EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 27.5.2003 KOM (2003) 272 lopullinen 2003/0113 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön toimintaohjelmasta nuorisoalalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden tukemiseksi (komission esittämä)
PERUSTELUT Johdanto Unionin kansalaisuus otetaan käyttöön Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa, ja sen lisäksi aktiivisen kansalaisuuden edistämistarvetta on painotettu useissa tuoreissa kannanotoissa erityisesti nuorisoalalla: Hallintotapaa koskevassa komission valkoisessa kirjassa korostetaan kansalaisten osallistumista politiikan suunnitteluun ja täytäntöönpanoon sekä kansalaisyhteiskunnan ja siihen kuuluvien organisaatioiden osallistumista. Eurooppa-neuvoston 14. ja 15. päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että Euroopan unionin on vastattava perushaasteisiin, joista yksi on seuraava: "Miten Eurooppa-hanketta ja unionin toimielimiä voidaan tuoda kansalaisia ja varsinkin nuoria lähemmäksi?". Komission valkoisessa kirjassa EU:n nuorisopolitiikan uudet tuulet esitetään, että nuoria on kannustettava osallistumaan ja niitä organisaatioita on vahvistettava, joissa nuoret saavat äänensä kuuluviin. Komission valkoisesta kirjasta 14. päivänä toukokuuta 2002 antamassaan päätöslauselmassa Euroopan parlamentti toteaa, että valkoisessa kirjassa esitetyt toimet on toteutettava käytännössä ja että niihin on talousarviossa osoitettava riittävästi varoja Nuoriso-ohjelman määrärahojen lisäksi. Taustaa Nuorisoalalla Euroopan laajuisesti toimivia organisaatioita ja tällä alalla toteutettavia toimia on jo useiden vuosien ajan tuettu kahdesta talousarvion osaan A kuuluvasta budjettikohdasta: budjettikohdasta A-3023 yhteisrahoitetaan Euroopan nuorisofoorumin toimintakustannuksia, ja budjettikohdasta A-3029 tuetaan valtiosta riippumattomia kansainvälisiä nuorisojärjestöjä. Euroopan nuorisofoorumin toteuttamat toimet ovat lähinnä seuraavat: nuorten edustaminen suhteessa Euroopan unioniin nuorisofoorumin jäsenjärjestöjen kannanottojen koordinointi Euroopan unioniin nähden nuorisoa koskevan tiedon välittäminen EU:n toimielimille tiedonvälitys EU:lta kansallisille nuorisoneuvostoille ja kansalaisjärjestöille osallistuminen uusien puitteiden mukaiseen nuorisoalan yhteistyöhön, josta on päätetty Euroopan unionin tasolla paneelikeskustelut ja pohdiskelut, joissa käsitellään Euroopan nuorisoa ja EU:n toimia nuorten hyväksi. 2
Nuorisoalan organisaatiot vahvistavat ja tehostavat yhteisön toimintaa erityisesti seuraavin toimin: sidosryhmien edustaminen yhteisön tasolla nuorisovaihdot ja vapaaehtoistyö epäviralliset koulutusohjelmat nuorisopolitiikkaa koskevat paneelikeskustelut yhteisön toimintaa koskevan tiedon levittäminen nuorten osallistumisen ja aloitteellisuuden edistäminen. Kaikki tukitoimet on toteutettu ilman oikeusperustaa komission hallintomenoihin kuuluvista budjettikohdista. Tavoitteet Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002 1 sekä päätös siirtyä komission talousarviossa toimintoperusteiseen budjettirakenteeseen edellyttävät perussäädösten antamista kaikista tukitoimista, jotka aiemmin rahoitettiin komissiota koskevan talousarvion osaston (pääluokan III) osaan A (hallinto) merkityistä määrärahoista. Tämän päätöksen tarkoituksena on siis luoda perussäädös tukien myöntämiselle nuorisoalalla Euroopan laajuisesti toimiville organisaatioille kolmeksi vuodeksi (vuosina 2004 2006). Komissio ilmoitti uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä antamassaan lausumassa julkisesti halukkuudestaan laatia perussäädökset avustuksille, jotka ovat tällä hetkellä talousarvion osassa A. Lausumassa "Euroopan parlamentti ja neuvosto panevat merkille, että komissio aikoo antaa ehdotuksen puiteasetukseksi, jossa voidaan säätää 108 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja elimille myönnettävien toiminta-avustusten yleisistä valinta- ja myöntämisperusteista." Oikeusperusta Ehdotus perustuu EY:n perustamissopimuksen 149 artiklaan, jossa määrätään, että yhteisön toiminnan tavoitteena koulutusalalla on muun muassa kannustaa kehittämään nuorisovaihtoa ja sosiaalipedagogiikan alan ohjaajien vaihtoa. Noudatettavasta menettelystä määrätään EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa; sen mukaan ratkaisu tehdään Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteispäätösmenettelyllä komission ehdotuksesta. Vaikutukset talousarvioon Koska ehdotuksella vastataan lähinnä tekniseen tarpeeseen luoda oikeusperusta niille tukitoimille, joilla ei sitä tällä hetkellä ole, kaavaillut summat perustuvat pitkälti Euroopan unionin talousarvioon varainhoitovuonna 2003 merkittyihin määrärahoihin. 1 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. 3
