KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 231 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Ensimmäinen kertomus EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä FI FI

2 1. Johdanto Viime kuussa Euroopan johtajat toteuttivat määrätietoisia toimia katkaistakseen hallitsemattomien muuttovirtojen kierteen, joka oli johtamassa kestämättömään humanitaariseen kriisiin. Tavoitteena on lopettaa tilanne, joka kannustaa maahantulijoita ja turvapaikanhakijoita etsimään laittomia saapumisreittejä EU:hun. Tässä käytetään useita toisiinsa liittyviä toimia, jotka toteutetaan EU:n ja Turkin tiiviissä yhteistyössä mahdollisimman lähellä Kreikan saarilla olevaa saapumispaikkaa. Toimien tarkoituksena on palauttaa laillinen ja järjestyksenmukainen maahanpääsyjärjestelmä. EU:n ja Turkin suhteissa on näiden toimien seurauksena siirrytty uuteen vaiheeseen. Tätä vaihetta ilmentää 18. maaliskuuta 2016 annettu EU:n ja Turkin julkilausuma 1, joka perustuu 29. marraskuuta 2015 laadittuun EU:n ja Turkin yhteiseen toimintasuunnitelmaan. Pakolaiskriisiä olisi tarkasteltava osana laajempaa yhteyttä, joka liittyy alueen jatkuviin konflikteihin ja terroriuhkiin. EU:n ja Turkin yhteiset toimet tämän yhteisen haasteen ratkaisemiseksi ovat hyvä esimerkki EU:n kokonaisvaltaisesta yhteistyöstä sellaisen maan kanssa, joka on sekä ehdokasmaa että EU:n strateginen kumppani. EU:n ja Turkin yhteisen toimintasuunnitelman toteuttaminen aloitettiin marraskuussa 2015, minkä jälkeen EU:n ja Turkin suhteista on tiivistyneen yhteistyön seurauksena tullut entistä strategisemmat ja kattavammat. Tässä kertomuksessa tarkastellaan 18. maaliskuuta annetun EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoa. Kertomuksen rakenne vastaa julkilausuman rakennetta. Tämä kertomus on samalla neljäs kertomus EU:n ja Turkin yhteisen toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta 2. EU:n ja Turkin julkilausuman mukaisesti kaikki sellaiset Turkista Kreikan saarille 20. maaliskuuta 2016 alkaen tulleet uudet laittomat muuttajat ja turvapaikanhakijat, joiden turvapaikkahakemus on todettu sellaiseksi, ettei sitä oteta käsittelyyn, olisi palautettava Turkkiin. Tämän väliaikaisen ja poikkeuksellisen toimenpiteen tarkoituksena on inhimillisen kärsimyksen lopettaminen osoittamalla selkeästi, ettei salakuljettajien tarjoaman reitin käyttämisestä ole mitään hyötyä. Toimenpiteitä oli tarpeen harkita tarkkaan sen varmistamiseksi, että ne ovat täysin EU:n ja kansainvälisen oikeuden mukaisia. Samalla on tehty selväksi, että pakolaisten suojelemiseksi annettuja sääntöjä noudatetaan edelleen kaikilta osin ja että Kreikan viranomaiset käsittelevät kaikki turvapaikkahakemukset tapauskohtaisesti ja päätöksiin on muutoksenhakuoikeus. Julkilausuman mukaan jokaista Kreikan saarilta Turkkiin palautettua syyrialaista kohtaan uudelleensijoitetaan yksi syyrialainen Turkista EU:hun. Etusijalle asetetaan nykyisten sitoumusten puitteissa sellaiset maahantulijat, jotka eivät ole aiemmin tulleet tai yrittäneet tulla EU:hun sääntöjenvastaisesti. Tämän yksi yhteen -järjestelyn (1:1- järjestely) täysimääräinen täytäntöönpano on välttämätöntä tilanteen helpottamiseksi Turkissa ja sen osoittamiseksi, että EU on sitoutunut täyttämään velvoitteensa tarjoamalla Syyrian kriisin uhreille laillisia väyliä EU:hun. Nykytilanne Turkista Kreikkaan lähtevien määrä on EU:n ja Turkin julkilausuman jälkeen vähentynyt huomattavasti. Niiden kolmen viikon aikana, jotka edelsivät EU:n ja Turkin julkilausuman soveltamisen aloittamista Kreikan saarille saapuviin tulijoihin, saarille saapui sääntöjenvastaisesti henkilöä. Kolmen soveltamisen aloittamista seuranneen viikon aikana vastaava määrä oli 1 Tätä julkilausumaa edelsi kuuden sen perustana olevan periaatteen vahvistaminen EU:n valtion- ja hallitusten päämiesten 7. maaliskuuta antamassa julkilausumassa: Komissio esitti kantansa tiedonannossa EU:n ja Turkin muuttoliikeyhteistyön operatiiviset jatkotoimet (COM(2016) 166 final, ). 2 EU:n ja Turkin yhteisen toimintasuunnitelman toteuttamisen osalta tässä kertomuksessa tarkastellaan komission 4. maaliskuuta antaman kolmannen täytäntöönpanokertomuksen jälkeen saavutettua edistystä. Turkki antaa tietoa EU:n ja Turkin yhteisen toimintasuunnitelman toteuttamisesta myös osana EU:n poliittisen kriisitoiminnan integroituja järjestelyjä. Se antoi nämä tiedot neljännen kerran 7. huhtikuuta. 2

3 Salakuljettajien on yhä vaikeampi saada maahanmuuttajia lähtemään Turkista meren yli Kreikkaan. Tehostettu koordinointi ja komission tarjoama tuki Eurooppa-neuvosto on korostanut, että EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpano on EU:n yhteisellä vastuulla ja edellyttää EU:lta yhteisiä toimia. Tämä on tarkoittanut etenkin sitä, että EU on tukenut Kreikan hallituksen toimia ennennäkemättömässä laajuudessa logistiikan, materiaalien ja asiantuntija-avun aloilla. Komission puheenjohtaja Juncker nimitti välittömästi EU:n toiminnan koordinaattoriksi rakenneuudistusten tukipalvelun pääjohtajan ja vahvisti Kreikassa jo olevaa komission tiimiä. EU:n koordinaattori vastaa komission, EU:n virastojen ja EU:n muiden jäsenvaltioiden Kreikan viranomaisille antamasta tuesta ja koordinoi jäsenvaltioiden toimia maahantulijoiden uudelleensijoittamiseksi Turkista. Hänellä on tukenaan koordinointitiimi, joka vastaa strategisesta kokonaisohjauksesta ja suhteista keskeisiin sidosryhmiin, operatiivinen ryhmä, joka vastaa kaikkien tarvittavien tietojen analysoinnista, toiminnan suunnittelusta sekä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden käytöstä, ja uudelleensijoittamiseen keskittyvä asiantuntijatiimi. Ohjauskomitea, jonka puheenjohtajana toimii komissio ja jossa ovat edustettuina Kreikka, Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO), Frontex, Europol sekä Alankomaat (neuvoston puheenjohtajavaltio), Ranska, Yhdistynyt kuningaskunta ja Saksa, valvoo julkilausuman täytäntöönpanoa siltä osin kuin on kyse palauttamisesta ja uudelleensijoittamisesta, sekä puuttuu sen täytäntöönpanoa haittaaviin ongelmiin. EU:n ja Turkin välinen yhteistyö sääntöjenvastaisen muuttoliikkeen estämisessä Käynnissä olevilla Frontexin ja Naton operaatioilla on parannettu varhaisvaroitus- ja valvontatoimia sekä operatiivisen tiedon jakamista Kreikan ja Turkin rannikkovartiostojen kanssa. Tällä hetkellä Frontex havaitsee tulijoiden veneiden lähdön Turkin rannikolta prosentissa tapauksista. Tavoitteena on hyödyntää Naton nykyistä toimintaa Egeanmerellä tämän jo merkittävän prosenttiosuuden