Ympäristönsuojelulain uudistumisen vaikutus yrityksen ympäristölupaprosessiin 12.3.2013

Yritysten on hyvä huomioida ympäristölupahakemuksissa uudistuva ympäristönsuojelulaki jo nyt Ympäristölupapäätökset annetaan kulloinkin voimassa olevan lainsäädännön mukaan. Suurten teollisuuslaitosten ympäristölupien käsittelyajat ovat pitkiä. Luonnos hallituksen esitykseksi uudesta ympäristönsuojelulaista (HE YSL) oli lausunnoilla 15.11.2012-7.1.2013 ja siihen annettiin noin 120 lausuntoa. HE YSL eduskuntakäsittelyyn syksyllä 2013. 2

Luonnoksessa (HE YSL) on yritysten ympäristölupaprosessiin vaikuttavia muutoksia Parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien huomioiminen Teollisuuspäästödirektiivin huomioiminen Maaperän ja pohjaveden veden perustilaselvitysvaatimukset Materiaali- ja energiatehokkuuden huomioiminen Luonnonarvoja koskeva sijoituspaikkapykälä 3

Parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) merkitys ympäristöluvissa tulee korostumaan HE YSL 77. Päätelmien noudattaminen suuren laitoksen ympäristölupaharkinnassa. Laitoksen päästöraja-arvot olisi määrättävä niin, että BAT-päätelmissä olevat enimmäispäästötasot eivät ylittyisi. Päästötasoja olisi noudatettava, kun laitos toimii normaaleissa toimintaolosuhteissa. Normaaleja toimintaolosuhteita eivät ole toiminnan käynnistäminen, huollot, vahingot, väliaikaiseen toiminnan pysäyttämiseen ja lopullisen toiminnan laukkauttamiseen liittyvät tilanteet. 4

Suurten laitosten tulee tarkistaa täyttääkö ympäristölupamääräykset BAT-päätelmiä HE YSL 81. Menettely lupamääräysten tarkistamiseksi uusien päätelmien vuoksi Toiminnanharjoittajan olisi annettava laitosta valvovalle viranomaiselle selvitys siitä, täyttääkö laitos uusien päätelmien ja ympäristönsuojelulain nojalla annettujen säädösten vaatimukset. Selvitys olisi annettava kuuden kuukauden kuluessa päätelmien julkaisemisesta, ellei viranomainen myöntäisi selvityksen tekemiselle pyynnöstä lisäaikaa. Valvontaviranomainen arvioisi täyttyvätkö vaatimukset olemassa olevilla lupamääräyksillä vai pitääkö määräyksiä muuttaa. 5

Ympäristölupamääräysten on oltava BAT-päästötasojen mukaiset HE YSL 81. Menettely lupamääräysten tarkistamiseksi uusien päätelmien vuoksi Jos lupamääräyksiä ei olisi tarpeen muuttaa, valvontaviranomainen toteaisi tämän ja valvonnallinen menettely päättyisi tähän. Jos lupamääräyksiä olisi tarpeen muuttaa toiminnanharjoittajan olisi jätettävä lupahakemus yhdeksän kuukauden kuluessa. Toiminnanharjoittajan voitaisiin velvoittaa noudattaa BAT-päätelmien päästötasoja neljän vuoden kuluessa päätelmien julkaisemisesta. Pidennystä neljän vuoden määräaikaan voitaisiin pyytää poikkeusperusteilla (mm. huolto- ja investointisykli). 6

Esimerkki jätevesipäästöjen BAT-vertailusta 7

BAT-päästötaso = lupaehdon raja-arvo? Jätevesipäästöjen BAT-tasot ovat usein vuosikeskiarvoja (kg/adt). Jätevesipäästöjen lupaehdon raja-arvot lasketaan kalenterikuukauden vuosija kuukausikeskiarvoina (kg/d). Jätevesipäästöjen BAT-päätelmissä annetut BAT-tasot eivät sisällä häiriöpäästöjä tai esim. huolto- ja kunnostustoimien aikaisia päästöjä. Raportoidut jätevesipäästöt ja lupaehdon raja-arvot sisältävät häiriöpäästöt. 8

