voisivat halutessaan siirtyä ilmoitusmenettelyyn hallitusti, Trafi voi pyynnöstä jatkaa nykyisen turvallisuusluvan voimassaoloa saakka edellyttäen, että toiminnassa ei muuten ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Trafi tekee turvallisuusluvan voimassaolon jatkosta maksuttoman päätöksen. Edellyttää kirjallista pyyntöä Trafille Trafi on lähiviikkoina yhteydessä yksityisraiteen haltijoihin, joiden turvallisuusluvan voimassaoloa mahdollisesti tarpeen jatkaa Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 Lopuksi HE 105/2018 uudeksi raideliikennelaiksi on eduskunnan käsittelyssä. Valiokuntavaihe päättymässä. HE:ssa ehdotettu laille kaksivaiheista voimaantuloa 4. rautatiepaketista johtuen. Yksityisraiteita koskevien muutosten tarkoitus tulla voimaan Trafi valmistelee määräystä yksityisraiteen hallinnasta koskevasta määräysluonnoksesta. Ks. lisää. Huom. oletettavaa on, että määräys saadaan voimaan aikaisintaan Työn alla myös mallikäsikirja turvallisuuden hallintajärjestelmästä. Trafin maksuasetus, jossa säädetään kansallisen sääntelyn piiriin siirtyvien yksityisraiteiden tulevista maksuista, on LVM:ssä valmisteilla. Tulossa lausunnolle lähiviikkoina. Myös liikennepalvelulain 320/2017 yhteydessä sovitut linjaukset pienimuotoisesta kuljettamisesta on hyvä muistaa yksityisraiteilla Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Yksityisraiteiden turvallisuuden hallintajärjestelmä ja yksityisraiteen hallinnasta ilmoittaminen Yksityisraiteen haltijoiden infotilaisuus Jari Nieminen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

19 Määräyksen valmistelu Raideliikennelain 5 luvun mukaisesti Trafilla on toimivalta antaa tarkentavia määräyksiä yksityisraiteiden turvallisuuden hallintaan liittyen: 29 (5) Ilmoituksessa ilmoitettavista tiedoista ja niiden sisällöstä 30 (3) Turvallisuuden hallintajärjestelmän sisällöstä 34 (2) Ilmoitusten luettelointia varten toimitettavien tietojen toimittamisesta Trafi on valmistellut määräyksen Yksityisraiteen hallinta Määräyshankepäätös julkaistu Määräysluonnos on lausunnoilla Määräys on tarkoitus saattaa voimaan Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Yksityisraiteen hallinnasta ilmoittaminen Yksityisraiteen hallinnasta ilmoittamiseen käytetään viraston verkkosivuilla julkaistavaa lomaketta. Lomakkeella ilmoitetaan yleiset tiedot yksityisraiteesta ja lomakkeen liitteenä toimitetaan turvallisuuden hallintajärjestelmä. Lomakkeelta saatavia tietoja käytetään myös yksityisraiteen haltijoiden luettelointiin. Ilmoitus ja liitteet tulee toimittaa sähköpostitse viraston kirjaamoon. Muutoksien ilmoittamiseen käytettäneen samaa lomaketta Liikenteen turvallisuusvirasto 20

