Tavoite 2025 ja tulevaisuuskatsauksen valmistelun tilanne O-P Rissanen JUHTA

Transkriptio

1 Tavoite 2025 ja tulevaisuuskatsauksen valmistelun tilanne O-P Rissanen JUHTA

2 Demos ry:n raportti: Lupaus jatkuvasti oppivasta digitaalisen aikakauden julkisesta hallinnosta Julkisen vallan tehtävänä on turvata perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen mahdollisimman hyvin muuttuvassa toimintaympäristössä. Täyttääkseen perustehtävänsä muuttuvassa maailmassa julkisen hallinnon on kyettävä muuttumaan. Digitaalisen aikakauden julkisen hallinnon keskeisiä piirteitä ovat palveluiden järjestäminen kattavasti julkisen hallinnon asiakkaiden ympärille, hallinnon osien tavoitteiden ja toiminnan yhdenmukaistaminen sekä hallinnon tuloksellisuuden parantaminen digitalisoinnin avulla. Tulevaisuuden julkisen hallinnon palvelutoiminta hyödyntää digitalisaation mahdollisuuksia Digitaalisen aikakauden julkisen hallinnon hyödyt, eli aiempaa tehokkaampi, osallistavampi, tuloksellisempi ja jatkuvasti kehittyvä hallinto, voidaan saavuttaa, mikäli niiden edellytyksiä pystytään määrätietoisesti täyttämään.

3 Hallintopolitiikan historiaa VM:ssä Pitkä historia hallinnonkehittäjänä 1943 Valtionhallinnon rationalisointia varten perustettiin virastoasiain valtuutetun toimi. Toimen ensimmäinen hoitaja oli Urho Kekkonen. Järjestelyosasto perustettiin vuonna Vuodesta 1990 se on ollut hallinnon kehittämisosasto. Atk-toimisto perustettiin 60-luvun alussa. Nyt sen perillisiä ovat Valtion kehittämisosasto (VKO) ja JulkICT. Kuntaosasto siirtyi VM:ään 2008.

4 Hallintopolitiikan tehtäviä Hallinnon rationalisointi, tehostaminen, tuottavuus Rakenteiden uudistaminen Useita virastorakenneuudistuksia Valtion tehtävien yhtiöittäminen Esimerkiksi VR ja Posti Läänien lakkauttaminen AVIen ja ELYjen perustaminen Palvelukeskukset MAKU ja SOTE Ohjauksen kehittäminen Tulosohjaus Osallistuminen ja kuuleminen Komitealaitoksen perustaminen ja lakkauttaminen Avoin hallinto 4

5 Neljä kytkeytyvää modernia käsitettä Digitalisaatio Toiminnnan kehittämistä Tietopolitiikka Politiikkalohko Ekosysteemi Toimintamalli Tekoäly Ratkaisu, apuväline 5

6 VM:n tulevaisuuskatsaus: hallintopolitiikantrendejä Suuret rakennemuutokset ovat valmistuneet Valtionhallinnon merkittävien uudistusten toimeenpanokyvyn vahvistaminen Hallinnolle tuottavuustavoite (JTS-miljardi) Valtionhallinnon yhtenäisyyden, johtamisen ja resurssitehokkuuden vahvistaminen Tiedon asema korostuu, yhteiset linjaukset, tietopolitiikka Digitalisaatio muuttaa julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyötä (tiedon yhteiskäyttö) Digitalisaation mahdollisuuksien laaja-alainen hyödyntäminen, ml. työelämän ja rakenteiden joustavuus, nopeampi reagointikyky muutoksissa ja digitaalisista palveluista tulee ensisijaisia, kansalaisten yhdenvertaisuuden takaaminen Digitalisaatio edellyttää lainsäädännön ja hallinnon toimintatapojen uudistamista; uudistamiskyky

7 7

8 Sähköisen asioinnin ensisijaisuuden tavoitetila 2022 (Hallituksen strategiaistunto )

9 Tavoitetilassa 2022 Viranomaiset ovat velvoitettuja tarjoamaan luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille saavutettavia ja laadukkaita digitaalisia palveluja ensisijaisena vaihtoehtona. Viranomaisten on järjestettävä henkilön asemaan, oikeuksiin ja velvollisuuksiin liittyvä viestintä niin, että sähköinen kanava on aina käytettävissä. Yrityksille, yhteisöille ja muille elinkeinotoimintaa harjoittaville digitaalisten palvelujen käyttö asioinnissa ja viestinvälityksessä on velvoittavaa. Luonnollisten henkilöiden (kansalaisten) asiointi ja viestinvälitys tapahtuu ensisijaisesti digitaalisesti. Henkilöitä ei kuitenkaan velvoiteta sähköiseen asiointiin. 9

