Perustoimeentulotuen Kela-siirron siirtymävaiheen yhteistoimintamalli joulukuulle 2016

Transkriptio

1 Perustoimeentulotuen Kela-siirron siirtymävaiheen yhteistoimintamalli joulukuulle 2016 Suomen Kuntaliitto ja Kansaneläkelaitos ovat yhteistyössä laatineet tässä asiakirjassa yksityiskohtaisesti kuvatun yhteistoimintamallin helpottamaan perustoimeentulotuen Kela-siirron siirtymävaihetta. Malli on laadittu prosessikuvauksina toimeentulotukihakemuksen vireilletulopaikan ja hakemuksen hakuajan kohdistumisen perusteella. Prosessikuvaukset ja niissä esitetty laintulkinta on ollut kommentoitavana myös sosiaali- ja terveysministeriössä. Nyt julkaistaan joulukuun 2016 siirtymävaiheen yhteistoimintamallin prosessikuvaus ja viikolla 50 tammi-maaliskuun 2017 väliselle ajalle laadittu yhteistoimintamallin prosessikuvaus. Lisäksi Kansaneläkelaitos ja Kuntaliitto ovat yhdessä työstäneet kattavaa yhteistoimintamallia varsinaisen toimeenpanon tueksi. Tässä työssä on laadittu useita prosessikuvauksia, jotka myös julkaistaan mahdollisimman pian. Kaikki kuvaukset julkaistaan kunnat.netissä Perustoimeentulotuen Kela-siirto -sivulla. Yhteistoimintamallin ja prosessikuvausten laadintaan on osallistunut myös joukko kuntia ja kuntayhtymiä sekä Kansaneläkelaitoksen vakuutuspiirien henkilöstöä. Kansaneläkelaitos ja Kuntaliitto kiittävät näitä käytännön työntekijöitä heidän antamastaan asiantuntijuudesta, joka on ollut välttämätöntä yhteistoimintamallien ja prosessikuvausten mahdollisimman kattavalle laadinnalle. Mallien ja prosessikuvausten työstäminen jatkuu edelleen loppuvuodesta 2016 ja keväällä Kaikista julkaistavista kuvauksista otetaan mielellään myös vastaa palautetta ja kommentteja niiden kehittämiseksi. Siirtymävaiheessa on joulukuun toimeenpanon osalta lainsäädännön voimaantuloaikataulun ja siirtymäsäännökseen vielä viime vaiheessa tulleiden muutosten vuoksi erityisiä haasteita. Laadituilla prosessikuvauksilla pyritään helpottamaan ja tehostamaan niitä monia tilanteita, joita siirtymävaiheen toimeenpanossa voi käytännön työssä tulla vastaan. Kuvausten myös toivotaan varmistavan, että kaikkialla Suomessa toimitaan asiakkaiden palvelun ja hakemusten käsittelyn osalta yhdenvertaisesti ja lain edellyttämällä tavalla Kela-siirron siirtymäaikana. Suomen Kuntaliitto ja Kansaneläkelaitos suosittelevat, että kentän toimijat ottaisivat joulukuun siirtymäajan yhteistoimintamallin mukaiset toimintatavat käyttöön Kelasiirron toimeenpanossa. Lisätietoja: Kansaneläkelaitos: Etuuspäällikkö Marja-Leena Valkonen (marja-leena.valkonen (a) kela.fi) Lakimies Kaisa Rainakari (kaisa.rainakari (a) kela.fi) Suomen Kuntaliitto: Erityisasiantuntija Ellen Vogt (ellen.vogt (a) kuntaliitto.fi) 1