kasvattamiseksi ja tulijoiden salakuljetustapauksia, -reittejä ja -menetelmiä koskevien tietojen vaihdon nopeuttamiseksi. Turkin rannikkovartioston odotetaan pystyvän vastaisuudessa entistä tehokkaammin estämään maahantulijoiden salakuljetus ja lähtö Turkin mantereelta, koska sen kapasiteettia Egeanmerellä lisätään edelleen hankkimalla sen käyttöön nopeita partioveneitä ja liikkuvia tutkajärjestelmiä, joita EU rahoittaa 14 miljoonalla eurolla. Turkin kansallinen poliisi ja santarmilaitos ovat perustaneet ihmissalakuljetukseen ja ihmiskauppaan erikoistuneita yksiköitä, ja parlamentille on jätetty hyväksyttäväksi ehdotus salakuljettajien rangaistusten koventamisesta. Viime aikoina tapahtuneeseen myönteiseen kehitykseen kuuluu yhteiseen riskianalyysiin liittyvän tiedonvaihdon ja toiminnan koordinointi rajaturvallisuudesta vastaavien ja muiden viranomaisten välillä. Tässä yhteydessä on myös perustettu koordinoinnista ja yhteisestä riskianalyysista vastaava kansallinen keskus. Yhteistyötä on tehty myös vaihtamalla yhteyshenkilöitä. Frontexin yhteyshenkilö aloitti työnsä Turkissa 1. huhtikuuta Hänen tehtävänään on tehostaa tiedon jakamista, yhteistä analyysityötä ja erityistoimenpiteitä. Tarkoituksena on, että vastaavasti Turkki lähettää piakkoin turkkilaisen yhteyshenkilön Frontexin päätoimipaikkaan. Europol ja Turkin kansallinen poliisi allekirjoittivat 21. maaliskuuta sopimuksen turkkilaisen virkamiehen tilapäisestä siirtämisestä Europoliin. Siirron tarkoituksena on etenkin järjestäytyneen rikollisuuden, ihmissalakuljetuksen ja terrorismin torjunta. Myös EU:n Ankaran edustusto, kansainväliset järjestöt ja jäsenvaltioiden lähettämät maahanmuuttoalan yhteyshenkilöt osallistuvat Turkin kanssa yhteistyötä tekevän verkoston toimintaan. Esimerkiksi EU:n poliisiyhteyshenkilöt voivat ottaa suoraan yhteyttä yhteystoimistoihin, jotka Turkin kansallinen poliisi on valmiina perustamaan, vaihtaakseen näkemyksiä epäilyttävistä matkustusasiakirjoista. On tärkeää, että sääntöjenvastaista lähtöä Kreikkaan mahdollisesti harkitseville maahantulijoille tiedotetaan EU:n ja Turkin julkilausuman sisällöstä. Komissio on perustanut maahantulotiedottamisen 3

4 strategiatyöryhmän 3. Tämän toimielinten välisen työryhmän tehtävänä on selvittää turvapaikanhakijoiden ja maahantulijoiden käyttämät tiedonhankintakanavat, määritellä tiedotuksen keskeinen sisältö ja sen kohderyhmät sekä tuottaa ja jakaa sisältöä. Salakuljettajien levittämiä väitteitä kiistetään käyttämällä vastapropagandaa. Turkki oli yksi tämän hankkeen pilottivaiheeseen valituista viidestä maasta. Komissio tekee työtä myös UNHCR:n (Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun virasto) kaltaisten järjestöjen kanssa. UNHCR on tehnyt sarjan videoita, joissa ihmissalakuljettajien ja -kauppiaiden uhreiksi joutuneet kertovat kokemuksistaan. Tiedotussuunnitelma kattaa sosiaalisen ja audiovisuaalisen median sekä painetut esitteet (tiedotus laaditaan arabiaksi, paštuksi, urduksi ja farsiksi). Tiedotteissa selitetään, miten julkilausuma vaikuttaa maahantulijoiden asemaan. Frontex sijoittaa tiedotuksesta vastaavan virkamiehen Kreikan saarille pysyvästi. Lisäksi EASO on aktiivisesti tiedottanut maahantulijoille sisäisistä siirroista. Julkilausumasta esitetyt väärät tiedot on kiistettävä suoraan tehokkaalla EU:n tiedotuskampanjalla. 2. Kaikkien uusien sääntöjenvastaisesti Kreikkaan saapuneiden maahantulijoiden palauttaminen Turkkiin Julkilausumassa todetaan ensimmäiseksi, että kaikki Turkista Kreikan saarille tulevat uudet laittomat muuttajat ja turvapaikanhakijat, joiden hakemukset on todettu sellaisiksi, ettei niitä oteta käsittelyyn, palautetaan Turkkiin. Kuten EU:n ja Turkin muuttoliikeyhteistyön operatiivisista jatkotoimista 16. maaliskuuta 2016 annetussa komission tiedonannossa 4 todetaan, palauttamisessa noudatetaan tiukasti EU:n oikeutta ja kansainvälistä oikeutta sekä palauttamiskiellon periaatetta. Tämä prosessi on nyt aloitettu. Nykytilanne Sääntöjenvastaisesti maahan tulleiden palauttaminen aloitettiin 4. huhtikuuta. Yhteensä 325 sellaista Kreikkaan 20. maaliskuuta jälkeen sääntöjenvastaisesti tullutta henkilöä, jotka eivät saavuttuaan hakeneet turvapaikkaa, on palautettu Kreikasta Turkkiin. Palautetuista 240 oli pakistanilaista, 42 afganistanilaista, 10 iranilaista, 7 intialaista, 5 bangladeshilaista, 5 irakilaista, 5 kongolaista, 4 srilankalaista, 2 syyrialaista, 1 somalialainen, 1 norsunluurannikkolainen, 1 marokkolainen, 1 egyptiläinen ja 1 palestiinalainen. Kreikan ja Turkin kahdenvälisen takaisinottosopimuksen nojalla on vuonna 2016 palautettu yhteensä maahantulijaa. Suurin osa palauttamisoperaatioista toteutettiin maaliskuussa 5. Näiden palauttamisten helpottamiseksi ja prosessin jatkumisen varmistamiseksi on ollut tarpeen toteuttaa useita merkittäviä oikeudellisia ja logistisia toimenpiteitä Oikeudelliset toimet Sekä Kreikka että Turkki ovat tehneet useita lainsäädäntömuutoksia varmistaakseen EU:n ja kansainvälisen oikeuden täysimääräisen noudattamisen. Kreikka hyväksyi 3. huhtikuuta lain 6 säännöksistä, jotka tarvittiin, jotta turvallisen kolmannen maan ja turvallisen ensimmäisen turvapaikkamaan käsitteitä voidaan soveltaa täysimääräisesti. Lisäksi lailla varmistettiin turvapaikkahakemusten nopeutettu käsittely, myös nopeutetut muutoksenhakumenettelyt. Tällä hetkellä toiminnassa on 20 valituslautakuntaa, joiden tehtävänä on tutkia kaikki valitusasteessa vireillä 3 Työryhmää johtaa komissio, ja siinä on mukana edustajia neuvoston pääsihteeristöstä, puheenjohtajavaltiosta, Euroopan ulkosuhdehallinnosta, EASOsta, Frontexista ja Europolista. 4 COM(2016) 166 final, Vertailun vuoksi todettakoon, että vuonna 2015 palautettiin ainoastaan kahdeksan henkilöä. 6 Laki 4375 (O.G. A 51 / ) turvapaikkaviraston, muutoksenhakuviranomaisen sekä vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston organisaatiosta ja toiminnasta, vastaanotosta vastaavan pääsihteeristön perustamisesta, kansainvälisen suojelun myöntämistä tai poistamista koskevista yhteisistä menettelyistä annetun direktiivin 2013/32/EY (uudelleenlaadittu, EUVL L 180, ) säännösten ottamisesta osaksi Kreikan lainsäädäntöä, kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden työllistämistä koskevista säännöksistä sekä eräistä muista säännöksistä. 4