Lupamääräysten tarkistaminen olisi jatkossa mahdollista sovittaa yhteen BAT-päätelmien tarkistamisen kanssa HE YSL 93. Määräajan pidentäminen Suurten laitosten lupamääräysten tarkistamisen määräaikaa voitaisiin pidentää, kun tarkistamisen ajankohta on tarpeen sovittaa yhteen BATpäätelmiin liittyvän tarkistamisvelvoitteen kanssa. 9

Olemassa olevien laitosten tulee hakea ympäristöluvan tarkistusta teollisuuspäästödirektiivien vaatimusten osalta Olemassa olevien polttolaitosten (laitos toiminnassa 31.12.2015 jälkeen) on haettava luvan tarkistamista viimeistään 30.6.2014 ellei uusia vaatimuksia ole aiemmin vahvistettu luvassa. Myös TNP-laitosten suunnitelmakauden aikaisten velvoitteiden vahvistamista luvassa on haettava viimeistään 30.6.2014 mennessä. Siirtymäsuunnitelmassa mukana olevan laitoksen päästöraja-arvojen on päätöksen voimassaolon ajan perustuttava 31. päivänä joulukuuta 2015 voimassa oleviin tämän LCP-asetuksen mukaisiin tai ympäristönsuojelulain 51 :n nojalla asetettuihin päästöraja-arvoihin (LCP-asetus 1017/2002, lisäys 574/2012). 10

Joustoelementtejä käyttävät laitokset joutuvat jättämään ympäristöluvan tarkistamishakemukset Joustoelementtejä (TNP-laitokset, kaukolämpöpoikkeus) käyttävien laitosten tulee noudattaa teollisuuspäästödirektiivin liitteen V 1 osan mukaisia päästöraja-arvoja 1.7.2020 alkaen. Tältä osin on jätettä ympäristöluvan tarkistamishakemukset TNP-laitokset viimeistään 1.1.2019 Kaukolämpöpoikkeukset viimeistään 1.1.2022. Lain voimaan tullessa vireillä olevan olemassa olevan laitoksen uudet vaatimukset on mahdollista vahvistaa ennakkoon. Lähde: Pietilä, 2013 11

Esimerkki uusien lainsäädännön vaatimusten sovittamisesta yrityksen ympäristölupaprosessiin Massa- ja paperiteollisuuden BAT-päätelmät vuonna 2014 6 kk BATselvitys Lupahakemus BAT:n mukaisista raja-arvoista Lupahakemus IED:n mukaisista raja-arvoista1.1.2019 TNP-laitosten velvoitteiden vahvistaminen ympäristölupaan 30.6.2014 mennessä Luvan oltava BAT-päästötasojen mukainen 2018 Luvassa oltava IED:n mukaiset raja-arvot 1.1.2020 alkaen 2013 2023 Ympäristölupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 03/2013 - Pääkattila (120 MW) mukana kansallisessa - Varakattila (77 MW) LCP-asetuksen mukainen siirtymäsuunnitelmassa, vahvistaminen rajoitetun käynnin kattila, käyttö lopetetaan vuoden lupahakemuksessa. vuoden 2015 jälkeen. - Pääkattilalle ehdotetaan nykyisiä LCP-asetuksen - Soodakattila (33 MW) ehdotetaan vanhoja lupaehdon mukaisia raja-arvoja. raja-arvoja, selvitys BAT-päätelmistä ja muutoshake-, - Pääkattilalle haetaan IED:n mukaiset raja-arvot mus lupaehdon raja-arvoihin 2014, uudet luparajat 1.7.2020 alkaen. 2018. - Jätevesipäästöjen osalta ehdotetaan uusien BATpäätelmien mukaisia raja-arvoja. 12

Luvan yhteydessä tulisi toimittaa maaperän ja pohjaveden perustilan selvitys HE YSL 82. Maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys Toiminnanharjoittajan tulisi laatia maaperän ja pohjaveden tilan perustilaselvitys ja toimitettava se viranomaisille joko ennen laitoksen toiminnan käynnistämistä tai ennen laitoksen luvan saattamista ajan tasalle ensimmäisen kerran 7.1.2014 jälkeen. Perustilaselvitys tarvitaan, jos laitoksen toimintoihin liittyy merkityksellisten vaarallisten aineiden käyttö, tuotanto tai ympäristöön pääseminen. Selityksen tulee perustua riittävään ja edustavaan näytteenottoon, jolla saadaan kattava kuva maaperän ja pohjaveden tilasta. 13