2 PERUSTOIMEENTULOTUEN KELA-SIIRRON SIIRTYMÄVAIHEEN YHTEISTOIMINTAMALLI JOULUKUULLE HAKEMUS KOHDISTUU JOULUKUULLE TAI SITÄ EDELTÄVÄLLE AJALLE Toimeenpanovalta, käsittely ja päätöksenteko Päätöksen toimeenpano ja tarkistaminen Erikseen huomioitavaa KUNTA Kunta käsittelee kaikki joulukuulle Kunta toimeenpanee päätöksen itsenäisesti. kohdistuvat hakemukset ainoana Mikäli kunta tekee vuoden 2017 puolelle toimivaltaisena viranomaisena. ulottuvan päätöksen, on sen huolehdittava Kunta voi halutessaan tehdä maksimissaan myös päätöksen toimeenpanosta ja voimassa olevan päätöksen päätöksen sellaisesta tarkistamisesta, jotka (asiakkaalta kysyttävä, mikäli ei ole hakenut eivät ole ristiriidassa uuden tukea kuin joulukuulle). toimeentulotukilain kanssa. Päätös voidaan tehdä myös tammikuussa 2017, jos hakemus on jätetty kuntaan mennessä. Hakemuksen lakisääteiset käsittelyajat ovat ennallaan. Joulukuussa 2016 kunnassa vireille tulleiden hakemusten päätöksenteossa kunta noudattaa aina vanhaa saakka voimassa olevaa lakia ja toimeentulotuen rakennetta! KELA Toimeenpanovalta on vain kunnalla Kela siirtää hakemuksen kaikilta osin kuntaan hallintolain 21 :n perusteella ja ilmoittaa siirrosta asiakkaalle. Hakemuksen siirtämisen yhteydessä Kela tiedottaa asiakasta, että kunnan viimeisin päätös on tärkeä lisäselvitys Kelan ensimmäiseen päätökseen. Kunta käsittelee hakemuksen ja tekee siitä päätöksen ainoana toimivaltaisena viranomaisena. Vuoden 2016 perusosan käyttö vuodelle 2017 ulottuvissa päätöksissä on tarkistettava oma-aloitteisesti, koska päätöksen perusteet ovat olleet virheelliset. Päätöksen muu tarkistaminen tarkoittaa sellaisia päätökseen tehtäviä muutoksia, joissa asiakkaan tulot muuttuvat vuoden vaihteessa tapahtuvista etuuksien indeksimuutoksista johtuen tai vuokran korottamisesta johtuen. Tarkistamisessa kunta noudattaa edelleen voimassa ollut lakia sekä sen perusteella kunnan toimielimen hyväksymää ohjeistusta (esim. kohtuuvuokratasot, tuen rakenne). Päätöksen tarkistaminen tehdään muilta kuin perusosan osalta, mikäli se on asiakkaan edun mukaista. Kunta toimeenpanee päätöksen itsenäisesti. Kts. tarkemmin edellä. Asiakkaan tulee toimittaa kunnan viimeisin päätös Kelan ensimmäisen hakemuksen liitteenä. Päätökseen liitetään mahdollisuuksien mukaan perusteluteksteihin Kelan tulevalle päätöksenteolle välttämättömät tiedot kunnan asiakkaan kohdalla käyttämästä harkinnasta perustoimeentulotukeen liittyvissä asioissa ja harkinnan perusteista sekä asiakkaalle tieto, että päätös on välttämätön liite Kelan ensimmäiseen hakemukseen. Uudet lukien voimassa olevat perusosat on vahvistettu. Lisätietoa: Kuntainfo 10/2016. Kunnalla on velvollisuus Kelan pyynnöstä antaa päätöksestä välttämättömät tiedot Kelalle, mikäli asiakas ei toimita päätöstä itse Kelaan ( Totul 18a ja 18b :t). Mikäli päätös sisältää vain välttämättömiä tietoja, myös päätös voidaan antaa tiedoksi Kelalle. Tiedot voidaan toimittaa myös teknistä käyttöyhteyttä hyödyntäen. Kaikki joulukuulle kohdistuvan toimeentulotukihakemuksen alkuperäiset asiakasasiakirjat tulee toimittaa kuntaan arkistointia varten. Kela ei voi toimia joulukuulle kohdistuvien alkuperäisten asiakasasiakirjojen arkistoijana. Kela postittaa joulukuun hakemusasiakirjat kuntaan. 2

