Yhteinen jätehuoltomme vastuut ja konserniyhteistyö HARKO jätehuoltoprojekti Kuntamarkkinat 10.9.2015 Heli Haapea
HARKO jätehuolto: Yhteinen jätehuoltomme vastuut ja konserniyhteistyö aktiiviaika 9/2014-6/2015 Projektilla pyritään selventämään kunnan roolia kunnallisen yhdyskuntajätehuollon järjestäjänä selventämään eri kuntatoimijoiden ja luottamuselinten tehtäviä ja vastuita antamaan perustietoa jätehuollosta ohjauksen ja päätöksenteon pohjaksi määrittämään jätehuollon palvelutasoon vaikuttavia tekijöitä lisäämään vuoropuhelua toimijoiden ja luottamushenkilöjen välillä korostamaan konserniyhteistyön merkitystä nostamaan jätehuollon todellista arvostusta > -> mistä kuntavastuullisessa jätehuollossa on kyse 2 10.9.2015 Heli Haapea HARKO jätehuolto
Projektin tuotos: Jätehuollon työkalupakki Opas jätehuollon omistajaohjaukseen» luottamushenkilöille ja kunnan johdolle Opas jätehuollon palvelutasomäärittelyyn» viranhaltijoille Jätehuollon ohjauksen ja vastuunjaon info- ja koulutusmateriaaleja 3
Opas jätehuollon omistajaohjaukseen 4
Opas jätehuollon omistajaohjaukseen Miksi tehty? Roolien, vastuiden ja tehtävien selkeyttäminen kuntavastuullisessa jätehuollossa» Jätehuolto on toiminut hyvin ja näkynyt kuntalaisille toimivana kokonaisuutena, niin kuin kuuluukin» Taustalla paljon muutakin, jota ei tiedosteta Jätehuollon rooli ollut hyvin vähäinen kuntastrategioissa Miksi? Ehkä siksi, että» ajatellaan, että jätehuolto on ajautunut kauas peruskunnasta» jätehuolto on järjestetty alueellisesti ja jäteyhtiöt toimivat osin yli maakuntarajojen» alueen suurimman kunnan ( isäntäkunnan ) on ajateltu ottavan strateginen vetovastuu» omistajapoliittisia tavoitteita on saatettu linjata lautakuntien yksittäisissä päätöksissä eikä jätehuoltoa ole näin tuotu kuntien strategioihin 5
Omistajaohjausoppaan sisältöä 1. Kunnan yleiset velvoitteet jätehuollon järjestämisessä 2. Kunnan jätehuoltoroolit ja -tehtävät 3. Harkittua omistajaohjausta 4. Toimintamatriisi 6
1. Kunnan yleiset velvoitteet jätehuollon järjestämisessä Erityislakiin, jätelakiin, perustuva tehtävä» Taustalla myös muita lakeja, kuten perustuslaki, kuntalaki, osakeyhtiölaki, hankintalaki, ympäristönsuojelulaki Julkisen vallan velvollisuus turvata jätehuolto kaikissa oloissa Kunnan tehtävänä on tuottaa ja järjestää palveluita kunnan asukkaille Kunnan ydinpalvelut, kuten katujen rakentaminen, yleisten alueiden toteuttaminen sekä vesihuollon ja jätehuollon järjestäminen mahdollistavat muiden peruspalveluiden tuottamisen» jätehuolto rahoitetaan palveluista perittävillä maksuilla Päättäjänä olet vastuussa kuntasi jätehuollosta Kuljetusjärjestelmäpäätöksellä tai kiinteistöittäisen keräyksen rajaamispäätöksellä (aluekeräys) kunta ei voi vapauttaa itseään eli siirtää vastuutaan 7
Kuntalaiset Kuntalaiset 2. Kunnan tehtävät jätehuollossa Kunta (omistajana, isäntänä, organisoijana) Omistajaohjaus Jätepolitiikka ja strategia Kunnan jätelaitos (yhtiö, taseyksikkö, liikelaitos) Jätehuollon palvelutehtävät = operatiivinen toiminta = asumisessa ja siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyvien jätteiden hyödyntäminen ja loppukäsittely Kunnan jätehuoltoviranomainen Jätehuollon viranomaistehtävät Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Jätehuollon valvontatehtävät Jätepolitiikka on kuntien eri toimijoiden yhteinen asia Kuntalaiset Kuntalaiset 8 10.9.2015 Heli Haapea HARKO jätehuolto
2. Kunnan jätehuoltoroolit ja -tehtävät Konserni- / kuntajohdon panostus jätelaitoksen toiminnan ja koko jätehuoltokentän ymmärtämiseen Kunnan vastuun tiedostaminen» Jätehuolto on kokonaisuus: kuljetusta, käsittelyä, hyödyntämistä ja keräystä Jätelaitos on kuntien yhteisesti omistama» Tärkeä osa kunnallista palvelutuotantoa, luoneet jätehuoltoinfran» Toteuttaa kunnan vastuuta hoitamalla kunnan lakisääteisiä jätehuoltopalveluja eikä tällöin toimi yksityisten jätealan yritysten kilpailijana Jätelautakunta ei tee omistajaohjausta (esim. taksat ja käsittelyjärjestelmä)» Lisäksi jätelautakunnat ovat tällä hetkellä erittäin alttiita lobbaukselle YSV >< JHV 9
