PUDASJÄRVEN KAUPUNKI

Transkriptio

1 PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PIETARILAN ALUEEN KORTTELIEN 1,3, ASEMAKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ,6 ha 6,1 ha 1,3 ha Ote ajantasa-asemakaavasta. Punaisella rajatut asemakaavan muutosalueet sijaitsevat Kurenalan keskustassa, Iijoen pohjoispuolella ja Kuusamontien länsipuolella. Muutosalueiden pinta-ala on yhteensä noin 11ha. Mitä suunnitellaan, suunnittelun tavoitteet? Asemakaavan muutosalue käsitti aluksi ns. Pietarilan alueen korttelit 1 ja 3, joissa oleva rakennuskanta on kiinteistöselvityksen perusteella osin purkukunnossa. Alueen asemakaava, joka rajoittuu Iijokeen ja Ritolantiehen, muutetaan asuntotuotantoa varten. Tämä 1

2 vetovoimainen ja keskeinen ranta-alue halutaan saada tehokkaampaan käyttöön ja useampien nautintaan. Luonnos on ollut kaksi kertaa nähtävillä mutta suunnittelua jatketaan vielä asukkaiden kommenttien takia. Vuoden 2014 alussa kaavamuutosaluetta laajennettiin koskemaan kahta muutakin aluetta Rantakujalla ja Varstatiellä. Varstatiellä kunnan maalla olevat rivitalokorttelit ovat osin tulva-alueella. Korttelien rajaukset tutkitaan uudelleen ja muutetaan omakotitonteiksi. Myös Valiontien ja Pietarilantien katualueiden leveys tarkistetaan josko se on riittävä mm. kokoojatien ja kevytliikenneväylän rakentamiseen. Kaavamuutos kohdistuu pääosin kaupungin omistamille maille. Yksityisten maanomistajien kanssa tehdään kaavoitussopimuksia. Suunnittelun lähtökohdat Suunnitelmaan liittyvät seuraavat lähtötietoaineistot: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, vahvistettu Ympäristöministeriössä Kurenalan yleiskaava 1984, yleiskaavaehdotus kevät Ajantasakaava (kansilehdellä) Maakuntakaavassa ydinkeskustaan / Pietarilaan on osoitettu taajamatoimintojen aluetta A. Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muiden työpaikka-alueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumisalue ja laajentumisalueita. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee alueiden käyttöönottojärjestyksessä ja mitoituksessa kiinnittää erityistä huomiota vaihtoehtoisten aluekokonaisuuksien toiminnallistaloudelliseen edullisuuteen, ympäristön laatuun ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiin. Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Yksityiskohtaisempiin kaavoihin tulee sisällyttää periaatteet uudisrakentamisen sopeuttamisesta rakennettuun ympäristöön. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Taajaman merkittävä laajentaminen päätien toiselle puolelle yksityiskohtaisempaan kaavaan perustuen edellyttää turvallisten yhteyksien järjestämistä päätien poikki. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta (Pohjois-Pohjanmaan liitto) 2

3 Iijokilaakson alue on maaseudun kehittämisen kohdealuetta mk-1, jota kehitetään jokiluontoon ja maisemaan perustuvana, merkittäviin kulttuuriympäristöihin tukeutuvana asumis-, virkistys- ja vapaa-ajan alueena ja luontomatkailuvyöhykkeenä. Kohdealueella sijaitsevia taajamia kehitetään erityisesti jokimaiseman arvojen ja mahdollisuuksien pohjalta. Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon, vesistön vedenlaadun turvaamiseen ja ulkoilureitistöjen kehittämiseen. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle. Jokilaaksoon on osoitettu lisäksi vihreällä katkoviivalla viheryhteystarve, jolla osoitetaan kaupunkiseutujen ja jokilaaksovyöhykkeiden sisäisiä ja niitä yhdistäviä tavoitteellisia ulkoilun runkoreitistöjä viheralueineen. Merkintään sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily-, melonta- ym. reittejä. Yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla tulee turvata virkistysalueiden ja -reittien seudullinen jatkuvuus ja kehittäminen sekä liittyminen virkistyskeskuksiin, suojelualueisiin ja kulttuuriympäristöihin. Keskustan läpi kulkee valtatie / kantatie (Kuusamontie). Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on pyrittävä edistämään kevyen liikenteen väylien toteuttamista erityisesti taajamien, kyläkeskusten ja koulujen läheisyydessä. Eritasoliittymä on osoitettu Ranuantien risteykseen. Taajaman keskusta sijoittuu maakuntakaavassa määritellyn luonnon monikäyttöalue rajauksen sisälle. Merkinnällä osoitetaan virkistyskäytön kannalta kehitettäviä, arvokkaita luontokohteita sisältäviä aluekokonaisuuksia. Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota luontoalueiden virkistyskäyttöedellytysten edistämiseen, niiden välisten reitistöjen muodostamiseen sekä maisema- ja ympäristöarvojen säilymiseen. Aluerajaus sisältää mm. lännessä Pudasjärven arvokkaan Natura-lintujärven ja itäpuolella Sotkajärven, joita Iijoki ja mm. Kurenkosken kalastusalue yhdistää. Ote yleiskaavaehdotuksesta Kurenalan yleiskaava on laadittu vuonna 1984 ja sen uudistaminen oli vireillä 1995, mutta sitä ei viety ehdotuksena hyväksymiskäsittelyyn. Nyt vireillä oleva yleiskaavan päivitys on ehdotusvaiheessa ja ehdotus tullee nähtäville keväällä Alue on osin toteutunut 1984 laaditun kaavan mukaisesti, mutta lievealueiden asuin- ja teollisuusaluevaraukset liikennejärjestelyineen ovat toteutuneet kaavassa osoitettua suppeampana. Vireillä olevassa yleiskaavassa kaavamuutosalueelle on osoitettu Pietarilaan pientalovaltaista asuntoaluetta AP ja lähivirkistysaluetta VL, missä on veneranta. Pietarilan alueella on 3 suojeltua rakennuskohdetta (Pietarila, vanha kunnantalo ja meijeri). 3

