Suomalaisen kaupungistumisen nykykehitys ja sen haasteet

Transkriptio

1 Suomalaisen kaupungistumisen nykykehitys ja sen haasteet URBAN FORUM FORESIGHT Suomi kaupungistuu - kaupungistuuko Suomi? SYKE, JyU, VTT Antti Rehunen, Ville Helminen, Mika Ristimäki, Hannu Tervo, Timo Tohmo, Juha Hontatukia 1

2 Kaupungistumiskehityksen ennakointi Olemassa oleva alue- ja yhdyskuntarakenne pohjana Globaalit megatrendit (globalisaatio, digitalisaatio, ilmastonmuutos jne.) Kaupungistumisen muutosilmiöt (kaupunkitalous, muuttoliike jne.) ja trendit (väestön ja toimintojen keskittyminen) Hallinnon eri tasojen ja sektoreiden politiikkatoimet Kaupunkien tavoitteet ja suunnitelmat niihin pääsemiseksi Asukkaiden, yritysten ja muiden toimijoiden preferenssit ja valinnat Yllättävät muutostekijät Kaupungistumisen muodot eivät ole ajureiden ja trendien sanelemia, vaan kehitystä rakennetaan erilaisilla päätöksillä ja ohjauskeinoilla. Tulevaisuuden näkeminen taloussuhdanteiden yli 2

3 Kaupunkien kasvun dynamiikan tarkastelua BEMINE-hankkeessa Viihtyisät, kiinnostavat ja turvalliset ympäristöt Elävät kaupunkikeskustat KAUPUNKI- KULTTUURI JA -YMPÄRISTÖ Vapaa-ajan palvelut Väestönkasvu Korkeakoulutus Koulutetut osaajat OSAAVA TYÖVOIMA Nuoret ikäluokat Luovan alan työpaikat Hyvä työllisyystilanne Työvoiman saatavuus Mahdollisuus uralla etenemiseen MONIPUOLISET TYÖMARKKINAT Monipuoliset työmahdollisuudet Eri väestöryhmien tarpeiden täyttäminen Erityyppisten asuntojen tarjonta ASUNTOJEN SAATAVUUS Riittävä asuntotuotanto Tasa-arvoiset liikkumismahdollisuudet Uudisrakentaminen Palvelujen kasvu Työpaikkojen kasvu KAUPUNKIEN KASVU Hyvinvoinnin kasvu BKT:n kasvu Klustereiden tuoma synergia Kasvumahdollisuudet KASAUTUMIS- EDUT Korkeampi tuottavuus Riittävästi maata tulevaa kehitystä varten Taloudellinen rakenne Toiminnot hyvissä sijainneissa TOIMIVA YHDYSKUNTA- RAKENNE Sujuva arki Joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen infra SAAVUTETTAVUUS Kestävä liikenne Laadukkaat palvelut ja reitit Ihmisten hyvinvointi Palvelujen saatavuus Kustannustehokas palvelutuotanto JULKISET PALVELUT Palvelujen tuottamisessa tarvittavan työvoiman saatavuus 3

4 Talous palveluvaltaistuu ja palvelut kaupungistuvat Palvelujen osuus on kasvanut sekä toimialarakenteessa, tuoterakenteessa että ammateissa. Palvelualojen työpaikat ovat keskittyneet kaupunkiseuduille. Monet kasvavat toimialat painottuvat erityisesti suurimmille ja kasvaville kaupunkiseuduille. Yksityisten palvelujen merkitys korostuu suurimmilla kaupunkiseuduilla. Teollisuus säilyttää tärkeän asemansa useilla keskisuurilla ja pienillä kaupunkiseudulla. Ikääntyminen kasvattaa julkisten palvelujen osuutta ja sitoo suuremman osan työvoimasta, mikä heikentää kasvupotentiaalia. SOTE-uudistus, eläkeuudistus ja muut taloudelliset uudistukset voivat parantaa työvoiman saatavuutta. Työpaikkojen muutos % 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% Työpaikkamäärä Osuus väestöstä Terveys- ja sosiaalipalvelut Teollisuus Majoitus- ja ravitsemus Kiinteistöalan Rakentaminen toiminta Hallinto- ja tukipalvelut Muu palvelutoiminta Energia ja vesi Koulutus Taiteet, viihde ja virkistys Ammatillinen, tiet. ja tekn. toiminta Kauppa Kuljetus ja Rahoitus- ja varastointi vakuutus Julkinen hallinto Informaatio ja viestintä -10% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Osuus työpaikoista suurilla ja keskisuurilla kaupunkiseuduilla 4

