Helsinki / 2012

Transkriptio

1 KUNTAINFO Helsinki / 2012 Muutoksia toimeentulotukilakiin lukien Toimeentulotukilain 11 :ää muutetaan lukien siten, että työttömyysturvan aktiiviajan korotusosat luetaan etuoikeutetuksi tuloksi henkilön ja perheen toimeentulotukea määrättäessä. Eduskunta on hyväksynyt lain työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta sekä asumistukilain 15 :n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 115/2012 vp). Henkilön ja perheen hakiessa toimeentulotukea heidän saamansa työttömyysturvan aktiiviajan korotusosat säädetään toimeentulotukilaissa etuoikeutetuksi tuloksi (lain 11 ). Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan Tasavallan presidentin on määrä vahvistaa laki Kahdella muulla vuoden 2013 alussa voimaan tulevalla lailla muutetaan toimeentulotukilain 10, 10 a ja 11 :ää. Toimeentulotuen kannalta muutokset ovat luonteeltaan lähinnä teknisiä. Eduskunta on hyväksynyt lain työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 134/2012 vp). Lailla muutetaan toimeentulotukilain 10 :ää termien osalta (julkinen työvoimapalvelu). Tasavallan presidentin on määrä vahvistaa laki Eduskunta on hyväksynyt lain julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 133/2012 vp). Laki sisältää julkista työvoima- ja yrityspalvelua koskevan lain säätämisestä johtuvat luonteeltaan tekniset muutokset toimeentulotukilain 10, 10 a sekä 11 :ään (laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta; kulukorvaus). Samat muutokset sisältyvät edellä mainittuun lakiin (HE 115/2012), joten lakia julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta ei esitellä tässä tiedotteessa tarkemmin. Tasavallan presidentin on määrä vahvistaa laki Toimeentulotukilain pykälämuutokset esitetään liitteissä 1 ja 3. Vuoden 2013 alusta tulee lisäksi voimaan laki eräiden kansaneläkeindeksiin sidottujen etuuksien osittain aikaistetusta indeksikorotuksesta vuonna 2013 (709/2012). Uudistus vaikuttaa korottavasti toimeentulotuen perusosan määrään. Muutokset on esitelty sosiaali- ja terveysministeriön Kuntainfossa 7/2012. Meritullinkatu 8, Helsinki PL 33, VALTIONEUVOSTO Puhelin Telekopio kirjaamo.stm@stm.fi etunimi.sukunimi@stm.fi

2 2(10) Uudistusten yksityiskohtainen esittely A. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta sekä asumistukilain 15 :n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 115/2012 vp) Puolison tulojen vaikutus työmarkkinatukeen poistuu Työmarkkinatuen tarveharkinta muuttuu siten, että hakijan puolison tulot eivät enää vaikuta työmarkkinatuen määrään. Puolison tulojen vaikutuksen poistaminen korostaa etuuksien yksilökohtaisuutta. Uudistus ei vaikuta toimeentulotukiharkintaan. Lomakorvausten jaksotuksesta luovutaan Työsuhteen päättyessä maksettu vuosilomakorvaus ei enää jatkossa estä työttömyysetuuden maksamista. Tällä hetkellä vuosilomakorvaus jaetaan laskennalliseksi päiväpalkaksi työsuhteen päättymisen jälkeiselle ajalle ja tältä ajalta ei makseta työttömyysetuutta. Jaksotuksesta luopuminen tarkoittaa, että heti työttömyyden alkaessa maksetaan sekä työttömyysetuutta että lomakorvausta. Uudistus ei vaikuta toimeentulotukiharkintaan. Työllistymisrahakokeilu eräissä kunnissa Pitkäaikaistyöttömien työllistymisen tueksi aloitetaan kolmivuotinen työllistymisrahakokeilu. Kokeilun piirissä olevat pitkäaikaistyöttömät saavat työllistyttyään työmarkkinatukea vielä ensimmäisen työssäolokuukauden ajan. Pitkäaikaistyöttömien työllistymistä tukevaan kuntakokeiluun osallistuu 65 siihen hyväksyttyä kuntaa. Työllistymisrahakokeilu ei vaikuta näissä 65 kunnassa myönnettävään toimeentulotukeen normaalista poikkeavalla tavalla. Asumistuen tarkistuslykkäys pidennetään kuuteen kuukauteen Asumistuessa sovellettua pitkäaikaistyöttömien asumistuen tarkistuslykkäysaikaa pidennetään kuuteen kuukauteen määräaikaisesti. Tämä uudistus koskee koko maata. Työttömyysturvan aktiiviajan korotusosat etuoikeutetaan toimeentulotuessa Pitkäaikaistyöttömien saamat työttömyysturvan aktiiviajan korotusosat etuoikeutetaan toimeentulotuessa vuoden 2013 alusta (toimeentulotukilain 11 ). Työttömälle maksetaan työttömyysturvaetuudet korotettuna siltä ajalta, kun hän osallistuu niin kutsuttuihin aktiivitoimiin eli työllistymistä edistävään toimintaan. Työttömien kannustimia osallistua työllistymistä edistäviin aktiivitoimiin lisätään etuoikeuttamalla aktiiviajan työttömyysturvan korotukset toimeentulotukea määrättäessä. Korotusosia ei huomioida tulona toimeentulotukea määrättäessä, eivätkä ne siten enää vähennä toimeentulotuen määrää.