Ehdotettu kokonaismäärä on 11,520 miljoonaa euroa. Artiklojen tarkastelu Ehdotuksen 1 artiklassa esitellään ohjelman tavoite eli valtiosta riippumattomien Euroopan laajuisesti toimivien nuorisojärjestöjen tukeminen. Ehdotuksen 2 artiklassa esitellään ohjelmaan osallistumista koskevat ehdot. Siinä myös viitataan liitteeseen, jossa esitellään yksityiskohtaisesti ohjelman kaksi ohjelmalohkoa: Euroopan nuorisofoorumin toiminta-avustukset, valtiosta riippumattomien kansainvälisten nuorisojärjestöjen toiminta-avustukset. Ehdotuksen 3 artiklassa säädetään ohjelman ulottamisesta alueellisesti Euroopan unionin jäsenvaltioihin ja mahdollisesti joidenkin toimien osalta ehdokasmaihin, EFTA-/ETA-maihin, Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioprosessiin kuuluviin Balkanin maihin ja eräisiin Itsenäisten valtioiden yhteisön maihin. Ehdotuksen 4 artiklassa viitataan liitteeseen, jossa selvitetään ohjelman tuensaajien valintatavat. Valtiosta riippumattomien kansainvälisten nuorisojärjestöjen toiminta-avustukset myönnetään vuotuisten ehdotuspyyntöjen perusteella. Ehdotuksen 5 artiklassa viitataan liitteeseen, jossa selvitetään avustusten myöntämisehdot. Ehdotuksen 6 artiklassa edellytetään, että ohjelmaan varattava kokonaismääräraha vuosina 2004 2006 on 11,520 miljoonaa euroa. Ehdotuksen 7 artiklassa esitetään ohjelman loppuarviomenettelyt. Ohjelmaa ei suunnitella jatkettavan vuoden 2006 jälkeen; vuodesta 2007 lähtien ohjelman toimet integroidaan uuteen nuorisoalan ohjelmaan, joka korvaa nykyisen Nuoriso-ohjelman. 4
2003/0113 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteisön toimintaohjelmasta nuorisoalalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden tukemiseksi EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 2, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 3, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 4, toimivat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen 5, sekä katsovat seuraavaa: 1) Perustamissopimuksessa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus ja määrätään, että yhteisön toiminnan tavoitteena yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen sekä nuorisoasioiden alalla on muun muassa kannustaa kehittämään nuorisovaihtoa ja sosiaalipedagogiikan alan ohjaajien vaihtoa. 2) Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että Euroopan unionin on vastattava perushaasteisiin, joista yksi on se, miten Eurooppa-hanketta ja unionin toimielimiä voidaan tuoda kansalaisia ja varsinkin nuoria lähemmäksi. 3) Komission valkoisessa kirjassa EU:n nuorisopolitiikan uudet tuulet esitetään, että nuoria on kannustettava osallistumaan ja että niitä organisaatioita on vahvistettava, joissa nuoret saavat äänensä kuuluviin. Tiedotus katsotaan välttämättömäksi aktiivisen kansalaisuuden kehittämiselle. 2 3 4 5 EUVL C [...], [...], s [...]. EUVL C [...], [...], s [...]. EUVL C [...], [...], s [...]. EUVL C [...], [...], s [...]. 5
4) Nuorisoalan eurooppalaisista yhteistyöpuitteista 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmassa 6 hyväksytään valkoisessa kirjassa esitetyt aihekohtaiset painopisteet, etenkin osallistuminen ja tiedotus, tavoitteena kannustaa nuoria aktiiviseen kansalaisuuteen; samalla ehdotetaan mekanismeja avoimen koordinointimenetelmän toteuttamiseksi kuulemalla nuoria kansallisella tasolla soveltuvin järjestelyin ja Euroopan tasolla nuorisofoorumin välityksellä. 5) Euroopan nuorisofoorumi edustaa nuoria suhteessa Euroopan unioniin. Foorumin olennaisen tärkeänä tehtävänä on koordinoida ja välittää nuorisojärjestöjen näkemykset EU:n toimielimille ja tiedottaa järjestöille nuorisopolitiikasta. Toiminta on yleisen eurooppalaisen edun mukaista. 6) Varainhoitovuotta 2003 ja sitä edeltäviä varainhoitovuosia koskevien Euroopan yhteisöjen yleisten talousarvioiden budjettikohdan A-3023 ja A-3029 tarkoituksena on tukea Euroopan nuorisofoorumia ja valtiosta riippumattomia kansainvälisiä nuorisojärjestöjä. 7) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 7, jäljempänä varainhoitoasetus, säädetään, että nykyiset tukitoimet on sidottava perussäädöksiin. 8) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat varainhoitoasetuksen 8 hyväksymisen yhteydessä sitoutuneet saavuttamaan tavoitteen, jonka mukaan kyseinen perussäädös tulee voimaan varainhoitovuonna 2004. 