5 olevat turvapaikkahakemukset vuoden 2016 loppuun mennessä. Tämän äskettäin hyväksytyn kansallisen lain mukaan näiden valituslautakuntien tehtävänä on myös tutkia kaikki ensimmäisen asteen päätöksistä tehdyt valitukset 4. huhtikuuta alkavan enintään kuuden kuukauden siirtymäjakson ajan siihen asti, kun uusi muutoksenhakuviranomainen ja uudet valituslautakunnat on perustettu ja kun ne ovat aloittaneet toimintansa. Käynnissä olevia hankkeita, etenkin hakemussumaa purkavien valituslautakuntien tukihanketta 7, mukautetaan parhaillaan, jotta nämä valituslautakunnat voisivat ottaa vastuulleen saarilta tulevan lisätyömäärän. Kansallisessa lainsäädännössä säädetään myös uusien valituslautakuntien perustamisesta vastaisuudessa sekä video- ja teleneuvottelujen käyttämisestä turvapaikkamenettelyn kaikissa asteissa. Turkki hyväksyi 6. huhtikuuta lain 8, jolla selvennetään, että uuden järjestelyn puitteissa Turkkiin palaavat Syyrian kansalaiset voivat hakea ja saada tilapäistä suojelua. Tämä oikeus kattaa sekä Turkissa aikaisemmin rekisteröidyt että siellä rekisteröimättömät Syyrian kansalaiset. Lainsäädäntömuutosten lisäksi Turkki on antanut 12. huhtikuuta 2016 päivätyllä kirjeellä takeet siitä, että kaikki palautetut syyrialaiset saavat tilapäistä suojelua palattuaan. Lisäksi on edistytty keskusteluissa, jotka koskevat vastaavien takeiden antamista muille kuin Syyrian kansalaisille. Tulijat palautetaan Kreikan ja Turkin nykyisen kahdenvälisen takaisinottosopimuksen mukaisesti. Komissio on edistynyt EU:n ja Turkin takaisinottosopimusta koskevissa neuvotteluissa, ja nykyinen kahdenvälinen sopimus korvataan EU:n ja Turkin takaisinottosopimuksella jo 1. kesäkuuta alkaen (eikä 1. lokakuuta 2017 alkaen, kuten alun perin oli suunniteltu). EU:n ja Turkin takaisinoton sekakomitea hyväksyi 1. huhtikuuta päätöksen, jolla kolmansien maiden kansalaisten takaisinottoa koskevien määräysten voimaantuloa aikaistetaan niin, että ne tulevat voimaan jo 1. kesäkuuta Kyseiset määräykset tulevat sovellettaviksi heti kun Turkin parlamentti on hyväkysynyt ne. Komissio seuraa myös jatkossa sopimuksen täytäntöönpanoa Turkin kansalaisten osalta ja niitä valmisteluja, joita toteutetaan kolmansien maiden kansalaisten takaisinottamiseksi. Se järjestää seuraavan kokouksen ennen huhtikuun loppua. Turkki on lisäksi hyväksynyt EU:n ja Turkin takaisinottosopimukseen liitetyn kahdenvälisen täytäntöönpanopöytäkirjan Saksan kanssa ja neuvottelee parhaillaan vastaavista pöytäkirjoista Bulgarian ja Kreikan kanssa Operatiiviset toimet Komissio on viime viikkoina tehnyt tiivistä yhteistyötä Kreikan ja Turkin viranomaisten kanssa varmistaakseen, että käytännön järjestelyihin, logistiikkaan ja henkilöresursseihin tehdään palautusten sujuvan toteuttamisen kannalta tarpeelliset parannukset. Komissio auttaa Kreikan viranomaisia tarjoamalla niille asiantuntija-apua ja rahoitustukea EU:n talousarviosta, koordinoimalla toimintaa paikan päällä EU:n koordinaattorin johdolla sekä hyödyntämällä muiden jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen tarjoamaa tukea. Ensimmäisessä vaiheessa Kreikan viranomaiset siirsivät suurimman osan saarille ennen 20. maaliskuuta saapuneista maahantulijoista mantereelle viikon kuluessa. Järjestelykeskuksissa tehdään parhaillaan komission ja Frontexin tuella mukautuksia, joiden tarkoituksena on helpottaa tulijoiden nopeaa palauttamista saarilta Turkkiin sekä palauttamisesta ja turvapaikka-asioista vastaavien virkamiesten osallistumista järjestelykeskusten organisaatioon ja työnkulkuun. Vaikka Turkista saapuvien määrä on vähentynyt merkittävästi, kaikki uudet maahantulijat ovat lisärasite jo täynnä oleville vastaanottotiloille, etenkin kun otetaan huomioon tarve huolehtia erityisesti lapsista ja haavoittuvassa asemassa olevista ryhmistä sekä tarjota siivous-, ateria- ja terveydenhoitopalvelujen kaltaiset peruspalvelut. Viime aikoihin asti vain pieni osa Kreikkaan saapuneista tulijoista haki turvapaikkaa Kreikasta. Koska maahantulijat tietävät nyt, että heidät voidaan palauttaa Turkkiin nopeasti, turvapaikkahakemuksia on kahden viime viikon aikana tehty Kreikassa aiempaa enemmän. Tänä aikana tehtiin lähes turvapaikkahakemusta. Pitkät menettelyt rasittaisivat jo ennestään ylikuormitettua Kreikan 7 Presidentin asetuksen 114/2010 (O.G. A 195 / ) 26 ja 32 pykälässä tarkoitetut valituslautakunnat. 8 Tilapäisestä suojelusta annettu asetus 2014/6883 ja tilapäisestä suojelusta annetun asetuksen muuttamisesta annettu asetus 2016/

6 turvapaikkavirastoa. Tämän vuoksi saarilla ollaan nyt ottamassa turvapaikkamenettelydirektiivin 9 mukaisesti käyttöön nopeutettuja menettelyjä, joita on tarkoitus käyttää kaikissa vaiheissa ensimmäisestä puhuttelusta aina valituksen tekemiseen. EASO ja Frontex julkaisivat 19. maaliskuuta kaksi uutta kiinnostuksenilmaisupyyntöä asiantuntijoiden palkkaamiseksi lisätäkseen tukeaan Kreikan viranomaisille. Kaikki jäsenvaltiot ovat toimittaneet yksityiskohtaisia tietoja, muun muassa tiedot lähetettävien asiantuntijoiden määristä. Seuraavassa taulukossa on esitetty tämänhetkinen tilanne. Saattajat Paluusta ja takaisinotosta huolehtivat asiantuntijat Frontexin kiinnostuksenilmaisupyyntö Sitoumukset Nimetyt asiantuntijat Lähetetyt asiantuntijat Turvapaikkavirkailijat Tulkit EASOn kiinnostuksenilmaisupyyntö Sitoumukset Nimetyt asiantuntijat Lähetetyt asiantuntijat EASO on näiden sitoumusten pohjalta lähettänyt vähitellen saarille turvapaikka-asioista vastaavia virkamiehiä. Huhtikuun alussa se lähetti saarille 32 virkamiestä, ja 18. huhtikuuta mennessä se oli lähettänyt saarille yhteensä 60 virkamiestä. Toukokuun puoliväliin mennessä tapausten käsittelykapasiteetin odotetaan olevan noin 200 tapausta päivässä. Erityishaasteena on sellaisten tulkkien löytäminen, joilla on tarvittava osaaminen melko harvinaisissa kieliyhdistelmissä. Vaikka jäsenvaltioiden lupaamien tulkkien (86), EU:n toimielimiin hyväksyttyjen freelancetulkkien (32) ja EASOn hankkimien tulkkien avulla on voitu täyttää lyhyen aikavälin tarpeet, tulkkeja saatetaan joutua hankkimaan lisää, kun toiminta laajenee tulevina päivinä ja viikkoina. Käytettävissä on tällä hetkellä 67 tulkkia, ja komissio, EASO ja Kreikan turvapaikkavirasto keskustelevat parhaillaan siitä, miten voidaan varmistaa, että tulkkeja on turvapaikkahakemusten käsittelyvalmiuksien lisääntyessä riittävästi. Jotta voitaisiin varmistaa, että kaikki 20. maaliskuuta jälkeen sääntöjenvastaisesti maahan tulleet palautetaan, Frontexin kautta lähetetyt EU:n jäsenvaltioiden takaisinottoasiantuntijat tarjoavat lisätukea Kreikan poliisille. Lisäksi Kreikassa sijaitseviin järjestelykeskuksiin on lähetetty yhteensä 25 turkkilaista yhteyshenkilöä ja Turkissa oleviin saapumispaikkoihin viisi