Kaupunginhallitus Valtuustoaloite ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta ohjelmasta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Valtuustoaloite ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta ohjelmasta Kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuuston esityslistalla olleiden asioiden tultua käsitellyksi puheen joh ta ja totesi, että allekirjoittaneet valtuutetut ovat jättäneet val tuus toaloit teen ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta ohjelmasta. Aloite kuuluu seuraavasti: "Maapoliittinen ohjelma on strateginen asiakirja, jossa valtuusto mää rit te lee maa po liit ti set tavoitteet ja periaatteet. Sen tarkoitus on luoda edel ly tyk set kun nan menestykselliselle asunto- ja elinkeinopolitiikalle. Oriveden kaupun gin strategisena tavoitteena on: "elinvoimainen kaupunki, jonka väes tömää rä käännetään kasvuun ja taataan monipuolinen tonttitarjonta uu sil le asuk kail le ja yrityksille". Tavoitteen tueksi ehdotetaan laadittavaksi ran ta- ja hajarakentamisen hyödyntämiseen keskittyvä maapoliittinen oh jel ma. Laadit ta van ohjelman tulee kuvata niitä maapoliittisia keinoja, joilla kau pun gin strateginen tavoite elinvoimaisesta kaupungista voidaan saa vut taa. Ehdotetun ohjelman ei tule kattaa kaikkia maapoliittisia näkökohtia. Sen tulee keskittyä ainoastaan sellaisten uusien maapoliittisten keinojen esit tä miseen, joilla voidaan edistää Oriveden kiinnostavuutta ra ken nus paik ka kunta na. Oriveden erityistekijä Tampereen seudun muihin kuntiin verrattuna on laa ja pin ta-ala, sekä runsaat vesistöt. Tämä erityispiirre mahdollistaa paljon hyviä ra ken nus paik ko ja haja-asutus ja ranta-alueilla. Ranta- ja ha ja ra ken tami sen alu eet koetaan myös houkutteleviksi rakennuspaikoiksi uusien asukkai den ja monien yritysten keskuudessa. Niinpä ohjelmassa tulee erik seen mää ri tel lä näiden rakennuspaikkojen hyödyntämisen strategia. Ohjelman päämäärä on myös sitouttaa virkamiehet ja luottamushenkilöt yh tei siin maapoliittisiin tavoitteisiin. Tämän saavuttamiseksi ohjelman laa timi nen tulee tapahtua toimi- tai lautakuntatyöskentelynä; hyödyntäen luot tamus hen ki löi den ja valmistelevan virkamiehen yhteisiä lä he te kes kus te lu ja. Laa juu del taan ohjelman tulee olla riittävän suppea (alle kymmenen si vun), jot ta se voidaan kirjoittaa kaupungin omana virkamiesvalmisteluna. Oh jelma tulee toimittaa valtuuston hyväksyttäväksi mennessä. Orivedellä Valtuustoaloitteen ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta oh jelmas ta al le kir joit ta neet Matti Koppanen Sami Sistonen Marjo Mäkinen-Aakula Jere Ojanen Heikki Salomaa Jussi Viljanen Annamari Aitolahti Pekka Tuhkanen Jussi Ketola Marjatta Jokipolvi Sini Kahilaniemi Päivi Nikkilä

2 Juha Haikka Veikko Laamanen Hannu Nevala Ari Sutinen Reijo Kahelin Sari Simontaival Kirsti Kontio-Ollila Erkki Jääskelä Anne Kahelin Irma Koskela" Puheenjohtaja otti valtuustoaloitteen vastaan ja totesi, että aloite lä he tetään kau pun gin hal li tuk sel le valmisteltavaksi Kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää toimittaa aloitteen asumis-, maankäyttö ja elinkeinotoimikunnan valmistelutavaksi. Valmistelussa tulee - asiasta pyytää ympäristölautakunnan lau sun to sekä ran ta yleis kaa vatoi mi kun nan lausunto ja tässä yhteydessä selvittää aloitteessa esi tetyn oh jel man yhteys ja suhde muihin kaupungin maankäyttöä oh jaaviin sään nök siin (mm. rakennusjärjestys, maankäyttö- ja rakennuslaki, val mis teil la oleva rantayleiskaava). Lisäksi valmistelussa tulee