Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 1 (1) 29 Asianro 3656/11.02/2012 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2013 Ympäristöterveyspäällikkö Hannu Kirjavainen Ympäristöterveydenhuolto Elintarvikelain, terveydensuojelulain, kuluttajaturvallisuuslain ja tupakkalain mukaan kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja estävää. Valtioneuvoston asetuksen (665/2006 m. 1811/2009) mukaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmassa tulee määritellä vähintään tarkastusten sisältö, valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet, tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika, kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Kunnan valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnalliset valvontaohjelmat. Kuopion kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma on laadittu vuosille 2011 2014 ja suunnitelma on päivitetty vuodelle 2012 ja 2013. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kemikaalilain valvonnan, terveydensuojeluvalvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan ja tupakkalain valvonnan. Ympäristölautakunta on hyväksynyt valvontasuunnitelman 21.12.2010 92 ja suunnitelman päivityksen vuodelle 2012, 13.12.2011 93 sekä vuodelle 2013, 11.12.2012 97. Valvontasuunnitelmassa kukin osa-alue muodostaa oman kokonaisuuden ja toteutumisen arviointi on tehty näiden osalta erikseen. Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain. Arvioinnissa tulee tarkastella tarkastusten määrää valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuutta, näytteiden määrää valvontakohdetyypeittäin ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Toteutumisen arvioinnin tulokset tulee toimittaa aluehallintoviranomaiselle ja keskusviranomaiselle siten, kuin siitä toimialakohtaisissa valtakunnallisissa valvontaohjelmissa mainitaan. Elintarvikevalvonnan osalta osa tiedoista, VASU-raportti (kunnan elintarvikevalvonnan raportointi 2013) ja ELTU-raportti (elintarvikevalvonnan suoritteet 2013) on valtakunnallisen ohjeistuksen mukaisesti toimitettu 31.1.2014 mennessä Elintarviketurvallisuusvirasto Eviralle ja Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Vaikutusten arviointi - Esitys Ympäristölautakunta hyväksyy ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin vuodelta 2013 seuraavasti ja lähettää sen Itä- Suomen aluehallintovirastolle.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 2 (2) Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuodelle 2011 2014 on hyväksytty ympäristölautakunnassa 21.12.2010 92 ja suunnitelman päivitys vuodelle 2012, 13.12.2011 93, sekä vuodelle 2013, 11.12.2012 97. Valvontasuunnitelma sisältää elintarvikevalvonnan, kemikaalilain valvonnan, terveydensuojelun valvonnan, kuluttajaturvallisuusvalvonnan ja tupakkalain valvonnan suunnitelmat. Valvontasuunnitelmassa on määritelty toimialakohtaisesti valvontakohdetyyppien tarkastusmäärät, suurelta osin myös valvontakohteiden tarkastukset sekä osalle toimialakohtaisesti myös näytteiden ottaminen ja niiden määrät. Ympäristöterveydenhuollon resursseista vuonna 2013 on elintarvikevalvontaan käytetty eniten voimavaroja n. 48 %. Terveydensuojelun valvontaan on käytetty myös merkittävä osa voimavaroista n. 38 %. Loput voimavaroista on käytetty kuluttajaturvallisuusvalvontaan n. 6 %, tupakkalain valvontaan n. 7 % ja kemikaalilain valvontaan n. 1 %. Kokonaisuutena ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2013 on toteutunut hyvin. Valvontaa on kohdistettu kaikkiin ympäristöterveydenhuollon edellä mainittuihin toimialoihin. Elintarvikevalvonnassa on todettu resurssivajetta, mikä on otettu huomioon jo valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon, että resursseista huomattava