21 TURVALLISUUDEN HALLINTAJÄRJESTELMÄ Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 Toiminnan laatu ja laajuus Turvallisuuden hallintajärjestelmässä on esitettävä: Toiminnan laatu kuvaamalla raiteen käyttötarkoitus sekä toiminnan laajuus kuvaamalla raiteistokaavio ja toiminnan volyymi. Jos raiteistolla kuljetetaan vaarallisia aineita Selvitys kuljetettavien aineiden määrästä ja laadusta sekä siitä, miten yksityisraiteen haltija varmistaa vaarallisten aineiden kuljetusten turvallisuuden. Rataverkot, joille raiteistolla on liittymä ja kuvattava menettelyt, joita rataverkkojen haltijat ovat sopineet liittymissä noudatettavaksi toiminnan turvallisuuden varmistaakseen Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 Organisaatio ja vastuunjako Turvallisuuden hallintajärjestelmässä on kuvattava: yksityisraiteen haltijan organisaatio sekä vastuunjako laadulliset ja määrälliset turvallisuustavoitteet sekä suunnitelma niiden saavuttamiseksi ja seuraamiseksi sekä kuvattava keinot turvallisuutta koskevien tietojen hallintaan ja välittämiseen. rautatieturvallisuuteen vaikuttavat tehtävät ja niiden toimivalta sekä vastuut. Lisäksi siinä on esitettävä menettelyt sen varmistamiseksi, että rautatieturvallisuuteen liittyviä tehtäviä suorittaa vain yksityisraiteen haltijan määrittämän kelpoisuuden omaava henkilöstö. Kuvauksessa on esitettävä myös se, miten tehtäviin perehdytään ja miten osaamista ylläpidetään. alihankintaa ja palveluntuottajia koskevat vastuut ja menettelyt Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Rataverkon käytettävyys sekä rataverkon ja kalustoyksiköiden kunnossapito Turvallisuuden hallintajärjestelmässä on esitettävä kunnossapitomenettelyt, joilla varmistetaan, että rataverkkoa sekä tarvittaessa yksityisraiteen haltijan kalustoyksiköitä kunnossapidetään asetettujen vaatimusten mukaisesti joiden mukaisesti kerätään tietoa toimintahäiriöistä ja vioista sekä raportoidaan kunnossapitäjille joiden avulla tarvittaessa kehitetään kunnossapitoa Liikenteen turvallisuusvirasto 24

25 Siirtotyö ja liikennöinti Jos yksityisraiteen haltija tekee siirtotyötä, sen turvallisuuden hallintajärjestelmässä on kuvattava menettelyt, joilla varmistetaan siirtotyön turvallisuus. Jos rautatieliikenteen harjoittajat liikennöivät yksityisraiteen haltijan raiteistolla, turvallisuuden hallintajärjestelmässä on kuvattava menettelyt yksityisraiteen haltijan raiteistolle pääsylle sekä menettelyt, joita siellä liikenteen hallinnassa, liikennöinnissä ja raiteistolla tehtävän työn turvaamisessa tulee noudattaa. Lisäksi turvallisuuden hallintajärjestelmässä on kuvattava hätä- ja poikkeustilannemenettelyt. Yksityisraiteen haltijan on saatettava menettelyt raiteistoaan käyttävän rautatieliikenteen harjoittajan ja raiteiston kunnossapitäjän saataville Liikenteen turvallisuusvirasto 25

26 Omavalvonta Turvallisuuden hallintajärjestelmässä on esitettävä: omavalvontasuunnitelma, jossa tulee määritellä omavalvonnan kohteet ja toteuttamistavat sekä kuvata, miten omavalvonnassa kertyneitä tietoja hyödynnetään toiminnan ja turvallisuuden kehittämisessä. menettelyt sen varmistamiseksi, että korjaavat ja ennaltaehkäisevät toimenpiteet toteutetaan tapauksissa, joissa turvallisuuden hallintajärjestelmän vaatimuksia ei ole noudatettu Liikenteen turvallisuusvirasto 26

27 Riskien hallinta Turvallisuuden hallintajärjestelmässä on kuvattava: miten yksityisraiteen haltija varmistaa sen rautatiejärjestelmän toimintaan kuuluvien keskeisten riskien hallinnan tarvittaessa vaarallisten aineiden kuljetukset huomioiden ja miten muutostilanteisiin liittyvät riskit hallinnoidaan. miten yksityisraiteen haltija tekee riskienhallintayhteistyötä raiteistoonsa liittyvien rautatiejärjestelmässä toimivien kanssa. miten yksityisraiteen haltija kirjaa ja analysoi toiminnassaan tapahtuvat rautatiejärjestelmän onnettomuudet ja vaaratilanteet, suorittaa korjaavat toimenpiteet sekä ilmoittaa niistä virastolle Liikenteen turvallisuusvirasto 27