ottaa huo mi oon, että kaupunkistrategiassa on hyväksytty, että ko ko nais valtai sen maa po liit ti sen ohjelman laatiminen aloitetaan. - että valmistelu (väliraportti) toimitetaan kaupunginhallitukselle men nes sä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama ja talousjohtaja Marjatta Lil ja olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus Asumis-, maankäyttö- ja elinkeinotoimikunta: "SELVITYS MAAPOLIITTISEN OHJELMAN NYKYTILASTA Kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt toimittaa val tuus to aloit teen ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta ohjelmasta asu mis-, maankäyttö- ja elinkeinotoimikunnan valmisteltavaksi. Kau pun ginhal li tus on lisäksi todennut, että valmistelussa tulee ottaa huomioon, et tä ko ko nais val tai sen maapoliittisen ohjelman laatiminen aloitetaan. Edel leen kau pun gin hal li tus on edellyttänyt, että valmistelu (väliraportti) toi mi te taan kau pun gin hal li tuk sel le mennessä. Toimikunta on käsitellyt asiaa kokouksessaan ja todennut, että maa po liit ti nen ohjelma tulee laatia kokonaisvaltaisena. Lisäksi toimikunta to te si, että aikataulu on ohjelmalle liian nopea ja että aikataulua tulisi väljen tää. Ohjelman laadinnassa voitaisiin lausuntojen sijasta hyödyntää mm. työ pa ja työs ken te lyä.

3 Maapoliittisesta ohjelmasta on laadittu alustava sisällysluettelo, jota voidaan tarkentaa työn kuluessa. Lisäksi ohjelman nykytilanneosiosta on laadit tu alustava versio, jota toimikunta käsitteli kokouksessaan ja mer kit si sen tiedoksi. Ohjelman käsittelyä on tarkoitus jatkaa toimikunnan seu raa vas sa kokouksessa. Lisäksi toimikunta päätti lähettää kaupunginhallitukselle selvityksen oh jelman nykytilasta ja ohjelman etenemisestä siten, että ohjelman tavoiteosaa kä si tel täi siin esim. kaupunginhallituksen iltakoulussa työpajatyyppisesti tou ko kuus sa. Liitteenä on maapoliittisen ohjelman nykytilaosion alustava versio, jota on toi mi kun nan kokouksen jälkeen täydennetty Orivedellä Jussi Järvinen AME-toimikunnan puheenjohtaja Päivi Valkama maankäyttöinsinööri" Liitteenä kokoukseen osallistuville maapoliittisen ohjelman ny ky ti la osion alus ta va versio. Vs. kaupunginjohtajan (talousjohtajan) ehdotus: Kaupunginhallitus päät tää merkitä tiedoksi ame-toimikunnan laatiman selvityksen maa po liit tisen ohjelman nykytilasta ja oh jel man jatkovalmistelusta siten, että oh jelman ta voi te osaa käsitellään kau pun gin hal li tuk sen iltakoulussa työ pa ja tyyppi ses ti tou ko kuus sa klo (kokouksessa tehty lisäys). Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Ametmk Kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt toimittaa valtuustoaloitteen ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta ohjelmasta asumis-, maankäyttö- ja elinkeinotoimikunnan valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus on lisäksi todennut, että valmistelussa tulee ottaa huomioon, että kokonaisvaltaisen maapoliittisen ohjelman laatiminen aloitetaan. Toimikunta on käsitellyt asiaa kokouksessaan ja todennut, että maapoliittinen ohjelma tulee laatia kokonaisvaltaisena. Samalla toimikunta on todennut, että aikataulu on ohjelmalle liian nopea ja että aikataulua tulisi väljentää. Väliraportti on toimitettu kaupunginhallitukselle asetetussa määräajassa. Ohjelmaa on valmisteltu AME-toimikunnan lisäksi kaupunginhallituksen iltakoulussa , jonne on kutsuttu mm. kaupunginhallituksen, ympäristölautakunnan ja AME-toimikunnan jäsenet sekä johtoryhmä. Iltakoulussa ohjelmaa on valmisteltu työpajatyöskentelyllä.

