PUDASJÄRVEN KAUPUNKI

Transkriptio

1 PUDASJÄRVEN KAUPUNKI UUDEN SISÄÄNTULOTIEN YMPÄRISTÖN ASEMAKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Havainnekuva liittymävaihtoehtojen ja maankäytön vertailuraportista, ve-1 kiertoliittymä. Mitä suunnitellaan, suunnittelun tavoitteet? Kurenalan keskustaajaman uuden sisääntulotien suunnittelu on virinnyt noin 5 vuotta sitten, kun päätettiin rakentaa uusi hirsikoulukampus Poroputaan alueelle ja Kurenalan koulukeskus purkaa. Nyt tehtävä kaavamuutos pohjautuu alueelle tehtyyn yleissuunnitelmatasoiseen liittymävaihtoehtojen ja aluesuunnittelun vertailuun vuonna Siinä tutkittiin tieliittymän vaihtoehtoisia malleja ja niiden vaikutusta taajaman rakentumiseen ja kaupungin kehitystavoitteisiin. Risteysalueelle ideoitiin jo aiemmin kauppakeskusta, mutta nyt kaupan osuus on pienempi ja monitoimitalosta on muodostumassa alueen maamerkki. Asemakaavan muutos kohdistuu valtatien varteen alueelle, missä uudet tiejärjestelyt vaikuttavat maankäyttöön ja tonteille liikennöintiin. Tavoitteena on selkiyttää tieverkkoa ja taajamarakennetta, ohjata keskustan laajeneminen kohti valtatietä ja linjata uusi tie niin, että keskustan sijainti palveluineen on nähtävissä valtatieltä. 1

2 Suunnittelualue. Punaisella rajattu ja rasteroitu asemakaavan muutosalue sijaitsee Kurenalan keskustassa Kuusamontien molemmin puolin. Muutosalueen pinta-ala on yhteensä noin 29 ha. Vaikutusaluetta on lähimmät asuinalueet Rimmintien ja Varsitien sekä Killinkujan, Paljetien, Naamangantien ja Kumputien varressa sekä yritykset Pilliahontien varressa. Lisäksi muutos vaikuttaa koko keskustan tavoitettavuuteen ja kaupunkikuvaan 2

3 Suunnittelun lähtökohdat Suunnitelmaan liittyvät seuraavat lähtötietoaineistot: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, vahvistettu Ympäristöministeriössä vaihemaakuntakaava on vahvistettu Ympäristöministeriössä ja on lainvoimainen ja 2. vaihemaakuntakaava on tullut voimaan Kurenalan yleiskaava 1984, 1. yleiskaavaehdotus elo-syyskuussa 2009, 2. ehdotus tammi-helmikuussa 2016 ja 3. ehdotus kevät Ajantasakaava (kaavamuutoksen aluerajauskartta s. 2) Valtatie 20 Pudasjärven ydinkeskustan kohdalla liittymävaihtoehtojen vertailu ja aluevaraussuunnittelu, 2017 Uuden sisääntulotien liittymävaihtoehtojen vertailun suositus jatkosuunnittelulle, Ramboll: Sarjanoja, Herranen, Havana Pohjois-Pohjanmaan Maakuntakaavassa ydinkeskustaan on osoitettu seuraavat merkinnät: C Keskustatoimintojen alue Merkinnällä osoitetaan kaupunkikeskusten ja kaupunkiseudun kuntakeskusten ydinalue, johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja sekä asumista. Alueella olevat valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt ja -kohteet on esitetty maakuntakaavan selostuksessa. Suunnittelumääräys: Kohdemerkinnällä osoitetun keskustatoimintojen alueen sijainti ja laajuus on määriteltävä yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa siten, että alue muodostaa toiminnallisesti yhtenäisen keskustahakuisiin toimintoihin painottuvan kokonaisuuden. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja kaavoituksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota ydinkeskustan rajautumiseen muuhun taajamaan nähden, alueelle sijoittuvien toimintojen määrittelyyn, liikennejärjestelyihin sekä keskusta-alueen taajamakuvaan. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaisevien kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. 3