kreikkalaista yhteyshenkilöä varmistamaan, että viestintä molempien maiden takaisinottoviranomaisten välillä on tehokasta ja reaaliaikaista ja että palauttamisoperaatiot koordinoidaan yksityiskohtaisesti. Parhaillaan käydään myös keskustelua Kreikan ja Turkin välisistä nopeutetuista operatiivisista yhteistyöjärjestelyistä, jotta tulijoiden laajamittaisen paluun aiheuttamat tarpeet voitaisiin ottaa paremmin huomioon. Frontex on varmistanut, että palauttamiseen on käytettävissä kuljetuskalustoa (mm. 24 linja-autoa, viisi lauttaa ja yksi tilauslentokone), ja lähettänyt Lesbokselle ja Chiokselle 339 virkamiestä lisää avustamaan takaisinotossa EU:n rahoitustuki 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/32/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kansainvälisen suojelun myöntämistä tai poistamista koskevista yhteisistä menettelyistä (uudelleenlaadittu) 10 Tähän määrään sisältyy sekä takaisinotosta vastaavia virkamiehiä että saattajia. Nämä virkamiehet on lähetetty ennen 20. maaliskuuta Kreikkaan osana Poseidon-operaatiota lähetettyjen 735 virkamiehen (partioveneiden ja helikoptereiden miehistöä, sormenjälkien ottamisesta vastaavia virkamiehiä sekä kuulemisista ja suojelutarpeen arvioinnista vastaavia virkamiehiä) lisäksi. 6

7 On sovittu, että palauttamisoperaatioiden kustannukset rahoitetaan EU:n talousarviosta, josta on tarkoitus osoittaa tähän tarkoitukseen arviolta 280 miljoonaa euroa kuuden kuukauden jaksolla. Lisäksi Frontexilla on vuonna 2016 käytettävissään 66,5 miljoonaa euroa palauttamisoperaatioiden rahoittamiseen jäsenvaltioissa 11. Lisärahoituksen myöntämisestä sekä Frontexille että EASOlle keskustellaan parhaillaan. Lisärahoitus voitaisiin myöntää joko kasvattamalla Frontexin ja EASOn toimintatalousarvioita tai myöntämällä hätäapua turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta ja sisäisen turvallisuuden rahastosta. Lisäksi saatavilla on ylimääräistä hätäapua pyydettäessä. Kreikka on jo saanut 181 miljoonaa euroa hätärahoitusta vuodesta 2015 niiden 509 miljoonan euron lisäksi, joka sille on osoitettu sen kansallisen ohjelman perusteella. Kreikalle on lisäksi varattu lisärahoitusta vastaanottokeskuksia, palauttamisoperaatioita ja lisähenkilöstöä varten. On erittäin tärkeää varmistaa, että Kreikan turvapaikkavirastolla on pitkällä aikavälillä riittävät valmiudet. Parhaillaan käydään keskusteluja tarvittavasta rahoitustuesta, jonka avulla voitaisiin lisätä Kreikan turvapaikkaviraston henkilöstöä, palkata tulkkeja, tarjota Kreikan poliisille operatiivista tukea ulkorajoilla ja toteuttaa muutokset, jotka ovat tarpeen hakemussumaa purkavien valituslautakuntien tukemiseksi. Keskeiset haasteet ja jatkotoimet Jatketaan Kreikan turvapaikkaviraston kapasiteetin nopeaa ja laajamittaista kasvattamista, jotta virasto voi käsitellä kaikki turvapaikkahakemukset tapauskohtaisesti ajoissa niin, että käytettävissä on asianmukaiset muutoksenhakumenettelyt. Otetaan kaikilta osin käyttöön jäsenvaltioiden Frontexin ja EASOn kautta lähettämien pitkäaikaisten asiantuntijoiden, erityisesti tulkkien, tarjoama entistä laaja-alaisempi tuki. Lisätään säilöönottoon ja suljettuun majoitukseen liittyvää kapasiteettia turvapaikanhakijoiden lisääntyneen määrän edellyttämässä suhteessa ja varmistetaan samalla, että olosuhteet näissä tiloissa ovat asianmukaiset. Seurataan kaikkia palauttamismenettelyjä järjestelykeskuksissa ja mukautetaan niitä tarvittaessa. Huolehditaan erityisesti lapsista ja haavoittuvassa asemassa olevista ryhmistä järjestelykeskuksissa ja varmistetaan, että Turkki jatkaa tällaisten ryhmien tunnistamista ja niistä huolehtimista. Jatketaan valmisteluja sen varmistamiseksi, että EU:n ja Turkin takaisinottosopimus tulee täysimääräisesti voimaan 1. kesäkuuta Yksi yhteen -periaatteen mukainen uudelleensijoittaminen Turkista EU:hun Nykytilanne Järjestelmän välittömäksi täytäntöönpanemiseksi on otettu käyttöön mekanismi, jolla on komission, EU:n virastojen, muiden jäsenvaltioiden sekä UNHCR:n tuki. Ensimmäiset julkilausuman antamisen jälkeiset uudelleensijoittamiset Turkista EU:hun toteutettiin 4. ja 5. huhtikuuta, jolloin 74 syyrialaisia turvapaikanhakijaa sijoitettiin uudelleen Saksaan, Suomeen ja Alankomaihin. Turkista on tähän mennessä sijoitettu uudelleen yhteensä 103 Syyrian kansalaista Saksaan, Suomeen, Alankomaihin ja Ruotsiin Oikeudelliset toimet Yksi yhteen -järjestelmän mukainen uudelleensijoittaminen toteutetaan alussa jäsenvaltioiden heinäkuussa 2015 antamien sitoumusten mukaisesti. Kuten komissio ilmoitti viime viikolla, alun 11 Tämä määrä kattaa seuraavien kustannusten korvaamisen: Frontexin palauttamisasiantuntijoiden kustannukset, kuljetuskustannukset (kattaa myös Frontexin kautta käyttöön saadut alukset) ja palauttamisoperaatioissa saattajina toimivien poliisien kustannukset (myös muiden jäsenvaltioiden osana kahdenvälistä poliisiyhteistyötä lähettämien poliisien kustannukset). 7

8 perin sovituista uudelleensijoituspaikasta on edelleen käytettävissä paikkaa, joista osa tosin tarvitaan henkilöiden uudelleensijoittamiseen Jordaniasta ja Libanonista. Mahdolliset tulevat uudelleensijoitustarpeet täytetään vastaavan vapaaehtoisen järjestelyn avulla enintään henkilöön saakka. Komissio ehdotti maaliskuuta, että alun perin sisäisiä siirtoja varten varatut paikkaa käytettäisiin siihen, että Turkissa oleville syyrialaisille tarjotaan laillinen pääsy EU:hun uudelleensijoittamisen, humanitaarisen maahanpääsyn tai muun laillisen väylän kautta. Tällaisia muita väyliä voisivat olla esimerkiksi humanitaariset viisumit, apurahat ja perheenyhdistämisjärjestelmät. Komissio toivoo, että neuvosto hyväksyy sen ehdottaman päätöksen kiireellisenä. Uudelleensijoituspaikkojen enimmäismääräksi saataisiin sen hyväksymisen seurauksena noin paikkaa Operatiiviset toimet Jotta 1:1-järjestelmän uudelleensijoitusosuuden toteuttamista voitaisiin nopeuttaa, komissio, jäsenvaltiot 14, EASO, UNHCR ja Turkki ovat laatineet läheisessä yhteistyössä menettelytapaohjeet, joiden viimeistely on loppusuoralla. Järjestelmässä Turkki toimittaa ensimmäisessä vaiheessa UNHCR:lle luettelon uudelleensijoitettaviksi ehdotetuista henkilöistä. UNHCR puolestaan yksilöi uudelleensijoittamista haluavat syyrialaiset, arvioi sitä, miten haavoittuvassa asemassa 15 nämä ovat, ja osoittaa uudelleensijoitettaville paikan jostakin jäsenvaltiosta. Lopullisen päätöksen uudelleensijoitettavien henkilöiden valinnasta tekevät jäsenvaltiot, jotka myös suorittavat omat turvallisuustarkastuksensa. Jotta EU:n ja