3 2. KUNTA HAKEMUS KOHDISTUU JOULUKUULLE 2016 JA TAMMIKUULLE TAI/JA SIITÄ ETEENPÄIN Toimeenpanovalta, käsittely ja päätöksenteko Kunnan järjestämisvastuu koko toimeentulotuesta on voimassa saakka. Tämä tarkoittaa sitä, että kunnalla on kuntaan jätettyjen sekä joulu- että tammikuulle kohdistuvien hakemusten osalta velvollisuus vastata hakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä päätöksenteosta. Tästä syystä kunta ei voi oma-aloitteisesti siirtää hallintolain 21 :n nojalla kuntaan joulukuussa 2016 jätettyjä hakemuksia Kelaan, vaikka ne kohdistuisivat osittain vuodelle Epäselvissä tilanteissa kunnan tulee tarkistaa asiakkaalta (esim. Kelan lomakkeella kuntaan jätetty hakemus), kumman viranomaisen ja minkä lainsäädännön perusteella asiakas haluaa hakemuksensa käsiteltävän. Kunta päättää oman harkintansa ja hakemuksen liitteenä olevien selvitysten perusteella, mille ajalle se tekee em. hakemusta koskevan päätöksen, huomioiden esim. ennakoitavissa tai jo tiedossa olevat mahdolliset tulomuutokset tammikuussa. Kunta voi halutessaan tehdä maksimissaan voimassa olevan päätöksen. Jos päätöstä ei esimerkiksi muuttuvan tulotilanteen perusteella voida tehdä kuin osalle hakuajasta, kunnan tulee ohjata ja tarvittaessa auttaa asiakasta hakemaan toimeentulotukea Kelasta. Kunta voi tehdä päätöksen myös tammikuussa 2017, jos hakemus on jätetty kuntaan mennessä. Hakemuksen lakisääteiset käsittelyajat ovat ennallaan. Joulukuussa 2016 kunnassa vireille tulleiden hakemusten päätöksenteossa kunta noudattaa aina vanhaa saakka voimassa olevaa lakia! Kunnan tulee omaa päätöstään tehdessään tarkistaa Kelmusta/eTotusta, onko asiakkaalla vireillä oleva hakemus tai jo ratkaistu päätös Kelassa tammikuulle. Huom! Kelassa tammikuulle vireillä oleva hakemus tai tehty päätös estää kuntaan jätetyn vastaavalle ajalle kohdistuvan hakemuksen käsittelyn kunnassa. Kunta käsittelee näissä tapauksissa joulukuun hakemusosuuden normaalisti ja antaa siitä päätöksen. Päätöksessä kunta myös päättää, että tammikuun hakemus jätetään tutkimatta sillä perusteella, että asiakkaalla on vastaava hakemus vireillä toisessa toimivaltaisessa viranomaisessa. Päätöksen toimeenpano ja tarkistaminen Kunta toimeenpanee tekemänsä päätöksen itsenäisesti. Vuodelle 2017 ulottuva päätös on tarkistettava tarvittaessa (kts. ed. kohta). Mikäli asiakkaan kuntaan jättämässä tammikuulle kohdistuvassa hakemusosuudessa on mukana jokin sellainen asiakirja, joka puuttuu asiakkaan Kelaan jättämästä hakemuksesta, kunnan tulee tarvittaessa siirtää hallintolain 21 :n perusteella kyseinen asiakirja Kelaan ja ilmoittaa asiakirjan siirtämisestä asiakkaalle esim. päätöksen yhteydessä. Mikäli kunnan tekemän päätöksen voimassa olon aikana asiakkaan tilanne muuttuu jälkeen siten, että jätettäväksi tulisi kokonaan uusi hakemus (esim. muutto, perhetilanteen muutos jne.), asiakkaan on jätettävä uusi hakemus Kelaan ja Kela käsittelee hakemuksen kokonaan uudelleen uuden lain perusteella. Kunnan ja Kelan on näissä tilanteissa tehtävä yhteistyötä sen osalta, mistä lukien kunnassa voimassa oleva päätös lakkautetaan ja annettava lakkautettavasta päätöksestä välttämättömät tiedot Kelalle. Lisäksi kunnan on pyydettävä asiakasta palauttamaan hänellä mahdollisesti itsellään oleva paperinen