Raideliikenteen säädösinfo 2018

Transkriptio

1 Raideliikenteen säädösinfo Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Ohjelma 9.00 Aamukahvi 9.30 Tilaisuuden avaus ja raideliikennejohtajan ajankohtaiset terveiset, Yrjö Mäkelä 9.45 Muut Trafin ajankohtaiset terveiset, Susanna Metsälampi Uudistuva raideliikennesääntely Uusi raideliikennelaki, Risto Saari Valtioneuvoston asetus yhteentoimivuudesta, Une Tyynilä Trafin määräys rautatiejärjestelmän turvallisuudesta, Kaisa Sainio Trafin määräys liikkuvasta kalustosta, Une Tyynilä Yksityisraiteiden hallinta ja siirtotyö sekä liikennöinti, Jari Nieminen Lounas Mitä uutta raideliikenteen EU-sääntelyssä Ajankohtaiset EU-asiat, Une Tyynilä 4. paketin yhteenveto, Kaisa Sainio EU:n laajuisen onnettomuus- ja vaaratilanne-raportoinnin kehitys, Ville Vainiomäki Kahvitauko Kaupunkiraideliikennesääntely mikä muuttuu, mikä ei, Antti Kesälahti Suomi-Venäjä rautatiesopimuksen kuulumiset, Kaisa Sainio Kysymyksiä ja keskustelua

3 Raideliikennejohtajan ajankohtaiset terveiset Yrjö Mäkelä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

4 Ajankohtaista raideliikenteessä Rautatielaki + laki rautatiejärjestelmän turvallisuustehtävistä + kaupunkiraideliikennelaki Raideliikennelaki + laki liikenteen palveluista Kansalliset lisävaatimukset minimoidaan Suomen erityispiirteet huomioidaan, mutta mahdollisimman kevyesti EU keskittyy 4. rautatiepaketin täytäntöönpanoon Komissiolta ei uusia avauksia ennen Euroopan parlamentin vaaleja ERA keskittyy ottamaan vastaan lupaviranomaistehtävät Yhteistyösopimukset ERA:n ja kansallisten viranomaisten välillä Trafi osallistuu 4. rautatiepaketin täytäntöönpanoon Trafi keskittyy varmistamaan sidosryhmäyhteistyön ja asiakaspalvelun toimivuuden organisaatiomuutoksen keskellä Rautatieturvallisuusohjelma; painotetaan valvonnan tehokkuutta Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Muut Trafin ajankohtaiset terveiset Susanna Metsälampi Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

6 Liikennehallinnon virastouudistus

7 LVM:n hallinnonala uudistuu vastatakseen liikenteen ja viestinnän murrokseen Liikenne- ja viestintävirasto Väylävirasto Kilpaillun markkinan ja turvallisten palveluiden mahdollistaja Edeltäjäänsä vaikuttavampi

8 Virastouudistuksen tehtäväjako

9 Virastouudistuksen tehtäväjako Liikenne- ja viestintävirasto Liikenteen ja viestinnän: Sääntely-, lupa-, rekisterija valvontatehtävät Palvelut ja markkinat Tieto Taajuushallinto Kyberturvallisuuskeskus Norminanto Robotisaatio ja automatisaatio Merikartoitus Ympäristö ja ilmasto Väylävirasto Tie-, rata- ja meriliikenteen väylät: Palvelutason ylläpito Väylien kehittäminen Automatisointi Tuottavuuden kehittäminen Liikenteen ja maankäytön yhteensovittaminen Talvimerenkulun turvaaminen Ympäristöhaittojen rajoittaminen Liikenteenohjausyhtiö Tie-, rata- ja meriliikenteen ohjaus: Liikenteen hallinta Liikenteenohjauksen tietojärjestelmät Poikkihallinnollinen yhteistyö

10 Liikenne- ja viestintävirasto Traficom liikenteen ja viestinnän vastuullinen ja uudistuva asiantuntija Henkilöstön hyvinvointi ja yhteisöllisyyden rakentaminen Asiakaskeskeisyys Toiminnan jatkuvuus Toimiva poikkihallinnollinen, verkostomainen yhteistyö Kehittyvät palvelut Vakuuttava vaikuttaja kotimaisilla ja kansainvälisillä foorumeilla Vastuullisuus Mahdollistava, eteenpäinkatsova regulaattori

11 Traficom luvuin Rovaniemi Oulu Menot Tulot Verot ja tuet 190 milj. 132 milj. 1,84 mrd. Vaasa Seinäjoki Kuopio Jyväskylä Mikkeli Tampere Savonlinna 45 % 55 % HTV ~890 Turku Kouvola Kotka Lappeenranta Maarianhamina Helsinki

12 Virastouudistuksen eteneminen Eduskunta on hyväksynyt lakiesitykset, jotka viedään vielä tasavallan presidentin vahvistettaviksi. Liikenne- ja viestintäviraston pääjohtajan virka on avoimena, hakuaika päättyy Virastouudistukseen liittyvät asetusmuutokset ovat lausuntokierroksella saakka. Asetukset on tarkoitus viedä valtioneuvoston päätettäväksi joulukuussa Uudistuksen on tarkoitus tulla voimaan

