TYÖELÄKEASIOIDEN MUUTOKSENHAKULAUTAKUNTA TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 2007 1
Yhdistynyt Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta Alkutaival Vuosi 2007 merkitsi Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnalle (TELK) uuden ajanjakson alkua. Vuosi alkoi myös jännityksen vallassa. Onnistuisiko jo vuosia suunniteltu valtion, kunnan ja yksityisen puolen eläkelautakuntien yhdistäminen loppujen lopuksi. Asiastahan oli alettu puhua jo Toimeentuloturvan muutoksenhakukomitean (KM 2001:9) alkumetreillä vuonna 2000 ja komitea päätyi ehdottamaan yhdistämistä antamassaan mietinnössä vuonna 2001. Sittemmin asia valmisteltiin Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmässä ja yhdistämislaki saatettiin hyvissä ajoin jo kevätistuntokaudella 2006 eduskuntaan käsiteltäväksi. Eduskunnan kiireiden ja perustuslakivaliokunnan käsittelyn takia lain hyväksyminen kuitenkin venyi aina marraskuulle 2006. Viimeisen jännitystekijän aiheutti presidentin esittelyn siirtyminen joulun aatonaatolle. Muutoksenhakulautakunnan talousarvio vahvistettiin joulun välipäivinä ja jäsenet uuteen yhteiseen muutoksenhakulautakuntaan nimitettiin pari päivää ennen uuden vuoden juhlintaa. Toiminnan aloitukseen oli kuitenkin virittäydytty sillä mielellä, että kaikki sujuu suunnitelmien mukaan, joten viranomaiskiemuroiden viivästyminen ei loppujen lopuksi aiheuttanut esteitä todelliselle toiminnalle. Henkilökunta Henkilökunta oli valmistautunut yhdistymiseen jo useamman vuoden ajan. Kaikkien lautakuntien toimitilathan sijaitsivat samassa osoitteessa ja yhteistoimintaa oli monella tasolla jo tehty. Myös henkisesti asiaan oli pyritty valmistautumaan parhaalla mahdollisella tavalla. Erilaisia yhteisöllisyyspäiviä oli jopa siinä määrin, että osa koki suorastaan helpotuksena sen, että nyt sitten ollaan samaa muutoksenhakulautakuntaa eikä enää tarvitse eritellä muutoksesta aiheutuvia tuntemuksia. Keväällä 2007 tehtiin ilmapiiritutkimus sen selvittämiseksi, koetaanko uudessa työyhteisössä ongelmia. Haasteellisinta oli yhdistymisen aiheuttama stressi ja koettu koulutuksen vaje. Muutoin ilmapiiritutkimuksen tulos vastasi verrokkityöyhteisöjen tuloksia. Tutkimus tullaan uusimaan lähivuosina vuosittain, jotta haasteiden tullessa niihin voidaan nopeasti tarttua. Tietohallinnon haasteet Toimintaa ja koko henkilökuntaa kohtasi myös yhteinen vihollinen, jonka kanssa taistellessa vanhat lautakuntarajat hävisivät hetkessä. Kaikesta valmistautumisesta huolimatta uusi asianhallintaohjelmisto ei ollutkaan vuoden vaihteessa valmis ja se aiheutti kaikille tasapuolisesti erittäin suuria ongelmia. Atk-järjestelmien uudistaminen ei liene nykypäivänä koskaan ongelmatonta, mutta alkuvaiheen viivästymisen lisäksi muutoksenhakulautakunta sai kokea vielä pari kertaa vuoden mittaan useammankin viikon tietokatkoja, jotka väistämättä vaikuttivat tehtyihin työmääriin. Uusiin tietojärjestelmiin perehtyminen vaati myös koulutusta, mikä kulutti resursseja. Syksyllä 2007 pyrittiin myös parantamaan jo olemassa olevia atk-valmiuksia laajalla koulutuksella. 2