Turkin julkilausuman mukainen 1:1-järjestelmä voitaisiin panna tehokkaasti täytäntöön, tarvitaan paitsi hyvää koordinointia myös yhteistä sitoutumista. On erittäin tärkeää, että jäsenvaltioiden osallistuminen uudelleensijoittamiseen on ripeää, pitkäjänteistä ja ennakoitavaa. Lisäksi tarvitaan tiivistä seurantaa sen varmistamiseksi, että Turkista EU:hun uudelleensijoitettujen syyrialaisten määrä ja sijoittamistahti vastaavat Kreikasta Turkkiin palautettujen syyrialaisten määrää ja palauttamistahtia. Jäsenvaltioiden olisi suunniteltava uudelleensijoittamista koskevat sitoumuksensa tältä pohjalta. Niiden olisi tarjottava UNHCR:lle ja uudelleensijoitettaviksi ehdotetuille henkilöille tietty vähimmäismäärä ennakoitavuutta ja lyhennettävä tavanomaisten uudelleensijoittamismenettelyjen kestoa merkittävästi (tavanomaisissa tapauksissa yleisestä 12 kuukaudesta vain muutamaan viikkoon). Komissio pyrkii puuttumaan prosessia haittaaviin ongelmiin, jos ja kun niitä ilmenee, sekä varmistamaan toimien asianmukaisen yhteensovittamisen. Keskeiset haasteet ja jatkotoimet Jatketaan nopeaa, pitkäjänteistä ja ennustettavaa uudelleensijoittamista Turkista EU:hun ja varmistetaan, että uudelleensijoitettujen määrä ja sijoittamistahti vastaavat Kreikasta Turkkiin palautettujen määrää ja palauttamistahtia. Hyväksytään ehdotettu päätös alun perin sisäisiä siirtoja varten varattujen paikan käyttämisestä uudelleensijoittamisen tarpeisiin. Viimeistellään 1:1-järjestelmän menettelytapaohjeet ja otetaan ne käyttöön kaikilta osin. Turkki varmistaa, että vireillä olevat turvapaikkamenettelyt saatetaan päätökseen niin, että pakolaisaseman myöntämisedellytykset täyttäville myönnetään pakolaisasema. 4. Sääntöjenvastaiseen maahantuloon käytettävien uusien meri- ja maareittien syntymisen estäminen 12 Ehdotus neuvoston päätökseksi Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta 22 päivänä syyskuuta 2015 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 muuttamisesta, COM(2016) 171 final, Määrä muodostuu heinäkuun 2015 uudelleensijoittamisjärjestelmässä jäljellä olevista paikoista ja :sta varalla olevasta siirtopaikasta. 14 Myös Norja, Islanti, Sveitsi ja Liechtenstein. 15 YK:n haavoittuvuuskriteerit: vaarassa olevat naiset ja tytöt; väkivallan ja/tai kidutuksen uhrit; pakolaiset, joilla on oikeudelliseen ja/tai fyysiseen suojeluun liittyviä tarpeita; pakolaiset, joilla on terveydenhoitoon liittyviä tarpeita tai vammoja; vaarassa olevat lapset ja nuoret. 8

9 Yksi EU:n ja Turkin julkilausuman päätavoitteista on pysäyttää sääntöjenvastaiset muuttovirrat itäisen Välimeren reitillä. Yhden reitin katkaiseminen saattaa kuitenkin lisätä painetta muilla reiteillä. Salakuljettajat yrittävät edelleen hyötyä haavoittuvassa asemassa olevista tulijoista ja pyrkivät tämän vuoksi löytämään uusia reittejä. Tällä hetkellä ei ole näyttöä siitä, että uusia reittejä olisi syntymässä suorana seurauksena EU:n ja Turkin julkilausumasta ja pyrkimyksistä hillitä muuttovirtoja itäisen Välimeren reitillä. Tilannetta seurataan tarkkaan. Todennäköisimpiä vaihtoehtoisia reittejä ovat Kreikan ja Albanian maarajan kautta kulkeva reitti, Italiasta Kreikkaan ja Albaniaan kulkeva merireitti, Turkin ja Bulgarian/Kreikan maarajan kautta kulkeva reitti, Kreikan ja Bulgarian maarajan kautta kulkeva reitti sekä keskisen Välimeren reitti. Komissio ja Frontex seuraavat tarkkaan muutoksia muuttovirroissa seuraavilla reiteillä: Mustanmeren ja Ukrainan kautta kulkeva reitti, arktinen reitti (Suomen, Norjan ja Venäjän raja-alueet) sekä läntisen Välimeren reitti. Reiteillä ei tähän mennessä ole havaittu merkittäviä muutoksia. Frontex jakaa Euroopan rajavalvontajärjestelmän puitteissa tapausraportointi- ja operatiivista tietoa ja tekee riskianalyysejä voidakseen havaita muuttoliikereittien muutokset nopeasti. Välimeren ja Adrianmeren valvonnassa käytetään erilaisia valvontavälineitä, kuten satelliittiseurantaa. Frontexin keskisellä Välimerellä toteuttamaa Triton-operaatiota on lisäksi laajennettu siten, että se kattaa Adrianmerestä Kreikan, Italian ja Albanian välisen alueen. Triton-operaation puitteissa suoritetaan myös ilmavalvontaa Italian ja Albanian välisellä alueella. 5. Vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmä Parhaillaan tehdään työtä sen varmistamiseksi, että komission suosituksen 16 mukainen Turkin kanssa toteutettava vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmä otetaan käyttöön sen jälkeen, kun sääntöjenvastaiset saapumiset Turkista EU:hun ovat loppuneet tai kun niitä on saatu pysyvästi ja merkittävästi vähennettyä. Tässä työssä keskitytään menettelytapaohjeiden viimeistelyyn jäsenvaltioiden ja assosioituneiden maiden sekä Turkin kanssa. Neuvostossa keskustellaan parhaillaan jäsenvaltioiden vapaaehtoisesta osallistumisesta tähän järjestelmään. 6. Viisumivapaus Marraskuun 29. päivänä 2015 pidetyssä Turkin ja EU:n huippukokouksessa Turkin viranomaisille esitettiin kunnianhimoinen ohjelma, jonka tarkoituksena oli viisumivapauden käyttöönotto vuoden 2016 syksyllä. EU:n ja Turkin julkilausumalla aikaistettiin viisumivapautta koskevan etenemissuunnitelman täysimääräistä toteuttamista kaikkien osallistuvien jäsenvaltioiden osalta siten, että tavoitteeksi asetettiin viisumipakon poistaminen Turkin kansalaisilta viimeistään kesäkuun 2016 lopussa, jos kaikki vaatimukset täyttyvät. Turkin edistymisestä viisumivapautta koskevassa etenemissuunnitelmassa esitettyjen vaatimusten täyttämisessä annetun toisen kertomuksen 17 jälkeen Turkki on toteuttanut toimia etenemissuunnitelman täytäntöönpanemiseksi useilla osa-alueilla. Se on muun muassa antanut säädöksen ulkomaalaisia ja kansainvälistä suojelua koskevan lain täytäntöönpanosta ja säädöksen instituutioiden välisestä yhteistyöstä ja koordinoinnista rajaturvallisuuden alalla, ratifioinut Pakistanin kanssa tehdyn takaisinottosopimuksen ja allekirjoittanut kolme lisäpöytäkirjaa Euroopan neuvoston yleissopimukseen rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta sekä Turkin ja Europolin välisen sopimuksen turkkilaisen yhteyshenkilön nimittämisestä. Lisäksi kuten edellä palauttamista käsittelevässä luvussa 2 on kuvattu, Turkin ja Kreikan keskinäisten takaisinottovelvoitteiden noudattaminen käytännössä on parantunut merkittävästi. 16 Komission suositus, annettu 15 päivänä joulukuuta 2015, Turkin kanssa toteutettavasta humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmästä, C(2015) COM(2016) 140 final,