4 Alin rakentamiskorkeus eli kosteudelle alttiiden rakennusosien alin korkeusasema pisteessä 90 on +111,90 m N-60 järjestelmässä. (Nyt 112,03 m) Taajaman asemakaavat on laadittu useassa vaiheessa. Pääosa on laadittu 1970-luvulla ja vanhimmat osat 1960-luvulla. Kaavamuutoksia on laadittu mm. vt 20 liittymäjärjestelyihin sekä liike- ja asuntorakentamiseen liittyen valtatien lähialueella. Voimassa olevassa asemakaavassa kaavamuutosalueilla olevat kaavat on vahvistettu seuraavasti: kortteli 1: Y yleisten toimintojen alue ja Iijoen vesialue W , Rantakujan AO kortteli- ja puistoalue VP, kortteli 3 keskiosa: LV, LP, VP, AP-1, AR-1, YL ja korttelit 16-18: (kaava vuodelta 1996) Asemakaavaote on tämän raportin kansilehdellä muutosalueiden sijaintikartan pohjana. Vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavaa laadittaessa on selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset (MRL 9 ja MRA 1 ). Kaavaa arvioidaan ja vertaillaan suhteessa olemassa olevaan ympäristöön, sosiaalisiin oloihin ja talouteen seuraavien kriteerien näkökulmasta: MRL 5 ja 9 ja MRA 1 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön / sosiaalinen vaikutus, ympäristövaikutus maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan, ilmastoon, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin / ympäristövaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen / taloudellinen vaikutus, käytettävyys, turvallisuus kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön / ympäristövaikutus, kulttuurinen vaikutus Vaikutusalueena tarkastellaan asemakaavan muutosaluetta ja sen lähiympäristöä. Rakennettuun ympäristöön, luonnon ympäristöön ja maisemaan kohdistuvien vaikutusten arvioinnin apuna käytetään luonto- ja maisemaselvityksiä. Sosiaalisten ja kulttuuristen vaikutusten arvioinnissa lähtökohtana ovat mm. osallisten esiintuomat näkemykset mahdollisista vaikutuksista. Taloudellisten vaikutusten arviointi perustuu kaupungin viranhaltijoiden, viranomaisten ja konsultin asiantuntijoiden esittämiin kustannusarvioihin. Pietarilan arvioinnissa painottuvat jokimaisemaan, rakennettuun ympäristöön ja kulttuuriperintöön kohdistuvat kysymykset sekä katuverkon parantaminen. 4