9) Nykyinen ohjelma on syytä ulottaa alueellisesti EU:n jäsenvaltioihin ja mahdollisesti joidenkin toimien osalta kaikkiin Euroopan maihin, koska on tärkeää vahvistaa laajentuneen unionin ja sen eurooppalaisten naapurien yhteyksiä. 10) Jäsenvaltioiden varoista mahdollisesti myönnettävien yhteisön ulkopuolisten rahoitusosuuksien osalta on noudatettava perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaa. 11) Tässä päätöksessä asetetaan koko ohjelman keston ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjän on pidettävä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 33 kohdan mukaisena ensisijaisena ohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä 9. 12) Tähän päätökseen perustuvaa tukea on myönnettävä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita ehdottomasti noudattaen, 7 9 8 9 EYVL L 168, 13.7.2002, s. 2. EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. Varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä 13 päivänä kesäkuuta 2002 annettu julistus ja erityisesti sen viittaus kyseisen asetuksen 108 artiklaan. EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1. 6
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla - [Ohjelman tavoitteet] 1. Tällä päätöksellä perustetaan yhteisön toimintaohjelma valtiosta riippumattomien Euroopan laajuisesti toimivien nuorisojärjestöjen tukemiseksi. 2. Ohjelman tarkoituksena on tukea kyseisten organisaatioiden toimintaa. Tuettavat toiminnat kuuluvat yleistä eurooppalaista etua nuorisoalalla ajavan tai Euroopan unionin nuorisopoliittiseen tavoitteeseen pyrkivän organisaation pysyvään työohjelmaan. Kyseisillä toimilla on ennen kaikkea edistettävä tai voitava edistää yhteisön tason yhteistyön kehittämistä ja toteuttamista nuorisoalalla. Yhteistyössä Euroopan nuorisofoorumin kanssa pyritään tähän yleistavoitteeseen, koska Euroopan nuorisofoorumi edustaa nuorisoalan kansalaisjärjestöjä, koordinoi niiden työtä ja välittää nuorisoalan tietoja EU:n toimielimille. 3. Ohjelman toteuttaminen alkaa 1 päivänä tammikuuta 2004 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2006. 2 artikla [Osallistuminen ohjelmaan] Voidakseen saada toiminta-avustuksen nuorisoalan organisaation on noudatettava liitteen määräyksiä ja täytettävä seuraavat ehdot: a) Sen toiminnassa on ennen kaikkea noudatettava periaatteita, jotka ovat yhteisön nuorisopolitiikan perustana, ja otettava huomioon liitteessä yksilöidyt ensisijaiset suuntaukset. b) Sen on oltava perustettu oikeudellisesti yli vuosi sitten. c) Sen on toimittava Euroopan laajuisesti joko yksin tai useista järjestöistä muodostettujen ryhmien jäsenenä siten, että se voi rakenteellisesti ja toiminnallisesti ulottua koko unionin alueelle tai vähintään kahdeksaan 3 artiklassa luetelluista valtioista, jäsenvaltiot mukaan luettuina. 3 artikla [Yhteisön ulkopuolisten maiden osallistuminen] Ohjelman toimiin voivat osallistua ETA-/EFTA-maat ja Euroopan unionin ehdokasmaat Euroopan yhteisön ja näiden maiden välisiä suhteita säänteleviin asiakirjoihin sisältyvien asiaa koskevien säännösten mukaisesti. Ohjelman toimiin voivat osallistua myös Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioprosessiin kuuluvat Balkanin maat 10 näiden maiden kanssa sovittavien edellytysten ja menettelytapojen mukaisesti 11 Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Albania, Serbia ja Montenegro, Bosnia ja Hertsegovina sekä Kroatia. 7
Samoin ohjelmaan voivat osallistua eräät Itsenäisten valtioiden yhteisöön kuuluvat maat 11 näiden maiden kanssa sovittavien edellytysten ja menettelytapojen mukaisesti. 4 artikla [Tuensaajien valinta] Kun yleistä eurooppalaista etua nuorisoalalla ajavan tai Euroopan unionin nuorisopoliittiseen tavoitteeseen pyrkivän organisaation pysyvään työohjelmaan myönnetään toiminta-avustus, on otettava huomioon liitteessä yksilöidyt yleiset perusteet. 5 artikla [Tuen myöntäminen] Ohjelman eri lohkojen yhteydessä myönnettyjen avustusten on oltava vastaavassa liitteen osassa annettujen määräysten mukaiset. 6 artikla - [Varainhoitoa koskevat säännökset] 1. Määrärahat tämän ohjelman täytäntöönpanoon 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuksi kaudeksi ovat 11,520 miljoonaa euroa. 2. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien asettamissa rajoissa. 7 artikla - [Seuranta ja arviointi] Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta. Raportin perustana on etenkin ulkoinen arviointi, jonka on oltava valmis viimeistään vuoden 2006 lopussa ja jossa tarkastellaan ainakin seuraavia seikkoja: ohjelman asianmukaisuus ja yhtenäisyys, toteutuksen tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toimeenpano), eri toimilla yhdessä ja erikseen saavutetut tulokset (1 artiklassa ja liitteessä määriteltyihin tavoitteisiin nähden). 8 artikla Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Euroopan parlamentin puolesta Puhemies [ ] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [ ] 11 Valko-Venäjä, Moldova, Venäjän federaatio, Ukraina. 8