5 Kaupunkien kasvuprosessit ja muuttoliikkeen merkitys Ihmiset pääsääntöisesti seuraavat työpaikkoja eli muuttavat alueelle, jossa työtä on saatavilla. Työn kysynnän ja tarjonnan kohtaantoon liittyy monia esteitä ja kannustimia, jotka kohdistuvat mm. työmatkoihin, asuntomarkkinoihin, perheeseen ja muuttamiseen. Korkean osaamisen aloilla työpaikat seuraavat työvoimaa ja keskittyvät melko harvoille suurille kaupunkiseuduille. Opiskeluaikainen työllisyys vähentää valmistumisen jälkeistä poismuuttoa. Korkean osaamisen työpaikkojen määrän kasvu seuraa myös työpaikkojen kokonaismäärän kasvua ja toisin päin. Työpaikkojen tarjonnan kasvu ylipäätään voi synnyttää kumulatiivista kasvua. Matala poismuutto on yhteydessä kaupunkiseutujen kasvuun. Haapanen, M. & Böckerman, P. (2017);; Haapanen, M. & Karhunen, H. (2017);; Tervo, H. (2016);; Østbye, S., Moilanen, M., Tervo, H. & Westerlund, O. (forthcoming) 5

6 Kasvu keskittyy metropolialueelle ja suurimmille kaupunkiseuduille Yli puolet kaupunkiseutujen tulevasta väestönkasvusta sijoittuu Helsingin kaupunkiseudulle ja yli kolmasosa kuudelle muulle nopeimmin kasvavalle kaupunkiseudulle. Suurimmat kaupunkiseudut saavat merkittävää muuttovoittoa keskisuurilta kaupunkiseuduilta. Keskisuurten kaupunkiseutujen kehitys on usein hitaasti kasvavaa tai tasaista. Ne menettävät väestöä etenkin metropolialueelle, mutta saavat muuttovoittoa maaseudulta ja pieniltä kaupunkiseuduilta. Pienet kaupunkiseudut ja maaseudun paikalliskeskukset menettävät väestöään suuremmille keskuksille, mutta vetävät puoleensa haja-asutusalueen ikääntynyttä väestöä lähipalvelujen äärelle. Lähde: SYKE ja Tilastokeskus 6

7 Väestöennuste ja viime vuosien kehitys Etenkin Helsingin seudun kaupunkikunnissa väestönkasvu on ollut nopeampaa kuin pari vuotta sitten laaditussa Tilastokeskuksen väestöennusteessa, keskisuurten ja pienten seutujen kaupunkikunnissa taas hitaampaa/tappiollisempaa. Väestöennuste Toteutunut väestönkehitys /2017-5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% Helsingin kaupunkiseudun kaupunkikunnat 3,5 % 4,0 % Tampereen ja Turun kaupunkiseutujen kaupunkikunnat Suurempien keskisuurten kaupunkiseutujen (Oulun, Jyväskylän, Kuopion ja Lahden) kaupunkikunnat Pienempien keskisuurten kaupunkien (Vaasa, Joensuu, Kotka, Lappeenranta, Kouvola, Rovaniemi, Hämeenlinna, Seinäjoki) kaupunkikunnat Pienten kaupunkiseutujen kaupunkikunnat -1,3 % -0,2 % -0,4 % 1,0 % 2,7 % 2,7 % 2,6 % 1,8 % Kaupunkien läheisen maaseudun kunnat 0,2 % 1,2 % Ydinmaaseudun kunnat -1,8 % -2,5 % Harvaan asutun maaseudun kunnat -3,5 % -3,7 % 7 Lähde: SYKE ja Tilastokeskus

8 Aluerakenteen ja yhdyskuntien tulevan kehityksen aluetasot ja painopistealueet Helsingin työssäkäyntialue Noin tunti Helsinki- Vantaan lentokentältä vuonna 2040 Puolen tunnin etäisyys suurista ja keskisuurista kaupungeista Puolen tunnin etäisyys suurista ja keskisuurista kaupungeista + pienet kaupunki- ja maaseutukeskukset Helsingin työssäkäyntialue Tunnin Suomi (2040) Helsinki- Vantaan lentokentältä Väestö ,6 milj. (30 %) 2,7 milj. (51 %) 4,1 milj. (76 %) Väestö ,9 milj. (33 %) 3,2 milj. (54 %) 4,7 milj. (81 %) Puolen tunnin alue suurista ja keskisuurista kaupungeista Tunti Tukholmasta noin 2,5-3,0 milj., mutta kasvaa nopeasti Tunti Pietarista noin 5,5 miljoonaa, tuleva kehitys? 8 + ~ 0,6 milj. in Estonia Lähde: SYKE ja Tilastokeskus

9 Kaupunkiseutujen välinen vuorovaikutus vahvistuu Kaupunkiseutujen välillä on kasvavassa määrin työssäkäyntiin, opiskeluun, yritystoimintaan ja palvelujen käyttöön liittyviä yhteyksiä ja liikkumista. Vuorovaikutus korostuu erityisesti suurimpien kaupunkiseutujen välillä ja silloin kun perustana on toimiva liikennejärjestelmä. Kaupunkiseutujen työssäkäyntialueet ovat pitkään laajentuneet, mutta tulevaisuudessa pendelöinnin kasvu tapahtuu voimakkaimmin kasvukäytävillä ja -vyöhykkeillä. 9 Lähde: Nurmio ym. (2017).