lääkemaksusitoumus kuntaan. Kela tiedottaa apteekkeja, että niissä tilanteissa, joissa asiakkaalla on sekä Kelan että kunnan voimassa oleva maksusitoumus lääkkeisiin, apteekki käyttää Kelan maksusitoumusta. Erikseen huomioitavaa Huom. 1 Joulukuussa asiakas voi valita, mihin hän haluaa jättää hakemuksen. Hakemuksen käsittelijän ja päätöksentekijän ratkaisee se, mihin hakemus on jätetty ja/tai mihin asiakas sen haluaa jättää. Viranomaisilla on velvollisuus kertoa asiakkaalle, mitä tarkoittaa, jos jättää hakemuksen kuntaan ja mitä tarkoittaa, jos asiakas jättää hakemuksen Kelaan. Huom. 2 Kunnalle ei ole säädetty velvollisuutta, eikä oikeutta toimittaa omaaloitteisesti vuodelle 2017 ulottuvaa päätöstä tiedoksi Kelalle. (Kts. täydentävä lakiesitys HE 217/2016 vp tai EV 183/2016 vp siirtymäsäännöksen säännösteksti). Perusteluteksti ristiriidassa, säännösteksti on määräävä. Kumpikin toimija voi halutessaan ohjata asiakasta jättämään vain joulukuun hakemuksen kuntaan ja tammikuusta eteenpäin olevan hakemuksen Kelaan. Asiakas voi käyttää haluamaansa lomaketta, kunhan tarvittavat tiedot ja asiakkaan tahtotila hakemuksen käsittelevästä viranomaisesta käyvät ilmi. 3

4 2. HAKEMUS KOHDISTUU JOULUKUULLE 2016 JA TAMMIKUULLE TAI/JA SIITÄ ETEENPÄIN KELA Toimeenpanovalta, käsittely ja päätöksenteko Kela ottaa vastaan tammikuulle 2017 kohdistuvia toimeentulotukihakemuksia ennen lain voimaantuloa lukien, mutta se voi ratkaista ne vasta alkaen. Kela voi lähettää lisäselvityspyyntöjä asiakkaalle ja kysyä välttämättömiä tietoja kunnalta jo ennen Kela käsittelee sille toimitetun tammikuuta koskevan hakemuksen ja tekee siitä päätöksen soveltaen uutta voimaan tulevaa lakia välisenä aikana Kela siirtää hakemuksen tammikuun täydentävän tuen osuuden kuntaan hallintolain 21 :n perusteella postitse. Kunta käsittelee Kelan siirtämänä kunnassa joulukuussa vireille tulleet hakemukset soveltaen vanhaa toimeentulotukilakia ja tarvittaessa vanhan lain 14 a :ää. Kelalla on oikeus tehdä päätös vain olevasta hakemusosuudesta. Mikäli asiakkaalla ei ole voimassa olevaa joulukuun perustoimeentulotukipäätöstä ja asiakkaan Kelalle toimittamassa hakemuksessa on mukana joulukuussa erääntyvä menoerä, kyseinen menoerä hylätään Kelassa. Perusteluna on, että Kelalla ei ole toimivaltaa vuodelle 2016 kohdistuviin menoihin. Kela ohjaa asiakasta hakemaan tukea tarvittaessa kunnasta. Kela siirtää hakemuksen kuntaan hallintolain 21 :n perusteella, mikäli asiakas on ilmoittanut hakevansa tukea myös joulukuulle. Siirron yhteydessä Kela myös esittää kunnalle pyynnön joulukuulle tehtävän toimeentulotukipäätöksen välttämättömien tietojen toimittamisesta Kelaan kunnan päätöksenteon jälkeen. Kunnan on joissain tilanteissa tehtävä joulukuun toimeentulotukipäätös ensin, koska se on lisäselvitys tammikuun Kelan päätökselle. Tarvittaessa kunta käsittelee joulukuun toimeentulotukihakemuksen kiireellisenä, mikäli asiakkaan tilanne sitä vaatii. Jos tammikuun päätös ei asiakkaan tilanteesta johtuen voi odottaa, niin Kela tekee päätöksen käytettävissä olevin tiedoin. Huom! Toimivallan