osa menee muuhun kuin valvontasuunnitelman mukaiseen valvontaan. Erityisesti terveydensuojelun valvonnassa muiden tehtävien hoitaminen kuin valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta vie selvästi enemmän voimavaroja. Varsinkin asuntojen terveydellisiin olosuhteisiin liittyvät toimenpidepyynnöt ovat lisääntyneet voimakkaasti ja asuntojen tarkastuksiin on käytetty parina viime vuotena työaikaa huomattavasti enemmän kuin edellisten vuosien aikana. Valvontasuunnitelman mukaisesta säännöllisestä valvonnasta peritään valvontamaksuja. Vuoden 2013 valvontamaksuja on peritty yhteensä n. 144 000. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toimialakohtaiset arvioinnit suunnitelman toteutumisesta on esitetty seuraavassa: Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvontasuunnitelma vuodelle 2013 on perustunut valvontakohteiden kartoitukseen, valtakunnalliseen elintarvikevalvontaohjelmaan sekä kohdekohtaiseen riskinarviointiin. Riskinarvioinnissa on huomioitu valvontakohteen toiminnan luonne ja laajuus, sekä valvontakäynneillä toiminnassa esille tulleet epäkohdat ja toimenpidekorjauksista huolehtiminen. Riskiperusteisen valvontatarpeen lisäksi suunnitelmassa on jouduttu huomioimaan käytettävissä olevat resurssit. Priorisoinnin huomioivassa tarkastussuunnitelmassa on pyritty kohdistamaan valvonta suurimman riskin kohteisiin, sekä kohteisiin, joihin edellisinä vuosina ei ole kohdistunut valvontatarkastuksia. Lisäksi vuoden 2013 loppupuolella tarkastuksia priorisointiperusteena oli OIVAjärjestelmä siten, että mahdollisimman monille OIVA-tarkastusten piiriin kuuluville valvontakohteille pyrittiin tekemään ensimmäinen OIVA-tarkastus. Kohdekohtaisen tarkastussuunnitelman ulkopuoliset tarkastukset koostuvat
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 3 (3) asiakasvalitusten ja / tai ruokamyrkytysepäilyjen johdosta tehdyistä tarkastuksista, sekä vuoden aikana toimintansa aloittaneiden elintarvikehuoneistojen ns. alkutarkastuksista. Elintarvikevalvonnalla on pyritty varmistamaan, että omavalvonta toimii tehokkaasti ja että elintarvikkeiden turvallisuus, jäljitettävyys ja muu määräystenmukaisuus toteutuu kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa. Toimijoille on korostettu toimijan vastuuta elintarviketuotannostaan. Elintarvikelaissa säädettyjen hallinnollisten pakkokeinojen käyttöön on perehdytty koulutuksen ja Eviran ohjeistusten avulla. Lisäksi elintarvikevalvonnassa laadittiin oman toiminnan ohjeistus hallinnollisten pakkokeinojen käyttöön. Elintarvikevalvontaa kehitettiin vuoden 2013 aikana. Vuoden 2013 alusta tehtiin muutoksia tehtäväjaossa siten, että tarjoilupaikat jaettiin valvojille postinumerojaon mukaisesti ja aiemmasta jaosta, joka oli tehty tarjoilupaikkatyypeittäin, luovuttiin. Tarkastajien kokemuksien myötä tarkastuksia pystyttiin uuden tehtäväjaon myötä kohdentamaan riskiperusteisemmin. Myös asiakkaita oli helpompi ohjata omalle valvojalle uuden tehtäväjaon myötä. Vuoden 2013 aikana otettiin käyttöön OIVA-valvontatietojen julkistamisjärjestelmä, jonka tiimoilta toimijoita tiedotettiin sähköpostitse, mediatiedotteella sekä koulutustilaisuuksissa. OIVA:n käyttöönotto sujui hyvin. Oivajärjestelmä harmonisoi ja tehosti valvontaa. Lisäksi raportointi nopeutti alkuvaikeuksien jälkeen tarkastuksiin kuluvaa aikaa. OIVA:n lisäksi elintarvikevalvonnan toimintaa kehitettiin myös uusilla oman toiminnan ohjeilla, jatkamalla säännöllisiä palavereja sekä kouluttautumisella. Elintarvikevalvonnan kohteiden lukumäärä lisääntyi Nilsiän kuntaliitoksen myötä. Kuntaliitoksen myötä siirtyi Kuopiolle yksi tarkastajan virka, jonka myötä elintarvikevalvonnan resursseja saatiin puolestaan vahvistettua. Elintarvikevalvonnan työaikaa vei vuonna 