10 Väestörakenne kaupunki- ja maaseutualueilla Lähde: SYKE ja Tilastokeskus 10

11 Ikääntyminen kaupungeissa Yli 75- vuotiaat kaupunki- ja maaseutualueilla Ikääntyneitä eniten kaupungeissa suhteellinen kasvu nopeinta kehyskunnissa Kaupunkiseuduilla ikääntyneiden määrä kasvaa nopeasti myös autovyöhykkeellä, jossa ei ole lähipalveluja. Miten palvelut järjestetään? Ikääntyneiden asumispalveluita on suhteessa ikääntyneiden määrään paljon maaseudun paikalliskeskuksissa, mutta vähän kaupunkien kehysalueilla ja autovyöhykkeellä. Paikallaan ikääntyminen vallitsevaa. Muuttavatko omakotitaloissa asuvat jatkossa enemmän keskustoihin? Riittävätkö keskustojen asunnot? Ovatko alakeskukset, kuten Malmi tai Hervanta, vaihtoehto ydinkeskustalle? Ikääntyneiltä vapautuvat omakotitalot menevät suurimmalta osin lapsiperheille. 11 Lähde: Helminen ym. 2017

12 Yhdyskuntarakenteen kehitys Asukastiheys Lieve- ja hajarakentaminen Täydennysrakentaminen Asuntorakentaminen jalankulku- ja joukkoliikennevyöhykkeille Palvelurakentaminen jalankulku- ja joukkoliikennevyöhykkeille 12 Lähde: YKR/SYKE, VTJ/VRK 6/2016, Yhdyskuntarakenteen barometri (tulossa

13 Yhdyskuntarakenteeseen liittyviä muutostekijöitä Yhdyskuntarakenteen hajautuminen on jatkunut pitkään, mutta viime vuosina etenkin suuret kaupunkiseudut ovat alkaneet tiivistyä. Jalankulkukaupunki vahvistuu, joukkoliikennekaupungin kehitys eroaa seuduittain ja autokaupungistuminen etenee Keskustojen kehittäminen on kokenut renessanssin ja etenkin asuntorakentaminen on ollut vilkasta. Osassa seutuja keskustojen kehitys on käynnistynyt hitaasti, sillä on tehty isoja investointeja keskustan ulkopuolelle tai keskeisten alueiden kehittäminen on lukkiutunut. Kaupunkiseuduilla kaavoissa on kuitenkin paljon aluevarauksia myös uusille väljille reunaalueiden autoriippuvaisille pientaloalueille. Koska kunnat ovat näihin investoineet alueisiin, on paljon paineita siihen, että ne myös toteutetaan, vaikka ne toteutuessaan hajauttaisivat yhdyskuntarakennetta. Toisaalta kaavat sisältävät myös kohtuullisen hyviä sijainteja kaupunkipientalomaiseen täydennysrakentamiseen, mikä voi tarjota vaihtoehtoja esimerkiksi lapsiperheiden asumiselle kohtuullisella etäisyydellä keskustasta. Uusien hyvien sijaintien tuottaminen ja hyödyntäminen on suunnittelun painopisteenä. 13 Ristimäki ym. (2017).

14 Helsingin metropolialue MAAHANMUUTOLLA JA EI- KANTASUOMAISELLA VÄESTÖLLÄ KESKEINEN ASEMA VÄESTÖKASVUSSA UUSIA / KEHITTYVIÄ ALAKESKUKSIA KANTA- KAUPUNGIN KASVU TIIVIS JA KORKEA RAKENTAMINEN TUOTTAA UUDENLAISTA KAUPUNKIRAKENNETTA ALAKESKUSTEN YMPÄRISTÖN LAATUA PARANNETAAN PYÖRÄILYN MERKITYS KASVAA TIIVISTYMISTÄ ASEMANSEUDUILLA JA JOUKKOLIIKENNEKÄYTÄVIE N YHTEYDESSÄ UUDISRAKENTAMINEN PÄÄOSIN TÄYDENTÄVÄÄ SOSIAALISESTI KESKEISET KAUPUNKITILAT KORKEAKOULU- KAMPUKSET UUSIEN YRITYSTEN KASVUALUSTOINA KAUPUNKI- AKTIVISMIN KEHITYS 14 ALHAISEN TEHOKKUUDEN HAJA- ASUTUS VIE RUNSAASTI ALUEITA SUURIA TYÖPAIKKAKESKITTYMIÄ KEHÄTEIDEN VARSILLA