puuttumisen vuoksi Kela ei voi tehdä kiireellisiä toimeentulotukipäätöksiä tulemaan voimaan kuin lukien, eikä se pysty maksamaan tukea kuin aikaisintaan Kiireellisissä toimeentulotukiasioissa asiakas ohjataan suoraan kuntaan saakka (tuki tarvitaan vuoden 2016 puolella). Esim. vuokravakuus voidaan antaa alkaen. Päätöksen toimeenpano ja tarkistaminen Kumpikin toimija toimeenpanee omat päätöksensä itsenäisesti. Kunta soveltaa vanhaa lakia ja Kela uutta. Mikäli asiakas on toimittanut Kelaan voimassa olevan perustoimeentulotuki- /täydentävän tuen päätöksen joulukuulle, Kela voi siirtää hallintolain 21 :n nojalla esim. joulukuun päätökseen kuuluvan kululaskun tai hakemuksen joulukuulle kohdistuvan täydentävän toimeentulotuen osuuden toimeenpantavaksi tai käsiteltäväksi kunnassa osana joulukuun päätöstä ilman yhteydenottoa asiakkaaseen. Mikäli asiakas ei halua joulukuulle kohdistuvan hakemusosuuden siirtoa Kelasta kuntaan, hakemus raukeaa. Erikseen huomioitavaa Kelan ratkaisuvalta kts. tarkemmin sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö StVM 33/2016, EV 183/2016 vp, HE 217/2016 vp sekä vanha siirtymäsäännös HE 358/2014 vp Kelan on tarvittaessa esitettävä kunnalle pyyntö päätökseen liittyvien välttämättömien tietojen toimittamisesta Kelaan tammikuun perustoimeentulotukipäätöksen tekemistä varten. Kts. tietojen toimittamisesta tarkemmin edelliset kohdat. Asiakkaan tulee Kelalle jätetyssä hakemuksessaan selkeästi tai Kelan pyytämien lisäselvitysten kautta osoittaa, että hän hakee tukea joulukuulle. Pelkkä liitteenä oleva lasku ei ole Kela-siirron perusteiden kautta tulkittuna hakemus, eikä sitä voi hallintolain nojalla siirtää kuntaan, ellei kunnassa ole voimassa olevaa perustoimeentulotukipäätöstä joulukuulle. Kaikkien kululaskujen osalta noudatetaan erääntymispäiväperiaatetta Kunta tarvitsee joulukuulle kohdistuvan hakemusosuuden osalta alkuperäiset hakemusasiakirjat liitteineen itselleen arkistointia varten. Kela ei voi siirtää asiakasasiakirjoja teknisen käyttöyhteyden avulla ajalla Asiakirjat toimitetaan postitse. 4

5 3. HAKEMUS KOHDISTUU VAIN TAMMIKUULLE TAI/JA SIITÄ ETEENPÄIN Hakemuksen käsittely ja päätöksentekovalta Päätöksen toimeenpano ja tarkistaminen Erikseen huomioitavaa KUNTA Kunnan järjestämisvastuu koko toimeentulotuesta on voimassa saakka. Tämä tarkoittaa sitä, että kunnalla on myös tammi-maaliskuulle kohdistuvien kuntaan jätettyjen hakemusten osalta velvollisuus vastata hakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä päätöksenteosta. Tästä syystä kunta ei voi omaaloitteisesti siirtää hallintolain 21 :n nojalla kuntaan joulukuussa 2016 jätettyjä hakemuksia Kelaan, vaikka ne kohdistuisivat kokonaan vuodelle Epäselvissä tilanteissa kunnan tulee tarkistaa asiakkaalta (esim. Kelan lomakkeella kuntaan jätetty hakemus), kumman viranomaisen ja minkä lainsäädännön perusteella asiakas haluaa hakemuksensa käsiteltävän. Kunta päättää oman harkintansa ja hakemuksen liitteiden tai pyytämiensä lisäselvitysten perusteella, mille ajalle se tekee em. hakemusta koskevan päätöksen, huomioiden