10 Komissio antaa Turkin edistymisestä kolmannen kertomuksen 4. toukokuuta. Jos Turkki toteuttaa tarvittavat toimenpiteet jäljellä olevien vaatimusten täyttämiseksi, tähän kertomukseen liitetään lainsäädäntöehdotus Turkin siirtämisestä viisumivapausluetteloon 18. Tässä yhteydessä komissio kannustaa Turkkia jatkamaan määrätietoisia pyrkimyksiään kaikkien etenemissuunnitelmaan sisältyvien vaatimusten täyttämiseksi ja kehottaa sitä etenkin purkamaan noin :n vireillä olevan turvapaikkahakemuksen suman ja varmistamaan, että uusia turvapaikkahakemuksia koskevat päätökset rekisteröidään kohtuullisessa ajassa ja että ne tehdään lakisääteisissä määräajoissa toteuttamaan toimet, jotka tarvitaan, jotta kaikki pakolaiset voisivat päästä laillisesti työmarkkinoille, ja jotka vastaavat tilapäistä suojelua saavien syyrialaispakolaisten hyväksi tammikuussa toteutettuja toimenpiteitä. tarkistamaan viisumipolitiikkaansa ja etenkin ottamaan käyttöön viisumipakon ja tehostamaan sen soveltamista sellaisten maiden kansalaisten osalta, joihin liittyy suuri muuttoriski ja joiden kansalaiset hyötyvät tällä hetkellä viisumivapaudesta Turkissa tarjoamaan kaikkien EU:n jäsenvaltioiden kansalaisille syrjimättömän viisumivapaan pääsyn alueelleen varmistamaan, että sen tietosuojalainsäädäntö vastaa EU:n vaatimuksia, jotta EU:n ja Turkin välistä yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvää yhteistyötä voitaisiin lisätä toteuttamaan toimenpiteet, jotka tarvitaan kaikkien toisessa edistymiskertomuksessa kuvattujen, perusoikeuksien suojeluun liittyvien jäljellä olevien vaatimusten täyttämiseksi parantamaan edelleen EU:n ja Turkin välisen takaisinottosopimuksen täytäntöönpanoa kaikkien jäsenvaltioiden osalta, myös tapauksissa, joissa on kyse Turkin kansalaisten takaisinotosta, ja varmistamaan, että kolmansien maiden kansalaiset otetaan takaisin nykyisten kahdenvälisten takaisinottovelvoitteiden mukaisesti luomaan edellytykset EU:n ja Turkin väliseen takaisinottosopimukseen sisältyvien, kolmansien maiden kansalaisten takaisinottoa koskevien määräysten tehokkaalle täytäntöönpanolle 1. kesäkuuta 2016 alkaen. 7. Turkin-pakolaisavun koordinointiväline EU:n talousarviosta maksettavan 1 miljardin euron lisäksi 16 jäsenvaltiolta 19 on nyt saatu maksutodistukset. Vuosiksi luvatusta 2 miljardin euron määrästä on näiden todistusten perusteella nyt maksettu 1,61 miljardia euroa. EU:n talousarviosta Turkin-pakolaisavun koordinointivälinettä varten vuodeksi 2016 varatusta 250 miljoonan euron summasta katettiin 4. maaliskuuta ensimmäiset sopimukset, joiden arvo on 77 miljoonaa euroa, ja ensimmäiset maksut maksettiin 18. maaliskuuta 20. Koordinointivälineen ohjelmasuunnittelua ja sen hankkeiden valmistelua on nopeutettu. Koordinointivälineen täytäntöönpanon nopeuttaminen 21 kattaa useita rahoituksen osa-alueita, jotka kuvataan jäljempänä 22. EU:n ja Turkin yhteisen tarvearvioinnin odotetaan valmistuvan huhtikuun loppuun mennessä, ja se on tarkoitus esittää ohjauskomitealle 12. toukokuuta. Turkin ministeriöiden kanssa tehtävällä läheisellä yhteistyöllä voidaan varmistaa Turkin viranomaisten mahdollisimman suuri sitoutuminen, joka on välttämätöntä täytäntöönpanon onnistumiselle. 18 Asetuksen (EY) N:o 539/2001 liite II. 19 Alankomaat, Irlanti, Italia, Latvia, Luxemburg, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Suomi, Tanska, Tšekki, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta. 20 Varoilla on käynnistetty kaksi suurta hanketta, joista toinen koskee elintarvikeapua (hankkeen arvo on 40 miljoonaa euroa ja sitä toteutetaan yhdessä Maailman elintarvikeohjelman kanssa) ja toinen pakolaislapsille tarkoitettua koulutusta (hankkeen arvo 37 miljoonaa euroa ja sitä toteutetaan yhdessä Unicefin kanssa). Ensin mainitulla hankkeella autetaan tarjoamaan ruokaa pakolaiselle seuraavien kuuden kuukauden aikana, ja jälkimmäisellä tarjotaan kouluopetusta pakolaislapselle. 21 Toteutuskumppaneiden valinnassa on noudatettava EU:n talousarvioon ja käytettyyn välineeseen sovellettavia sääntöjä ja menettelyjä ja pyrittävä mahdollisimman suureen tehokkuuteen. 22 Liitteessä 1 esitetään lisätietoja työstä, jota on tehty koordinointivälineen täytäntöönpanon nopeuttamiseksi 18. maaliskuuta lähtien. 10

11 Humanitaarinen apu Ensimmäiset kolme osa-aluetta liittyvät humanitaariseen apuun: 1) Varmistetaan EU:n Turkille antaman humanitaarisen avun jatkaminen ja lisääminen lyhyellä aikavälillä osoittamalla tätä varten 165 miljoonaa euroa komission talousarviosta. Ensimmäisestä, 90 miljoonan euron erästä tehtiin sopimukset 16 kumppanin kanssa huhtikuun puoliväliin mennessä. Toisesta, 75 miljoonan euron erästä on tarkoitus tehdä sopimukset heinäkuun loppuun mennessä. Nämä toimet kattavat muun muassa perustarpeisiin vastaamisen ja niihin kuuluu toimia etenkin haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien hyväksi, kuten toimet lasten suojelemiseksi, naisten terveydestä huolehtimiseksi ja koulutuksen järjestämiseksi hätätilanteissa. 2) Kehitetään integroitu sähköiseen korttiin perustuva varojensiirtojärjestelmä heikoimmassa asemassa olevien pakolaisten perustarpeista huolehtimiseksi. Järjestelmä perustuu kotitalouksille säännöllisesti kuukausittain suoritettaviin maksuihin. Pakolaiset voivat näiden kuukausittaisten siirtojen ansiosta hankkia kiireellisimmin tarvitsemansa ruuan ja majoituksen. Varoja voitaisiin myös käyttää koulutus- ja terveyspalvelujen hankkimiseen. Tämä järjestelmä toimii ns. hätätilanteen sosiaalisena turvaverkkona, ja se muodostaa humanitaarisen avun tärkeimmän kanavan koordinointivälineessä. Sen avulla varmistetaan, että apua annetaan ennustettavalla, ihmisarvoa kunnioittavalla, kustannustehokkaalla ja tuloksellisella tavalla. Samalla luodaan kannustimia haavoittuvimmassa asemassa olevien pakolaisten tilanteen vakauttamiselle. 3) Tuetaan suojeluun tähtäävää toimintaa ja täydentävää luontoissuorituksiin perustavaa apua (muiden tavaroiden kuin elintarvikkeiden toimitukset ja välitön tuki, kuten teltat ja patjat) kaikkein heikoimmassa asemassa oleville pakolaisille pakolaisleirillä ja niiden ulkopuolella. Tähän voi sisältyä myös epävirallinen koulutus ja täydentävät terveydenhoitohankkeet (ks. jäljempänä). Lisäksi varataan rahoitusta puskuriksi, jonka avulla voidaan nopeasti vastata kiireellisiin ja odottamattomiin humanitaarisiin tarpeisiin. Humanitaarisen avun toisen osa-alueen täytäntöönpano aloitetaan heinäkuussa ja kolmannen osaalueen täytäntöönpano lokakuussa 2016, ja niitä varten on varattu arviolta yhteensä 435 miljoonaa euroa. Koordinointivälineen piiriin kuuluvat humanitaarisen avun toimet toteutetaan humanitaariseen apuun sovellettavan EU:n oikeuden ja humanitaarista apua koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa esitettyjen periaatteiden mukaisesti. Koulutus, terveys, infrastruktuuri ja sosioekonominen tuki Nämä alat saavat tukea monesta osa-alueesta. 