Muistio 1 (8) 13.10.2013 Vesikeskus Ympäristövahinkojen torjunta Koonnut Meri Hietala BORIS -käyttöoikeuspolitiikka Sisältö 1 BORIS ja sen käyttötarkoitus... 1 2 BORIS -käyttäjähallinnan tavoitteet ja yleiset periaatteet... 2 3 BORIS -käyttäjien roolit ja niihin liittyvät käyttöoikeudet... 2 4 BORIS-käyttäjäryhmät... 6 5 Henkilökohtaiset BORIS-käyttöoikeudet... 8 5.1 BORIS-käyttöoikeuksien anominen... 8 5.2 BORIS-käyttöehtojen hyväksyminen... 8 6 Laitoskohtaiset BORIS-käyttöoikeudet... 8 1 BORIS ja sen käyttötarkoitus BORIS on öljyvahinkojen torjuntaan osallistuvien viranomaisten yhteinen tilannekuvajärjestelmä. Öljyvahinkojen torjuntaan osallistuvia viranomaisia ovat: - Suomen ympäristökeskus - Pelastustoimen alueet - ELY-keskukset - Puolustusvoimat - Rajavartiolaitos - Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) - VTS-viranomainen (Liikennevirasto) - Ilmatieteenlaitos Lisäksi ympäristöministeriöllä sekä öljysuojarahastolla on järjestelmään käyttöoikeudet. Myös Ahvenanmaan maakuntahallitukselle voidaan antaa järjestelmään käyttöoikeudet. Järjestelmän käyttötarkoitus vaihtelee viranomaisittain ja kunkin käyttäjän työtehtävien mukaan.: - Ympäristöhallinto ja pelastustoimen alueet voivat BORIKsen kautta kerätä taustatietoa öljyntorjunta- ja yhteistoimintasuunnitelmien päivittämisen tueksi. Osa BORIKsessa olevista taustatiedoista vaatii myös aktiivista päivitystyötä (kuten tiedot torjuntaresursseista ja logistiset pisteet öljyisen jätteen kuljetuksia varten). - Torjuntaoperaatioiden aikana kaikki torjunta- ja virka-apuviranomaiset saavat BORIKsesta ajantasaista tiedustelu- ja muuta tilannekuvatietoa. Lisäksi useimpien viranomaisten edustajat osallis-
2 (8) tuvat tilannekuvatiedon päivittämiseen. Torjuntaviranomaiset voivat laatia operatiivista torjuntaa koskevat suunnitelmat suoraan BORIKseen. - Torjuntaoperaatioiden kustannusten perimisvaiheessa torjuntaviranomaiset voivat BORIKsen avulla laatia kuvauksen torjunnan suunnitteluun ja kustannusten kertymiseen vaikuttaneista tilannetiedoista SYKE kertoi torjuntaan osallistuville viranomaisille BORIS-käyttöönotosta kirjeitse 20.2.2013 BORIS 2.0 -TILANNEKUVAJÄRJESTELMÄN VIRALLINEN KÄYTTÖÖNOTTO (Dnro SYKE-2008-T- 19-T6) 2 BORIS -käyttäjähallinnan tavoitteet ja yleiset periaatteet BORIS-käyttöoikeuksien myöntämisestä öljyntorjunta- ja virka-apuviranomaisille vastaa SYKEn ympäristövahinkoryhmä. BORIKsen käyttäjänhallinta on pyritty toteuttamaan siten, että se tukee järjestelmän joustavaa käyttöä. BORIS-käyttäjähallinnan suunnittelua ohjanneita tavoitteita ja periaatteita ovat olleet: - Järjestelmän käyttäjien enimmäismäärä on 100-200 viranomaista koko Suomessa. Käyttäjämäärän rajauksella vältetään järjestelmän ylikuormittuminen onnettomuustilanteiden aikana. - Se viranomainen, jolla on käytettävissään ajantasaisin tiedustelutieto, pystyy mahdollisimman helposti päivittämään tiedot myös BORIKseen. - Muiden käyttäjien näkyviin