2013 OIVA- järjestelmään kouluttautuminen, lisäksi aikaa vei toimijoiden neuvonta ja koulutus. Vuonna 2013 Kuopiossa oli 887 elintarvikehuoneistoa ja 266 alkutuotantopaikkaa. Elintarvikevalvonnan valtakunnallista seurantaa varten ovat kaikki elintarvikehuoneistot liitetty KUTI- rekisteriin. Valvontasuunnitelman tarkastustiheys perustuu EVO:n tarkastussuositukseen, sekä lisäksi kohdekohtaiseen riskinarviointiin. Kokemuksemme mukaan EVO:n tarkastustiheys on monissa toiminnoissa ylimitoitettu. Siten Kuopion ympäristöterveydenhuolto arvioi elintarvikevalvonnan resurssien riittävyyden hyväksi, vaikka valvontatarpeen mukaisesti suunnitelmaa ei ole voitu toteuttaakaan tavoitteiden mukaisesti. Elintarvikevalvonnassa pystyttiin lisäämään tarkastusten määrää edelliseen vuoteen nähden. Valvontasuunnitelmassa tarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 1100 kpl. Tarkastuksia tehtiin 594 kpl. Suunnitelmallisten tarkastusten toteutumisaste nousi edellisestä vuodesta 37 %:sta 54 %:een. Suunnitelmalliset tarkastukset ovat riskiperusteisia, valvontatarpeen mukaisia tarkastuksia. Näiden lisäksi tarkastajat olivat laatineet ns. priorisointisuunnitelman, jota pystyttiin vuonna 2013 toteuttamaan 97 %:sti. Priorisoituja valvontatarkastuksia suunnitelmassa oli 607 kpl. Valvontasuunnitelmassa elintarvikenäytteiden määräksi oli suunniteltu 79 kappaletta. Näytteenottosuunnitelma toteutui edellisten vuosien tapaan hyvin (96 %). Elintarvikenäytteistä suunniteltiin tehtäväksi 222 tutkimusta, niitä tehtiin yhteensä 204 kappaletta ja toteutumisaste oli 92 %.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 4 (4) OIVA-valvontatietojen julkistamisjärjestelmän piiriin kuuluvien valvontakohteiden (ravintolat, pikaruokapaikat, grillit, suurtalouskeittiöt, kahvilat, elintarvikemyymälät) tarkastuksia tehtiin OIVA-järjestelmän käyttöönoton jälkeen 1.5.2013 jälkeen yhteensä 319 tarkastusta. Kuopion OIVA-tulokset jakautuivat siten, että 42 % kohteista sai yleisarvosanaksi oivallisen arvosanan. Arvosanan hyvä sai 47 % tarkastetuista kohteista. Maksullisen uusintatarkastuksen vaativan arvosanan korjattavaa sai 11 % tarkastuskohteista. Huonointa tulosta, eli arvosanaa huono tarkastuskohteet eivät saaneet. On huomioitava, että arvosanan korjattavaa saaneista kohteista osaan tehdään uusintatarkastus vasta vuoden 2014 puolella. Niistä kohteista, joissa oli todettu korjattavia puutteita, oli uusintatarkastuksella asiat saatu kuntoon 94 %:lla kohteista. Lopuissakin kohteissa uusintatarkastuksen uusinta oli johtanut hyväksyttäviin korjauksiin siten, että arvosanaa huono ja sen myötä hallinnollisia pakkokeinoja ei ollut tarpeen käyttää. Tarkastajien mukaan puutteita esiintyi melko tasaisesti toimijaryhmittäin ja tuotantoketjuttain, lukuun ottamatta laitoskeittiöitä, joissa puutteita esiintyi muita tarjoilupaikkoja vähemmän. Huomionarvoisia puutteita, joita nousi esille: -tarjoilupaikat: ravintolatoiminta, erityisesti pizzeriat ja etniset ravintolat. Tarjoilupaikoissa ongelmat ovat kohdentuneet puhtaanapitoon, kunnossapitoon, jäähdyttämiseen, säilytyslämpötiloihin ja niiden seurantaan/todentamiseen, työvaatteisiin, siivousvälinetilan kuntoon ja puhtauteen. -elintarvikkeiden valmistus (esim. vilja- ja kasvisala, liha- ja kala-ala): pakkausmerkintöihin liittyvät puutteet Ympäristöterveydenhuolto osallistui yhteen valtakunnalliseen ja alueelliseen elintarvikevalvonnan projektiin ja toteutti kolme omaa elintarvikevalvonnan projektia. Projekteissa tutkittiin juoma-automaattien ja tarjoiluastioiden puhtautta, suolapitoisuutta päiväkotien ja koulujen valmistamassa ruoassa sekä tarjoiltavassa ruokaleivässä, kasvisten käsittelyhygieniaa elintarvikehuoneistoissa ennen vähittäismyyntiä. Lisäksi ympäristöterveydenhuollossa