3. Harkittua omistajaohjausta Omistajakuntien yhteisen käsityksen ja tahtotilan muodostaminen jätehuollon kehittämisestä ja miten tahtotila viestitään palveluiden toteuttajalle Kuntaomisteisissa jäteyhtiöissä omistajaohjauksen tavoitteet poikkeavat puhtaasti liiketaloudellisen perustein muotoutuneista yhtiöistä» Oy on tapa järjestää yhtiön toiminta Kuntakonserni / osakkuusyhteisö» Yhteistyö, vuorovaikutus, vähemmistöosakkaiden huomioiminen» Vuositapaamiset, osakkuusyhteisössä suurimmalla kunnalla vetovastuu» Kunnasta nimetään jätehuollon omistajaohjauksesta vastaava henkilö» Yhtiöiden hallitukseen viranhaltijoita ja/tai poliittisesti valittuja henkilöitä (?) Jätestrategia ja politiikka; palvelutason määrittäminen voi olla osa jätepoliittista ohjelmaa 10
Opas jätehuollon palvelutasomäärittelyyn 11
Palvelutaso-oppaan sisältöä 1. Jätehuollon järjestämisen velvoitteita 2. Palvelutason määrittäminen, käsittely ja seuranta 3. Palvelun tasot» Kiinteistökohtainen / aluekeräys» Aluekeräyspaikkojen saavutettavuus» Jätemaksut ja palvelutaso» Keräyspaikkojen taso ja kunnossapito 12
Mitä on palvelutaso? Palvelutaso - tahtotila - kustannukset» Palvelutaso ei ole vain operatiivinen kysymys, vaan se on tahtotila suhteessa kustannuksiin» Miten peruskunnat haluavat palvella kuntalaisiaan Palvelutason käsite riippuu myös näkökulmasta» Jätehuollon järjestäjä, kuten kunta: määrittelee palvelutason ottaen huomioon kunnan eri alueet ja tulevan / olemassa olevan maankäytön, kuljetus- ja keräysjärjestelmät ja niiden soveltuvuuden kunnan olosuhteisiin sekä käytettävissä olevat resurssit» Palvelun käyttäjä, kuten kuntalainen: tärkeää on palvelujen käytön miellyttävyys, riittävyys, saatavuus ja sijainti sekä palvelujen vastaavuus maksettavaan jätemaksuun verrattuna 13
Palvelutason määrittäminen yhteistoimintaalueella alustava ehdotus Kuntien tehtävä määritellä suuntaviivat» yhteistyö työryhmässä: kunnat, jätelaitos ja jätehuoltoviranomainen / -viranhaltija» jätelaitoksen asiantuntija ja jätehuoltoviranhaltija voisivat toimia valmistelijoina, koska heillä on osaamista ja intressiä» jätelaitoksella käytännön osaaminen, ammattitaito ja tieto mm. kustannuksista!» peruskunnasta mukana kunnan johto» prosessissa muodostetaan kuntien yhteinen tahtotila Ei lakisääteistä velvoitetta tehdä 14
Palvelutason määrittely prosessi, luonnos Valmistelu (päivittäminen) Voi olla osa jätepoliittista ohjelmaa Määrittäminen valtuustokausittain Palvelutasotavoitteiden määrittely esim. 5 v Jätelaitoksen asiantuntija Kustannustietous, operatiivinen toimija Jätehuoltoviranhaltija Kuntien yhteinen viranhaltija, asiantuntemus viranomaistehtävistä ja lainsäädännöstä Omistaja (kunnan edustaja) Omistajakunnan näkökulma, kunnan johto koordinoi kunnan sisällä Päivitys tarvittaessa y h t e i s t y ö r y h m ä KH:t hyväksyy Palvelutason toteutussuunnitelma Jätelaitoksen asiantuntija (valmistelutyö) Jätehuoltoviranhaltija (valmistelutyö) Omistajakuntien edustajat (tekninen, ympäristö ja tarvittaessa muut viranhaltijat) Eri toimijoiden ja kuntalaisten näkökulmien huomiointi t y ö r y h m ä Seuranta Viranomaisseuranta Jätehuoltoviranhaltija / -viranomainen Yhteistyöryhmäseuranta Jätelaitos, kunnat ja jätehuoltoviranhaltija seuraavat 1 krt / v ja raportoivat kuntiin 1 krt / valtuustokausi Jätelaitoksen hallitus Palvelutason toteuttamisen hyväksyminen Jätehuoltoviranomainen Palvelutason riittävyyden hyväksyminen Kuntien kuuleminen Ympäristöviranomaiset valvoo 15
Kiitos! Heli Haapea heli.haapea@hameenlinna.fi puh. (03) 621 4194