10 Hallituskaudella toteutettavat toimenpiteet

11 1. Määritellään sähköisen asioinnin ja viestinvälityksen toimintamallit Ensisijaisesti sähköisesti tarjottavien palvelujen tiekartta työryhmän selvityksessä todettiin, että hallinnon toimintatavat ja menettelyt sähköisessä asioinnissa vaihtelevat ja ovat epäyhtenäisiä. Tämä epäyhtenäisyys vaikeuttaa sähköisen asioinnin edistämistä kohti ensisijaista toimintatapaa. Määritetään yhdenmukaiset sähköisen asioinnin toimintatavat yli hallinnonala- tai prosessirajojen Kuvataan luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden asiointiin hallinnossa tavoitteena olevat yhtenäiset sähköiset asiointi- ja toimintatavat. Valmistelussa otetaan huomioon myös lainkäyttöprosessien erityistarpeet, kuten oikeusturvavaatimukset. Tehdään ehdotukset tekoälyn mahdollisuuksien hyödyntämisestä hallinnossa asioinnin ja digitaalisten palvelujen kehittämisessä. Toteutetaan Suomi.fi viestit ja Valtuudet palveluiden laajamittainen käyttöönotto. Viestitpalvelun käyttöönottojen tueksi on VM:n myöntämä rahoitus julkishallinnon viranomaisille. Laaditaan esitys yritysten, yhteisöjen ja muiden elinkeinotoimintaa harjoittavien velvoittamisesta digitaalisten palvelujen käyttöön Mukaan kansalaisjärjestöt ja tutkijat (Digi arkeen neuvottelukunta), elinkeinoelämän toimijoita, palvelujen kehittäjiä ja lainsäädännön asiantuntijoita Vastuutahot: valtiovarainministeriö sekä kaikki hallinnonalat ja viranomaiset (ml. kunnat) ja palvelujen käyttäjien edustajat.

12 2. Toteutetaan lainsäädäntötoimenpiteet Sähköisen asioinnin järjestämistä ja toteuttamista koskevat säännökset uudistetaan, HE-luonnos digitaalisten palvelujen järjestämisestä lausunnoilla (VM): Saavutettavuusdirektiivin iplementointi, Viranomaisen palveluja ja toimintaa koskevan tiedon saatavuuden parantaminen, Viranomaisen velvollisuus tarjota asiakkaalle mahdollisuus hoitaa asiointinsa sähköisesti, Viranomaisten digitaalisia palveluita koskevia tietoturvallisuuden minimivaatimukset (suojatun yhteyden käyttäminen), Sähköisen tunnistamisen vaatimisen yleiset perusteet. Em. säännökset eivät koske sähköisen asioinnin menettelysäännöksiä (OM) Täydennetään sähköisen asioinnin tukipalveluja koskevia säännöksiä (VM) Selvitetään toimialojen ja asiaryhmien asiointimenettelyjä ja digitaalisia palveluja ohjaavan lainsäädännön nykytila ja määritetään muutostarpeet (asetetaan selvityshenkilö) Selvitysten valmistuttua käynnistetään sähköisen asioinnin menettelyjä koskevan sääntelyn uudistamisen (OM) ja kukin ministeriö omaa toimialaansa koskevan sääntelyn uudistamisen Lainsäädännön kehittämisessä otetaan huomioon tekoälyn käytön edellytykset ja sen hyödyntämisestä tehdyt valmistelulinjaukset

13 3. Parannetaan digitaalisten palvelujen laatua ja saavutettavuutta Muodostetaan tiekarttatyön pohjalta digitaalisten palveluiden laatukriteeristö Liitetään talouspoliittisen ministeriövaliokunnan linjaamaan ja hallituksen puoliväliriihessä päättämään digitalisaatiota koskevien investointien ohjausmalliin tukemaan rahoituspäätösten tekemistä Käynnistetään kriteeristöön pohjautuva palvelujen laadun kehittymisen seuranta palveluntuottajien itsearviointina Palveluita kehitetään vastaamaan saavutettavuusdirektiivin vaatimuksia. Lainsäädäntö tulee voimaan asteittain voimaan 9/2018 alkaen. Puolesta asiointi mahdollisuus liitetään kaikkiin digitaalisiin palveluihin. Palvelu on valmiina hyödynnettäväksi. Valtakunnallinen kansalaisten digipalveluiden tuen toimintamalli käynnistetään. Toimintamalliehdotus lausuntokierrokselle 1/2018. Tuen tarjoajiksi esitetään maakuntia. Väestörekisterikeskuksen ja maistraattien muodostama digivirasto aloittaa toimintansa Vastuutahot: valtiovarainministeriö, Väestörekisterikeskus, kaikki hallinnonalat ja viranomaiset (ml. kunnat) Toimenpiteet toteutetaan asettamalla tarvittavia työryhmiä ja osoittamalla tehtäviä asianomaisille viranomaisille. Palvelujen käyttäjät osallistetaan toimenpiteiden toteuttamiseen.

14 Seuraavan hallituskauden suuret hallintopolitiikan kysymykset Ehdokas numero 1: Miten takaamme/edistämme kansalaisten tasa-arvoisuutta digipalveluiden aikana? (Kuntien ja maakuntien erilaiset lähtökohdat) Ehdokas numero 2: Jatkuuko digitalisaatio vai tuleeko jotain ihan uutta? Ehdokas numero 3: Tietopolitiikan toimeenpano Ehdokas numero 4: Tekoälyn nopea leviäminen koko hallintoon 14