4 Alueelle saa sijoittaa merkitykseltään seudullisia vähittäiskaupan suuryksiköitä enintään k-m 2. A Taajamatoimintojen alue Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muiden työpaikka-alueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumisalue ja laajentumisalueita. Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee alueiden käyttöönottojärjestyksessä ja mitoituksessa kiinnittää erityistä huomiota vaihtoehtoisten aluekokonaisuuksien toiminnallistaloudelliseen edullisuuteen, ympäristön laatuun ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiin. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Maankäyttöratkaisuissa tulee pyrkiä hyvään energiatalouteen. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen kannalta edulliset vyöhykkeet taajamarakenteen kehittämisen perustaksi. Yksityiskohtaisempiin kaavoihin tulee sisällyttää periaatteet uudisrakentamisen sopeuttamisesta rakennettuun ympäristöön. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Taajaman merkittävä laajentaminen päätien toiselle puolelle yksityiskohtaisempaan kaavaan perustuen edellyttää turvallisten yhteyksien järjestämistä päätien poikki. Maankäytön suunnittelussa tulee ottaa huomioon tulvariskialueet ja tulvien hallintasuunnitelmat sekä varautua sään ääri-ilmiöiden vaikutuksiin. Vaihemaakuntakaavojen 1 ja 2 yhdistelmäkartta. Ruskea viiva mk-1 osoittaa maaseudun kehittämisen kohdealueen, Iijokilaakso. Aluetta kehitetään jokiluontoon ja -maisemaan perustuvana sekä valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittäviin kulttuuriympäristöihin ja -kohteisiin tukeutuvana asumis-, virkistysja vapaa-ajan alueena ja luontomatkailuvyöhykkeenä. Kohdealueella sijaitsevia taajamia kehitetään erityisesti jokimaiseman arvojen ja mahdollisuuksien pohjalta. Jokilaakson vihreä katkoviiva osoittaa viheryhteystarpeen. Merkinnällä osoitetaan kaupunkiseutujen ja jokilaaksovyöhykkeiden sisäisiä ja niitä yhdistäviä tavoitteellisia ulkoilun runkoreittejä ja niihin liittyviä pienialaisia virkistysalueita. Merkintään sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily-, melonta- ym. reittejä. 4

5 Keskustan läpi kulkee valtatie / kantatie (Kuusamontie / Rovaniementie). Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on pyrittävä edistämään kevyen liikenteen väylien toteuttamista erityisesti taajamien, kyläkeskusten ja koulujen läheisyydessä. Kurenalan yleiskaava on laadittu vuonna Nyt vireillä oleva yleiskaavan päivitys on viivästynyt muuttuneiden tavoitteiden takia ja on nyt 3. ehdotuksen laatimisvaiheessa. Yleiskaavan muutostarve johtuu tässä asemakaavamuutoksessa tehtävästä uudesta liittymästä ja sen heijastuksista maankäyttöön. Ote 2. yleiskaavaehdotuksesta , jota parhaillaan ollaan muuttamassa. Valmisteluvaiheessa olevassa yleiskaavassa kaavamuutosalueelle on osoitettu: ET C-1 P-1 YHDYSKUNTATEKNISEN HUOLLON ALUE. KESKUSTATOIMINTOJEN ALUE. Merkinnällä osoitetaan julkisten ja kaupallisten palvelujen alueet keskustassa. Alueille voi sijoittua myös hallintoa, asumista sekä keskustaan soveltuvia ympäristöhäiriötä aiheuttamattomia työpaikkatoimintoja. C-1 alueella sallitaan MRL 71a :n mukainen ja maakuntakaavan mitoituksen mukainen seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksiköiden toteutus. KAUPALLISTEN PALVELUJEN, HALLINNON JA ERIKOISTAVA- RAKAUPAN ALUE. Alue on tarkoitettu pääasiassa kaupallisille palveluille, liikerakennuksille ja erikoistavarakaupan liikepaikoille. VL VL-1 LÄHIVIRKISTYSALUE LÄHIVIRKISTYSALUE. Merkinnällä osoitetaan Iijoen etelärannan vihervyöhykkeeseen sisältyvä lähivirkistysalue ja puistoiksi asemakaavoitettuja alueita. 5