tallennettu BORIS-tieto ei ole enää poistettavissa järjestelmästä. Ainoastaan tiedon statuksen voi muuttaa "virheelliseksi", "vanhentuneeksi", tms. Kaikki päätöksentekoon ja torjuntakustannuksiin vaikuttanut historiallinen BORIS-tilannekuvatieto on siten saatavissa näkyviin BORIKsesta myös jälkikäteen. - Kukin BORIS-käyttäjä saa työnkuvaansa nähden riittävät käyttöoikeudet. Kenellekään ei kuitenkaan anneta turhaan liian laajoja käyttöoikeuksia. Toisaalta kaikilla torjuntatöiden järjestämistä organisoivilla viranomaisilla tulee olla vähintään yksi laajimmilla mahdollisilla BORIS-oikeuksilla varustettu käyttäjä. - BORIS-järjestelmästä tuotetaan eri laajuisia tilannekuvaraportteja niitä tahoja varten, joilla ei ole järjestelmää käytössään BORIS-käyttäjähallinta on toteutettu rooleilla ja ryhmillä. Käyttöoikeuksia myönnettäessä määritellään, minkä BORIS-roolin mukaiset käyttöoikeudet uusi BORIS-käyttäjä saa. Kunkin käyttäjän käyttäjäryhmä puolestaan määräytyy hänen työnantajaorganisaationsa mukaan. BORIS-rooleja ja ryhmiä on selostettu tarkemmin seuraavissa luvuissa. 3 BORIS -käyttäjien roolit ja niihin liittyvät käyttöoikeudet BORIS-rooleja on kaikkiaan neljä. Rooleilla määritellyt käyttöoikeudet laajentuvat asteittain 3:sesta 1:seen ja administratorin oikeuksiin asti. Roolit on nimetty seuraavasti: Administrator 1. Torjunnan suunnittelija 2. Tilannekuvan päivittäjä 3. Tilanteen seuraaja Käyttöoikeuksien asteittaista laajentumista on havainnollistettu oheisessa kuvassa 1. Kuva 1. BORIS-roolit
3 (8) Tilanteen seuraaja pääsee lukemaan kaikkea BORIS-materiaalia. Tilannekuvan päivittäjällä on laajemmat käyttöoikeudet Tilanteen seuraajaan nähden ja Torjunnan suunnittelijalla laajemmat käyttöoikeudet Tilannekuvan päivittäjään nähden. Kunkin roolin käyttöoikeuksiin sisältyvät myös vähäisemmillä käyttöoikeuksilla varustettujen roolien käyttöoikeudet. - Siten kaikilla BORIS-käyttäjillä on vähintään Tilanteen seuraajan oikeudet ja Torjunnan suunnittelijalla omien laajojen käyttöoikeuksien lisäksi myös Tilannekuvan päivittäjän käyttöoikeudet. Tavoitteena on, että kussakin torjuntaviranomaisorganisaatiossa vähintään yhdellä BORIS-käyttäjällä olisi Torjunnan suunnittelijan -rooli. Administrator -rooli on varattu SYKEn tekniselle ylläpidolle. Seuraavassa on kuvattu rooleittain, keille BORIS -käyttäjille ja millaisia käyttötarpeita varten eri BORISkäyttöoikeudet on tarkoitettu. Administrator -rooli Asema torjuntaan osallistuvassa viranomaisorganisaatiossa: BORIS-käytön tavoite: BORIS-käyttöoikeudet: SYKEn teknisen ylläpidon edustaja Järjestelmän ylläpito Voi tehdä muutoksia suoraan BORIS-tietokantaan 1. Torjunnan suunnittelija- rooli Asema torjuntaan osallistuvassa viranomaisorganisaatiossa: BORIS-käytön tavoite: BORIS-käyttöoikeudet: Vastaa torjuntatöiden kokonaisjohtamisesta tai oman organisaationsa osalta torjuntatöiden suunnittelusta, käynnistämisestä tai organisoimisesta BORIS-käytön