OM 12/41/2006 OM033:00/2006

Transkriptio

1 LAUSUNTOPYYNTÖ OM 12/41/2006 OM033:00/2006 Jakelussa mainituille JULKISTEN HANKINTOJEN OIKEUSSUOJAJÄRJESTELMÄN UUDISTAMISTA KOSKEVA PERIAATEMIETINTÖ Oikeusministeriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö ( alkaen työ- ja elinkeinoministeriö) asettivat työryhmän julkisten hankintojen oikeussuojakeinojen uudistamiseksi. Työryhmä otti nimekseen JUHOtyöryhmä. Työryhmän tehtävänä on selvittää julkisten hankintojen oikeussuojakeinojen uudistamistarpeet. Tavoitteena on, että julkisten hankintojen oikeussuojakeinojen käyttöedellytykset ovat selkeitä ja että oikeussuojakeinot johtavat sisällöllisesti ja ajallisesti tehokkaaseen asioiden käsittelyyn hankintamenettelyyn osallistuvien oikeussuojan ja hankintayksiköiden toimintaedellytysten turvaamiseksi. Julkisten hankintojen julkaistun oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY mukaiset uudet oikeussuojakeinot tulee sopeuttaa kansalliseen oikeusjärjestykseen eri osapuolten oikeudet tehokkaasti ja tasaveroisesti huomioon ottavalla tavalla. Työryhmä luovutti ministeriöille periaatemietinnön, jossa tarkastellaan eri vaihtoehtoja hankintojen oikeussuojajärjestelmän uudistamiseksi. Mietinnössä ehdotusten lähtökohtana on kaksi päätavoitetta: oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY kansallinen täytäntöönpano ja kansallisen muutoksenhakujärjestelmän kehittäminen. Hankintojen oikeussuojakeinojen tulee olla selkeitä ja tehokkaita sekä ajallisesti että sisällöllisesti. Mietinnössä tehtyjen ehdotusten pohjaksi työryhmä kartoitti vaihtoehtoisia ratkaisuja, joista yksi tai useampi on valittu periaatemietinnön ehdotukseksi. Ehdotukset koskevat myös oikeussuojadirektiivin kansallisen täytäntöönpanon liitännäiskysymyksiä, kuten hyvitysmaksun kehittämistarpeita ja julkisten hankintojen valvontaviranomaistehtävien järjestämistä. Mietinnön valmistelua varten työryhmä toteutti neljä hankintayksiköille, toimittajille, asianajajille ja hankintakonsulteille sekä markkinaoikeuden asiakkaille suunnattua sähköistä kyselyä oikeussuojajärjestelmän uudistamisesta. Kyselyistä on laadittu raportti Julkisten hankintojen oikeussuoja- Käyntiosoite Postiosoite Puhelin Telekopio Sähköpostiosoite Eteläesplanadi 10 PL 25 (09) (09) HELSINKI VALTIONEUVOSTO

2 2(6) järjestelmän uudistaminen. Kyselyraportti (OM lausuntoja ja selvityksiä 2008:16). Periaatemietintö sisältää: - tiivistelmän työryhmän ehdotuksista; - kuvauksen hankintojen oikeussuojajärjestelmän nykytilasta; - kuvauksen oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY sisällöstä; - kartoituksen yhteisön julkisten hankintojen oikeussuojakysymyksiin liittyvästä oikeuskäytännöstä sekä kansainvälisen vertailun; - työryhmän ehdotukset oikeussuojakeinojen ja muutoksen hakujärjestelmän kehittämiseksi ja - arvion ehdotusten vaikutuksista. Oikeusministeriö pyytää jakelussa mainittuja antamaan lausuntonsa työryhmän periaatemietinnöstä. Korkeimmalle oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-oikeudelle varataan samalla tilaisuus lausunnon antamiseen. Työryhmän mietintö on saatavissa oikeusministeriön verkkosivuilta osoitteesta: ojenarkisto/tyoryhmamietintoja2008/ Työryhmän suorittamien sähköisten kyselyjen raportti on samoin saatavilla osoitteesta: elvitystenarkisto/lausuntojajaselvityksia2008/ Työryhmän mietintöjä toimitetaan paperisina versioina pyynnöstä viikon 48 alusta lukien. Pyyntöihin vastaa toimistosihteeri Helmi Paulus (etunimi.sukunimi@om.fi). Ministeriöitä ja muita lausunnonantajia pyydetään huolehtimaan tarpeellisilta osin myös hallinnonalansa virastojen ja laitosten tai muiden keskeisten sidosyhteisöjensä lausunnoista. Lausunnonantajia pyydetään kiinnittämään lausunnossaan huomiota erityisesti seuraaviin kysymyksiin: - tulisiko julkisia hankintoja koskevat muutoksenhakuasiat käsitellä jatkossa markkinaoikeudessa vai tulisiko asioiden käsittely jakaa yhden tai useamman hallinto-oikeuden kesken; - tulisiko hankinta-asioiden tuomioistuinkäsittelyä tehostaa lainsäädäntötoimin muutoin kuin mietinnössä ehdotetuilla tavoilla ja millä tavoin; - oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY hankintasopimuksen pätemättömyyttä koskevan oikeussuojakeinon osalta, miltä osin pätemättömyyttä koskevat rajaukset tulisi säätää suoraan laissa ja miltä osin tuomioistuimelle tulisi jättää harkintavaltaa; - oikeussuojadirektiivin 2007/66/EY uusien oikeussuojakeinojen seuraamusmaksun ja sopimuskauden lyhentämisen osalta, miten näiden seuraamusten määräämisestä tulisi säätää laissa erityisesti ottaen huomioon, että