4 Syksyn aikana maapoliittisen ohjelman valmistelu jäi kiireellisyysjärjestyksessä toiseksi elinkeino-ohjelman valmistelulle. Vuodenvaihteessa käsiteltiin useita ohjelmaan vaikuttavia muutoksia, mm. verovapauden vauhdittamat raakamaakaupat, jotka haluttiin saada ohjelmaan mukaan. Tämä johdosta tarkistettu ohjelma ja sen powerpoint-muotoon laadittu tiivistelmä tuodaan vielä toimikuntaan käsiteltäväksi. Liitteinä kokoukseen osallistuville ovat maapoliittinen ohjelma ja sen uusittuja liitteitä. Kokouksessa jaetaan ohjelman paperiversio kaikkine liitteineen. Ohjelma esitellään lähemmin kokouksessa. Toimikunta käsittelee ohjelman ja lähettää sen kaupunginhallitukselle käsiteltäväksi. Päätös: Toimikunta kävi monipuolista keskustelua ja käsitteli ohjelman lopullisen version powerpoint-version pohjalta, jossa oli huomioitu loppuvuoden maakaupat ja kaupunkiseudun rakennesuunnitelma sekä päivitetty tilastot. Ohjelma lähetetään kaupunginhallitukselle Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan käsitellyt val tuus to aloit teita, mm. aloitetta ranta- ja hajarakentamisen maapoliittisesta ohjelmasta. Täs sä yhteydessä on todettu, että aloitteen käsittely on kesken ja että maa po liit ti nen ohjelma tulee kaupunginhallituksen käsittelyyn kevään 2015 ai ka na ja että se saatetaan tiedoksi valtuustolle. Samalla liitteenä olleesta maa po liit ti sen ohjelman luonnoksesta on käyty lähetekeskustelua kau pungin val tuus tos sa. Liitteinä kokoukseen osallistuville ovat maapoliittisen ohjelman luonnos liittei neen sekä powerpoint-muotoinen tiivistelmä. Ohjelmasta pidetään kokouksessa lyhyt esittely. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. merkitä ohjelman esittelyn tiedoksi. 2. käydä ohjelmasta keskustelun ohjelman jatkokäsittelyä varten. 3. jatkaa ohjelman käsittelyä myöhemmin keskustelun pohjalta ohjelmaan mah dol li ses ti tehtävien tarkistusten jälkeen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana pai kal-

5 la asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että kokous keskeytettiin kahvitauon ajaksi kello Kaupunginhallitus Valtuustoryhmiltä on toimitettu yhteenveto kehittämisehdotuksista maa poliit ti seen ohjelmaan. (liitteenä kokoukseen osallistuville) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. jatkaa ohjelman käsittelyä ja käy lähetekeskustelun valtuustoryhmien kehit tä mis eh do tuk sis ta ja niiden huomioimisesta ohjelman jat ko val mis te lus sa. 2. palauttaa maapoliittisen ohjelman vielä valmisteluun. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Kaupunginhallitus päätti asettaa maa po liit tisen oh jel man val mis te lutyö ryh män ja nimesi siihen edustajikseen Antti Nie mi sen, Erkki Jääs ke län, Nina Lahtisen ja Mar jo Mäkinen-Aakulan sekä vir ka mie his tä maan käyt tö in si nöö rin ja kau pun gin joh ta jan. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana pai kalla asian käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus Nimetty valmisteluryhmä on käsitellyt maapoliittista ohjelmaa jonka pe rusteel la liitteenä kokoukseen osallistuville on maapoliittisen ohjelman luon nos liitteineen. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää ottaa maa po liit tisen ohjelman käsittelyyn. Ehdotusta täydennetään kokouksessa ottaen huomioon, ehditäänkö maapo liit ti nen ohjelmaluonnos käydä kokouksessa ko ko nai suu des sa läpi. Päätös: Kaupunginhallitus kävi yleiskeskustelun laaditusta maapoliittisen oh jel mas ta ja päätti lähettää maa po liit ti sen ohjelman valtuustoryhmien käsi tel tä väk si ja kommentoitavaksi. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana pai kalla asian käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus Maapoliittisen ohjelman valmistelu on jätetty lepäämään aiemman kä sit te-

6 lyn jälkeen. Perusteluna tähän ovat olleet: - maankäyttö- ja rakennuslain muutokset - kaupungin strategian uudistaminen ja elinvoimaohjelman laatiminen - kaupungin johtamisjärjestelmän uudistaminen ja elinvoimapalvelujen yk si kön muodostaminen - kaupungin rakennusjärjestyksen uudistaminen - kaupungin strategian ja elinvoimaohjelman tavoitteiden ja hankkeiden toteuttamisessa maankäyttöpolitiikalla ja kaavoituksella on keskeinen rooli Kaupungin johtamisjärjestelmä uudistuksen (vuosina ) yh tey dessä maakäyttöpolitiikan roolista kaupungin kehittämisessä todettiin seu raavaa: "Maankäyttö- ja rakennuslain uudistus astuu voimaan (HE 251/2016 vp). Lain muutoksilla toteutetaan hallitusohjelman kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittamista koskevia toimenpiteitä. Muutosten ta voit tee na on vähentää kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyvää sään telyä, lisätä rakentamismahdollisuuksia sekä edistää elinkeinoelämän toi minta edel ly tyk siä ja toimivan kilpailun kehittymistä. Yleiskaavan laajempi käyttö rakentamisen perusteena. Hajarakentamisen helpottaminen Vapaa-ajan asun to jen käyttötarkoituksen muuttamisen helpottaminen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten roolin muuttaminen neu voa-anta vak si ja valitusoikeuden rajaaminen. Päätösprosessien lyhentäminen. Kau pan suuryksiköitä koskevan sääntelyn keventäminen keskusta-alueilla. Täy den nys ra ken ta mi sen ja rakennusten käyttötarkoituksen muutosten helpot ta mi nen sekä kaavamenettelyn keventäminen. Pienimuotoisen pi ha raken ta mi sen ja uusiutuvan energian laitteiden sijoittumisen sujuvoittaminen Selvityksen havaintojen mukaan Orivedellä ei olla käyty laajempaa kes kuste lua lakimuutoksen vaikutuksista kaupungin kaavoitukseen ja ra ken ta miseen liittyviin tavoitteisiin ja paikallisiin mahdollisuuksiin, tai näiden hyö dyntä mi sen edellyttämiin toimenpiteisiin (esimerkiksi ra ken nus jär jes tyk seen ja viranhaltijoiden päätösvaltaan liittyvät muutokset)." Oriveden kaupungin maankäytön ja kaavoituksen tehtävien uudelleen järjes te lyt on toteutettu BDO:n kanssa yhteistyössä laaditun raportin pohjalta. Ke hit tä mis hank kees sa yhtenä tavoitteena oli maakäytön, elinkeinojen sekä asu mi sen tehtävien kokoaminen elinvoimapalvelujen yksikköön, jolla saatai siin kaupungin kehittämisen kannalta keskeiset toiminnot aiempaa tu loksel li sem paan ja tiiviimpään yhteistyöhön. Lisäksi maankäytön ja kaa voi tuksen uudistuksen taustalla oli, että