tavoite: BORIKsessa olevan tilannekuvatiedon hyödyntäminen torjuntatöiden suunnittelussa ja toisaalta torjunnan järjestämistä koskevan tilannekuvatiedon jakaminen torjuntaan osallistuville tahoille Tilannekuvan päivittäjällä olevien käyttöoikeuksien lisäksi voi avata BORIIS2seen uuden onnettomuustapauksen, ja tallentaa järjestelmään torjuntasuunnitelmia. Voi muokata toisen käyttäjän lisäämiä tiedustelutietoja, torjuntasuunnitelmia tai onnettomuustapauksen perustietoja. 2. Tilannekuvan päivittäjä- rooli: Asema torjuntaan osallistuvassa viranomaisorganisaatiossa: BORIS-käytön tavoite: BORIS-käyttöoikeudet: Lentovalvontaan tai maastotiedusteluun perustuvan tiedustelutiedon kokoaja, öljyn kulkeutumisennusteiden laatija tai alueiden likaantuneisuudesta arvioita tekevä asiantuntija Esim. likaantuneisuutta koskevan tilannekuvatiedon päivittäminen BORIKseen Voi Tilanteen seuraajalla olevien käyttöoikeuksien lisäksi lisätä tiedustelutietoja, liitedokumentteja ja valokuvia, kulkeutumisennusteita sekä määritellä likaantuneita alueita. Voi vaihtaa toisen käyttäjän määrittelemän likaantuneen alueen statuksen esim. Vanhentuneeksi tiedoksi
4 (8) 3. Tilanteen seuraaja- rooli: Asema torjuntaan osallistuvassa viranomaisorganisaatiossa: BORIS-käytön tavoite: BORIS-käyttöoikeudet: Operatiiviseen torjuntaan osallistuva työntekijä tai (torjuntaan osallistuvien viranomaisten) työantajavelvoitteista huolehtiva organisaation johdon edustaja Taustatiedon etsiminen torjuntatyön organisoimista varten Voi lukea ja tulostaa kaikkea BORIKsessa julkaistua materiaalia. Ei voi lisätä tai muokata BORIS-materiaalia. Kuvaan 2 on koottu edellä listatut, kutakin roolia vastaavat käyttöoikeudet. Lisäksi käyttöoikeudet on esitetty taulukkomuodossa taulukossa 1. Kuva 2. BORIS-rooleihin sisältyvät käyttöoikeudet
5 (8) 0 Administrator 1 Torjunnan suunnittelija 2 Tilannekuvan päivittäjä 3 Tilanteen seuraaja poistaa muokata (riippuu myös muokkausoik.- asetuksesta) kaikkien viranom. oman ryhmän lisätä lukea (taustaaineistojen julkisuuden rajoissa) tulostaa BORIS-materiaalit, joiden näkyvyys > henk.koht. *) 0 1 3 3 onnettomuustapauksia 0 0 1 -tapauksen perustiedot, kun muok.oik="oma ryhmä" -tapauksen perustiedot, kun muok.oik="kaikki viranom" 0 1 0 0 1 1 3 3 torjuntasuunnitelmia 1 - torjuntasuunnitelmien statuksia 0 (vain poisto mahdoll.) 1 3 3 tilannekuvaraportteja (pdf tms.) 0 0 2 2 3 3 likaantuneita alueita - likaantuneiden alueiden statuksia 0 2 0 (vain poisto mahdoll.) 2 3 3 kulkeutumisennusteita 0 1 2 3 3 tiedustelutietoja 2 0 (vain poisto mahdoll.) 2 3 3 valokuvia, raportteja, muistioita (vain poisto mahdoll.) 2 3 3 karttamerkintä-tuotteita Taulukko1.BORIS-käyttäjäroolien mukaiset käyttöoikeudet taulukkomuodossa