13 Brexit ja raideliikenne Raideliikenteen säädösinfo Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

14 Tilanne lyhyesti Yhdistynyt kuningaskunta (UK) jätti ilmoituksen aikomuksestaan erota Euroopan unionista. Tästä alkanut kahden vuoden määräaika erosopimuksen neuvottelemiseksi päättyy , ja erosopimuksen on määrä tulla voimaan seuraavana päivänä Erosopimus sisältäisi määräykset siirtymäajalle, joka kestäisi asti. Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole varmuutta siitä, syntyykö sopimus. Vaikutuksia voidaan arvioida eri skenaarioiden kautta: No deal : UK statukseltaan kolmas maa alkaen Siirtymävaihe: EU-lainsäädäntöä sovelletaan UK:ssa siirtymävaiheen ajan. UK ei ole kuitenkaan enää osallistu jäsenenä unionin toimintaan (esim. ERA). Uusi toimintakehys, jossa UK:n suhteesta EU:iin on erillinen sopimus Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Brexit ja raideliikenne Vaikutuksista rautatieliikenteen harjoittajiin ja rautatiekalustoon, järjestelmiin jne. löytyy lisätietoa komission sivuilta. Esim. Markkinoille pääsy koskien raideliikennepalveluita ja tuotteita päättyy; Vastavuoroinen tunnustaminen päättyy; Liikenne UK:n ja muun Euroopan välillä ei ole enää SERA-liikennettä, vaan rajat ylittävään liikenteeseen tarvitaan erilliset luvat; Uudet tulli- ja rajamuodollisuudet; Kaluston, järjestelmien jne. hyväksynnät on tarkistettava (esim. voimassaolon säilyvyys varmistettava, jos hyväksynnän on tehnyt UK:ssa sijaitseva ilmoitettu laitos (notified body, Nobo ). Vaikutuksista kuluttajien ja matkustajien oikeuksiin löytyy myös tarkempia tietoja. Yleisempää ajantasaista tietoa löytyy: Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Asiakkaasta, matkustajasta, kuluttajasta.. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

17 Asiakas keskiössä mitä vireillä! Liikennepalvelulain vaatimukset palvelujen avaamisesta digitaalisessa muodossa Matkustajanoikeudet rautatieliikenteessä EP:n käsittely odotettavissa , sen jälkeen neuvoston ja parlamentin kantojen yhteensovittaminen. EU:ssa käynnissä keskustelu matkustajanoikeuksista multimodaalisissa kuljetuksissa Vrt. liikennepalvelulaki Huomioitava myös direktiivi ja laki matkapalveluyhdistelmistä (901/2017) Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

19 Uusi raideliikennelaki (HE 105/2018 vp) Risto Saari, LVM

20 EU:n neljäs rautatiepaketti Markkinaosa: Palvelusopimusasetuksen (1370/2007) muuttamista koskeva asetus (2016/2338); Rautatiemarkkinadirektiivin (2012/34/EU) muuttamista koskeva direktiivi (2016/2370); ja Rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen (1192/69/ETY) kumoamista koskeva asetus (2016/2337). Pantava täytäntöön mennessä. Tekninen osa: EU-virastoasetus (2016/796); Yhteentoimivuusdirektiivi (2016/797); ja Rautatieturvallisuusdirektiivi (2016/798). Pantava täytäntöön mennessä. 20

21 Hallituksen esitys Hallituksen esitys raideliikennelaiksi ja laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi (HE 105/2018 vp) annettiin eduskunnalle Lähetekeskustelu LiV aloitti kuulemiset LVM:n vastine LiV:n saamista lausunnoista esiteltiin LiV aloittaa mietinnön valmistelun. Tavoitteena olisi, että laki hyväksyttäisiin jouluun mennessä ja se tulisi voimaan

22 HE:n tavoitteet Sääntelyn selkiyttäminen, hallinnollisten velvoitteiden keventäminen ja markkinoiden toimivuuden parantaminen (hallitusohjelma): Rautatielainsäädännön kokonaisuudistus ja EU:n neljännen rautatiepaketin täytäntöönpano. Pyritään keventämään erityisesti yksityisraiteen haltijoiden hallinnollista taakka tinkimättä kuitenkaan rautatieturvallisuudesta. Avoin markkinoillepääsy kotimaan henkilöliikenteeseen ja lupaedellytysten kehittäminen. Rautatielainsäädäntö kuuluu hyvin pitkälle unionin toimivaltaan, joten kansallinen liikkumavara on vähäistä. Voimaan tultuaan laki korvaa voimassa olevan rautatielain (304/2011) ja kaupunkiraideliikennelain (1412/2015). lvm.fi 22

23 Yksityisraiteen haltijoiden velvoitteita kevennetään EU-sääntelyn perustuvan turvallisuusluvan sijasta yksityisraiteen haltija voisi valita kevyemmän, kansalliseen sääntelyyn perustuvan ilmoitusmenettelyn (5 luku). EU-sääntelyn mukaisen markkinoillesaattamisluvan sijasta yksityisraiteilla käytettävä kalusto voitaisiin ottaa käyttöön kevyemmällä käyttöönottolupamenettelyllä (14 luku). Sama sääntely koskisi myös museoliikenteen kalustoa. Em. poikkeusmahdollisuudet eivät kuitenkaan koskisi VR:n ja ulkomaankaupan merisatamien hallinnoimia yksityisraiteita, koska nämä yksityisraiteet komissio on katsonut strategisesti merkittäviksi yksityisraiteiksi Suomessa. 23

24 Todistukset ja luvat Turvallisuustodistusta ja kaluston markkinoillesaattamislupaa haetaan joko: hakijan valinnan mukaisesti kansalliselta turvallisuusviranomaiselta tai EU-virastolta, jos lupia haetaan yhden jäsenvaltion alueella tapahtuvaan liikenteeseen; tai EU-virastolta useamman jäsenvaltion alueella tapahtuvaa liikennettä varten Nykyinen liikkuvan kaluston käyttöönottolupa muuttuu markkinoillesaattamisluvaksi. 24