LIITE 1. TUETTAVAT TOIMET Päätöksen 1 artiklassa määriteltynä yleistavoitteena on vahvistaa ja tehostaa yhteisön toimintaa nuorisoalalla edistämällä alalla Euroopan laajuisesti toimivien organisaatioiden työtä. 1.1 Nuorisoalan organisaatiot vahvistavat ja tehostavat yhteisön toimintaa erityisesti seuraavin toimin: sidosryhmien edustaminen yhteisön tasolla nuorisovaihdot ja vapaaehtoistyö epäviralliset koulutusohjelmat nuorisopolitiikkaa koskevat paneelikeskustelut yhteisön toimintaa koskevan tiedon levittäminen nuorten osallistumisen ja aloitteellisuuden edistäminen. 1.2 Euroopan nuorisofoorumin toteuttamat toimet ovat lähinnä seuraavat: nuorten edustaminen suhteessa Euroopan unioniin nuorisofoorumin jäsenjärjestöjen kannanottojen koordinointi Euroopan unioniin nähden nuorisoa koskevan tiedon välittäminen EU:n toimielimille tiedonvälitys EU:lta kansallisille nuorisoneuvostoille ja kansalaisjärjestöille osallistuminen uusien puitteiden mukaiseen nuorisoalan yhteistyöhön, josta on päätetty Euroopan unionin tasolla paneelikeskustelut ja pohdiskelut, joissa käsitellään Euroopan nuorisoa ja EU:n toimia nuorten hyväksi. 2. TUETTAVIEN TOIMIEN TOTEUTUS Tämän ohjelman puitteissa yhteisö voi antaa rahoitustukea organisaatioille, joiden toiminta kuuluu johonkin seuraavista lohkoista: 2.1 Lohko 1: Toimet kuuluvat Euroopan nuorisofoorumin pysyvään työohjelmaan Euroopan nuorisofoorumi on yleistä eurooppalaista etua ajava elin, jossa on jäseninä sekä valtiosta riippumattomia kansallisia nuorisoneuvostoja että kansainvälisiä nuorisojärjestöjä ja joka noudattaa seuraavia periaatteita: Euroopan nuorisofoorumi valitsee jäsenensä itsenäisesti 9
Euroopan nuorisofoorumi päättää itsenäisesti kohdassa 1.2 lueteltujen toimiensa yksityiskohdista foorumin ulkopuolisia nuorisojärjestöjä sekä järjestäytymättömiä nuoria otetaan toimintaan mukaan mahdollisimman laajasti Euroopan nuorisofoorumi osallistuu aktiivisesti nuoria koskevaan päätöksentekoon Euroopan tasolla erityisesti antamalla vastauksia EU:n toimielimille niiden kuullessa kansalaisyhteiskuntaa ja selostamalla toimielinten kantaa jäsenjärjestöille foorumin alueellinen kattavuus varmistetaan ottamalla mukaan päätöksen 3 artiklassa mainitut maat. 2.2 Lohko 2: Toimet kuuluvat yleistä eurooppalaista etua nuorisoalalla ajavan tai Euroopan unionin nuorisopoliittiseen tavoitteeseen pyrkivän organisaation pysyvään työohjelmaan. Tällöin tulevat kysymykseen seuraavat: a) voittoa tavoittelematon, yksinomaan nuorisoalaa edistävä tai laaja-alaisempi organisaatio, jonka toimista osa on tarkoitettu edistämään yksinomaan nuorisoalaa; molemmissa tapauksissa nuorten on osallistuttava heidän hyväkseen kehitettyihin toimiin, b) eurooppalainen verkosto, joka edustaa voittoa tavoittelemattomia nuorisoalan organisaatioita ja jonka toimintaan nuoret osallistuvat. Organisaatiolle voidaan myöntää vuotuista toiminta-avustusta pysyvän työohjelman toteuttamiseksi. 2.3 Euroopan nuorisofoorumin toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi ohjelman varat on kohdennettava seuraavan ohjeen mukaisesti: lohkon 1 määräraha on vähintään 2 000 000 euroa. 3. TUENSAAJIEN VALINTA 3.1 Lohkossa 1 avustus myönnetään suoraan Euroopan nuorisofoorumille. 3.2 Lohkossa 2 toiminta-avustuksen saajat valitaan ehdotuspyyntöjen perusteella. Näin valittujen organisaatioiden kanssa voidaan tehdä kumppanuutta koskevat puitesopimukset ohjelmakaudeksi. Puitesopimuksiin perustuvat erilliset avustukset myönnetään puitesopimuksissa määriteltyjen menettelyjen mukaisesti. Erillisten avustusten myöntämiseksi julkaistaan ehdotuspyynnöt. 4. TUKIHAKEMUSTEN ARVIOINTIPERUSTEET Tukihakemuksissa arvioidaan seuraavaa: 10