6 (8) 4 BORIS-käyttäjäryhmät BORIS-käyttäjäryhmä määräytyy kunkin BORIS-käyttäjän työnantajan mukaan. Alla olevassa taulukossa on listattu BORIS-käyttäjät organisaatioittain, sekä kutakin organisaatiota vastaava käyttäjäryhmä ja käyttäjäryhmän edustajille suositellut BORIS-roolit. Käyttöoikeudet BORISsta hyödyntävät torjunta- ja virka-apuviranomaisten edustajat Tilanteen seuraaja Suositeltava BORIS-rooli Tilannekuvan päivittäjä Torjunnan suunnittelija Ei roolia= Tulostettujen tilannekuva-raporttien hyödyntäminen Käyttäjiä yhteensä/ viranomainen Pelastustoimen alueet (22 kpl) Torjunnan vastuu tai hänen nimeämänsä BORIS-vastuu tai hänen nimeämänsä Rannikko- ja rantatorjunnan johtaja *) Johtokeskuksen tilannekuvavastaava *) Operatiiviseen toimintaan PTAn alaisuudessa osallistuvat yksiköt, joilla ei ole käytössä internettiä tai BORIS-yhteyttä ELY-keskukset (noin 10 kpl) Torjunnan vastuu tai hänen nimeämänsä (Oletuksena on, että BORIS-vastuu = torjunnan vastuu) Ahvenanmaan maakuntahallitus Torjunnan vastuu (Oletuksena on, että BORIS-vastuu = torjunnan vastuu) Suomen ympäristökeskus (SYKE) Ympäristövahinkojen torjuntaryhmä (YVT) (ml. SYKEn päivystäjät) Torjuntaa tukevat SYKEn luontoasiantuntijat (kuten öljyyntyneiden eläinten hoidon asiantuntijat) (väh.1 hlö) - - - - (väh 1 hlö) (väh.1 hlö) (väh.1) - - 2-5 1-2 1-2 (-3) 1-2 n. 7 mahdolliset muut SYKEläiset erillisellä perusteella - - - SYKEn johto ja viestintä - - - - Ympäristöministeriö (YM) Ympäristösuojeluosaston ympäristöriskit - ryhmä - - 1-2 YMn johto ja viestintä - - - - Öljysuojarahaston pääsihteeri ja sihteerit - - 1 Öljysuojarahaston puheenjohtaja ja hallitus - - - - Valtion johto Valtioneuvosto ja Eduskunta - - - -
7 (8) BORISsta hyödyntävät torjunta- ja virka-apuviranomaisten edustajat Tilanteen seuraaja Suositeltava BORIS-rooli Tilannekuvan päivittäjä Torjunnan suunnittelija Käyttöoikeudet Ei roolia= Tulostettujen tilannekuva-raporttien hyödyntäminen Käyttäjiä yhteensä/ viranomainen Merivoimat (MERIV) Torjunnan yhteys tai hänen nimeämänsä BORIS-vastuu tai hänen nimeämänsä (väh 1) Johtokeskukset 2 Öljyntorjunta-alukset 3 Tarvittaessa muut yksiköt (paitsi rantatiedustelu, joka käsitellään erikseen alempana) Puolustusvoimat (PV) Torjunnan yhteys tai hänen nimeämänsä (Oletuksena on, että torjunnan yhteys = BORIS-vastuu) Rantatiedustelun organisoimisesta vastaavaa taho (kts. tiedustelutiedon syöttöoikeudet alempana) Rajavartiolaitos (RVL) Torjunnan yhteys tai hänen nimeämänsä (Torjunnan yhdys = BORISvastuu) () muutama () () (väh 1) MRCC Turku BORIS-vastuu 1 MRSC Hki BORIS- vastuu 1 Lentolaivueen BORIS-vastuu 1 Öljyntorjunta-alukset 3 Tarvittaessa muut torjuntaa osallistuvat yksiköt () muutama Liikennevirasto VTS Hki 1 VTS Turku 1 Ilmatieteenlaitos Päivystävä meteorologi 1 Torjuntatöiden johto Torjuntatöiden johtaja (Response Commander) tai hänen nimeämänsä Meritoiminnan johtaja (Supreme On-Scene Commander) tai hänen nimeämänsä Muut Liikenteen turvallisuusvirasto (Merenkuluntarkastajat) (tarvittaessa) 1-2 1-2 (1) (1) Organisaatioiden ylin johto - - - - Tiedotus - - - - Muut torjuntaan osallistuvat tahot - - - - Rantatiedustelutiedon syöttäjät (saavat oikeudet syöttölomakkeen käyttöön) - - - - Yhteensä BORIS-käyttäjiä noin 100 1 (1)
