SISÄASIAINMINISTERIÖ Pelastusosasto 2.11.2009 SM108:00/2008 Jakelussa mainituille LAUSUNTOPYYNTÖ PELASTUSLAKILUONNOKSESTA Pelastustoimen järjestelmän kehittämiseksi säädettiin vuonna 2001 laki pelastustoimen alueiden muodostamisesta (1214/2001), sen mukaan kuntien tuli järjestää kunnan pelastustoimen palvelujen tuottaminen lakisääteisessä yhteistoiminnassa valtioneuvoston määräämillä pelastustoimen alueilla vuoden 2004 alusta lukien. Valtioneuvosto määräsi samassa yhteydessä maan jaettavaksi 22:een pelastustoimen alueeseen, joissa kullakin toimii alueen kuntien yhteinen pelastuslaitos. Aikaisempi pelastustoimilaki korvattiin uuden alueellisen pelastustoimen järjestelmän myötä nykyisin voimassa olevalla pelastuslailla (468/2003). Pelastuslain uudistamisen tavoitteena on toteuttaa erityisesti hallitusohjelmassa, valtioneuvoston periaatepäätöksenä hyväksytyssä sisäisen turvallisuuden ohjelmassa ja sisäasiainministeriön hyväksymässä väestön suojaamisen strategiassa asetettuja tavoitteita, jotka koskevat onnettomuuksien ehkäisyä, väestönsuojelujärjestelmää ja väestönsuojien rakentamista. Tavoitteena on myös toteuttaa pelastustoimen järjestelmän muuttumisesta johtuvat ja muut pelastuslain uudistamistarpeet. Pelastuslain uudistamisen esiselvityshankkeen pohjalta sisäasiainministeriö asetti heinäkuussa 2008 pelastuslain uudistamishankkeen, jonka tavoitteena oli valmistella uusi pelastuslaki. Hankkeelle määrättiin johtoryhmä sekä työryhmä valmistelujaostoineen. Valmistelujaostot laativat jatkovalmistelun pohjaksi muistiot onnettomuuksien ehkäisystä, väestönsuojelusta sekä muista pelastuslain muutostarpeista. Hankkeen työryhmässä ja jaostoissa on ollut sisäasiainministeriön lisäksi edustus myös Suomen Kuntaliitosta ja pelastuslaitoksista. Hankkeen aikana on toteutettu useita kuulemisia. Luonnos hallituksen esitykseksi Eduskunnalle pelastuslaiksi on viimeistelty virkatyönä sisäasiainministeriössä. Esitysluonnoksessa pelastuslain säännösten ajantasaisuus on tarkistettu kauttaaltaan. Säännöksiä on uudistettu erityisesti onnettomuuksien ehkäisyä ja asumisturvallisuutta koskevan sääntelyn osalta. Onnettomuuksien ehkäisyssä ehdotetaan siirryttäväksi nykyisestä pitkälti määrällisiin palotarkastustavoitteisiin perustuvasta toiminnasta riskien arviointiin perustuvaan valvontaan. Pelastuslaitokset suorittaisivat valvontaa määräajaksi vahvistetun valvontasuunnitelman mukaisesti. Samassa yhteydessä valvontasuunnitelmaan sisältyvät palotarkastukset muuttuisivat maksullisiksi. Hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisen piiriin kuuluvissa asunnoissa tulisi uuden lain myötä laatia nykyisiä turvallisuusselvityksiä tarkemmin säädelty ja määritelty poistumisturvallisuusselvitys ja jos turvallisuudessa havaitaan puutteita, voitaisiin tilat tapauskohtaisesti määrätä suojaamaan esimerkiksi automaattisella sammutuslaitteistolla. Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde (09) 16001 (09) 160 44635 00023 VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: Internet: mika.katto@intermin.fi www.intermin.fi
SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Uudella sääntelyllä pyritään myös parantamaan sopimuspalokuntien toimintaedellytyksiä. Väestönsuojien rakentamista koskevat säännökset on uudistettu ja rakentamisvelvoitteen perusteena olevia pinta-alamääriä korotettaisiin nykyisestä. Myös nykyisestä jäykästä keskushallintojohtoisesta suojelukohteiden määräämisestä ja yleisten väestönsuojien rakentamisvelvollisuudesta luovuttaisiin. Peruskorjattavien vanhojen rakennusten väestönsuojien rakentamisvelvollisuudesta luovuttaisiin ja vanhojen väestönsuojien kunnostamista vallitsevien uhkakuvien vaatimusten mukaiseksi tehostettaisiin. Omatoimisesti pelastustoimenpiteisiin ryhtyneelle henkilölle pelastuslaitos suorittaisi uuden lain myötä pelastamisen yhteydessä turmeltuneista tai hävinneistä henkilökohtaisista vaatteista, varusteista tai työvälineistä korvauksen. Vastaavasti valtio suorittaisi tapaturmakorvaukseen henkilölle, joka on loukkaantunut ryhtyessään omatoimisesti auttamaan onnettomuuden uhria. Samalla pelastuslain voimaantulosäännöksessä kumottaisiin vuonna 1935 ihmishenkeä pelastettaessa sattuvan tapaturman korvaamisesta annettu laki, joka on soveltamisalaltaan ehdotettua sääntelyä suppeampi. Esitysluonnos sisältää edellä mainittujen muutosten lisäksi useita muita yksityiskohtaisia muutoksia, joilla pyritään parantamaan pelastustoimen järjestelmää ja mahdollisuuksia ehkäistä ennalta onnettomuuksia ja toimia tehokkaasti onnettomuuksien sattuessa. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011. Pelastuslain uudistamisen esiselvityshankkeen päätyttyä sisäasiainministeriö järjesti pelastuslain uudistamisesta keväällä 2008 kansalaisten kuulemisen oikeusministeriön ylläpitämällä kansalaisfoorumilla (otakantaa.fi). Nyt käynnistyvän lausuntokierroksen yhteydessä sisäasiainministeriö järjestää samalla foorumilla uuden kuulemisen, jossa kaikki voivat ottaa kantaa esitysluonnokseen ja tehdä ehdotuksia pelastuslain uudistamiseksi. Otakantaa.fi arkistosta löytyy yhteenveto (28.5.2008) järjestetystä kuulemisesta. Ministeriöitä pyydetään harkintansa mukaan hankkimaan asiasta hallinnonalansa tarpeelliset lausunnot niiltäkin viranomaisilta, järjestöiltä ja muilta yhteisöiltä, joita ei ole mainittu tämän kirjeen jakelussa sekä arvioimaan erityisesti yhteistyötä pelastustoimen tehtävissä käsittelevän luvun säännösten toimivuutta. Jakelussa mainittuja kuntayhtymiä ja kuntia pyydetään harkintansa mukaan hankkimaan lausunnot pelastustoimen alueen kunnilta sekä toimittamaan ne oman lausuntonsa liitteenä sisäasiainministeriölle. Sosiaali- ja terveysministeriötä pyydetään erityisesti esittämään näkemyksensä ihmishenkeä pelastettaessa sattuvan tapaturman korvaamisesta annetun lain (158/1935) kumoamisesta pelastuslain voimaantulosäännöksessä. Luonnos hallituksen esitykseksi Eduskunnalle pelastuslaiksi löytyy osoitteista: http://www.intermin.fi/suomi/pelastuslaki http://www.pelastustoimi.fi/valmistelu/lausuntopyynnot/ 2
SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 Sisäasiainministeriö pyytää jakelussa mainittujen lausuntoja 31.12.2009 mennessä. Ruotsinkielinen lausuntopyyntö ja esitysluonnos toimitetaan käännöksen valmistuttua valtioneuvoston käännöstoimistossa. Ruotsinkielisen lausunnon antajille tullaan varaamaan yhdenvertainen aika lausunnon antamiseen. Ruotsinkielinen lausuntopyyntö toimitetaan ilman erillistä pyyntöä Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle, Ahvenanmaan lääninhallitukselle, Svenska Finlands folktingetille ja Finlands Svenska Brand- och Räddningsförbund rf:lle sekä erillisestä pyynnöstä (pyynnöt osoitteeseen: mika.katto@intermin.fi) myös muille tahoille. Lausunnot pyydetään toimittamaan ensisijaisesti sähköisesti (jatkokäsiteltävässä muodossa) osoitteeseen: sm.kirjaamo@intermin.fi Lausunto voidaan toimittaa myös postitse osoitteeseen: Sisäasiainministeriö Kirjaamo PL 26 00023 VALTIONEUVOSTO Lisätietoja antaa tarvittaessa lainsäädäntöneuvos Mika Kättö (mika.katto@intermin.fi, puhelin 09-160 42975). Pelastusylijohtaja Pentti Partanen Lainsäädäntöneuvos Mika Kättö 3
SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 Jakelu: Valtioneuvoston kanslia Ministeriöt Sisäasiainministeriön osastot Pääesikunta Lääninhallitukset Suomen Kuntaliitto Huoltovarmuuskeskus Hätäkeskuslaitos Ilmatieteen laitos Kirkkohallitus Kriisinhallintakeskus Kuluttajavirasto Museovirasto Onnettomuustutkintakeskus Opetushallitus Pelastuslaitokset Pelastusopisto Ratahallintokeskus Suomen ympäristökeskus Säteilyturvakeskus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL Tietosuojavaltuutetun toimisto Tilastokeskus Turvatekniikan keskus Työterveyslaitos Valtiokonttori Valtion teknillinen tutkimuskeskus (VTT) Valvira Väestörekisterikeskus Alueen pelastustoimi (kuntayhtymät ja kunnat): Lapin liitto Päijät-Hämeen liitto Espoon kaupunki Helsingin kaupunki Hämeenlinnan kaupunki Joensuun kaupunki Jyväskylän kaupunki Kajaanin kaupunki Kokkolan kaupunki Kotkan kaupunki Kuopion kaupunki Lappeenrannan kaupunki Mikkelin kaupunki Oulun kaupunki Porin kaupunki Porvoon kaupunki 4
SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 Seinäjoen kaupunki Tampereen kaupunki Turun kaupunki Vaasan kaupunki Vantaan kaupunki Ylivieskan kaupunki Kunnallinen työmarkkinalaitos Akava ry Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry Julkis- ja yksityisalojen toimihenkilöliitto Jyty ry Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry Palkansaajajärjestö Pardia ry Pelastusalan Toimihenkilöiden Liitto PTL ry Suomen Palomiesliitto SPAL ry Tekniikka ja Terveys KTN ry Arkkitehtitoimistojen Liitto ATL ry Elinkeinoelämän keskusliitto EK Finanssialan Keskusliitto ry (FK) Finnsecurity ry Invalidiliitto ry Kaupan liitto Kuurojen liitto Ry Kynnys ry Lastensuojelun Keskusliitto ry Liikenneturva Maanpuolustuskoulutusyhdistys ry Mannerheimin Lastensuojeluliitto ry Marttaliitto ry Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry Naisten Valmiusliitto ry Neuvottelevat Sähkösuunnittelijat NSS ry Nuohousalan Keskusliitto ry Näkövammaisten Keskusliitto ry Palo- ja pelastustieto ry Palonilmaisualan yhdistys ry Rakennustarkastusyhdistys RTY ry Rakennusteollisuus RT ry Sammutinhuoltoliikkeiden Liitto ry Suomen Arkkitehtiliitto ry SAFA Suomen Erillisverkot Oy Suomen Isännöintiliitto ry Suomen Kiinteistöliitto ry Suomen Lentopelastusseura SLPS ry Suomen lääkäri- ja pelastushelikopteriyhdistys ry Suomen Meripelastusseura ry Suomen Omakotiliitto ry Suomen Palokalustoliikkeiden yhdistys ry Suomen Palopäällystöliitto ry Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö SPEK ry 5
SISÄASIAINMINISTERIÖ 6 Suomen pelastusjohtajien yhdistys Suomen Pelastuskoiraliitto ry (SPeKL) Suomen Punainen Risti Suomen Puolustus- ja Ilmailuteollisuusyhdistys PIA ry Suomen Rakennusinsinöörien Liitto RIL ry Suomen Sairaankuljetusliitto ry Suomen Sairaalatekniikan yhdistys ry Suomen Sopimuspalokuntien Liitto SSPL Suomen Sprinkleriliikkeiden yhdistys ry Suomen Sprinkleritekninen yhdistys ry Suomen toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Suomen Uimaopetus- ja Hengenpelastusliitto ry Suomen Yrittäjät ry Sähkö- ja teleurakoitsijoiden liitto STUL ry Tulisija- ja savupiippuyhdistys ry Turva-alan yrittäjät ry Turveteollisuusliitto ry Vammaisfoorumi ry Vanhustyön Keskusliitto ry Vapaaehtoinen pelastuspalvelu (VAPEPA) c/o Suomen Punainen Risti Vesi- ja viemärilaitosyhdistys 6