esim. ennakoitavissa tai jo tiedossa olevat mahdolliset tulomuutokset. Kunta voi halutessaan tehdä maksimissaan voimassa olevan päätöksen. Jos päätöstä ei esimerkiksi muuttuvan tulotilanteen perusteella voida tehdä kuin esim. osalle hakuajasta, kunnan tulee ohjata ja tarvittaessa auttaa asiakasta hakemaan toimeentulotukea Kelasta. Päätös voidaan tehdä myös tammikuussa 2017, jos hakemus on jätetty kuntaan mennessä. Hakemuksen lakisääteiset käsittelyajat ovat ennallaan. Joulukuussa 2016 kunnassa vireille tulleiden (myös Kelan siirtämien) hakemusten päätöksenteossa kunta noudattaa aina vanhaa saakka voimassa olevaa lakia! Kunnan tulee omaa päätöstään tehdessään tarkistaa Kelmusta/eTotusta, onko asiakkaalla vireillä oleva hakemus tai jo ratkaistu päätös Kelassa. Huom! Kelassa tammikuulle vireillä oleva hakemus tai tehty päätös estää kuntaan jätetyn vastaavalle ajalle kohdistuvan hakemuksen käsittelyn kunnassa. Kunta antaa näissä tilanteissa asiakkaalle päätöksen, että tammikuun hakemus on jätetty tutkimatta sillä perusteella, että asiakkaalla on vastaava hakemus vireillä toisessa toimivaltaisessa viranomaisessa. Kunta toimeenpanee päätöksen itsenäisesti. Kts. päätöksen toimeenpanosta ja tarkistamisesta sekä päätöksen roolista osana Kelan ensimmäistä perustoimeentulotukipäätöstä tarkemmin edellä. Mikäli kunnan tekemän päätöksen voimassa olon aikana asiakkaan tilanne muuttuu siten, että jätettäväksi tulisi kokonaan uusi hakemus (esim. muutto, perhetilanteen muutos jne.), asiakkaan on jätettävä uusi hakemus Kelaan ja Kela käsittelee hakemuksen kokonaan uudelleen uuden lain perusteella. Kunnan ja Kelan on näissä tilanteissa tehtävä yhteistyötä sen osalta, mistä lukien kunnassa voimassa oleva päätös lakkautetaan ja annettava lakkautettavasta päätöksestä välttämättömät tiedot Kelalle. Lisäksi kunnan on pyydettävä asiakasta palauttamaan hänellä mahdollisesti itsellään oleva paperinen lääkemaksusitoumus kuntaan. Kela tiedottaa apteekkeja, että niissä tilanteissa, joissa asiakkaalla on sekä Kelan että kunnan voimassa oleva maksusitoumus lääkkeisiin, apteekki käyttää Kelan maksusitoumusta. Mikäli asiakkaan kuntaan jättämässä tammikuulle kohdistuvassa hakemusosuudessa on mukana jokin sellainen asiakirja, joka puuttuu asiakkaan Kelaan jättämästä hakemuksesta, kunnan tulee tarvittaessa siirtää hallintolain 21 :n perusteella kyseinen asiakirja (esim. tammikuun perustoimeentulotukeen kuuluva alkuperäinen kululasku) Kelaan ja ilmoittaa asiakirjan siirtämisestä asiakkaalle esim. päätöksen yhteydessä. HUOM! Joulukuussa asiakas valitsee, mihin hän haluaa jättää hakemuksen. Hakemuksen käsittelyn osalta ratkaisevaa on se, mihin hakemus on jätetty ja mihin asiakas sen haluaa jättää. Viranomaisilla on velvollisuus kertoa asiakkaalle, mitä tarkoittaa, jos jättää hakemuksen kuntaan ja mitä tarkoittaa, jos asiakas jättää hakemuksen Kelaan. THL antaa kunnille hakemuksen ja muiden tarvittavien asiakasasiakirjojen asiakirjarakenteet, joita tarvitaan täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen käsittelyssä. Laki sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista 254/2015 määrittelee kuntien asiakasasiakirjojen arkistointia. Arkistolaitos on antanut määräyksen arkistoinnin tarkemmasta sisällöstä. 5