tehtiin opinnäytetyö, jossa selvitettiin elintarvikehuoneistojen kylmälaitteiden kuntoa ja käytettyjä kylmäaineita. Projektien tuloksista tiedotettiin paikallisesti. Valvonnan vaikuttavuutta ja vaikuttavuuden mittareita kehitettiin vuoden 2013 aikana ympäristöterveydenhuollossa työryhmässä. Elintarvikevalvonta ennaltaehkäisee osaltaan terveyshaittoja ja harhaanjohtamista. Säännöllisen valvonnan tarkastukset ovat johtaneet uusintatarkastuksiin, joiden myötä elintarviketurvallisuuteen vaikuttavia puutteita on toimipaikoissa saatu korjattua. Myös valvontatietojen julkistaminen eli OIVA on lisännyt vaikuttavuutta. Hakemus- ja ilmoituskäsittelyt sekä valitus- ja ruokamyrkytysepäilyihin liittyvät tarkastukset saatiin hoidettua. Valvontasuunnitelman mukaisesta elintarvikevalvonnasta on kertynyt vuonna 2013 valvontatuloja yhteensä 90720 ja näytteenottomaksuja 2130. Tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Liitteenä ovat VASU- ja ELTU- raportit. Kemikaalilain valvonta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 5 (5) Uusi kemikaalilaki (599/2013) tuli voimaan 1.9.2013. Kunnan ympäristöterveydenhuollolla ei ole uudessa laissa määritelty tehtäviä eikä toimivaltaa. Kemikaalilain valvonnan osalta on arvioitu valvontasuunnitelman toteutumista elokuun loppuun 2013 vanhan kemikaalilain (744/1989) mukaisesti. Kumotun kemikaalilain perusteella kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen tuli laatia ja hyväksyä kemikaalilain valvontasuunnitelma siten, että valvonta oli laadukasta ja terveyshaittoja, palo- ja räjähdysvaaroja sekä ympäristöhaittoja ehkäisevä. Kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen tuli valvoa kemikaalilain ja sen nojalla annettujen säännösten noudattamista, kun kyse oli kemikaalien markkinoille saattamisesta ja vähittäismyynnistä. Valtakunnallisen kemikaalilain valvontaohjelman painopisteenä vuosille 2012-2013 oli kemikaalien vähittäismyynti. Valvonnan kohteena oli kemikaalien säilytys vähittäismyymälässä ja kemikaalit, joihin vähittäismyynnissä kohdistuu rajoituksia tai joille edellytetään ennakkohyväksyntää. Kemikaalivalvonta kohdistettiin vuonna 2013 valtakunnallisen kemikaalilain valvontaohjelman ja ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesti vähittäismyynnin valvontaan. Valvontasuunnitelmassa vähimmäistavoitteena oli tarkastaa 1 valvontakohde / 10 000 asukasta eli 10 valvontakohdetta. Lisäksi valvontasuunnitelmassa oli määritelty ne valvontakohteet, joissa kemikaalivalvonta tarkastukset tehtäisiin riskinarvioinnin perusteella. Näitä kohteita oli suunnitelmaan kirjattu yhteensä 12 kpl. Uuden kemikaalilain voimaan tultua kesken vuoden 1.9.2013 alkaen, kemikaalilain valvonta lopetettiin. Kemikaalilain mukaisia tarkastuksia tehtiin ennen laki muutosta yhteensä 7 valvontakohteeseen. Valvontakohteissa tarkastettiin vähittäismyyntiasetuksen noudattamista, kemikaaleista annettuja rajoituksia sekä kemikaalien merkintöjä ja pakkaamista. Yhteensä tarkastettiin 35 kemikaaliin merkinnät ja pakkaukset. Tarkastuksilla havaitut epäkohdat vaadittiin korjattavaksi. Vähittäismyynnissä kemikaaleissa havaittujen puutteiden osalta tarkastuslomakkeet toimitettiin kemikaalien maahantuojan tai valmistajan kotipaikkakunnan kemikaalivalvontaviranomaiselle jatkotoimenpiteitä varten. Lomakkeet toimitettiin Tarkastaja-KETU rekisterin kautta sähköisesti TUKESille. Liitteenä ovat lomakkeet kemikaalivalvonnan valvontasuunnitelman toteutumisesta valvontakohdetyypeittäin ja yhteenvedot tehdyistä tarkastuksista ja havaituista epäkohdista. Lomakkeissa on myös arvioitu erityyppisiin kohteisiin käytettyä aikaa ja verrattu sitä suunniteltuun ajankäyttöön. Vuoden 2013 kemikaalilain valvonnasta saatiin valvontamaksuja 1260. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 6 (6) Kokonaisuutena voidaan todeta, että kemikaalilain valvontasuunnitelma vuodelta 2013 toteutui hyvin, kun otetaan huomioon, että kemikaalivalvontaa tehtiin ainoastaan osan vuotta lakimuutoksesta johtuen. Kuluttajaturvallisuusvalvonta Suunnitelman toteutumisen arvioinnista säädetään Valtioneuvoston asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) sekä ohjeistetaan yksityiskohtaisemmin Kuluttajaviraston ohjeessa kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman laatimiseksi (9/2004). Valvonta perustuu kuluttajaturvallisuuslakiin (920/2011). Tietyt valvontakohteet ovat toiminnastaan ilmoitusvelvollisia ja näillä riskipalvelujen tarjoajilla on velvollisuus laatia turvallisuusasiakirja. Lisäksi valvontakohteita kartoitetaan suunnitelmallisesti mm. yritys- ja puhelinluetteloista sekä tiedotusvälineiden ja mainosten kautta. Kohteita valvotaan tarkastuksin ja kohteita koskevat tiedot tallennetaan tietojärjestelmään. Kuopiossa valvontasuunnitelmaan merkittyjä painopistealueita ovat kuluttajaturvallisuuslain 6 :n mukaiset kohteet, jotka ovat myös Turvallisuus- ja kemikaaliviraston Tukesin määrittelemiä painopistealueita. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti kunta vastaa kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnasta. Kulutustavaroita koskevat asiat kuten valitukset on nykyisin ohjattu tai siirretty Tukesin hoidettavaksi. Kulutustavaravalvonta on uuden valtakunnallisen valvontakäytännön myötä käytännössä loppunut Kuopiossa. Myös kynttilä-, lelu- ja kosmetiikkatuotteiden paikallisen valmistuksen valvonta on päättynyt kunnan toimesta 31.12.2013 siirtyen Tukesille. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa kuluttajapalveluiden tarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 200 kappaletta. Kuluttajapalveluiden suunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 162 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 81 %. Valvonnan painopistealueen osalta suunnitelman toteutumisaste oli 93 %. Kulutustavaroiden valmistajien tarkastuksia ei tehty lainkaan, ainoastaan annettiin neuvontaa. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on osallistuttu Tukesin järjestämään valtakunnalliseen sisäleikkipaikkojen turvallisuusprojektiin ja Itä-Suomen aluehallintoviraston sisäkiipeilypaikkojen turvallisuusprojektiin. Tukesin ohjeiden mukainen laskennallinen työajan tarve Kuopiossa on noin 0,86 henkilötyövuotta. Kuopiossa kuluttajaturvallisuusvalvontaa vuoden 2013 aikana on tehnyt omilla valvonta-alueillaan kolme viranhaltijaa, joiden yhteenlaskettu työpanos on ollut noin 0,58 henkilötyövuotta. Kokemuksen lisääntyessä tarkastuksiin käytetty työaika on lyhentynyt. Kuluttajaturvallisvalvontaan suunniteltua työpanosta on osittain käytetty elintarvikevalvonnassa. Valvonnassa on noudatettu Tukesin esittämää työnjakoa ja soveltuvin osin Tukesin laatukriteereitä valvontakohteisiin tehtävien tarkastusten tarkastustiheyden suhteen. Kohteiden tarkastustiheyksien määrittelyssä on käytetty hyväksi myös kohteiden tuntemusta ja riskinarviointia. Valvonnassa on käytetty hyväksi Kuluttajaviraston / Tukesin tarkastuslistoja sekä valvontaohjeita. Osalle valvontakohteista on laadittu myös omia tarkastuslistoja sekä käy-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 7 (7) tetty hyväksi myös muiden viranomaisten tarkastusohjeita. Tarkastuksista on laadittu tarkastuskertomukset ja mahdollisten puutteiden korjaamista on valvottu riskinarvioinnin perusteella. Kaikki kuluttajaturvallisuutta valvovat tarkastajat ovat osallistuneet vuoden 2013 aikana vähintään yhteen kuluttajaturvallisuusvalvonnan koulutustapahtumaan. Viranhaltijoiden ammattitaito on kehittynyt koulutusten ja kokemuksen lisääntyessä. Kuluttajaturvallisuusvalvontaa tekevä henkilökunta on pysynyt ennallaan. Liitteenä ovat kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman toteutuman raportointilomakkeet, joissa on tarkemmin esitetty valvontakohteet ja niiden tarkastukset, valvontatyön ja työajan jakautuminen eri tehtäväosaalueiden kesken sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja yhteenvetoa. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma toteutui melko hyvin. Vuoden 2013 kuluttajaturvallisuusvalvonnasta saatiin valvontamaksuja 10402,50. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Terveydensuojelun valvonta Valtakunnallisessa terveydensuojelun valvontaohjelmassa on määritelty tarkastuskohteiden riskiluokat ja tarkastustiheydet. Vuoden 2011-2014 terveydensuojelun valvontasuunnitelmassa on otettu huomioon nämä valtakunnalliset ohjeet ja samalla määritelty pääsääntöisesti kunkin tarkastuskohteen tarkastustiheys riskinarvioinnin perusteella sekä tarkastusajankohta. Tarkastustiheys voi vaihdella kerran vuodessa tehtävästä tarkastuksesta viiden vuoden välein tehtävään tarkastukseen. Vuonna 2013 terveydensuojelun painopisteenä olivat lasten ja nuorten käyttämät tilat, kuten päiväkodit, koulut, leirikeskukset, iltapäiväkerhot ja niitä vastaavat valvontakohteet. Myös majoitus- ja kokoontumishuoneistoihin lisättiin valvontaa. Sisäilman laadun ja ilmanvaihdon riittävyyden arvioiminen ovat olleet osa painopisteiden valvontaa. Talousveden valvonnan painopisteenä oli kohdistaa valvontaa vesilaitosten valmiuksiin varautua erityistilanteisiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 8 (8) Vuoden 2013 terveydensuojeluvalvonnassa suunniteltiin tarkastettavaksi 264 valvontakohdetta ja tarkastusten määräksi suunniteltiin 264. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 184 kappaletta 184 tarkastuskohteeseen. Tarkastuskohteiden ja tarkastusten osalta suunnitelman toteutumisaste oli 70 %. Tarkastuksia on kohdennettu suunnitelman mukaisesti. Koulujen, sosiaalialan laitosten, julkisten huvi- ja kokoontumishuoneistojen, majoitushuoneistojen, pienten talousvettä toimittavien laitosten osalta suunnitelma ei täysin toteutunut. Muiden valvontakohdetyyppien osalta suunnitelma toteutui lähes suunnitellulla tavalla. Tarkastuskohteiden määrä vaihtelee vuoden mittaan. Uusia valvontakohteita aloittaa toimintansa ja osa vanhoista valvontakohteista lopettaa toimintansa, jolloin tarkastuksia voi jäädä tekemättä myös näistä syistä. Liitteenä on terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteutuman raportti, jossa on tarkemmin esitetty tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin. Talous- ja uimaveden valvonnassa on noudatettu valtakunnallisia ohjeita ja tarkastukset ja näytteet on otettu suunnitelman mukaisesti ja raportoitu erikseen ohjeiden mukaisesti. Talous- ja uimavesinäytteitä otettiin yhteensä 503 kappaletta. Terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteuttamiseen voidaan arvioida olevan kohtalaiset resurssit. Säännöllisen valvonnan ulkopuoliset tarkastukset, valitusten hoitaminen, neuvonta, tilastointi, raportointi ja muut tehtävät vievät merkittävän osan resursseista. Vuoden 2012 loppupuolella saatiin palkattua yksi uusi ympäristöterveystarkastaja, jonka työpanosta on suunnattu erityisesti sisäilma-asioihin mm. koulujen, hoitolaitosten ja majoitus- ja kokoontumishuoneistojen tarkastuksiin. Yleisesti ottaen terveydensuojelun valvontasuunnitelma toteutui hyvin. Vuoden 2013 terveydensuojelunvalvonnasta saatiin valvontamaksuja ja näytteenottomaksua yhteensä 24062,50. Saadut valvontatulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Tupakkalain valvonta Vuoden 2013 tupakkalain valvonnan painopistealueena olivat tupakkatuotteiden