HALLINTOTUO- MIOISTUINPÄIVÄ 3.12.2010 - Oikeusturvan voimavarat, mitattavuus ja seuranta Ann-Mari Pitkäranta, kehittämispäällikkö OM, oikeushallinto-osasto
Mittarit arjen tuomioistuintyössä - tuholaisia vai pieniä perhosia?
Mittarit ja eurooppalaisten valtioiden yhteistyö - Euroopan neuvoston Cepej:n (European Commission for the Efficiency of Justice) raportti lokakuu 2010
Mittarit ja eurooppalaisten valtioiden yhteistyö - Euroopan neuvoston Cepej:n raportti lokakuu 2010 (tiedot vuodelta 2008) Tuomioistuimista, syyttäjälaitoksesta ja oikeusavusta johtuvat menot asukasta kohden: Suomi 66,4 Ruotsi 72, Norja 69,2, Tanska 61,9, Islanti 33,6 Yli 100 Sveitsi ja Alankomaat Alle 10 Moldova, Ukraina
Mittarit ja eurooppalaisten valtioiden yhteistyö - Euroopan neuvoston Cepej:n raportti lokakuu 2010 (tiedot vuodelta 2008) Tuomareiden määrä 100 000 asukasta kohden Suomi 17,4 Ruotsi 11,3, Norja 11,3, Tanska 6,9, Islanti 14,7 Vähemmän kuin 10 Iso-Britannia, Irlanti, Ranska, Tanska, Armenia, Malta Enemmän kuin 30 Monaco, Kreikka, Slovenia, Kroatia, Serbia, San Marino, Macedonia
Mittarit ja asiakasnäkökulma Muutoksenhakualttius Hallintoviranomaiset -> hallintotuomioistuimet n. 0,001 % Hallinto-oikeudet ja markkinaoikeus -> KHO n. 15 % Päätösten muuttuminen KHO:ssa Hallinto-oikeudet n. 11 %/7 % Markkinaoikeus n. 5 %/12 %
Mittarit ja asiakasnäkökulma Oikeudenkäynnin joutuisuus Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 art. PL 21 Keskimääräiset käsittelyajat ja asioiden ikärakenne KHO 11,1 kk (vaihtelee eri pääasiaryhmissä 8,5 15,3 kk) Hallinto-oikeudet 7,2 (vaihtelee hallintooikeuksittain 5,1 9,7 kk ja pääasiaryhmissä 2,8 12,1 kk) Vakuutusoikeus 10,5 kk (3,5 25,5 kk) Markkinaoikeus 9 kk (6,5 40,1 kk) -> Asianhallintajärjestelmiä kehitetään tukemaan joutuisaa käsittelyä
Mittarit ja asiakasnäkökulma Muita laatukriteereitä Oikeudenkäynti menettelynä (riippumattomuus ja puolueettomuus, avoimuus, riittävän aktiivinen prosessinjohto, asianosaisten kustannusten välttäminen, joustavuus, julkisuuskysymykset, vuorovaikutteisuus) -> mittaustapana itsearviointi, kyselytutkimukset, asiantuntijaarviot, tilastotiedot
Mittarit ja asiakasnäkökulma Ratkaisujen oikeuden- ja lainmukaisuus sekä perustelujen taso -> itsearviointi, kyselytutkimukset, asiantuntijatyöryhmän arviot, tilastot Oikeudenkäyntiin osallistuvien ja yleisön kohtelu -> itsearviointi, kyselytutkimus
Mittarit ja asiakasnäkökulma Henkilöstön osaaminen ja ammattitaito -> itsearviointi, kyselytutkimus, tilastotiedot koulutukseen osallistumisesta ym. Lainkäytön organisointi ja johtaminen -> itsearviointi, osin tilastotieto
Mittarit ja resurssien kohdentaminen Tuottavuus (ratk./htv) ja taloudellisuus (euroa/ratk.asia) eivät kaikin osin kuvaa todellisuutta Tarvitaan lisätietoa eri asiaryhmien työllistävyydestä Yleisissä tuomioistuimissa käytössä painokertoimet asiaryhmille: pakkokeinoasiat, sakon muuntorangaistus, rikosasiat (tavanom., keskim., työläs), riidattomat summaariset, laajat riita-asiat (tavanom., keskim., työläs) maaoikeusasiat, hakemusasiat ja insolvenssiasiat; ks. Yleisten tuomioistuinten asianhallinnan kehittäminen, OM mietintöjä ja lausuntoja 29/2010 sakon muuntorangaistus 0,1 laaja riita-asia/työläs 12,6
Mittarit ja resurssien kohdentaminen Hallintotuomioistuinten mittaristotyöryhmän tehtävänä on laatia ehdotus eri asiaryhmien vaatimaa työmäärää kuvaaviksi mittareiksi Kyselytutkimus vuoden 2011 alkupuolella korkeimpaan hallintooikeuteen ja hallinto-oikeuksiin Tulosten perusteella kuullaan tuomioistuimia
Mittarit ja sisäinen valvonta Sisäisen valvonnan arviointimenettelyn kehittämishanke (Siva-hanke) Tehtävänä on laatia: viraston/virastoryhmän sisäisen valvonnan arviointikehikkomalli ohjeet (tai kuvaus) arvioinnin ja lausuman valmistelun käytännön järjestelyistä sekä sopia uudistetun arviointimenettelyn käyttöönotosta
Mittarit ja sisäinen valvonta On perustettu hallinto-oikeuksien, hovioikeuksien ja käräjäoikeuksien yhteinen työryhmä siva-kehikon valmistelemiseksi Kehikon sisältö voisi muodostua esim. seuraavista osa-alueista: Sisäinen toimintaympäristö Toiminnan suunnittelu ja tavoitteiden asettaminen Valvontatoimenpiteet Viestintä Johtamisjärjestelmän toimivuuden seuranta Lisäksi käytössä mm. VMBaro-tutkimus
Mittarit ja toiminnan vaikuttavuus; mikä on hallintotuomioistuinten lisäarvo yhteiskunnalle? Oikeusoloiltaan ennustettava yhteiskunta luo oikeusrauhaa ja kilpailukykyä Kaikkien mittareiden yhteinen nimittäjä on luottamus Vaikuttavuuteen vaikuttavia tekijöitä, kuten esim. julkaistujen päätösten määrää tai ennakkoratkaisujen vaikuttavuutta hallinnon päätöksentekoon voidaan mitata/arvioida, mutta vaikuttavuutta kokonaisuudessaan on vaikea arvioida
Mittarimadon ymmärrys ei ole vielä kovin suuri.. riittää, että se saa ravintoa, mutta ravinto on tärkeää sen voimalla saadaan siivet, joilla lähteä vapaaseen lentoon - Anita Oertel: Munasta ja mittarimadosta perhoseksi