25 Rataverkon haltijan riippumattomuus ja tehtävät Rataverkon haltijan tehtävät järjestettävä niin, että rataverkon haltijan riippumattomuus rautatieyrityksistä on turvattu (mm. johtonimitykset, rahoitus, olennaisten tehtävien organisointi). Rataverkon haltija voi ulkoistaa tehtäviään ulkopuoliselle taholle, jos tämä taho ei ole rautatieyritys. Vertikaalista integraatiota (saman konsernin puitteissa rautatieliikenteen harjoittamista ja rataverkon hallintaa) koskevat tiukemmat säännöt: Vertikaalinen integraatio koskee Suomessa VR:n hallinnoimia yksityisraiteita. 25

26 Avoin markkinoillepääsy ja kilpailutus Vuoden 2019 lopulla julkaistavissa verkkoselostuksissa on turvattava yhtäläinen pääsy myös kotimaan henkilöliikennepalvelujen harjoittamiseen. Rataverkon käyttöoikeutta ja sen rajoittamista koskevat säännökset lakiluonnoksen :ssä. Yksinoikeutta ei voi toimivaltainen viranomainen antaa yhdelle rautatieyritykselle automaattisesti edes silloin, kun se tekee rautatieyrityksen kanssa julkista palveluvelvoitetta koskevan sopimusjärjestelyn (tukijärjestely). Vasta rautatiealan sääntelyelimen arvioinnin perusteella voidaan tehdä päätös yksinoikeuden antamisesta rautatieyritykselle julkisen palveluvelvoitteen sisältävissä rautateiden henkilöliikennejärjestelyissä: Arviointi koskee sitä, vaarantuuko avoimen markkinoillepääsyn johdosta toimivaltaisen viranomaisen ja/tai rautatieyrityksen lipputulokertymä/myönnettävä tukitaso. Pääsääntöisesti julkisen palveluvelvoitteen sisältävät sopimusjärjestelyt kilpailutettava alkaen. Ennen tehdyt sopimusjärjestelyt voivat olla voimassa siihen asti, kun ne on tehty. 26

27 Sääntelyelimen tehtävät lisääntyvät Kotimaan henkilöliikenteen avoin markkinoillepääsy ja siihen liittyvät arvioinnit. Valvontarooli: rataverkon haltijan itsenäisyys. Valvontarooli: vertikaalinen integraatio. 27

28 Kaupunkiraideliikenteen hallinta raideliikennelakiin Kaupunkiraideliikennelain (1412/2015) liikenteen harjoittamista koskevat säännökset osaksi liikennepalvelulakia. Kaupunkiraideliikenteen rataverkon hallintaa koskevat säännökset raideliikennelain 21 lukuun. Kaupunkiraideliikennelaki kumotaan itsenäisenä lakina. 28

29 Paikantamisvelvoite (186 ) HE:hen sisältyy säännös raideliikenteen paikantamisvelvoitteesta, jonka tavoitteena olisi parantaa rautatieturvallisuutta asettamalla liikenteen harjoittajalle velvoite olla tietoinen junien ajantasaisesta sijainnista (esim. tasoristeysonnettomuuksien estäminen). Kansallisena säännöksenä paikantamisvelvoite notifioitu EU:n rautatievirastolle, joka esittänyt , että kyseinen säännös pitäisi jättää hyväksyttävästä laista pois: mahdollinen markkinoille pääsyn este unionilainsäädännön näkökulmasta. Eduskunnalle on todettu, että LVM/Trafi jatkavat asiasta vielä keskustelua komission/era:n kanssa ja siten ko. säännökseen palataan marraskuun alussa. 29

30 Jatko ja alemman asteinen sääntely Lain voimaantulolle ehdotettu porrastettua aikataulua niin, että laki tulisi muilta osin voimaan , mutta EU:n rautatieturvallisuus- ja yhteentoimivuusdirektiivien täytäntöönpanosäännösten osalta Hyväksyttävän lain nojalla annettaisiin: Kaksi uutta valtioneuvoston asetusta (kapasiteetti ja yhteentoimivuus) ja kolmantena asetuksena rautatielain nojalla palveluista annettu valtioneuvoston asetus 1489/2015 siirtymäsäännöksillä jäisi voimaan; Trafin määräyksiä: rautatiejärjestelmän turvallisuudesta, ilmoitusmenettelystä ja liikkuva kalustosta. 30

31 Valtioneuvoston asetus aikataulukaudesta ja ratakapasiteetin jakamisesta Voimassa oleva valtioneuvoston asetus 1490/2015 on annettu rautatiemarkkinadirektiivin täytäntöönpanon yhteydessä joulukuussa EU:n neljännen rautatiepaketin täytäntöönpanosta ei kohdistu asetukseen suoraan muutostarpeita, mutta komissio antoi syyskuussa 2017 delegoidun päätöksen rautatiemarkkinadirektiivin liitteen VII uudistamisesta: Liitteellä uudistettiin ratakapasiteetin jakamiseen liittyviä käytäntöjä etenkin tilanteessa, jossa osa rataverkosta esimerkiksi investointien vuoksi pois käytöstä (konsultaatiomenettelyt); Samalla komissio katsoi, että delegoidulla päätöksellä kapasiteetin jakamista ja aikatauluttamista koskeva sääntely liitteen VII osalta siirtyi suoraan unionitasolla säännellyksi, joten päällekkäistä sääntelyä ei enää kansallisesti saisi olla. Edellä mainituista syistä johtuen valtioneuvoston asetus uusittava niin, että sisältää vain ne säännökset, joita tarvitaan rautatiemarkkinadirektiivin 43 ja 48 artiklojen täytäntöönpanoa varten sekä ne kansalliset menettelyt, joita jatkossakin tarvitaan, jotta yksityisraiteilla ratakapasiteetin jakaminen voidaan toteuttaa unionilainsäädännön vaatimuksia kevyemmällä tavalla. Uudistettu valtioneuvoston asetus annettaisiin eduskunnassa hyväksyttävän raideliikennelain nojalla niin, että myös asetus voisi tulla voimaan