8 (8) 5 Henkilökohtaiset BORIS-käyttöoikeudet 5.1 BORIS-käyttöoikeuksien anominen Torjuntaan osallistuvat torjunta- ja virka-apuviranomaiset voivat anoa BORIS-käyttöoikeuksia SYKEn ympäristövahinkojen torjuntaryhmältä (SYKE/YVT). Viranomaiset voivat lähettää anomukset sähköpostitse osoitteeseen boris@ymparisto.fi. SYKEn YVT-ryhmä päättää anomusten perusteella, kenelle BO- RIS-käyttöoikeudet annetaan ja kuinka laajaksi kunkin käyttäjän käyttöoikeudet määritellään. BORIS-käyttöoikeusanomukseen tarvitaan seuraavanlaiset tiedot: - BORIS-käyttäjän nimi - työnantaja, oman yksikön tai toimipisteen nimi - työtehtävät, joissa tulee tarvitsemaan BORISsta - työpaikan postiosoite, puhelin, fa, sähköposti - oman organisaation öljyntorjuntavastaavan nimi - öljyntorjuntavastaavan postiosoite, puhelin, fa, sähköposti - öljyntorjuntavastaavan puolto (esimerkiksi sähköpostitse) - ehdotettu BORIS-käyttäjäryhmä ja käyttäjärooli ( Tilanteen seuraaja, Tilannekuvan päivittäjä tai Torjunnan suunnittelija ) 5.2 BORIS-käyttöehtojen hyväksyminen Ennen BORIS-käyttöönottoa kunkin käyttäjän on luotava itselleen salasana. SYKEn YVT-ryhmä lähettää kullekin uudelle käyttäjälle salasanan luontiohjeet käyttöoikeushakemuksessa mainittuun sähköpostiosoitteeseen. Kun BORIS-käyttäjä on kirjautumassa BORIS-järjestelmään ensimmäistä kertaa, järjestelmä esittää käyttäjälle käyttöehdot, jotka käyttäjän on hyväksyttävä ennen järjestelmään kirjautumista. Ehdoissa on määritelty BORIS-käyttäjien oikeudet ja vastuut. Käyttöehdot ovat kaikkien BORIS-käyttäjien ladattavissa myös BORIKsen käynnistyssivulta. 6 Laitoskohtaiset BORIS-käyttöoikeudet SYKE/YVT myöntää tarvittaessa torjuntaan osallistuvan viranomaisen päivystäjien käyttöön yhden tai muutaman yhteisen tunnuksen BORIS-käyttöä varten. Edellytyksenä tunnusten myöntämiselle on, että SYKE ja torjuntaan osallistuva viranomainen allekirjoittavat laitoskohtaisen sopimuksen BORISkäyttöoikeudesta. Torjuntaan osallistuvat torjunta- ja virka-apuviranomaiset voivat anoa laitoskohtaisia tunnuksia sähköpostitse osoitteesta boris@ymparisto.fi. Anomukseen tarvitaan seuraavanlaiset tiedot: - sen organisaation nimi ja postiosoite, joka haluaa solmia laitoskohtaisen BORIS-käyttöoikeussopimuksen SYKEn kanssa - organisaation öljyntorjuntavastaavan nimi, postiosoite, puhelin, fa, sähköposti - öljyntorjuntavastaavan puolto (esimerkiksi sähköpostitse) - organisaation yhteys tulevassa BORIS-käyttöoikeussopimus-asiassa, yhteysn postiosoite, puhelin, fa ja sähköpostiosoite SYKEn YVT-ryhmä päättää anomusten perusteella laitoskohtaisten BORIS-käyttöoikeussopimusten solmimisesta ja yhteiskäyttöisten BORIS-käyttöoikeuksien myöntämisestä. SYKEn YVT-ryhmä valmistelee kunkin laitoskohtaisen BORIS-käyttöoikeussopimuksen yhteistyössä käyttöoikeusanomuksessa mainitun yhteysn kanssa. /