hakemusten vastaavuus ohjelman tavoitteisiin nähden, ehdotettujen toimien laatu, toimilta odotettu nuoriin kohdistuva kerrannaisvaikutus, toteutettavien toimien maantieteellinen ulottuvuus, nuorten osallistuminen asianomaisten organisaatioiden rakenteisiin. 5. RAHOITUS JA TUKIKELPOISET KUSTANNUKSET 5.1 Lohkossa 1 tukikelpoisia ovat Euroopan nuorisofoorumin toimintakustannukset ja sen toimien toteuttamisen kannalta välttämättömät kustannukset. 5.2 Euroopan nuorisofoorumille myönnettävä avustus ei saa kattaa kaikkia tukikelpoisia menoja, joita foorumille aiheutuu kyseisen kalenterivuoden aikana: yhteisön rahoitusosuuden lisäksi tuensaajien on saatava vähintään 20 prosenttia varoja talousarvioidensa rahoittamiseksi muista kuin yhteisön lähteistä. Tämä osarahoitus voidaan antaa osittain luontoissuorituksina edellyttäen, että luontoissuorituksen rahamääräistä arvoa ei arvioida todellisia kustannuksia korkeammaksi ja tämä voidaan todentaa kirjanpitotosittein tai että kustannus on tasoltaan yleisesti hyväksytty kyseisillä markkinoilla. 5.3 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 113 artiklan 2 kohdan mukaisesti Euroopan nuorisofoorumille myönnettävissä toiminta-avustuksissa poiketaan vähennysperiaatteesta, koska järjestö edistää yleistä eurooppalaista etua. 5.4 Lohkossa 2 huomioidaan toiminta-avustuksen määrittämisessä pelkästään valitun organisaation tavanomaisen toiminnan sujumiseksi välttämättömät toimintamenot kuten henkilöstökustannukset, yleiskustannukset (vuokrat, kiinteistöjen käyttökustannukset, välineet ja laitteet, toimistotarvikkeet, televiestintäkustannukset, postimaksut jne.), sisäisistä kokouksista aiheutuvat kustannukset, julkaisukustannukset ja tiedotuskustannukset. 5.5 Lohkon 2 puitteissa myönnettävät toiminta-avustukset eivät saa kattaa kaikkia tukikelpoisia menoja, joita organisaatiolle aiheutuu kyseisen kalenterivuoden aikana. Tämän lohkon yhteydessä organisaatioiden on saatava vähintään 20 prosenttia varoja talousarvioidensa rahoittamiseksi muista kuin yhteisön lähteistä. Yhteisrahoitusosuuden määrä vahvistetaan vuosittain ehdotuspyynnöissä. Tämä osarahoitus voidaan antaa osittain luontoissuorituksina edellyttäen, että luontoissuorituksen rahamääräistä arvoa ei arvioida todellisia kustannuksia korkeammaksi ja tämä voidaan todentaa kirjanpitotosittein tai että kustannus on tasoltaan yleisesti hyväksytty kyseisillä markkinoilla. 5.6 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 113 artiklan 2 kohdan mukaisesti myönnetyn toiminta-avustuksen määrää alennetaan asteittain, kun sitä myönnetään uudestaan. Vähentäminen aloitetaan kolmannesta vuodesta, ja se on 2,5 prosenttia vuodessa. Tämä varmistetaan alentamalla yhteisön tuen prosenttiosuutta, joka vastaa kyseisen varainhoitovuoden yhteisrahoitusosuutta, edellisen vuoden yhteisrahoitusosuuteen verrattuna 11
2,5 prosenttiyksikköä, rajoittamatta kuitenkaan edellä mainittua yhteisrahoitussääntöä. 6. OHJELMAN HALLINNOINTI Komissio voi kustannus-hyötyanalyysin perusteella päättää antaa ohjelman hallinnoinnin kokonaan tai osittain toimeenpanoviraston tehtäväksi yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 55 artiklan mukaisesti. Se voi myös käyttää asiantuntijoita sekä kattaa kustannukset teknisestä ja hallinnollisesta avusta, johon ei liity erillisin palvelusopimuksin ulkoistettuja julkishallinnon tehtäviä. Lisäksi komissio voi rahoittaa tutkimuksia ja järjestää asiantuntijoiden kokouksia, joiden tarkoituksena on helpottaa ohjelman toteuttamista, sekä toteuttaa ohjelman tavoitteen täyttämiseen suoraan liittyviä tiedotus-, julkaisuja levittämistoimia. 7. VALVONTA JA TARKASTUKSET 7.1 Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä komission saatavilla kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta on myönnetty, ja etenkin tarkastetut tilinpäätökset viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet saatetaan komission saataville. 7.2 Komissio voi tarkastaa joko omien toimihenkilöidensä välityksellä tai nimeämänsä jonkun muun hyväksytyn ulkopuolisen tahon välityksellä, miten avustus on käytetty. Tarkastuksia voidaan toimittaa koko sopimuksen voimassaolon ajan ja viisi vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen. Komissio saattaa tarkastustulosten perusteella tehdä päätöksiä varojen takaisinperinnästä. 7.3 Komission henkilöstölle sekä sen valtuuttamille ulkopuolisille henkilöille on järjestettävä asianmukainen pääsy avustuksen saajan tiloihin, ja on huolehdittava siitä, että he saavat käyttöönsä kaikki, myös sähköiset, tiedot, joita he tarvitsevat tarkastustensa toimittamiseksi. 7.4 Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja Euroopan petostentorjuntavirastolla (OLAF) on valvonta- ja tarkastustehtävissään samat oikeudet kuin komissiolla, kuten pääsy avustuksen saajan tiloihin ja oikeus tietojen saantiin. 7.5 Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksia ja muita väärinkäytöksiä vastaan komissio voi suorittaa paikan päällä valvontoja ja tarkastuksia tämän ohjelman puitteissa neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 12 mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF), ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1073/1999 13. 12 13 EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2. EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1. 12
RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala: koulutus ja kulttuuri Toiminnan ala: nuoriso TOIMENPITEEN NIMI: YHTEISÖN TOIMINTAOHJELMA NUORISOALALLA EUROOPAN LAAJUISESTI TOIMIVIEN ORGANISAATIOIDEN TUKEMISEKSI 1. BUDJETTIKOHDAT JA OTSIKOT 15.07.01.01 (entinen A-3023) Euroopan nuorisofoorumi (entinen Euroopan unionin nuorisofoorumi) 15.04.01.02 (entinen A-3029) Tuki valtiosta riippumattomille kansainvälisille nuorisojärjestöille toiminta-avustukset. 15.01.04.19 Tuki valtiosta riippumattomille kansainvälisille nuorisojärjestöille hallintomenot. 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (osa B): 11,520 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika: 2004 2006 2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) 2004 2005 2006 2007 2008 Yhteensä Maksusitoumusmäärärahat 3,700 3,770 3,850 11,320 Maksumäärärahat 14 14 Näitä määrärahoja hallinnoidaan jaksottamattomina määrärahoina. 13
b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) 15 MSM pm 0,100 0,100 0,200 MM a+b yhteensä MSM 3,700 3,870 3,950 11 520 MM c) Henkilöstö- ja muiden toimintamenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) CE/CP 0,108 0,008 0,008 0,124 a+b+c YHTEENSÄ MSM MM 2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa X Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista, ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5 Vaikutukset tuloihin X Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat). Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: 3. BUDJETTITIEDOT Menolaji Uusi EFTA osallistuu Ehdokasmaat osallistuvat Rahoitusnäkymien otsake Pakolliset / ei-pakoll. menot JM / EI-JM KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI Nro 5 15 Määrärahoja arvioitaessa oletetaan, että perustetaan toimeenpanovirasto, ja niistä vähennetään määrärahat, jotka toimintaan on tällä hetkellä varattu komission hallintomenojen puitteissa. 14
Huom. Toiminta on uusi nyt esitetyssä muodossa. Se on kuitenkin jatkoa useita vuosia eri muodossa toteutetuille yhteisön tukitoimille, ja sillä pyritään ennen kaikkea luomaan oikeusperusta kyseisille tukitoimille. Kyseessä ovat entiset budjettikohdat A-3023 ja A-3029. 4. OIKEUSPERUSTA Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jonka komissio on hyväksynyt [date]. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve 5.1.1 Toiminnan tavoitteet Unionin kansalaisuus otetaan käyttöön Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa, ja sen lisäksi aktiivisen kansalaisuuden edistämistarvetta on painotettu useissa tuoreissa kannanotoissa erityisesti nuorisoalalla: hallintotapaa koskevassa komission valkoisessa kirjassa korostetaan kansalaisten osallistumista politiikan suunnitteluun ja täytäntöönpanoon sekä kansalaisyhteiskunnan ja siihen kuuluvien organisaatioiden osallistumista. Eurooppa-neuvoston 14 ja 15 päivänä joulukuuta 2001 antamiin päätelmiin liitetyssä Laekenin julistuksessa todetaan, että Euroopan unionin on vastattava perushaasteisiin, joista yksi on seuraava: "Miten Eurooppa-hanketta ja unionin toimielimiä voidaan tuoda kansalaisia ja varsinkin nuoria lähemmäksi?". Komission valkoisessa kirjassa EU:n nuorisopolitiikan uudet tuulet esitetään, että nuoria on kannustettava osallistumaan ja niitä organisaatioita on vahvistettava, joissa nuoret saavat äänensä kuuluviin. Komission valkoisesta kirjasta 14 päivänä toukokuuta 2002 antamassaan päätöslauselmassa Euroopan parlamentti toteaa, että valkoisessa kirjassa esitetyt toimet on toteutettava käytännössä ja että niihin on talousarviossa osoitettava riittävästi varoja Nuoriso-ohjelman määrärahojen lisäksi. Nuorisoalalla Euroopan laajuisesti toimivia organisaatioita ja tällä alalla toteutettavia toimia on jo useiden vuosien ajan tuettu kahdesta talousarvion osaan A kuuluvasta budjettikohdasta: budjettikohdasta A-3023 yhteisrahoitetaan Euroopan nuorisofoorumin toimintakustannuksia ja budjettikohdasta A-3029 tuetaan valtiosta riippumattomia kansainvälisiä nuorisojärjestöjä. Kaikki tukitoimet on toteutettu ilman oikeusperustaa komission hallintomenoihin kuuluvista budjettikohdista. Toimintoperusteisen budjettirakenteen periaatteiden mukaisesti laaditun talousarvionimikkeistön käyttöönotto vuodesta 2004 alkaen edellyttää, että tukitoimet sidotaan asianmukaiseen oikeusperustaan, kuten Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat sopineet uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä. Käsillä olevalla, ensi vaiheessa teknisin tekijöin perustellulla ehdotuksella pyritään siis luomaan vankka oikeudellinen pohja seuraaville organisaatioille myönnettäville avustuksille: Euroopan nuorisofoorumi, jonka tehtävänä on edustaa nuoria suhteessa Euroopan unioniin sekä koordinoida ja välittää nuorisojärjestöjen näkemykset EU:n toimielimille ja tiedottaa järjestöille nuorisopolitiikasta, 15