32 VNA yhteentoimivuudesta Määräys rautatiejärjestelmän turvallisuudesta Määräys liikkuvasta kalustosta Kaisa Sainio ja Une Tyynilä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

33 VNA yhteentoimivuudesta Raideliikennelaissa on asetuksenantovaltuudet seuraaviin asioihin Tarkemmat sisältö- ja liitevaatimukset eri hakemuksiin liittyen Vaatimustenmukaisuuden tarkastelua varten tarvittavat menettelyt ja mallit Suurin osa direktiivin täytäntöönpanoa Yksityiskohtia artikloista Direktiivin liitteet Lisäksi huomioon otettu mahdollisuus, että komission täytäntöönpanosäädöksistä osa pitää myös kansallisesti täytäntöönpanna. Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan Liikenteen turvallisuusvirasto 33

34 Määräys rautatiejärjestelmän turvallisuudesta Määräyksellä mahdollisuus antaa tarkempia määräyksiä: turvallisuusjohtamisjärjestelmän sisällöstä turvallisuuskertomuksen sisällöstä turvallisuusindikaattoreista ja niiden käyttämisestä sekä kalustoyksikön kunnossapidosta. Määräyksen valmistelu on aloitettu, mutta käynnistyy aktiivisemmin vasta loppuvuodesta. Tavoitteena on, että määräys on ns. täytäntöönpanomääräys, johon ei tule kansallisia lisiä. Määräysluonnos tullaan lausuttamaan. Määräyksen tarkoitus tulla voimaan Ks. määräyshankepäätös täältä Liikenteen turvallisuusvirasto 34

35 Määräys liikkuvasta kalustosta Määräyksen tarkoituksena on yhdistää Trafin olemassa olevat määräykset, jotka koskevat liikkuvaa kalustoa Tavaravaunu YTE:ä koskevat kansalliset määräykset Veturit ja matkustajavaunu YTE:ä koskevat kansalliset määräykset Melu YTE:ä koskevat kansalliset määräykset Ratatyökoneet, infastruktuurin tarkastusvaunut ja muu rataverkolla käytettävä kalusto Rautatiekaluston sähköjärjestelmä Määräyksen on tarkoitus tulla voimaan Määräys tullaan lausuttamaan Liikenteen turvallisuusvirasto 35

36 Yksityisraiteiden hallinta ja siirtotyö sekä liikennöinti Kaisa Sainio ja Jari Nieminen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

37 Yksityisraiteiden hallinta jatkossa Raideliikennelain HE:ssa esitetään, että osa yksityisraiteen haltijoista voisi halutessaan siirtyä kansallisen, kevennetyn, sääntelyn piiriin. Turvallisuusluvan sijasta ao. yksityisraiteen haltijat voisivat ilmoittaa Trafille yksityisraiteen hallinnastaan ja raiteilla mahdollisesti tekemästään siirtotyöstä Turvallisuusjohtamisjärjestelmän sijasta ilmoitusmenettelyyn siirtyvien tulisi tehdä turvallisuuden hallintajärjestelmä, johon kohdistuisi kevyemmät vaatimukset Trafin määräysluonnos aiheesta parhaillaan lausunnolla. Osa raideliikennelain luvuista soveltuisi jatkossakin sellaisenaan myös yksityisraiteen haltijoihin (mm. onnettomuus- ja vaaratilanneilmoitukset, valvonta, seuraamukset jne.) Myös osa Trafin muista rautatiemääräyksistä soveltuu jatkossa Liikenteen turvallisuusvirasto 37

38 Siirtotyö vs. liikennöinti Yksityisraiteen haltijan olisi tietyin edellytyksin mahdollista tehdä kaluston siirtotyötä, mutta ei liikennöintiä, jota varten edellytettäisiin jatkossakin turvallisuustodistus. Trafi valmistele parhaillaan ohjetta/tulkintaa siirtotyön sisällöstä. Kysely aiheesta yksityisraiteen haltijoiden vastattavissa lokakuun loppuun saakka. Ilmoitusmenettelyn piiriin siirtyvällä yksityisraiteen haltijalla pitää olla turvallisuuden hallintajärjestelmässään menettelyt raiteistolleen pääsylle sekä menettelyt, joita raiteistolla tulee liikenteen hallinnassa, liikennöinnissä ja raiteistolla tehtävän työn turvaamisessa noudattaa. Myös hätä- ja poikkeustilannemenettelyt tulee kuvata. Yksityisraiteen haltijan tulee saattaa ao. menettelyt rautatieliikenteen harjoittajan käyttöön, jotta liikennöinnin edellytykset on heillä hyvin tiedossa Liikenteen turvallisuusvirasto 38

39 Toimijat, toimijakentät ja sääntelykehikot Turvallisuuslupa Turvallisuustodistus Ilmoitusmenettely Toimija Rautatieliikenteen harjoittaja Rataverkonhaltija - Valtion IM - Satamasta valtion rataverkolle johtava raide - VR:n raiteet Yksityisraiteen haltijat (pl. satamasta johtavat ja VR) Toiminta ja liikennöinti Liikennöinti - Junana - Vaihtotyönä Rataverkon haltijuus (jos myös liikennöi, haettava turvallisuustodistusta, muut voi liikennöidä) Rataverkon haltijuus ja mahdollisesti rataverkon haltijan siirtotyö (muut voi liikennöidä) Hallintajärjestelmä Turvallisuusjohtamisjärjestelmä Turvallisuusjohtamisjärjestelmä Turvallisuuden hallintajärjestelmä Kelpoisuus Veturinkuljettajapätevyyd et + turvallisuustehtävät TJJ:ssä - Pienimuotoinen kuljettaminen mahdollista Turvallisuustehtävät TJJ:ssä Siirtotyöstä tekevät turvallisuuden hallintajärjestelmä Luvitus Luvan myöntäjänä Trafi tai ERA Luvan myöntäjänä Trafi Ilmoituksen vastaanottajana Trafi Liikenteen turvallisuusvirasto 39