6 Alueiden toteutuksella ja hoidolla on muita VL-alueita korkeammat ympäristön hoidon tavoitteet. KIERTOLIITTYMÄVARAUS KEVYENLIIKENTEEN YHTEYS REITISTÖALIKULKU / YLIKULKU YHDYSTIE, MUU TIEYHTEYS Voimassa olevassa asemakaavassa kaavamuutosalueilla olevat kaavat on vahvistettu seuraavasti: VU-alue ja VP, VR, MU, EV, ET-alueet sekä vt-20 länsipuoli korttelista 334 etelään ja itäpuoli kortteli , Rimmintie, YO, AL sekä kortteli 318 LH, KL , kortteli 4-4a LH, KL, KT , Valtatiealue ja Varsitien pohjoispuoli Asemakaavaote on tämän raportin sivulla 2 muutosalueiden sijaintikartan pohjana. Vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavaa laadittaessa on selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset (MRL 9 ja MRA 1 ). Kaavaa arvioidaan ja vertaillaan suhteessa olemassa olevaan ympäristöön (YVA), sosiaalisiin oloihin (SVA) ja talouteen (TVA) seuraavien kriteerien näkökulmasta: MRL 5 ja 9 ja MRA 1 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön / sosiaalinen vaikutus, ympäristövaikutus maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan, ilmastoon, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin / ympäristövaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen / taloudellinen vaikutus, käytettävyys, turvallisuus kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön / ympäristövaikutus, kulttuurinen vaikutus Vaikutusalueena tarkastellaan asemakaavan muutosaluetta ja sen lähiympäristöä. Rakennettuun ympäristöön, luonnon ympäristöön ja maisemaan kohdistuvien vaikutusten arvioinnin apuna käytetään luonto- ja taajamakuvaselvityksiä. Sosiaalisten ja kulttuuristen vaikutusten arvioinnissa lähtökohtana ovat mm. osallisten esiintuomat näkemykset mahdollisista vaikutuksista. Taloudellisten vaikutusten arviointi perustuu kaupungin viranhaltijoiden, viranomaisten ja konsultin asiantuntijoiden esittämiin arvioihin. 6

7 Alustava aikataulu ja asemakaavoituksen eteneminen 12/2017 1/2018 Kaavamuutoksen käynnistysvaihe Tilaajan kanssa pidetään aloituskokous, jossa sovitaan työohjelma ja aikataulu tarkemmin. Laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma OAS, joka asetetaan nähtäville joulukuussa Osalliset kommentoivat OAS:n riittävyyttä. Kaavamuutoksen valmistelu ja luonnosvaihe 3-5 / / / 2018 Katuverkon periaatteet on suunniteltu yleissuunnitelmassa, joka luo pohjan asemakaavaratkaisulle. Myös korttelien maankäyttö on pitkälti ideoitu yleissuunnitelman yhteydessä. Lähtötietoina käytetään yleiskaavan ympäristöselvityksiä. Suunnittelija tekee alueelta taajamakuva-analyysin, mikä auttaa arvottamaan nykytilannetta ja siihen tehtävää muutostarvetta. Rinnan asemakaavoituksen kanssa etenee tiesuunnittelu (Plaana Oy), joiden kuulemisvaiheet järjestetään yhtä aikaa. Katuverkosta ja toimintojen sijoittumisesta tehdään vaihtoehtoja, joita vertaillaan ja arvioidaan. Suunnitelmasta tehdään 3D-havainnekuvat arvioinnin tueksi. Tieverkosta tehdään esisuunnitelma. Vaihtoehdot esitellään kaupungin päättäjille toukokuun lopulla ja alueen yrittäjille yleisötilaisuudessa 5.6. Saadun palautteen pohjalta valmistellaan asemakaavaluonnos ja tiesuunnitelma, jotka asetetaan julkisesti nähtäville elo-syyskuussa Asemakaavaehdotus 9-10 / 2018 Kommenttien ja mielipiteiden pohjalta laaditaan asemakaavan muutosehdotus, missä rajaukset, merkinnät, määräykset ja kaavaselostus sekä havainnekuvat viimeistellään. Tarvittaessa järjestetään viranomaisneuvottelu, joka voi olla tarpeen näin merkittävässä kaavamuutoksessa. 11 / 2018 Aineisto asetetaan julkisesti nähtäville 30 pv ajaksi marraskuussa. Osalliset voivat jättää ehdotuksesta muistutuksia ja viranomaiset antavat lausuntonsa. Saatu palaute käsitellään ja kaavamuutos viedään kaupungin hyväksymiskäsittelyyn. 12 /2018 Kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan muutosehdotuksen. Päätöksestä on kuukauden valitusaika. Jos valituksia ei tule, kaupunginhallitus kuuluttaa asemakaavan voimaan tammi- helmikuussa