3 3(6) molemmat seuraamukset täyttäisivät oikeussuojadirektiivin tehokkuuden, oikeasuhtaisuuden ja varoittavuuden vaatimukset; - millaiset tehtävät ja toimivaltuudet ehdotetulle valvontaviranomaiselle tulisi uskoa. Lisäksi lausunnonantajia pyydetään oman toimintansa osalta arvioimaan ehdotusten taloudellisia ja muita vaikutuksia. Oikeusministeriö ja työ- ja elinkeinoministeriö järjestävät mietinnöstä kuulemistilaisuuden klo (työ- ja elinkeinoministeriö, Ratakatu 3, Auditorio, 5. krs.). Kuulemistilaisuudessa selostetaan mietinnön linjauksia sekä käydään keskustelua esitetyistä linjauksista. Tilarajoituksen vuoksi pyydämme ilmoittamaan osallistumisesta ennakkoon viimeistään sähköpostitse Riitta Karhulle (etunimi.sukunimi@tem.fi). Lausunnot pyydetään toimittamaan mennessä osoitteeseen Oikeusministeriö, PL 25, Valtioneuvosto sekä samalla sähköisessä muodossa osoitteeseen oikeusministerio@om.fi. Lisätietoja antavat markkinaoikeustuomari Eija Siitari-Vanne (puhelin , etunimi.sukunimi@oikeus.fi) ja hallitussihteeri Johanna Lähde (puhelin , etunimi.sukunimi@tem.fi).. Osastopäällikön sijainen, lainsäädäntöjohtaja Asko Välimaa JAKELU Oheisen luettelon mukaisesti

4 4(6) OIKEUSMINISTERIÖ OM 12/41/2006 OM033:00/2006 Määräaika: JULKISTEN HANKINTOJEN OIKEUSSUOJAJÄRJESTELMÄN UUDISTAMINEN (Oikeusministeriön työryhmämietintö 2008:6) JULKISTEN HANKINTOJEN OIKEUSSUOJAJÄRJESTELMÄN UUDISTAMINEN, KYSELYRAPORTTI (Oikeusministeriön lausuntoja ja selvityksiä 2008:16) Ulkoasiainministeriö Oikeusministeriö Sisäasiainministeriö Puolustusministeriö Valtiovarainministeriö Opetusministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Ympäristöministeriö Korkein hallinto-oikeus Korkein oikeus Markkinaoikeus Hallinto-oikeudet Valtiontalouden tarkastusvirasto Kirkkohallitus Kansaneläkelaitos Valtiokonttori Kilpailuvirasto Energiamarkkinavirasto Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta Suomen Kuntaliitto Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Suomen Yrittäjät Elinkeinoelämän keskusliitto EK AKAVA r.y. Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry Toimihenkilökeskusjärjestö STTK Suomen Kaupan Liitto Keskuskauppakamari

5 5(6) Suomen Asianajajaliitto Suomalainen Lakimiesyhdistys r.y Suomen Lakimiesliitto Suomen Tuomariliitto r.y. Oikeuspoliittinen yhdistys DEMLA r.y. Juridiska Föreningen i Finland r.f. Suomen Kilpailuoikeudellinen yhdistys r.y. Helsingin kaupunki/hankintakeskus Espoon kaupunki/hankintakeskus Vantaan kaupunki/hankintakeskus Pääkaupunkiseudun Yhteistyövaltuuskunta YTV Turun kaupunki/hankinta- ja logistiikkakeskus Tampereen kaupunki/tampereen logistiikka Jyväskylän kaupunki/talouspalvelukeskus Porin kaupunki/hankintapalvelut Riihimäen kaupunki/talous- ja suunnitteluyksikkö Vaasan kaupunki//hankintapalvelukeskus Kuopion kaupunki/kuopion seudun hankintatoimi Oulun kaupunki/hankintakeskus Rauman kaupunki/hankintapalvelut Turun Seudun Vesi Oy Oy Turku Energia Ab Helsingin Vesi Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyöjärjestö YTY r.y. Terveydenhoitoalan Palvelujärjestöt r.y. Raha-automaattiyhdistys r.y. Päivittäistavarakauppa r.y. Vesi- ja viemärilaitosyhdistys r.y. Suomen Arkkitehtiliitto SAFA r.y. Arkkitehtitoimistojen liitto ATL Tietotekniikan liitto r.y. Suunnittelu- ja konsulttipalveluiden liitto SKOL r.y. Sosiaalialan työnantaja- ja toimialaliitto Terveyspalvelualan Liitto Matkailu- ja ravintolapalvelut, MaRa ry Energiateollisuus r.y. Teknologiateollisuus r.y.

6 6(6) Elintarviketeollisuusliitto r.y. Ympäristöyritysten Liitto r.y. Kiinteistöpalvelut r.y. Rakennusteollisuus RT r.y, Talonrakennus Rakennusteollisuus RT r.y, Infra ry Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto, FiCom r.y. Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI r.y. Hansel Oy KL-Kuntahankinnat Oy Edita Oy/Julkiset hankinnat -lehti Senaatti-kiinteistöt PTCServices Oy Helsingin yliopisto/julkisoikeuden laitos Lapin yliopisto Tampereen yliopisto Turun yliopisto