nuorisoalan kansalaisjärjestöt, jotka tähtäävät erityisesti nuorten osallistumiseen aktiivisina kansalaisina sekä nuorille suunnattuun tiedottamiseen nuorisopolitiikasta ja jotka edistävät osaltaan myös Euroopan yhdentymisen aatetta Euroopan unionin kansalaisten keskuudessa tai unionin ulkopuolella. Tuki on määrä myöhemmin integroida komission suunnittelemaan uuteen nuorisoalan ohjelmaan, joka korvaa nykyisen, 31.12.2006 päättyvän Nuoriso-ohjelman. Käsillä oleva ehdotus kattaa siirtymäkauden eli vuodet 2004 2006. 5.1.2 Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet Tämä ehdotus vastaa lähinnä tekniseen tarpeeseen luoda vankka oikeudellinen perusta toiminta-avustuksille, joita maksetaan alalla perinteisesti talousarvion osasta A, ja siten jatkaa kolmen toimielimen yhteistä lausumaa, jonka ne antoivat uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen yhteydessä. Valtiosta riippumattomille nuorisojärjestöille budjettikohdasta A-3029 myönnetyn yhteisön tuen ulkoisessa arvioinnissa vuonna 2002 tähdennettiin järjestöjen toiminnan kerrannaisvaikutuksia ja myönteistä vaikutusta. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Ehdotuksen tarkoituksena on rahoittaa nuorisoalan organisaatioiden, nuorisofoorumin ja valtiosta riippumattomien nuorisojärjestöjen, toimintakustannuksia. Sillä täydennetään koulutus- ja kulttuuripolitiikkaan kuuluvan toiminnan muita tukimuotoja, joita ovat lähinnä Nuoriso-ohjelmasta eri toimiin myönnettävät avustukset. Nuorisofoorumin tuen tarkoituksena on mahdollistaa foorumin toiminta yhteisön toimielinten ja nuorisojärjestöjen välisenä linkkinä. Valtiosta riippumattomien nuorisojärjestöjen toivotaan tuen avulla voivan kehittää toimiensa eurooppalaista ulottuvuutta. Niinpä tästä ohjelman toimesta tukea saavilta järjestöiltä edellytetään vähimmäisedustavuutta. Tavoitteena on tukea vuosittain noin 80:tä järjestöä. Kummassakin tapauksessa yhteisön tuki myönnetään toiminta-avustuksena. Sääntöjensä perusteella Euroopan nuorisofoorumi on katsottava yleiseurooppalaista etua ajavaksi elimeksi, eikä sille myönnettävään vuotuiseen avustukseen sovelleta tuen vähentämisen periaatetta. Nuorisojärjestöjen toiminta-avustukset myönnetään ehdotuspyyntöjen perusteella ja niissä noudatetaan vähentämisperiaatetta. 5.3 Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt Tekeillä on toteutettavuustutkimus toimeenpanoviraston perustamisesta komission avuksi koulutuksen ja kulttuurin alalle. Jos komissio päättää kustannus-hyötyanalyysin perusteella perustaa tällaisen viraston, sen tehtäväksi voitaisiin antaa osa ohjelman hallinnoinnista yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 55 artiklan mukaisesti. Tätä mahdollisuutta tarkastellaan politiikan alan yleisellä tasolla, ja tällä tasolla arvioidaan myös, millaisia vaikutuksia tällä lähestymistavalla on resursseihin, joita vaaditaan ohjelman hallinnointiin komissiossa. Tässä vaiheessa lähtöoletuksena on, että 16
tästä ohjelmasta osarahoitetaan suunnitellun toimeenpanoviraston toimintakustannuksia (ohjelman budjettikohtaan liittyvän hallintomenoja koskevan kohdan kautta). 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1 Kokonaisvaikutus osaan B (koko ohjelmakaudeksi) 6.1.1 Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Jakautuminen 2004 2005 2006 Yhteensä Lohko 1: Nuorisofoorumi 2,000 2,040 2,080 6,120 Lohko 2: Kansainväliset valtiosta riippumattomat nuorisojärjestöt 1,700 1,730 1,770 5,200 YHTEENSÄ 3,700 3,770 3,850 11,320 6.1.2 Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset (maksusitoumusmäärärahat) 1) Tekninen ja hallinnollinen apu a) Teknisen avun toimistot 2004 2005 2006 Yhteensä b) Muu tekninen ja hallinnollinen apu - sisäinen - ulkoinen josta hallinnon tietotekniikkajärjestelmien rakentamis- ja ylläpitokustannusten osuus: Kohta 1 yhteensä 2) Tukimenot a) Selvitykset b) Asiantuntijakokoukset c) Tiedotus ja julkaisut Kohta 2 yhteensä 3) Tuki toimeenpanovirastolle pm 0,100 0,100 0,200 Kohta 3 yhteensä pm 0,100 0,100 0,200 YHTEENSÄ pm 0,100 0,100 0,200 17