8 Kuka, miten ja milloin kaavan laatimiseen voi osallistua? Maanomistajien lisäksi kaikilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Osallisia ovat Alueen maanomistajat ja osakaskunnat Kunnan asukkaat Alueen yritykset, yhdistykset ja järjestöt Kunnan hallintokunnat Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Oulu-Koillismaa pelastuslaitos Kaukolämpöyhtiö/ Pudasjärven Lämpö Oy Sähköyhtiö, Vesi- ja jätevesiyhtiöt, Teleoperaattorit Kaavaa laadittaessa on tehtävä osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jossa esitetään suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta on ilmoitettava sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. (MRL 63 ) Tiedottaminen ja yhteyshenkilöt Kaavoituksen käynnistymisestä, etenemisestä ja asukastilaisuuksista ym. kaavoitukseen liittyvistä tapahtumista uutisoidaan ja ilmoitetaan paikallisissa päälehdissä (Pudasjärvilehti, Iijokiseutu ja Kaleva) sekä kuntatiedotteessa. Virallisissa kuulemisvaiheissa kaava-aineistot ovat julkisesti nähtävillä Pudasjärven kaupungintalolla kaavoitus- ja mittaustoimistossa sekä internetissä Kaava-aineiston nähtäville panosta kuulutetaan em. lehdissä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan internet-sivustolla. Nähtävillä pidon aikana on osallisilla ja kunnan jäsenillä mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta kirjallisesti osoitteeseen Pudasjärven kaupunki, tekninen osasto, Varsitie 7 (PL 10) Pudasjärvi, tai sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@pudasjarvi.fi. Yhteyshenkilöt Pudasjärven kaupunki / Markku Mattinen SWECO Ympäristö / Riitta Yrjänheikki Tekninen toimisto, PL 10, Varsitie 7 Mäkelininkatu 17 A Pudasjärvi Oulu Puh Puh Sähköposti markku.mattinen@pudasjarvi.fi Sähköposti riitta.yrjanheikki@sweco.fi 8

9 Nykyinen kaukolämpölaitos kuvan vasemmassa reunassa ja purettava jälleenrakennuskauden koulukeskus oikealla reunalla. Ilmakuva Havainnekuva maankäytön ideoinnista 2017 likimain samasta suunnasta kohti Rimmintien valtatien alikäytävää. Nykyinen Varsitie poistuu ja entiselle Varsitien ja Rimmintien risteysalueelle tulee etualalla näkyvä toriaukio ja puisto. Alueiden mitoitus tutkitaan tarkemmin asemakaavoituksella. Kuvaote raportista Valtatie 20 Pudasjärven ydinkeskustan kohdalla liittymävaihtoehtojen vertailu ja aluevaraussuunnittelu,