6 3. HAKEMUS KOHDISTUU VAIN TAMMIKUULLE TAI/JA SIITÄ ETEENPÄIN KELA Hakemuksen käsittely ja päätöksentekovalta Kela ottaa vastaan tammikuusta 2017 eteenpäin kohdistuvia hakemuksia ennen lain voimaan tuloa lukien, mutta se voi ratkaista ne vasta alkaen. Kela voi lähettää lisäselvityspyyntöjä asiakkaalle ja kysyä välttämättömiä tietoja kunnalta jo ennen Kela ratkaisee hakemuksen perustoimeentulotuen osuuden voimaan tulevan uuden lain perusteella ja tästä syystä se siirtää hakemuksen kuntaan vain, kun asiakas sitä pyytää ja vain ne menoerät, jotka uuden lain nojalla kuuluvat siirtovelvollisuuden piiriin (14 d :n 1. mom. = asiakkaan pyyntö ja hakemus sisältää muita kuin totul 7 a ja 7 b :ssä mainittuja menoja). Muilta osin Kela ohjaa asiakasta jättämään hakemuksen kuntaan. Kunta käsittelee Kelan siirtämänä kunnassa joulukuussa vireille tulleet hakemukset soveltaen vanhaa toimeentulotukilakia ja tarvittaessa vanhan lain 14 a :ää lukien Kela siirtää hakemukset kuntaan toimeentulotukilain 14 d :n mukaan ja niihin kunta soveltaa uutta lakia ja tarvittaessa uuden lain14 c :ää. Siirtoajankohdan määräävä päivä on etotusta löytyvä hakemuksen siirtopäivä. Postitse lähetettyjen hakemusten osalta kuntaan saapumispäivä. Näistä ajankohdista alkaa myös kunnalle kuuluvan hakemusosuuden käsittelyaika. Huom! Toimivallan puuttumisen vuoksi Kela ei voi tehdä kiireellisiä toimeentulotukipäätöksiä tulemaan voimaan kuin lukien, eikä se pysty maksamaan tukea kuin aikaisintaan Kiireellisissä toimeentulotukiasioissa asiakas ohjataan suoraan kuntaan saakka (tuki tarvitaan vuoden 2016 puolella). Päätöksen toimeenpano ja tarkistaminen Kela toimeenpanee oman perustoimeentulotuk ipäätöksensä itsenäisesti. Kunta toimeenpanee oman täydentävän tai ehkäisevän toimeentulotuen päätöksensä itsenäisesti. Erikseen huomioitavaa Kela siirtää hakemuksia vain postitse hallintolain 21 :n mukaan, koska toimeentulotukilain 14 d ei ole voimassa lukien Kela siirtää kunnalle kuuluvan tammikuulle kohdistuvan täydentävän toimeentulotuen hakemuksen etotu järjestelmää käyttäen eteenpäin etotu-järjestelmän kautta siirrettyjen hakemusten osalta kunnan on siirrettävä omaan asiakastietojärjestelmäänsä hakemus ja hakemuksen liitteet sekä asiakkaan päätös laskelmineen pdf/a -muotoisina tai tulostettava ne arkistointia varten, jos sillä ei ole mahdollista liittää niitä asiakastietojärjestelmäänsä. Mikäli Kelan perustoimeentulotuen päätös on ollut perustoimeentulotuen osalta myönteinen, kunnan ei tarvitse tehdä asiakkaan päätöksen liitteeksi laskelmaa, vaan se voi suoraan käsitellä asiakkaan hakeman täydentävän tuen. Hakemuksen asiakasasiakirjaksi liitetään Kelan päätös laskelmineen joko sähköisenä tai paperisena asiakasasiakirjana. THL antaa kunnille hakemuksen ja muiden tarvittavien asiakasasiakirjojen asiakirjarakenteet, joita tarvitaan täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen käsittelyssä. 6