1) Tehdään huhtikuun loppuun mennessä sopimukset kuudesta lisähankkeesta, joiden arvo on yhteensä 76 miljoonaa euroa ja jotka on jo nimetty EU:n Syyria-erityisrahaston yhteydessä. Lisäksi valmisteilla on kaksi uutta hanketta, joiden arvo on yhteensä 88 miljoonaa euroa ja joista mahdollisesti tehdään sopimukset heinäkuun loppuun mennessä. Näillä hankkeilla tuetaan Syyrian pakolaisten ja pakolaisia vastaanottavien maiden väestön toimeentuloa. Niissä keskitytään muun muassa korkeakoulutukseen, epäviralliseen koulutukseen, ammatilliseen ja yleissivistävään koulutukseen, psykososiaaliseen tukeen ja terveyteen. Komissio rahoittaa edelleen osan koordinointivälineen alaan kuuluvasta toiminnasta EU:n Syyria-erityisrahaston kautta, muun muassa osa-alueilla, jotka liittyvät työmarkkinoille pääsyyn, paikallisyhteisöjen toteuttamiin toimiin, pienillä avustuksilla rahoitettaviin aloitteisiin sekä muihin kotouttamistoimenpiteisiin ja pehmeisiin toimenpiteisiin. 11

12 2) Koordinointivälineen puitteissa on hyväksytty 60 miljoonan euron erityistoimenpide 23 Turkkiin palautettujen maahantulijoiden 24 ateria-, terveydenhuolto- ja majoituskustannusten kattamiseksi. Tehokkuuden, vaikuttavuuden, kestävyyden ja sitoutumisen varmistamiseksi tämän toimenpiteen toteuttaminen perustuu Turkin sisäasiainministeriön kanssa tehtyyn suoraan sopimukseen. Toimenpidettä on sovellettu 4. päivästä huhtikuuta, jolloin EU:n ja Turkin julkilausuman täysimääräinen täytäntöönpano aloitettiin. 3) Komissio aikoo kehittää koordinointivälineen puitteissa myös pakolaisten koulutusta ja terveyttä koskevan erityistoimenpiteen. 4) Lisäksi komissio aikoo olla yhteydessä kansainvälisiin rahoituslaitoksiin varmistaakseen niiden osallistumisen infrastruktuurituen ja sosioekonomisen tuen antamiseen. Keskeiset haasteet ja jatkotoimet Kahdeltatoista jäsenvaltiolta 25 vielä saamatta olevien maksutodistusten toimittaminen kevään aikana. Elintarvikkeiden ja koulutuksen tarjoamiseksi jo käynnistettyjen hankkeiden sekä palautettuja maahantulijoita koskevan erityistoimenpiteen täysimääräisen toteutuksen varmistaminen. Sopimusten tekeminen kuudesta lisähankkeesta huhtikuun 2016 loppuun mennessä. Välittömän ohjelmasuunnittelun ja hankevalmistelun nopeuttaminen heinäkuun 2016 loppuun mennessä EU:n ja Turkin yhteisen tarvearvioinnin pohjalta. Humanitaaristen lisätoimien käynnistäminen heinä-lokakuussa EU:n Syyria-erityisrahastosta katettavien erityistoimenpiteiden toteuttaminen koulutuksen ja terveydenhuollon aloilla ja muilla kohdealoilla. 8. Tulliliiton kehittäminen Komissio ja Turkin hallitus sopivat toukokuussa 2015 aloittavansa menettelyt tulliliiton uudistamiseksi ja laajentamiseksi. Komissio käynnisti elokuussa 2015 vaikutustenarvioinnin 26 valmistellakseen neuvotteluohjeita vuoden 2016 aikana. Asiasta käynnistettiin 16. maaliskuuta julkinen kuuleminen 27, joka päättyy 9. kesäkuuta Liittymisprosessi Työtä jatketaan luvusta 33 (varainhoitoa ja talousarviota koskevat säännökset). Komissio katsoo, että sen vuonna 2008 laatima lainsäädäntöanalyysi pitää kokonaistasolla yhä paikkansa ja suosittaa näin edelleen luvun avaamista. Neuvosto on pyytänyt Turkkia toimittamaan sille neuvottelukantansa. Komissio antaa neuvostolle esityksen yhteiseksi kannaksi huhtikuun 2016 loppuun mennessä. 23 Erityistoimet rahoitetaan liittymistä valmistelevasta välineestä, ja rahoitus on tarkoitus myöntää Turkin viranomaisille annettavana suorana avustuksena. Näin varmistetaan avun tehokas ja tuloksekas toimittaminen osana nykyisiä mekanismeja, vältetään yleiskustannukset ja taataan toiminnan kestävyys. Tukikelpoiset menot perustuvat todellisiin ja todennettavissa oleviin kustannuksiin, ja Turkin viranomaisille korvataan ennalta sovituista tehtävistä aiheutuneet kustannukset. Tällaisen suoran sopimuksen käyttäminen ei kuitenkaan tarkoita, että Turkin viranomaisille annettaisiin toimeenpanovaltuuksia tai valtuuksia tehdä poliittisia valintoja tai käyttää poliittista harkintavaltaa varoja jakaessaan. Molempiin sopimuksiin sisältyy lauseke, joka mahdollistaa varojen uudelleen kohdentamisen muihin toteutustapoihin perustuviin koordinointivälineen osa-alueisiin. 24 Komission täytäntöönpanopäätös, annettu 19 päivänä huhtikuuta 2016, Euroopan unionin yleisestä talousarviosta rahoitettavan Turkkiin palautettuja maahantulijoita koskevan erityistoimenpiteen hyväksymisestä. C(2016) 2435 final. 25 Belgia, Bulgaria, Espanja, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Kypros, Liettua, Malta, Puola, Romania ja Slovenia

13 Valmisteluja viiden muun luvun avaamiseksi jatketaan nykyisten sääntöjen mukaisesti jäsenvaltioiden kantoja rajoittamatta, mutta nopeutetussa tahdissa. Komissio vahvistaa, että se pyrkii viimeistelemään kaikki neuvotteluihin liittyvät valmisteluasiakirjat kevään aikana ja esittämään ne neuvostolle seuraavassa kuvatun mukaisesti. Valmistelut ovat viimeistelyvaiheessa energian alalla (luku 15). Komissio toimittaa päivitetyn lainsäädäntöanalyysin huhtikuun 2016 loppuun mennessä. Oikeuslaitosta ja perusoikeuksia sekä oikeutta, vapautta ja turvallisuutta (luvut 23 ja 24) koskevista keskeisistä luvuista käydään parhaillaan teknisiä keskusteluja huhtikuun lopussa pidettävän alakomitean kokouksen valmistelemiseksi. Näissä luvuissa käsitellään monia ratkaisevan tärkeitä kysymyksiä, joita ovat muun muassa perusoikeuksiin kuuluva sananvapaus, oikeuslaitos, korruption torjunta, maahanmuutto- ja turvapaikka-asiat, viisumisäännöt, rajaturvallisuus, poliisiyhteistyö sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunta. EU odottaa Turkin noudattavan tiukimpia mahdollisia vaatimuksia, kun on kyse demokratiasta, oikeusvaltiosta ja perusvapauksien, kuten sananvapauden, kunnioittamisesta. Komissio antaa päivitetyt lainsäädäntöanalyysit toukokuussa Turkki toimitti päivitetyn neuvottelukantansa koulutusta ja kulttuuria koskevasta luvusta maaliskuuta. Komissio viimeistelee yhteistä kantaa koskevan tarkistetun ehdotuksensa huhtikuun 2016 loppuun mennessä tämän Turkin toimittaman kannan pohjalta. Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) on päivittämässä ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (luku 31) koskevaa lainsäädäntöanalyysiaan, joka on tarkoitus antaa huhtikuun 2016 loppuun mennessä. 