ja niiden tavaramerkkien esilläpito vähittäismyymälöissä sekä koulut ja muut oppilaitokset ja muut lasten ja nuorten suosimat sisätilat. Vuoden 2013 tupakkavalvontaa tehtiin edellä mainitulla painopistealueilla. Tupakan myyntilupahakemuksia toimitettiin kaikkiaan 18 kappaletta, joista on tehty päätökset. Myyntipaikat on tarkastettu muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta ennen luvan myöntämistä. Tarkastusten yhteydessä on samalla tarkastettu myös nikotiinivalmisteiden myyntiä, mikäli sitä harjoitettiin valvontakohteessa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 9 (9) Koulujen ja oppilaitosten terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huomiota myös tupakkalain valvontaan. Vuonna 2010 syksyllä voimaan tullut tupakkalain muutos on tiukentanut oppilaitosten alueella tapahtuvaa tupakointia. Koulutarkastuksilla ja erillisillä tupakalain valvontatarkastuksilla on selvitetty ja ohjeistettu lain muutoksen vaatimuksia. Myös päiväkoteihin terveydensuojelulain mukaan tehdyissä tarkastuksissa selvitettiin mahdollista tupakointia. Tupakan myynnin tarkastuksiin käytettävä aika on vastannut valvontasuunnitelmassa suunniteltua. Tupakointikieltojen valvonta on tapahtunut pääasiassa muun valvonnan yhteydessä ja siihen on tarkastuskohteessa käytetty vähän aikaa. Kokonaisuutena voidaan todeta, että tupakan myynnin valvonta on toteutunut hyvin. Tupakan myynnin tarkastuksia tehtiin 110 kpl. Tältä osin valvontasuunnitelma toteutumisaste oli yli 100 %. Vuoden 2013 alussa tarkastettiin myös vuoden 2012 suunnitelmassa olleita kohteita, joita ei ehditty tarkastaa vuonna 2012. Oppilaitoksissa ja päiväkodeissa tupakkalain valvontaa tehtiin terveydensuojelulain tarkastusten yhteydessä. Koulujen osalta suunniteltuja terveydensuojeluvalvonnan tarkastuksia jäi tekemättä ja samalla myös niiden yhteydessä suunniteltuja tupakkavalvonnan tarkastuksia. Ravitsemisliikkeiden, joissa on tupakoinnin täyskielto sekä virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varattujen tilojen tupakointikieltojen valvontaa tehtiin ainoastaan vähäisessä määrin. Ravitsemisliikkeiden tupakointia valvottiin edellisenä vuonna projektiluonteisesti. Vuonna 2013 ravintoloissa ei tehty varsinaisia tupakkavalvonnan tarkastuksia. Elintarvikevalvonnan tarkastuksilla näissä kohteissa ei todettu ongelmia tupakoinnin suhteen. Tupakkalain mukaisia valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 149 kappaletta. Suunnitelman toteutumisaste oli 99 %. Lisäksi tarkastettiin uudet tupakan vähittäismyyntipaikat ja toimipaikat, joissa tapahtui toiminnan harjoittajan vaihtumisia. Tarkastuksilla todettiin epäkohtia ja puutteita tupakan myynnissä, erityisesti tupakan omavalvonnan toimeenpanossa ja henkilökunnan perehdytyksessä. Toimialakohtaiset tiedot tarkastuksista ja kattavuudesta on koottu liitteenä olevaan taulukkoon, Tupakkalain valvontasuunnitelman toteutuminen. Tupakan vähittäismyynnin valvontaa on suorittanut yksi tarkastaja, jonka työaika on mennyt tupakan myyntilupahakemusten käsittelyyn ja tupakan myynnin valvontaan. Vuoden 2013 tupakkalain valvonnasta saatiin valvontamaksuja ja tupakanmyyntilupapäätösmaksuja yhteensä 16890. Saadut tulot kirjautuvat ympäristöterveydenhuollon tuloiksi. Tuloilla katetaan ympäristöterveydenhuollon menoja. Tupakkalain valvonnasta perittävillä maksuilla oli merkittävä vaikutus siihen, että tupakkalain valvontaa tekevän tarkastajan virka saatiin vakinaistettua vuoden 2009 aikana.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 10 (10) Liitteet 11 3656/2012 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman arviointilomakkeet 2013 Valmistelija Hannu Kirjavainen puh. 044 718 2272 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2014 11 (11)