Voidaanko energia- ja materiaalitehokkuutta ohjata BAT-päätelmillä ja lupamääräyksillä? HE YSL 59. Energian ja materiaalikäytön tehokkuutta koskevat määräykset Ehdotuksen mukaan energian tehokas käyttö katsottaisiin perusvelvoitteeksi, jota tulee lupamääräyksin varmistaa. Toiminnan energian käytön tehokkuus tulisi perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan ja suurten laitosten osalta BAT-päätelmiin. Lupamääräyksin voitaisiin nopeuttaa ja muutoinkin edistää materiaalitehokkuuden systemaattista huomioon ottamista. Laajimmillaan materiaalitehokkuus kattaa koko tuotteen elinkaaren. 14

Erilaisten prosessien energian kulutuksia ei voida vertailla Esimerkki saman toimialan eri prosessien erilaisesta energian kulutuksesta Mill Reference case - Four mills Mill 1 Mill 2 Digester/screening/bleaching 257 + 1268 835 + 2980 413 + 506 Postscreening/pulp machine 188 + 1034 193 + 1263 Evaporation/recovery 102 + 1408 572 + 55 53 + 326 Grand Total in kwh/tad 4257 5898 1283 Index 100 139 30 Unpublished 15

Tuotteen elinkaaren aikaiset ympäristövaikutukset ovat tapauskohtaisia Esimerkki tuotteen elinkaaren aikaisista ympäristövaikutusarvioinnista Lähde: Harju-Eloranta, Niininen & Koskela, 2013. 16

Kuinka luonnonarvojen sijoituspaikkapykälä vaikuttaa olemassa olevien teollisuusalueiden ympäristölupaprosesseihin? HE YSL 11. Toiminnan sijoituspaikan luonnonarvot Ympäristölupaharkinnassa tulisi toiminnan sijoituspaikalla voida nykyistä laajemmin huomioida luonnonarvoja. Ympäristöluvanvarainen toiminta olisi sijoitettava siten, ettei siitä aiheudu toiminnan sijoituspaikalla merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Sijoituspaikan soveltuvuuden arvioinnissa voitaisiin huomioida sijaintipaikan kauneus- ja maisema-arvot. Toiminnan sijoituspaikan luontoarvojen turmeltuminen olisi ympäristöluvan epäämisperuste. 17

Yhteenveto Suurten laitosten ympäristölupapäätösten lupamääräykset on tarkistettava BAT-päästötasojen ja teollisuuspäästödirektiivin mukaisiksi. BAT:n ja IED:n mukaisten lupamääräysten tarkistaminen kannattaa huomioida mahdollisuuksien mukaan osana yritysten nykyisiä ympäristölupaprosesseja. Kuinka maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys vaatimukset luonnonarvoja koskeva sijoituspaikkapykälä vaikuttavat olemassa olevien yritysten/teollisuusalueiden ympäristölupaprosesseihin? Voidaanko energia- ja materiaalitehokkuutta ohjata lupamääräyksin? Toteutuuko tavoite keveämmästä ja selkeämmästä luparakenteesta? 18

Lähdemateriaali European Commission, 2012. Best Available Techniques (BAT) Reference document for the Production of Pulp, Paper and Board. Draft May 2012. Harju-Eloranta, P., Niininen, M., Koskela, S., Voiko kahta erilaista kuljetuspakkausjärjestelmää verrata toisiinsa? Pakkaus, no 1, 2013. Luonnos hallituksen esitykseksi ympäristösuojelulaista 15.11.2012. Pietilä, S., Suuria polttolaitoksia koskeva sääntely kansallinen siirtymäsuunnitelma ja siirtymäsäännökset, LCP-koulutuspäivä 5.3.2013, SYKE, YM. Rahnasto, O., Muutama sana ympäristösuojelulain uudistumisesta, Helsinki 5.3.2013, YM. Stora Enso Oyj, ympäristölupahakemus maaliskuu 2013. Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta 96/2012, http://finlex.fi. Ympäristösuojelulaki 4.2.2000/86. http://finlex.fi. 19