40 Siirtymäsäännöt Turvallisuusluvat ovat sellaisinaan voimassa sen ajan, joksi ne on myönnetty, jollei turvallisuuslupaa ole muutettava tai peruutettava. Yksityisraiteen haltijan, jolla on turvallisuuslupa ja joka haluaa siirtyä ilmoitusmenettelyyn, tulee ilmoittaa toiminnastaan Trafille viimeistään 6 kk ennen turvallisuusluvan voimassaolon päättymistä. Yksityisraiteen haltijalla, jolla ei ole turvallisuuslupaa, on tehtävä ilmoitus toiminnastaan Trafille mennessä Liikenteen turvallisuusvirasto 40

41 Siirtymä ilmoitusmenettelyyn heti lain voimaantulon jälkeen Yksityisraiteen haltijoita, joiden lupa päättyy on kymmenkunta Jotta myös nämä yksityisraiteet voisivat halutessaan siirtyä ilmoitusmenettelyyn hallitusti, Trafi voi pyynnöstä jatkaa nykyisen luvan voimassaoloa saakka edellyttäen, että toiminnassa ei muuten ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Trafi tekee turvallisuusluvan voimassaolon jatkosta maksuttoman päätöksen. Edellyttää kirjallista pyyntöä Trafille Trafi on lähiviikkoina yhteydessä yksityisraiteen haltijoihin, joiden turvallisuusluvan voimassaoloa mahdollisesti tarpeen jatkaa Liikenteen turvallisuusvirasto 41

42 Ajankohtaiset EU-asiat Une Tyynilä Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

43 Rautateiden yhteentoimivuus- ja turvallisuuskomitean asiat Rautateiden yhteentoimivuus ja turvallisuuskomiteassa (RISC) keskitytään vielä tämän ja todennököisesti myös ensi vuoden ajan 4. rautatiepaketin aiheuttamien muutosten säätelyyn. Nämä asiat täyttää myös ERA:n työlistan, koska suurin osa asioista valmistellaan ERA:ssa ennen kuin ne menevät komission käsittelyyn. Reitti yhteensopivuuden tarkastaminen OPE YTE:n liite; samalla OPE YTE ehdotetaan annettavaksi kokonaan uudestaan, Lisäksi mm. toiminnan harmonisointi Muihin YTE:ihin tarvittavat muutokset tehdään osamuutoksina; vaikein keskustelu käytäneen OHM YTE:n osalta Lisäksi avoimien kohtien sulkemista RINF:päätös annetaan kokonaan uudestaan; ainakin aluksi yhteensopivuuden tarkastuksessa joudutaan todennäköisesti käyttämään muitakin työkaluja Liikenteen turvallisuusvirasto 43

44 Rautateiden yhteentoimvuus- ja turvallisuuskomitean asiat jatkuu Melu-Yte (Komposiittijarrut) Jokaisen jäsenvaltion olisi nimettävä yöliikenteen perusteella vilkkaimmat verkon osat hiljaisiksi reiteiksi, joilla ei saisi liikennöidä kuin komposiittijarruilla varustetulla kalustolla. Suomi saamassa täytäntöönpanosäännön, jonka mukaan hiljaisia reittejä ei tarvitse soveltaa asti Liikkuvan kaluston kunnossapito Sertifiointi laajenee todennäköisesti koskemaan kaikkea kalustoa (jolle edellytetään markkinoillesaattamislupaa) ERA:lle vahvempi rooli? Liikenteen turvallisuusvirasto 44

45 Veturinkuljettajien kielitaito RISC:ssä esillä ehdotus, jossa raja-alueilla voidaan rataverkonhaltijan ja rautatieyritysten yhteistyönä hakea komissiolta oikeutta pilottiprojektiin, jossa testataan menetelmiä, jolla veturinkuljettajalta ei vaadittaisi sääntelyn mukaista kielitaitoa vaan turvallisuus varmistettaisiin muulla tavoin Tarkemmin RISC:-komiteassa käsiteltävistä asioista kuulee aina ennen RISC:-komiteaa pidettävässä Trafin vetämässä rautateiden yhteentoimvuus- ja turvallisuustyöryhmässä. Sen seuraava kokous on perjantaina Liikenteen turvallisuusvirasto 45

46 Muut Neuvostossa on edelleen käsiteltävänä matkustajanoikeusasetuksen muutos, jossa päävastuu neuvotteluista Suomen puolelta on OM:llä Lisäksi suurin osa COTIF-muutoksista kuuluu EU:n toimivaltaan ja ne ovat säännöllisin väliajoin neuvoston listalla Suurin osa niistä myös voimaansaatetaan EU:n puolelta; enimmäkseen itse asiassa kyse on COTIF-sääntelyn yhdenmukaistamisesta EU-sääntelyn kanssa Liikenteen turvallisuusvirasto 46