10. Syyrian humanitaarinen tilanne EU:n ja Turkin yhteisenä tavoitteena on edelleen Syyrian humanitaarisen tilanteen parantaminen ja sen varmistaminen, että ihmiset voivat vastedes jäädä kotiseuduilleen. Tässä tarvitaan EU:n ja Turkin välistä läheistä yhteistyötä avun antamiseksi ja sen varmistamiseksi, että humanitaarinen apu saavuttaa sitä tarvitsevat Syyriassa. Komission 16. maaliskuuta 2016 antaman tiedonannon 28 jälkeen EU ja Turkki ovat molemmat edelleen antaneet merkittävästi resursseja humanitaariseen toimintaan. Suurimpana avunantaja on ollut EU, joka on yhdessä jäsenvaltioiden kanssa antanut yhteensä 5,7 miljardin arvosta apua kriisin alusta lähtien. Tähän summaan sisältyy 3,8 miljardia euroa humanitaarista apua, josta 1,3 miljardia tulee EU:n talousarviosta. Humanitaarisesta avusta 45 prosenttia on käytetty ihmishenkien pelastamiseen ensisijaisesti piiritetyillä ja vaikeasti saavutettavilla alueilla Syyriassa. Apu on toimitettu yhteistyössä yli 20 humanitaarisen järjestön kanssa. Suurimpana humanitaarisena haasteena Syyriassa on yhä avun tarpeessa olevien saavuttaminen. EU ja Turkki ovat molemmat edelleen aktiivisesti mukana kansainväliseen Syyrian tukiryhmään kuuluvan humanitaarisen erityistyöryhmän toiminnassa edistääkseen avun esteetöntä toimittamista kaikkialle Syyriaan ja puuttuakseen Syyriassa esiintyviin ongelmiin, kuten byrokratian aiheuttamiin esteisiin. Erityistyöryhmä on ratkaisevalla tavalla edesauttanut humanitaarisen avun toimittamista lähes ihmiselle tämän vuoden alusta lähtien. Turkki on ratkaisevassa asemassa rajojen yli toimivien paikallisten ja kansainvälisten valtiosta riippumattomien järjestöjen viisuminsaannin ja rekisteröinnin helpottamisessa sekä sen varmistamisessa, että Turkista voidaan toimittaa humanitaarista apua kaikille niille Syyrian puolella oleville raja-alueille, joille pääsy on mahdollista. Rajat ylittävän avun toimittaminen Syyrian naapurimaista, myös Turkista, on välttämätöntä, jotta humanitaarista työtä voitaisiin tehdä tuloksekkaasti. EU:n vuonna 2015 Syyriassa antamasta humanitaarisesta avusta 27 prosenttia toimitettiin Turkista. Painopiste on edelleen tämän avun toimittamisessa. Siihen sisältyy myös ihmishenkien pelastamiseen tarkoitettu apu tällä hetkellä 28 COM(2016) 166 final,

14 arviolta niille ihmiselle, jotka eivät pääse siirtymään Turkin rajalla olevalta alueelta Pohjois- Syyriassa. EU suhtautuu myönteisesti Turkin näille alueille toimittamaan apuun. Se jatkaa tarpeisiin perustuvaa humanitaarisen avun antamista Syyriassa oleville heidän olinpaikastaan riippumatta. EU myöntää vuonna 2016 alustavasti 140 miljoonaa euroa ihmishenkien pelastamiseen tarkoitettuun toimintaan. Varat ohjataan edelleen ensisijaisesti vaikeasti saavutettaville alueille. Turkin kanssa tehtävällä yhteistyöllä on ratkaiseva merkitys pyrittäessä tavoittamaan apua tarvitsevat kaikkialla Syyriassa. 11. Päätelmät EU:n ja Turkin julkilausuma on alkanut tuottaa tulosta. Sääntöjenvastaisesti Turkista Kreikkaan saapuneiden maahantulijoiden ja turvapaikanhakijoiden määrän jyrkkä väheneminen on osoitus paitsi siitä, että julkilausumalla on vaikutusta, myös siitä, että salakuljettajien toimintamalli voidaan murtaa. Julkilausuman tuloksekkaalla täytäntöönpanolla voidaan tehokkaasti viestittää tulijoille, että hengenvaarallinen merimatka Turkista Kreikkaan ei ole oikea tapa pyrkiä Eurooppaan. Uudelleensijoittamisjärjestelmä tarjoaa laillisen ja turvallisen väylän Eurooppaan. EU:n ja jäsenvaltioiden on jatkossakin oltava sitoutuneita julkilausuman täytäntöönpanoon ja seurattava valppaina, syntyykö uusia maahantuloreittejä. Komissio on valmis toimimaan nopeasti, jos uusia reittejä ilmaantuu. Julkilausuman mukaisten toimien käytännön toteuttamisessa on edistytty hyvin. Kreikan ja Turkin viranomaisten, komission, jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen yhteisillä toimilla on edistetty sellaisen järjestelmän perustamista, jonka ansiosta Kreikka pystyy käsittelemään yhä suurempia määriä turvapaikkahakemuksia ja jonka avulla pystytään palauttamaan sääntöjenvastaisesti maahan tulleet turvallisesti Turkkiin ja varmistamaan, että turvapaikanhakijat saavat tarvitsemaansa suojaa Turkissa, sekä tarjoamaan uudelleensijoittamisjärjestelmän kautta laillinen pääsy Eurooppaan. Vaikka julkilausuman täytäntöönpanon ensimmäisessä vaiheessa on edistytty hyvin, tehtävää on vielä paljon. Liikaan tyytyväisyyteen ei ole varaa, etenkin koska yksi suurimmista haasteista palauttamisten ja uudelleensijoittamisten päivittäinen toteuttaminen kaikkien EU:n ja kansainvälisten sääntöjen mukaisesti on vielä edessä. Komissio on edelleen täysin sitoutunut kaikkien tulevien vaiheiden toteuttamiseen. Se on muun muassa valmis nopeuttamaan tuen maksua koordinointivälineestä ja käynnistämään hankkeita, joilla tuetaan Turkissa olevia syyrialaispakolaisia. Komissio tukee Turkkia työssä, jota Turkin on edelleen tehtävä täyttääkseen kaikki viisumivapautta koskevaan etenemissuunnitelmaan sisältyvät vielä täyttämättä olevat vaatimukset julkilausuman mukaisesti. Turkilta edellytetään lisätoimia sen varmistamiseksi, että kansainvälisen suojelun tarpeessa olevat saavat tarvitsemansa tuen, jota annetaan muun muassa koordinointivälineen kautta. Lisäksi jäsenvaltioiden on tarpeen tehostaa toimiaan Kreikan tukemiseksi. Niiden olisi autettava Kreikkaa parantamaan turvapaikkahakemusten käsittelyä saarilla ja helpottamaan humanitaarista tilannetta etenkin täyttämällä viipymättä sitoumukset, jotka ne ovat antaneet sisäisistä siirroista. Komissio pitää seuraavia toimia kiireellisimpinä: Kaikkien jäsenvaltioiden olisi lisättävä sitoumuksiaan, jotta EASO ja Frontex saisivat tarvitsemansa tuen, ja tehostettava antamiensa sitoumusten täyttämistä käytännössä. Erityisesti olisi pyrittävä saamaan käyttöön tarvittavat tulkit. Kaikilta jäsenvaltioilta tarvitaan enemmän vastaanottolupauksia ja hyväksyntöjä nopean uudelleensijoittamisen varmistamiseksi. Euroopan parlamentin ja neuvoston olisi saatava tehtyä nopeasti päätös komission 21. maaliskuuta 2016 esittämästä ehdotuksesta, joka koskee alun perin sisäisiä siirtoja varten varattujen paikan käyttämistä uudelleensijoittamisen tarpeisiin. Turkin on toteutettava tarvittavat toimenpiteet viisumivapauden edellytykseksi asetettujen vielä täyttämättä olevien vaatimusten täyttämiseksi huhtikuun loppuun mennessä, jotta Turkin kansalaisilta voitaisiin poistaa viisumipakko viimeistään kesäkuun 2016 loppuun mennessä. 14