3 3(10) Aktiivitoimiin osallistuvalle maksetaan korotusosia päivältä. Korotusosan perustana oleva työttömyysturvaetuus sen sijaan huomioidaan tulona, kuten aikaisemminkin on tehty toimeentulotuessa. Päätöksen aktiivitoimiin osallistuvalle maksettavista korotusosista tekevät tahollaan Kela ja ansiosidonnaisen työttömyysturvan osalta hänen työttömyyskassansa. Asiakas saa kirjallisen päätöksen, jossa on maininta korotusosan suuruudesta ja sen kestosta. Toimeentulotukilain 11 :n muutos Toimeentulotukilain 11 :ssä säädetään toimeentulotuen suuruutta määrättäessä huomioon otettavista tuloista. Tuloina otetaan huomioon henkilön ja perheenjäsenten käytettävissä olevat tulot. Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon 11 :ssä erikseen mainittuja tuloja. Lakiuudistus muuttaa 11 2 mom kohdan 5 seuraavaan muotoon (uudistukset vinokirjasimin): 11 Huomioon otettavat tulot Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon: 5) työttömyysturvalaissa ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitettua kulukorvausta, Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetussa laissa (566/2005) tarkoitettua ylläpitokorvausta, työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitettua korotusosaa, työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitetun korotetun ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotusta, työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitettua muutosturvalisää, työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitetun muutosturvan ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotusta sekä työttömyysturvalain 7 luvun 5 :ssä tarkoitettua työmarkkinatuen korotusosaa; eikä Selite: Toimeentulotukea määrättäessä etuoikeutetaan uusina tulolajeina niin sanotut työttömyysturvan aktiiviajan korotusosat kunkin kyseistä tuloa saavan osalta. Korotusosia maksetaan työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen perusteella. Korotusosan saajalle maksetaan myös varsinainen työttömyysturvaetuus. Tämä etuus huomioidaan tulona toimeentulotukea määrättäessä toimeentulotukilaissa tarkoitetulla tavalla. Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetussa laissa (566/2005) tarkoitettu ylläpitokorvaus: ko ylläpitokorvaus on jo nykyisin toimeentulotuessa etuoikeutettu tulo. Työttömyysturvalaissa ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (HE 133/2012 vp, ks edellä) tarkoitettu kulukorvaus: uusi termi vastaa nykyistä työttömyystur-

4 4(10) van ylläpitokorvausta, joka on 11 :n tarkoittama etuoikeutettu tulo toimeentulotukea määrättäessä. Työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitettu korotusosa: Etuus, jota maksetaan työllistymistä edistäviin palveluihin osallistumisen ajalta siihen oikeutetulle. Toimeentulotukea määrättäessä nettomääräisenä saatua korotusosaa ei huomioida tulona. Tulona huomioidaan kuitenkin etuuden korottamaton osa nettomääräisenä. Työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitetun korotetun ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotus: Ansiosidonnainen etuus (vrt edellinen), jota maksetaan työllistymistä edistävien palvelujen ajalta. Toimeentulotukea määrättäessä ei nettomääräisenä saatua korotusosan ja nettomääräisenä saadun ansio-osan erotusta huomioida tulona. Tulona huomioidaan ansio-osa nettomääräisenä. Työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitettu muutosturvalisä: Etuutta maksetaan työllistymistä edistävien palvelujen ajalta siihen oikeutetulle. Nettomääräisenä saatua etuutta ei huomioida tulona toimeentulotukea määrättäessä. Työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitetun muutosturvan ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotus: Ansiosidonnainen etuus (vrt edellinen). Toimeentulotukea määrättäessä ei tulona huomioida rahamäärää, joka muodostuu nettomääräisen muutosturvan ansio-osan ja nettomääräisen ansio-osan erotuksesta. Tulona huomioidaan ansio-osa nettomääräisenä. Työttömyysturvalain 7 luvun 5 :ssä tarkoitettu työmarkkinatuen korotusosa: Työmarkkinatuen korotusosa, jota maksetaan työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen perusteella. Korotusosaa ei huomioida tulona toimeentulotukea määrättäessä. Saatu työmarkkinatuki huomioidaan nettomäärällään tulona. Muut tulot, joita ei huomioida toimeentulotukea määrättäessä Toimeentulotukilain 11 :ssä mainitaan ne tulot, joita ei oteta huomioon toimeentulotukea määrättäessä. Vuoden 2013 alusta voimaan tuleva toimeentulotukilain 11 on kokonaisuudessaan liitteenä 2. B. Laki työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 134/2012) Lailla työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 134/2012) muutetaan muiden muassa toimeentulotuesta annettua lakia. Toimeentulotukilain osalta muutos koskee lain 10 :ää (alennettu perusosa), jonka termi työvoimapoliittinen toimenpide muutetaan muotoon julkinen työvoimapalvelu. (Ks liite 3 )