47 4. Paketin yhteenveto Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

48 EU-sääntely - valmistuneet Komission täytäntöönpanoasetus turvallisuustodistusten antamiseksi (EU) 2018/763 Komission delegoitu asetus turvallisuusjohtamisjärjestelmien vaatimuksia koskevasta YTM:stä (EU) 2018/762 Komission delegoitu asetus mm. Trafin valvontaa koskevasta YTM:stä (EU) 2018/761 Komission täytäntöönpanoasetus kalustoyksiköiden markkinoillesaattamisesta (EU) 2018/545 Komission delegoitu päätös yhteentoimivuusdirektiivin täydentämisestä YTE:jen osalta (EU) 2017/1474 Komission suositus ERTMS:n yhdenmukaista täytäntöönpanoa koskevasta ohjeistuksesta (2018/C 253/01) ERA:n hallintoneuvoston päätös OSS-eritelmistä 159/2017 ja päätöksen muutos 178/2018 Komission täytäntöönpanoasetus ERA:n valituslautakunnan työjärjestyksestä (EU) 2018/867 Komission täytäntöönpanoasetus ERA:lle maksettavista maksuista ja palkkioista (EU) 2018/764 ERA:n hallintoneuvoston päätös ERA:n valituslautakunnan eturistiriidoista 158/2017 ja 162/2017 ERA:n hallintoneuvoston päätös ERA:n ja NSA:iden yhteistyösopimusten suuntaviivoista ja pakollisista osista 174/ Liikenteen turvallisuusvirasto 48

49 EU-sääntely työn alla olevat Komission täytäntöönpanoasetus EU-tarkastusvakuutuksen malleista Äänestyksessä RISC:issä Komission turvallisuuslupasuositus komissiossa valmistelussa, ei edellytä RISC-käsittelyä Liikenteen turvallisuusvirasto 49

50 Soveltamisoppaat ja -ohjeet ERA:n soveltamisoppaat Turvallisuustodistus Guide safety management system requirements for safety certification or safety authorisation Application guide for applicants Guide on supervision ERA management maturity model Enforcement management model Cooperation between national safety authorities Markkinoillesaattamislupa ERTMS Trafin ohjeet Trafi päivittää nykyiset ohjeensa ja oppaansa määrittäen samalla mm. hyväksymänsä kielipolitiikan. Tavoitteena on, että Trafin ohjeet ovat saatavilla keväällä Liikenteen turvallisuusvirasto 50

51 Trafi-ERA -yhteistyö Yhteistyösopimukset Yhteistyösopimuksen luonnokset valmistuneet, neuvottelut alkamassa 11/2018. Trafi tyytyväinen luonnoksiin Sopimus tarkoitus allekirjoittaa englanninkielisenä ennen Trafi ilmoittanut 6 asiantuntijaa ERA:n yhteistyöpooliin, josta ERA voi hyödyntää Trafin asiantuntijoiden osaamista turvallisuustodistus- ja markkinoillesaattamislupahakemuksissa. NSA-auditoinnit Trafi ilmoittanut 6 asiantuntijaa muiden NSA:iden auditoijiksi Trafi auditoidaan tällä tietoa keväällä Liikenteen turvallisuusvirasto 51

52 Trafin to do listalla vielä Työohjeiden ja Trafi.fi sivujen viimeistely Trafin maksuasetuksen päivitys 4. paketista johtuen LVM lausuttamassa luonnoksen lähiviikkoina Kielipolitiikasta sopiminen Millä kielillä hakemusasiakirjoja Trafissa vastaanotetaan/päätöksiä annetaan Trafin asiantuntijoiden koulutus Mm. ERA:n yhteistyöpooliin nimitetyt ja muut Yhteistyötoimintatapojen viimeistely ERA:n kanssa Liikenteen turvallisuusvirasto 52

53 Uuden sääntelyn vaikutukset toimijoihin Jos turvallisuustodistusten voimassaoloaika on päättymässä vuonna 2019 tai jos on tiedossa, että ensi vuonna tulee hakea kaluston käyttöönotto- tai markkinoillesaattamislupaa, Trafiin kannattaa olla asiasta yhteydessä pikapuoliin. Komissio on ilmoittanut, että ilmoitetut laitokset pitää ilmoittaa komissiolle uudestaan uuden yhteentoimivuusdirektiviin nojalla. Nykyisten ilmoitettujen laitosten kannattaa olla Trafiin yhteydessä asiasta pikapuoliin. ERA:n OSS-koulutukset alkamassa (ks. seuraava kalvo). Trafi valmistelemassa vielä keväälle 2019 sidosryhmätilaisuutta 4. paketista Liikenteen turvallisuusvirasto 53

54 ERA:n OSS-koulutukset alkamassa (OSS=ERA:n keskitetty palvelupiste lupa-asioiden käsittelyyn) ERA järjestää 11/2018-4/2019 OSS-koulutuksia myös SSC ja VA-lupien hakijoille. Koulutusten tavoitteena on perehdyttää OSS-järjestelmän käyttöä ja kouluttaa hakijat jättämään hakemus OSS:in kautta, hyödyntämään järjestelmää yhteydenpidossa, täydentämään hakemusta ja käyttämään järjestelmän hakemuskäsittelyn seurantatoimintoja. Koulutukset järjestetään Ranskassa Valenciennesissa/Lillessä (kesto 4h) Trafi saanut ERA:lta luvan kouluttaa oma(t) asiantuntijansa ERA:ssa myös hakijakoulutuksessa ja pitää sen jälkeen vastaavia koulutuksia hakijoille Trafissa. Trafi toimittaa lisätietoja rautatieliikenteen harjoittajille asap Liikenteen turvallisuusvirasto 54

55 EU:n laajuinen onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Ville Vainiomäki Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

56 EU onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Esityksen sisältö Tausta Projektin eteneminen Vaikutusten arviointi Ehdotus raportointijärjestelmästä Seuraavat vaiheet Kansallinen taksonomia Liikenteen turvallisuusvirasto 56