28 Mallikäsikirja ja ohjeistus Trafi valmistelee mallikäsikirjaa turvallisuuden hallintajärjestelmästä ja muuta aiheeseen liittyvää ohjeistusta tukemaan yksityisraiteiden haltijoita Mallikäsikirjan ja ohjeistuksen ensimmäisen version on tarkoitus valmistua samaan aikaan määräyksen antamisen kanssa. Tavoite on saada materiaali kommenteille joulukuussa Mallikäsikirjassa tullaan esittämään esimerkein ratkaisuja, joilla määräyksen velvoitteet tietyissä tilanteissa on mahdollista täyttää. Vaikka mallikäsikirjan esimerkit eivät sellaisenaan olisi toimijalle sovellettavissa, niin niiden kautta voi kuitenkin saada kuvan tavoiteltavasta toiminnan/kuvauksen tasosta Liikenteen turvallisuusvirasto 28

29 Turvallisuustilanne yksityisraiteilla ja poikkeamaraportointi Yksityisraiteen haltijoiden infotilaisuus Ville Vainiomäki Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

30 Turvallisuustilanne yksityisraiteilla Esityksen sisältö 1. Onnettomuudet ja vaaratilanteet yksityisraiteilla 2. Havaintoja turvallisuuskertomuksista 3. Trafin valvonnan kokemukset 4. Onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Liikenteen turvallisuusvirasto

31 Onnettomuudet ja vaaratilanteet yksityisraiteilla poikkeamaraporttia 31 eri yksityisraiteen haltijaa koskevia poikkeamia Raportoidut poikkeamat yksityisraiteilla Tyyppi Määrä Suistuminen 27 Muu tasoristeysvaaratilanne 11 Törmäys esteeseen 8 Tasoristeysonnettomuus 3 Vaunut liikkuneet itsekseen 2 VAK vuoto 2 Kiskon katkeama 2 Kalustoyksiköiden välinen törmäys 1 Allejäänti 1 Junakulkutien päätekohtamerkin luvaton ohitus 1 Ratatyökone väärässä paikassa töissä Liikenteen turvallisuusvirasto 31

32 Onnettomuudet ja vaaratilanteet yksityisraiteilla Turvallisuuskertomuksissa 2017 ilmoitettuja tapahtumia Onnettomuuksia Suistumiset yleisimpiä 2 vaihtotyöntekijän allejääntiä, molemmista aiheutui vakava loukkaantuminen Törmäyksiä päätepuskimiin, tasoristeysonnettomuuksia, pieni tulipalo vaunun eristeissä Vaaratilanteita esim: Vaihtotyöyksikkö tullut alueelle ilman ennakkotietoa (useita tapauksia) Vaunut liikkuneet itsekseen Tavaraa liian lähellä kiskoja Vaaratilanteita tasoristeyksissä Näkemäesteitä (kontteja yms.) Kiskovaurioita Vaihteen aukiajoja Lunta ja jäätä / roskaa kiskoilla Liikenteen turvallisuusvirasto

33 Onnettomuudet ja vaaratilanteet yksityisraiteilla Suistumisten syytekijöitä: Yleisin syytekijä: Lunta/jäätä/roskaa urakiskossa Raiteiden huono kunto nykyisin harvinaisempi syytekijä Jonkin verran myös vääriä toimintatapoja Vuosittain yksityisraiteilla tapahtuu muutama tasoristeysonnettomuus ja lukuisia vaaratilanteita tasoristeyksissä Onnettomuuksien ja vaaratilanteiden syy tyypillisesti ajoneuvon kuljettajan toiminnassa Usein myös havainnointiolosuhteet haastavat Törmäykset esteisiin 3. eniten raportoitu tapaustyyppi Törmäyksen kohteita: raidepuskimet, liian lähellä kiskoja olevat esineet tai autot Tyypillisiä syytekijöitä ovat riittämätön tähystys vaihtotyössä tai muu virhearviointi Liikenteen turvallisuusvirasto 33

34 Onnettomuudet ja vaaratilanteet yksityisraiteilla Raportoiduille tapauksille tehdään tapausriskiarviointi kuinka lähellä oltiin onnettomuutta * onnettomuuden luultavimmat seuraukset Riskitasoltaan suurimmiksi arvioidut tapaukset yksityisraiteilla : Vaihtotyöntekijän allejäänti ja vakava loukkaantuminen *2 Tasoristeysonnettomuus, josta seurasi loukkaantuminen VAK-vuoto Suistuminen, josta olisi voinut aiheutua VAK-vuoto Vaihtotyöyksikkö saapunut ratapihalle etukäteen ilmoittamatta Ilman ratatyölupaa työskennellyt ratatyökone yllättäen vaihtotyöyksikön edessä Liikenteen turvallisuusvirasto 34