5 5(10) Lisätietoja Ylitarkastaja Jaakko Ellisaari, p ja Asuntoneuvos Raimo Kärkkäinen, p Sähköpostiosoitteet: Huom! Puhelinnumeromme muuttuivat Uusi vaihde: Sosiaali- ja terveydenhuollon uutiskirje: STM:n uutiskirje kunnille ja sosiaali- ja terveydenhuollon toimijoille sisältää ajankohtaista tietoa sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyvistä asioista. Uutiskirje on tilattavissa STM:n verkkosivustoilta Lähteitä: Toimeentulotuen verkkosivusto: -> Toimeentulo -> Toimeentulotuki Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisu Toimeentulotuki. Opas toimeentulotukilain soveltajille (STM julkaisuja 2007:11): (På svenska: Toimeentulotuki STM:n sivustolla: (På svenska: Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisu Sosiaalihuollon asiakkaan asema ja oikeudet (STM oppaita 2001:11): (På svenska: Klientens ställning och rättigheter inom socialvården (SHM handböcker 2003:3) Muualla verkossa: Toimeentulotukilakiin ja sen oikeuskäytäntöön voi tutustua verkossa esimerkiksi Edilex- palvelun ( tai Finlex-palvelun kautta ( Laki toimeentulotuesta (1412/1997) (Finlex:) (På svenska: Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) (Finlex:) (På svenska: Toimeentulotuen tilastot: -> Tilastot -> Tilastot aiheittain sekä Tilastotietokannat (På svenska: -> Statistik -> Statistik efter ämne och Statistikdatabaser) Toimeentulotuki kunnittain: (På svenska:

6 6(10) Työttömyysturvalaki: ks esim -> Ajantasainen lainsäädäntö - >Asiasana: Työttömyysturva -> Työttömyysturvalaki Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta: ks esim -> Ajantasainen lainsäädäntö - > Asiasana: Työvoimapalvelu -> Laki julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta LIITTEET: Liite 1: Liite 2: Liite 3: Laki työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta sekä asumistukilain 15 :n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 115/2012 vp): Laki toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta Toimeentulotukilaki 11 (muutettuna HE 115/2012 vp mukaiseksi) Laki työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 134/2012 vp): Laki toimeentulotuesta annetun lain 10 :n muuttamisesta

7 7(10) Liite 1 Liite 1: Lain työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta sekä asumistukilain 15 :n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 115/2012 vp): Laki toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta Laki toimeentulotuesta annetun lain 11 :n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) 11 :n 2 momentin 5. kohta, sellaisena kuin se on laissa 583/2007, seuraavasti: Voimassa oleva laki 11 Huomioon otettavat tulot Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon: 5) työttömyysturvalaissa tai julkisesta työvoimapalvelusta annetussa laissa tarkoitettua ylläpitokorvausta sekä Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain (566/2005) mukaista ylläpitokorvausta; eikä Ehdotus 11 Huomioon otettavat tulot Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon: 5) työttömyysturvalaissa ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitettua kulukorvausta, Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetussa laissa (566/2005) tarkoitettua ylläpitokorvausta, työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitettua korotusosaa, työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitetun korotetun ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotusta, työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitettua muutosturvalisää, työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitetun muutosturvan ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotusta sekä työttömyysturvalain 7 luvun 5 :ssä tarkoitettua työmarkkinatuen korotusosaa; eikä Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin

8 8(10) Toimeentulotukilaki Huomioon otettavat tulot Tuloina otetaan huomioon henkilön ja perheenjäsenten käytettävissä olevat tulot. Tuloina ei kuitenkaan oteta huomioon: 1) vähäisiksi katsottavia ansiotuloja ja avustuksia; Liite 2: 2) alle 18-vuotiaan lapsen säännöllisiä tuloja siltä osin kuin ne ylittävät hänen osaltaan 7 ja 7 c :n nojalla huomioon otettavat menot; 3) tuloja siltä osin kuin ne vastaavat työmatkamenoja ja muita työssäkäynnistä aiheutuvia menoja; 4) äitiysavustuslain (477/1993) mukaista äitiysavustusta eikä vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) mukaista etuutta; 5) työttömyysturvalaissa ja julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tarkoitettua kulukorvausta, Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetussa laissa (566/2005) tarkoitettua ylläpitokorvausta, työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitettua korotusosaa, työttömyysturvalain 6 luvun 3 b :ssä tarkoitetun korotetun ansio-osan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotusta, työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitettua muutosturvalisää, työttömyysturvalain 6 luvun 3 c :ssä tarkoitetun muutosturvan ansioosan ja työttömyysturvalain 6 luvun 2 :n 1 momentissa tarkoitetun ansio-osan erotusta sekä työttömyysturvalain 7 luvun 5 :ssä tarkoitettua työmarkkinatuen korotusosaa; eikä 6) edellä 8 :ssä tarkoitettuja korvauksia ja tuloja. Tuloina ei 2 momentissa säädetyn lisäksi oteta huomioon vähintään 20:tä prosenttia ansiotuloista, kuitenkin enintään 150:tä euroa kuukaudessa. Lailla 1172/2010 lisätty 3 momentti on väliaikaisesti voimassa

9 9(10) Liite 3: Laki työttömyysturvalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 134/2012 vp): Laki toimeentulotuesta annetun lain 10 :n muuttamisesta Laki toimeentulotuesta annetun lain 10 :n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) 10 :n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1172/2010, seuraavasti: Voimassa oleva laki 2 luku Toimeentulotuen rakenne ja suuruus 10 Alennettu perusosa Perusosan suuruutta voidaan alentaa enintään 20 prosenttia sellaisen henkilön osalta, jonka toimeentulotuen tarve aiheutuu siitä, että: 1) henkilö on ilman perusteltua syytä kieltäytynyt yksilöidysti ja todistetusti tarjotusta työstä tai sellaisesta työvoimapoliittisesta toimenpiteestä, joka kohtuullisen pitkän ajan turvaisi hänen toimeentulonsa, tai hän on laiminlyönnillään aiheuttanut sen, ettei työtä tai työvoimapoliittista toimenpidettä ole voitu tarjota taikka ammatillista koulutusta vailla oleva, täysi-ikäinen alle 25-vuotias on keskeyttänyt koulutuksen tai kieltäytynyt koulutuksesta niin, että hän ei ole työttömyysturvalain 8 luvun 2 :n perusteella oikeutettu työttömyysetuuteen; Ehdotus 2 luku Toimeentulotuen rakenne ja suuruus 10 Alennettu perusosa Perusosan suuruutta voidaan alentaa enintään 20 prosenttia sellaisen henkilön osalta, jonka toimeentulotuen tarve aiheutuu siitä, että: 1) henkilö on ilman perusteltua syytä kieltäytynyt yksilöidysti ja todistetusti tarjotusta työstä tai sellaisesta julkisesta työvoimapalvelusta, joka kohtuullisen pitkän ajan turvaisi hänen toimeentulonsa, tai hän on laiminlyönnillään aiheuttanut sen, ettei työtä tai julkista työvoimapalvelua ole voitu tarjota taikka ammatillista koulutusta vailla oleva, täysi-ikäinen alle 25-vuotias on keskeyttänyt koulutuksen tai kieltäytynyt koulutuksesta niin, että hän ei ole työttömyysturvalain 2 luvun 13 tai 14 :n perusteella oikeutettu työttömyysetuuteen; Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanoon edellyttämiin toimiin.

10 10(10) JAKELU: Sosiaalilautakunnat tai vastaavat toimielimet Aluehallintovirastot ja niiden toimipaikat Eduskunnan oikeusasiamies Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallinto-oikeudet Korkein hallinto-oikeus Kuluttajavirasto Lapsiasiavaltuutettu Maahanmuuttovirasto (Migri) Rikosseuraamuslaitos Sisäministeriö / maahanmuutto-osasto Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto ry Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry Sosiaaliasiamiehet ry Sosiaaliavustajat (Tukholma, Geneve ja Pietari) Suomen Kuntaliitto Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL Sosiaaliportti/THL Työ- ja elinkeinoministeriö STM/sosiaali- ja terveyspalveluosasto Oikeuskanslerin virasto Statens Ämbetsverk på Åland TIEDOKSI: Ålands landskapsregering STM:n kuntainfot Internetissä