Oriveden kaupungissa maankäyttö ja kaa voi tus ovat olleet liian vahvasti yhden viranhaltijan, maan käyt tö in si nöörin varassa, mikä on kaupungin kannalta ollut selkeästi toiminnallinen riski. Maakäyttö- ja elinkeinopolitiikka ovat tärkeässä roolissa kaupungin stra tegian toteuttamisessa. Oriveden kaupunkistrategian 2030 mukaan kau pungin maankäyttö- ja elinkeinopolitiikka tulisi olla asiakaslähtöistä, jotta se tuo virtaa koko Orivedelle. Kaupungin elinvoimaohjelmassa maankäyttö ja kaavoi tus ovat keskeisiä kaupungin kehittämisen välineitä. Kaupungin rakennusjärjestyksen uudistaminen on meneillään. Peruslinja

7 ra ken nus jär jes tys luonnoksessa on, että sääntelyä väljennetään ja mm. pien ten rakennusten lupamenettely helpottuu. Kaupunginhallitus on luonnos ta käsitellessään pitänyt tätä perusteltuna ja oi kean suun taise na peruslinjana. Oriveden kylien elinvoimaisuuden tukemiseksi ra kennus jär jes tyk seen on lisätty pykälä vapaa-ajan asunnon käyttötarkoituksen muut ta mi ses ta vakituiseksi asunnoksi suoraan rakennusluvalla. Oriveden ran ta osa yleis kaa van laadinnan yhteydessä on tehty asumisen edul li suusvyö hy ke tar kas te lu. Tämän tarkastelun perusteella rakennusjärjestyksen liitteek si on laadittu kartta, jossa on esitetty ne alueet, joilla loma-asunnon käyt tö tar koi tus voidaan muuttaa vakituiseksi asunnoksi suoraan ra ken nuslu val la ilman poikkeuslupakäsittelyä. Käyttötarkoituksen muutos suoraan ra ken nus lu val la edellyttää, että rakennusjärjestyksessä esitetyt muut eh dot täyttyvät. Edellä esitetyt tekijät huomioon ottaen, maapoliittista ohjelmaa ei ole tarkoi tuk sen mu kais ta valmistella vuoden 2015 luonnoksen pohjalta. Luon nokses sa on paljon kaupungin maapolitiikassa hyödynnettävää aineistoa, mutta maa po liit ti sen ohjelman tarve ja sisältö tulee kuitenkin pohtia uudelleen ot taen huomioon lainsäädännössä, kaupungin strategiassa, elin voi ma oh jelmas sa, rakennusjärjestyksessä sekä rantaosayleiskaavassa maan käy töl le ja kaavoitukselle annetut tavoitteet sekä mahdollisuudet koskien kau pun gin kehittämistä. Maapoliittinen ohjelma olisi perusteltua laatia 2015 luonnosversiota tii viimmäs sä muodossa, maapolitiikan keskeisimpiä periaatteita määrittävänä ja si ten että se tarkistetaan valtuustokausittain. Asioita, joihin maapoliittisessa ohjelmassa on tarpeen määritellä pe ri aat teet ja linjaukset, ovat ainakin seuraavat: - maapolitiikan tavoitteet - maanhankinta - kaavoitus - maankäyttösopimukset - kehittämiskorvaus - maa-alueiden ja tonttien luovutus - asemakaava alueiden ulkopuolinen rakentaminen. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - merkitä tiedoksi ja hyväksyä edellä asiaselostuksessa esitetyn maa po liit tisen ohjelman jatkovalmistelun pohjaksi. - antaa maapoliittisen ohjelman valmistelun yleiskaavatoimikunnan teh täväk si siten, että luonnosversio tulee esittää kaupunginhallitukselle mennessä ja tavoiteaikataulu, että maapoliittinen ohjelma saadaan valtuuston käsittelyyn mennessä. - saattaa valtuustolle tiedoksi aloitteen valmisteluvaiheen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.

8