5 Alustava aikataulu ja asemakaavoituksen eteneminen 01-02/ / / / /2013 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, 1. viranomaisneuvottelu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäväksi teknisen toimiston ilmoitustaululle ja kunnan internet-sivustolle. 1. viranomaisneuvottelussa käsiteltiin tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä sekä viranomaisten ohjeita ja tavoitteita alueen suunnittelulle. Lähtökohtien kokoaminen ja ympäristöselvitykset Olevien lähtötietojen kokoaminen kartoille ja kaavaselostukseen (mm. yleiskaavan selvitykset 2006). Luontoselvitysten täydentäminen kesäkuussa Suunnittelun tavoitteet - arvioinnin perusteet Osallisille tehtiin internetkysely suunnittelun tavoitteista jonka he voivat täyttää netissä tai palauttaa kuntaan täytettynä paperiversiona.. Palautteesta tehtiin yhteenveto, jonka tiivistelmä kirjattiin kaavaselostuksen tavoitteisiin. Tavoitteita hyödynnettiin mm. vaikutusten arvioinnissa Kaavaluonnokset nähtävillä Asemakaavaluonnokset pidettiin nähtävillä huhti-toukokuussa. Huhtikuussa pidettiin 1. asukastilaisuus, jossa osallisille esiteltiin OAS, kootut lähtötiedot ja alustavat selvitykset. Pietarilan asuntoalueen luonnosvaihtoehdot olivat esittelyssä ja niitä vertailtiin ja arvioitiin. Asemakaavaehdotus Ehdotuksessa otettiin huomioon luonnoksesta annettu palaute. Asemakaavan muutosehdotukset pidettiin nähtävillä syys-lokakuussa 30 päivää, jolloin järjestettiin 2. asukastilaisuus. Asemakaavaehdotuksesta pyydettiin viranomaislausunnot ja osalliset jättivät muistutuksia / / / / /2014 Palautteen käsittely ja kaupungin käsittelyvaiheet marras-joulukuussa. Kaupunginhallitus päätti Pietarilan kaavasuunnittelun jatkamisesta osallisilta saadun palautteen takia. Kaavamuutosaluetta laajennetaan ja laaditaan uusi OAS, joka asetetaan nähtäville maaliskuussa Osalliset voivat kommentoida OAS:n riittävyyttä. Alustavia luonnoksia laaditaan helmi-maaliskuussa, jolloin myös järjestetään asukastilaisuus osallisille, missä he voivat esittää mielipiteitään ja ideoitaan alueen suunnittelusta. Tämä tilaisuus on laajennetun suunnittelualueen osalta samalla valmisteluvaiheen kuuleminen. Kommenttien ja mielipiteiden pohjalta laaditaan asemakaavan muutosehdotus, joka asetetaan julkisesti nähtäville 30 pv ajaksi huhtitoukokuussa. Tätä ennen pidetään tarvittaessa 2. viranomaisneuvottelu. Osalliset voivat jättää ehdotuksesta muistutuksia ja viranomaiset antavat lausuntonsa. Saatu palaute käsitellään ja kaavamuutos viedään kaupunginhallituksen hyväksymiskäsittelyyn. Kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan muutosehdotuksen kesäelokuussa. Päätöksestä on kuukauden valitusaika. Jos valituksia ei tule, kaupunginhallitus kuuluttaa asemakaavan lainvoimaiseksi syksyllä. 5

6 Kuka, miten ja milloin kaavan laatimiseen voi osallistua? Maanomistajien lisäksi kaikilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Osallisia ovat Alueen maanomistajat ja osakaskunnat Kunnan asukkaat Alueen yritykset, yhdistykset ja järjestöt Kunnan hallintokunnat Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseo Oulu-Koillismaa pelastuslaitos Sähköyhtiö, vesi- ja jätevesiyhtiöt, teleoperaattorit Kaavaa laadittaessa on tehtävä osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jossa esitetään suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta on ilmoitettava sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. (MRL 63 ) Mikäli osallistumis- ja arviointisuunnitelma on puutteellinen, on osallisella mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville (MRL 64 ). Tiedottaminen ja yhteyshenkilöt Kaavoituksen käynnistymisestä, etenemisestä ja asukastilaisuuksista ym. kaavoitukseen liittyvistä tapahtumista uutisoidaan ja ilmoitetaan paikallisissa päälehdissä (Pudasjärvi-lehti, Iijokiseutu ja Kaleva) sekä kuntatiedotteessa. Virallisissa kuulemisvaiheissa kaava-aineistot ovat julkisesti nähtävillä Pudasjärven kaupungintalolla kaavoitus- ja mittaustoimistossa sekä internetissä Kaavaaineiston nähtäville panosta kuulutetaan em. lehdissä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan internet-sivustolla. Nähtävillä pidon aikana on osallisilla ja kunnan jäsenillä mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta kirjallisesti osoitteeseen Pudasjärven kaupunki, tekninen osasto, Varsitie 7 (PL 10) Pudasjärvi, tai sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@pudasjarvi.fi. Yhteyshenkilöt Pudasjärven kaupunki / Markku Mattinen AIRIX Ympäristö Oy / Riitta Yrjänheikki Tekninen toimisto, PL 10, Varsitie 7 Mäkelininkatu 17 A Pudasjärvi Oulu Puh Puh Sähköposti markku.mattinen@pudasjarvi.fi Sähköposti riitta.yrjanheikki@airix.fi 6

7 Kaavamuutosalueet oranssilla ja tarkastelu- / vaikutusalue katkoviivalla. 7