57 EU onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Tausta EU:ssa huoli rautateiden turvallisuustilanteesta ERA kaipaa parempaa tietoa rautateiden turvallisuudesta 4. rautatiepaketin myötä ERA:lle lisää vastuuta mm. turvallisuus- ja markkinoillesaattamislupien myöntämiseen ERA:n tavoitteena kehittää EU:n yhteinen poikkeamaraportointijärjestelmä Kattavampi turvallisuustieto nähdään välineenä rautatiejärjestelmän turvallisuuden kehittämiseen Parempi ymmärrys riskeistä Laajempi aineisto mahdollistaa perusteellisemman analyysin Parempi ymmärrys harvinaisista korkean riskin tapahtumista Entistä paremmat mahdollisuudet jakaa tietoa ja oppeja Liikenteen turvallisuusvirasto 57

58 EU onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi COR-projekti ERA käynnisti COR-projektin suunnittelemaan EUlaajuista raportointijärjestelmää COR = Common Occurrence Reporting ERA valmisteli ehdotuksia COR:iin liittyvistä aihekokonaisuuksista ja näistä pidettiin työpajoja Poikkeamien luokittelu Raportointiin liittyvä lainsäädäntö Käyttäjien roolit ja tiedon hyödyntäminen Projekti ja ehdotukset jakoivat voimakkaasti mielipiteitä ja aiheuttivat värikästä keskustelua Liikenteen turvallisuusvirasto 58

59 EU onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Vaikutusten arviointi 2017 ERA teki vaikutusten arvioinnin hankkeesta Vaikutusten arvioinnissa vertailtiin kolmea toteutusvaihtoehtoa Minimum raportointivelvoite kattaa nykyiset EUturvallisuusindikaattorit Medium raportointivelvoite kattaa nykyiset EUturvallisuusindikaattorit, muiden poikkeamien raportointi vapaaehtoista Maximum raportointivelvoite kattaa kaikki poikkeamat Vaikutusten arvioinnin perusteella minimum vaihtoehto on paras Se on halvin vaihtoehto Muiden vaihtoehtojen tuoma lisäarvo hyvin epävarma Kattavampi raportointi mahdollisesti myöhemmin Liikenteen turvallisuusvirasto 59

60 EU onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi ERA:n ehdotus COR-järjestelmäksi Alkuvuodesta 2018 ERA julkaisi ehdotuksen CORjärjestelmäksi Ehdotus on minimum vaihtoehdon mukainen Järjestelmään raportoitaisiin nykyisten EUturvallisuusindikaattorien mukaiset tapahtumat Jatkuva raportointi vuosittain tapahtuvan raportoinnin sijaan Toimijat raportoisivat kansalliselle raportoinnista vastaavalle taholle (Trafi?), joka raportoi tapaukset COR-järjestelmään Raportointi voisi tapahtua järjestelmien välisten rajapintojen avulla Toimijoille pääsy järjestelmän tietoihin Raportointikieli =? Liikenteen turvallisuusvirasto 60

61 EU onnettomuus- ja vaaratilanneraportointi Seuraavat askeleet ERA valmistelee vielä kahta aiheeseen liittyvää dokumenttia (working paper) Risk profiling Just culture and liability Työpaja näihin liittyen joulukuussa Komissio esittänyt ERA:lle mandaattia aihetta koskevan yhteisen turvallisuusmenetelmän (CSM) valmisteluun Mikäli mandaatti hyväksytään RISC:issä, alkaa CSM:n valmistelu Valmistelu ottaa aikaa muutaman vuoden Liikenteen turvallisuusvirasto 61

62 Kansallinen raportointitaksonomia Suomessa toimijoilla käytössä erilaisia poikkeamaraportointi - taksonomioita (=luokittelutapoja) Erilaisista taksonomioista johtuen tiedon vertailtavuus kärsii ja tiedon automaattinen siirto raportointijärjestelmien välillä hankalaa Yhdessä keskeisten toimijoiden kanssa päätettiin kehittää yhteinen raportointitaksonomia Keväällä 2018 taksonomian kehitys työpajoissa Kehitettiin olemassa olevia taksonomioita yhdistelemällä Taksonomia yhtenevä EU:n yhteisten turvallisuusindikaattorien kanssa Syksyllä 2018 taksonomiasta tehty XML-skeema Seuraavaksi rajapintojen rakentaminen eri osapuolten raportointijärjestelmien avulla Jatkossa Trafi mahdollisesti vaatii yhteisen taksonomian käyttöä toimijoilta Liikenteen turvallisuusvirasto 62

63 Kaupunkiraideliikennesääntely mikä muuttuu, mikä ei? Antti Kesälahti Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

64 Mikä muuttuu? Liikenteenharjoittaja Rataverkon haltija Laki liikenteen palveluista Laki Raideliikennelaki kaupunkiraideliikenteestä Trafin kaupunkiraideliikennemääräys Liikenteen turvallisuusvirasto 64

65 Miksi kaupunkiraideliikennemääräys uusitaan? Kaupunkiraideliikenteen säädösperusta muuttuu, kun raideliikennelaki tulee voimaan ( ). Kaupunkiraideliikenteessä on noudatettu kansallisesti soveltuvin osin rautatiejärjestelmässä noudatettavia vaatimuksia. Komissio on alkuvuodesta 2018 antanut uusia komission delegoituja asetuksia, jotka koskevat rautatiejärjestelmässä muun muassa yhtenäisten turvallisuusmenetelmien vahvistamista ja turvallisuusjohtamisjärjestelmien vaatimuksia, ja joilla korvataan aiemmat asiaa koskeneet komission asetukset. Kaupunkiraideliikennemääräyksen rakenne on tarkoitus uudistaa ja lisäksi tehdä määräykseen muut tarpeelliseksi katsottavat muutokset. Määräyksellä kumotaan Liikenteen turvallisuusviraston antama Kaupunkiraideliikenne- niminen määräys (TRAFI/31455/ /2018) Liikenteen turvallisuusvirasto 65