15 Suuret kaupunkiseudut (Tampere, Turku) KESKUSTAN JA REUNAVYÖHYKKEEN NOPEA KEHITYS ALAKEKSUKSINA MONIA YMPÄRYSKUNTIEN KESKUKSIA, JOIDEN ASEMA VAHVISTUU JOUKKOLIIKENNE- KAUPUNKI LAAJENEE SUURTEN KAUPAN KESKITTYMIEN INTEGROITUMINEN MUUHUN KAUPUNKI- RAKENTEESEEN PYÖRÄILYN MERKITYS KASVAA SEUDULLISET JOUKKOLIIKENNE- KÄYTÄVÄT KORKEAKOULU- KAMPUKSET JA YLIOPISTOSAIRAALAT TOIMINNALLISINA KEKSUKSINA KAAVOISSA VARAUKSIA MERKITTÄVILLE AUTOKAUPUNGIN LAAJENEMISALUEILLE UUDET RAIDELINJAT EDELLYTTÄVÄT MERKITTÄVÄÄ TÄYDENNYSRAKENTA 15

16 Keskisuuret kaupunkiseudut ASUNTORAKENTAMINEN KESKUSTOJEN YHTEYTEEN KESKUSTOJEN REUNAVYÖHYKE MUUTOSALUEENA ALAKESKUKSET SÄILYVÄT MELKO PIENINÄ JA KESKITTYVÄT LÄHIPALVELUIHIN OPPILAITOSKAMPUKSET ELINVOIMATEKIJÖINÄ VAHVAT KESKUSTOJEN ULKOPUOLISET KAUPAN ALUEET SÄILYVÄT ASIOINTIKESKITTYMINÄ KORKEAKOULUTUS KESKITTYY VAIN SUURIMPIIN KESKISUURIIN KAUPUNKEIHIN KESKUSSAIRAALAT SOLMUKOHTINA KAAVOISSA VARAUKSIA MERKITTÄVILLE AUTOKAUPUNGIN LAAJENEMISALUEILLE JOUKKOLIIKENNEKAUPUNGIN KEHITTÄMINEN EDELLYTTÄÄ ERITYISIÄ PONNISTELUJA TÄYDENNYSRAKENTAMISESSA PALVELUJEN KESKITTÄMINEN MAAKUNTAKESKUKSIIN 16

17 Pienet kaupunkiseudut JALANKULKUKAUPUNKI KEHITTYY MYÖS HITAAMMIN KASVAVILLA SEUDUILLA IKÄÄNTYVÄ VÄESTÖ PIENET KAUPUNKIKESKUSTAT SÄILYVÄT MERKITTÄVINÄ ASIOINTIKESKUKSINA LÄHISEUDULLE OSA SOTE- JA KOULUTUS- PALVELUISTA SIIRTYY MAAKUNTAKESKUKSIIN HEIKENTÄEN ELINVOIMAA RIIPPUVUUS YHDESTÄ VAHVASTA TOIMIALASTA LISÄÄ RISKEJÄ ELINKEINORAKENTEEN MONIPUOLISUUS TURVAA KEHITYSMAHDOLLISUUKSIA AUTOKAUPUNKI SÄILYY VAHVANA 17 TIIVISTÄ PIENTALOASUMISTA KESKUSTOJEN YHTEYTEEN POTENTIAALIA PYÖRÄILYN KEHITTÄMISEEN UUDET LIIKKUMISEN RATKAISUT

18 Käännepisteitä ja valintoja Enemmän asumista vai työpaikkoja keskustoihin? Ikääntyneitä vai työikäisiä keskustaasukkaiksi? Pienasuntoja vai perheasuntoja? Kerrostaloja, omakotitaloja vai kaupunkipientaloja? Korkeaa vai matalaa ja tiivistä rakentamista? Yksityisiä vai kunnallisia vuokra-asuntoja? 18 Laajentumiskasvu vai tiivistyminen? Palvelujen tehokkuus keskittämällä vai lähipalvelujen saavutettavuus? Maan hankintaa vai maankäyttösopimuksia? Kansainvälinen kilpailukyky vai alueellisten erojen tasaaminen? Pendelöinti vai muuttoliike? Huonolle maapohjalle hyvään sijainiin vai paremmalle pohjalle huonompaan sijaintiin? Työpaikkoja keskustan reunalle vai kehäteiden varsille? Kaupalliset palvelut keskustoihin vai kaupan keskittymiin? Liityntäpysäköintiä vai tiivistä rakentamista aseman viereen? Joukkoliikenne busseilla vai uusia liikennepalveluja? Korvaako pyöräily auton vai bussin käyttöä? Uudisrakentamista vai käyttötarkoituksen muutoksia?

19 Kiitos 19