35 Turvallisuuskertomukset yksityisraiteen haltijaa palautti turvallisuuskertomuksen Yli puolet yksityisraiteen haltijoista Turvallisuuskertomusten joukossa paljon hyviä kertomuksia Usein kuitenkin vaikuttaa, että turvallisuuskertomuksella pyritään vakuuttamaan viranomainen siitä, että asiat ovat kunnossa Kriittinen turvallisuustilanteen tarkastelu harvinaisempaa Turvallisuuskertomus vaatimus koskee yksityisraiteita jatkossakin Tarkoitus luopua nykyisestä turvallisuuskertomusmääräyksestä ja korvata se ohjeella Liikenteen turvallisuusvirasto

36 Trafin lupa- ja valvontaporukan kokemukset yksityisraiteiden turvallisuustilanteesta Positiivista Turvallisuus yksityisraiteilla kehittynyt hyvään suuntaan Raiteet pääosin hyvässä kunnossa Johto tyypillisesti sitoutunut turvallisuustyöhön Yhteistyö alan toimijoiden kesken on kehittynyt Negatiivista Ohjeet toisinaan käytännön kannalta liian monimutkaisia Suuremmissa organisaatioissa rataverkon hallinnan vastuutaho voi olla epäselvä Omavalvonta ei aina suunnitelmallista Konsulttien käytöllä rataverkon hallinnassa kahtalaisia vaikutuksia: Hyviä käytäntöjä ja laadukasta kunnossapitoa Runsas konsulttiin nojautuminen saattaa heikentää rataverkon haltijan ymmärrystä aiheesta Liikenteen turvallisuusvirasto 36

37 Trafin lupa- ja valvontaporukan kokemukset yksityisraiteiden turvallisuustilanteesta Turvallisuustyö yksityisraiteilla ei aina vastaa rataverkon haltijan turvallisuusjohtamisjärjestelmän kuvausta, mutta turvallisuuden kannalta keskeiset asiat hoidetaan käytännössä tavalla tai toisella Liikenteen turvallisuusvirasto 37

38 Onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Velvollisuus onnettomuuksien ja vaaratilanteiden raportointiin säilyy myös uudessa raideliikennelaissa Yksityisraiteita koskevan sääntelyn keventyessä onnettomuuksien ja vaaratilanteiden raportointi tärkeää, jotta voidaan seurata turvallisuuden kehitystä yksityisraiteilla Trafin tulee tietää mitä yksityisraiteilla tapahtuu, jotta Trafi voi kehittää toimintaansa entistä paremmin yksityisraiteiden tarpeita vastaavaksi Liikenteen turvallisuusvirasto 38

39 Onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Yksityisraiteilla tapahtuneet onnettomuudet ja vaaratilanteet tulee raportoida Trafille Trafin nettisivujen lomakkeella Tai sähköpostilla Kuvaus tapahtumasta, aika, paikka, osalliset organisaatiot, syyt, seuraukset Ilmoitukset käsitellään luottamuksellisesti Mitä tulee ilmoittaa ja mitä ei? Liikenteen turvallisuusvirasto 39

40 Kiitos! liikennefakta.fi Liikenteen turvallisuusvirasto 40

41 Yksityisraiteiden varautuminen Yksityisraiteen haltijoiden infotilaisuus Jouko Pirttimäki Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

42 Mitä varautuminen on? Liikenteen turvallisuusvirasto 42

43 Liikenteen turvallisuusvirasto 43

44 Liikenteen turvallisuusvirasto 44

45 Liikenteen turvallisuusvirasto 45

46 Liikenteen turvallisuusvirasto 46

47 Liikenteen turvallisuusvirasto 47

48 Liikenteen turvallisuusvirasto 48

49 Liikenteen turvallisuusvirasto 49

50 Liikenteen turvallisuusvirasto 50