6.2 Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, osa B (koko ohjelmakaudeksi) Jakautuminen Suoritteen tai tuotoksen tyyppi (hanke, asiakirja tms.) Lohko 1 Nuorisofoorumi Lohko 2 Maksusitoumusmäärärahat milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Suoritteiden / tuotosten määrä (yhteensä vuosiksi 1...n) Yksikkökustannus keskimäärin (yhteensä vuosiksi 1...n) 1 2 3 4 = (2 x 3) 3 2,040 6,120 Kokonaiskustannukset Toimintaavustus Kansainväliset valtiosta Toimintaavustus 240 0,022 5,200 riippumattomat nuorisojärjestöt KOKONAISKUSTANNUKSET 11,320 Ehdotettu määräraha on tarkoitettu mahdollistamaan erityisesti nuorisofoorumin vuotuinen tuki, joka nousee vuosittain 2 prosenttia. 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN Henkilöstö- ja hallintoresurssien tarve katetaan hallinnoivalle pääosastolle vuotuisessa määrärahajaottelussa myönnetystä osuudesta. 7.1 Vaikutus henkilöstöön Kyseessä on nykyinen henkilöstö. Toimen laji Toimenpiteen hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö Väliaikaisten toimien määrä Väliaikaisten toimien määrä Yhteensä Tehtävän kuvaus Virkamiehiä tai äliaikaisia toimihenkilöitä A B C 1 1 Tarkempi tehtävänkuvaus esitetään tarvittaessa liitteenä. Muu henkilöstö Yhteensä 1 1 7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus Henkilöstön laji Määrä euroina Laskutapa* Virkamiehet Väliaikaiset toimihenkilöt 108 000 euroa 1 * 108 000 euroa Muu henkilöstö (budjettikohta mainittava) Yhteensä 108 000 euroa 18
Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja ottamatta huomioon toimeenpanoviraston osuutta; jos toimeenpanoviraston avustus lasketaan mukaan vuodesta 2005, ohjelman hallinnointiin liittyviä komission sisäisiä resursseja on vähennettävä vastaavasti (tämä on otettu huomioon jäljempänä esitetyissä kokonaismäärissä). 7.3 Muut ohjelmasta johtuvat hallintomenot Budjettikohta (numero ja nimike) Määrä euroina Laskutapa Kokonaismääräraha (osasto A7) A0701 Virkamatkat A07030 Kokoukset A07031 Pakolliset komiteat (1) A07032 Ei-pakolliset komiteat (1) A07040 Konferenssit A0705 Selvitykset ja kuulemiset Muut menot (eriteltävä) Tietojärjestelmät (A-5001/A-4300) Muut menot A osa (eriteltävä) Yhteensä Määrät vastaavat ohjelmasta aiheutuvia 12 kuukauden kokonaismenoja ottamatta huomioon toimeenpanoviraston osuutta; jos toimeenpanoviraston avustus lasketaan mukaan vuodesta 2005, ohjelman hallinnointiin liittyviä komission sisäisiä resursseja on vähennettävä vastaavasti (tämä on otettu huomioon jäljempänä esitetyissä kokonaismäärissä). (1) Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. I Yhteensä vuodessa (7.2 + 7.3) II Toimen kesto III Toimen kokonaiskustannukset (I x II) 108 000 3 vuotta 124 000 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1 Seurantajärjestelmä Päätöksen 7 artiklassa esitetään ohjelman arviointimenettelyt (loppuarvio). 8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 Euroopan parlamentille ja neuvostolle raportin ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta. Raportin perustana on etenkin ulkoinen arviointi, jonka on oltava valmis viimeistään vuoden 2006 lopussa ja jossa tarkastellaan ainakin seuraavia seikkoja: ohjelman asianmukaisuus ja yhtenäisyys, toteutuksen tehokkuus (toimien valmistelu, valinta ja toimeenpano), eri toimilla yhdessä ja erikseen saavutetut tulokset (1 artiklassa ja liitteessä määriteltyihin tavoitteisiin nähden). 19
9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET Kaikissa komission ja tuensaajien välisissä sopimuksissa ja oikeudellisissa sitoumuksissa annetaan komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle mahdollisuus tehdä paikalla yhteisön tukea koskevia tarkastuksia ja vaatia tositteita kaikista sopimuksen tai oikeudellisen sitoumuksen yhteydessä aiheutuneista menoista viiden vuoden kuluessa sopimuskauden päättymisestä. Tuensaajat ovat velvolliset laatimaan kertomuksia ja rahoitusselvityksiä, jotka arvioidaan sekä toteutettujen toimien että menojen tukikelpoisuuden kannalta ottaen huomioon yhteisön varainkäytön tavoitteet sekä sopimuksista johtuvat velvoitteet ja taloudellisuuden ja moitteettoman varainhoidon periaatteet. Rahoitussopimuksiin liitetään hallinnollisia ja rahoituksellisia tietoja, joiden tarkoituksena on erityisesti täsmentää näiden sopimusten perusteella tukikelpoiset menot. Tarvittaessa yhteisön varoilla katettavat, edunsaajan kirjanpitoon merkittävät kustannukset voidaan rajoittaa todellisiin, tunnistettaviin ja tarkistettaviin kustannuksiin myönnettyjen avustusten valvonnan ja tilintarkastuksen (sekä rahoituskohteiden valinnan) helpottamiseksi. 20