66 Määräyksen sisältö 1 SOVELTAMISALA 2 MÄÄRITELMÄT 3 YLEISET TURVALLISUUSTAVOITTEET 4 TURVALLISUUSJOHTAMISJÄRJESTELMÄ 5 TIETOJEN TALLENTAMINEN JA ILMOITTAMINEN 6 TURVALLISUUSPOIKKEAMIEN RAPORTOINTI Liikenteen turvallisuusvirasto 66

67 Turvallisuusjohtamisjärjestelmäkehä safety-management-system_en Liikenteen turvallisuusvirasto 67

68 Turvallisuusjohtamisjärjestelmä (luonnos) 4.1 Toiminnan kuvaus 4.2 Henkilöstön ja sen edustajien osallistaminen 4.3 Turvallisuuspolitiikka 4.4 Turvallisuustavoitteet 4.5 Lakien, asetusten ja muiden määräävien vaatimusten tunnistaminen ja noudattaminen 4.6 Riskien tunnistaminen ja hallinta 4.7 Palveluntuottajien ja alihankkijoiden käyttö 4.8 Turvallisuuteen liittyvien tehtäviä hoitavan henkilöstön kelpoisuuksien hallinta 4.9 Turvallisuutta koskevien tietojen välittäminen 4.10 Turvallisuutta koskevien tietojen hallinta 4.11 Rataverkon ja liikkuvan kaluston turvallisuuden ja käytettävyyden varmistaminen 4.12 Turvallisuuspoikkeamien raportointi, tutkinta ja ehkäisevien toimenpiteiden toteuttaminen 4.13 Varautuminen hätä- ja poikkeustilanteisiin sekä valmiuslain mukaisiin poikkeusoloihin 4.14 Omavalvonta 4.15 Sisäisen tarkastuksen menettelyt 4.16 Jatkuvan parantamisen menettelyt 4.1 Toiminnan kuvaus 4.2 Johtaminen 4.3 Turvallisuuspolitiikka 4.4 Henkilöstön ja sen edustajien osallistaminen 4.5 Riskien tunnistaminen ja hallinta 4.6 Turvallisuustavoitteet 4.7 Turvallisuuteen liittyvien tehtäviä hoitavan henkilöstön kelpoisuuksien hallinta 4.8 Turvallisuutta koskevien tietojen välittäminen 4.9 Turvallisuutta koskevien tietojen hallinta 4.10 Inhimilliset ja organisatoriset tekijät 4.11 Toimintojen suunnittelu ja hallinta 4.12 Rataverkon tai liikkuvan kaluston turvallisuuden ja käytettävyyden varmistaminen 4.13 Palveluntuottajien ja alihankkijoiden käyttö 4.14 Varautuminen hätä- ja poikkeustilanteisiin 4.15 Omavalvonta 4.16 Sisäisen tarkastuksen menettelyt 4.17 Johdon katselmus 4.18 Turvallisuuspoikkeamien raportointi, tutkinta ja ehkäisevien toimenpiteiden toteuttaminen Jatkuvan parantamisen menettelyt Liikenteen turvallisuusvirasto 68

69 Kaupunkiraideliikennemääräyksen valmistelu Voimaantulopäivämäärää on siirretty alkuperäisestä Tavoitteena, että määräys tulee voimaan samanaikaisesti LIPAlain III-vaiheen kanssa Määräyshankepäätös Lisätietoja ja kommentit: Tarkastaja Olli Matilainen, (turvallisuusjohtamisjärjestelmä/rekisteritiedot) Johtava asiantuntija Kirsi Pajunen, (turvallisuustavoitteet) Tarkastaja Antti Kesälahti, (turvallisuustavoitteet, turvallisuusjohtamisjärjestelmä) Erityisasiantuntija Ville Vainiomäki, (poikkeamailmoitukset) Lakimies Anne Seppänen Liikenteen turvallisuusvirasto 69

70 Suomi-Venäjä rautatiesopimuksen kuulumiset Kaisa Sainio Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

71 Sopimuksen muutostarpeet Osapuolet sopineet, että sopimusta päivitetään korkeintaan noin kerran hallituskaudella Venäjän osapuoli esittänyt useita, erityisesti matkustajaliikennettä koskevia, muutostarpeita itse valtiosopimukseen. EU:n matkustajaoikeusasetuksen hyväksyntä lähivuosina aiheuttanee myös Suomen osapuolelle valtiosopimuksen muutostarpeita Aikataulu nyt esitetyistä muutostarpeista on vielä auki. Linkki sopimukseen Liikenteen turvallisuusvirasto 71

72 Sopimuksen liitteiden päivittäminen Vuonna 2018 päivitetään Liite nro 3 (kuormausmääräykset) ja Liite nro 7 (liikenne rautatieraja-asemilla). Lisäksi seuraavien liitteiden päivitystyö on käynnissä, mutta ei valmistu vielä tänä vuonna: Liite 1 (luovutettavien kalustoyksiköiden vaatimukset) Liite 2 (vaunujen tekniset tarkastukset) Lisäksi liitteeseen 6 (rahtikirja) on sovittu tehtäväksi muutoksia, jotka tehdään vasta yhtä aikaa muutokseen liittyvän valtiosopimuspäivityksen kanssa Liikenteen turvallisuusvirasto 72

73 Rautatiealan sääntelyelimen sidosryhmätilaisuus Tilaisuus järjestetään keskiviikkona klo Trafissa, Kumpulantien auditoriossa Ilmoittautuminen mennessä osoitteessa Rautatiealan sääntelyelin

74 Kysymyksiä ja vastauksia? Liikenteen turvallisuusvirasto 74