Asiantuntemuksen laajentaminen Eläkeasioiden asiantuntemusta oli jo ennen yhdistymistä pyritty jakamaan työnkierrätyksellä sekä tutustumalla muiden lautakuntien toimintaan ja sovellettaviin lakeihin. Vuoden vaihteen jälkeen asiaryhmiä sekoitettiin lisää ristikkäisen asiantuntemuksen takaamiseksi. Asiantuntemuksen jakaminen on tärkeä asia myös sen vuoksi, että muutoksenhakulautakunnan ikäjakauma on suunnilleen samanlainen kuin muuallakin valtion ja kunnan hallinnossa. Kolmannes henkilökunnasta jäänee eläkkeelle seuraavien 5-8 vuoden aikana. Tavoitteiden saavuttaminen Toimintasuunnitelman tavoitteisiin päästiin suurimmalta osin. Työskentelyilmapiiri pysyi hyvänä ja ensimmäisen oman työehtosopimuksen teossa onnistuttiin, vaikkakin se vaati paljon paneutumista siihen työhön osallistuneilta. Tärkeä toiminnan mittari eli käsittelyaika pysyi hyvin kurissa atk-ongelmista huolimatta eivätkä kustannuksetkaan karanneet pilviin yhdistymisestä johtuvien kulujen vuoksi. Kustannukset alittivat talousarviossa ennakoidut määrät. Arvot Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan tehtävä, missio, on selvästi laissa ja työjärjestyksessä todettu. Se toimii ensimmäisenä riippumattomana muutoksenhakuasteena työeläketurvaa koskevissa asioissa. Jotta tehtävä voidaan täyttää, pitää olla yhteinen perusta, jolta ponnistaa. Muutoksenhakulautakunnassa todettiin tarpeelliseksi määritellä yhteiset arvot toimintaa varten. Tähän työhön ryhdyttiin keväällä 2007 ja ennen kesälomaa yhteisiksi hyväksytyiksi arvoiksi päätettiin riippumattomuus, vastuullisuus, asiantuntevuus ja asiakaslähtöisyys. Tältä perustalta Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan on riippumattomana ja vastuullisena asiakaslähtöisesti toimivana asiantuntijana hyvä ponnistaa kohti tulevia haasteita ja uusia strategioita. Helsingissä 26.3.2008 Outi Antila Outi Antila, varatuomari puheejohtaja 1.11.2002-3
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan tehtävät Kun Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaan yhdistettiin 1.1.2007 kuntien eläkelautakunta ja valtion eläkelautakunta, muutoksenhakulautakunta on toiminut ensimmäisenä muutoksenhakuasteena kaikissa työeläkeasioissa. Muutoksenhakulautakunnan päätöksiin haetaan muutosta vakuutusoikeudelta, joka on työeläkeasioiden ylin oikeusaste. Muutoksenhakulautakunnan tehtävänä on yksittäisten valitusasioiden ja 1.1.2007 lukien myös eläkelaitosten lainvoimaisen päätöksen poistamista koskevien hakemusasioiden ratkaiseminen. Muutoksenhakulautakunnan toiminta ja sitä ohjaavat säännökset Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta on hallinnollisesti irrotettu 1.1.2003 alkaen lainmuutoksella (1329/2002) Eläketurvakeskuksesta, jonka yhteydessä se oli toimintansa aloittamisesta vuodesta 1962 alkaen. Toimeentuloturvan muutoksenhakukomitean (KM 2001:9) mukainen eriyttäminen ja riippumattoman muutoksenhakuasteen vahvistaminen on saatettu loppuun työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan osalta siitä 26.8.2005 annetulla lailla (677/2005). Mainitun komitean ehdotuksen mukaisesti Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta, kuntien eläkelautakunta ja valtion eläkelautakunta yhdistettiin työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnasta annetun lain muuttamisesta 22.12.2006 annetulla lailla, joka tuli voimaan 1.1.2007. Kuntien eläkelautakunta oli irrotettu 1.1.2005 Kuntien eläkevakuutuksesta lainmuutoksella (921/2003) ja valtion eläkelautakunta 1.3.2003 valtiokonttorista lainmuutoksella (114/2003). Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan organisaatiosta ja rahoituksesta on säädetty 1.1.2006 voimaan tulleessa ns. organisaatiolaissa ja sen muuttamisesta 1.1.2007 voimaan tulleessa laissa. Siinä on myös säädetty talousarvion päättämisestä ja tilinpäätöksen hyväksymisestä. Muutoksenkulautakunta perii kustannuksiensa kattamiseksi työeläkelaitoksilta oikeushallintomaksun. Maksun määrän vahvistaa Vakuutusvalvontavirasto ja se määräytyy työeläkelaitoksissa määräämisvuotta edeltävänä vuonna vakuutettujen työansioiden ja työtulojen perusteella. Muutoksenhakulautakunnan täysistunnossaan 7.2.2007 vahvistamassa työjärjestyksessä ovat määräykset toimielinten ja toimihenkilöiden tehtävistä ja toimivaltuuksista. Valitusasian käsittelyssä sovelletaan hallintolainkäyttölakia ja lakia oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa. Muutoksenhakulautakunnan ratkaisutoiminnassa pääasiassa sovellettavat lait * työntekijän eläkelaki (395/2006), TyEL * kunnallinen eläkelaki (549/2003), KuEL * valtion eläkelaki (1295/2006), VaEL * evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki (298/1966), KiEL * Kansaneläkelaitoksesta annettu laki (731/2001), KelaL * maatalousyrittäjän eläkelaki (1280/2006), MYEL * yrittäjän eläkelaki (1272/2006), YEL * merimieseläkelaki (1290/2006), MEL * laki maatalousyrittäjien luopumistuesta (1293/1994), LUTUL * laki maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä (1317/1990), SPVEL * luopumiseläkelaki (16/1974), LUEL * laki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta (1330/1992), LUKL Muutoksenhakulautakunnan jäsenet Muutoksenhakulautakuntaan kuului vuonna 2007 päätoiminen puheenjohtaja, kuusi varapuheenjohtajaa sekä 32 varsinaista jäsentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Jäsenet ja varapuheenjohtajat ovat sivutoimisia. Heidät nimittää valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön, sisäasianministeriön ja valtiovarainministeriön esityksestä viideksi vuodeksi kerrallaan. Päätoiminen puheenjohtaja nimitetään toistaiseksi. Jäsenten toimikausi päättyi vuoden 2006 lopussa ja uudet jäsenet nimitettiin 28.12.2006 yhdistyneeseen muutoksenhakulautakuntaan toimikaudeksi 1.1.2007 31.12.2011. Lautakunnan jäsenet toimivat tuomarinvastuulla. Puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja jäsenen oikeudesta pysyä tehtävässään on voimassa, mitä tuomarinviran haltijoista säädetään. Kukin jäsen vannoo tuomarinvalan tai antaa tuomarin vakuutuksen toimikautensa alussa, jos hän ei ole tehnyt sitä aikaisemmin. 4
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan kokoonpano on toimintavuonna ollut seuraava: Puheenjohtaja Varatuomari Outi Antila Varapuheenjohtajat Oikeustieteen kandidaatti Tuulikki Haikarainen Oikeustieteen kandidaatti Veikko Liuksia Varatuomari Heikki T. Hämäläinen Varatuomari Aino Lassila Varatuomari Katriina Alaviuhkola Oikeustieteen kandidaatti Heli Backman Työeläkeasioihin perehtyneet jäsenet Filosofian kandidaatti Carin Lindqvist-Virtanen Oikeustieteen kandidaatti Marja-Leena Seppälä Oikeustieteen kandidaatti Sinikka Kauppinen Yhteiskuntatieteiden maisteri Ulla-Maija Rajakangas Varatuomari Kristiina Piilola Varatuomari Juhani Rantamäki Varatuomari Esa Tarkka Varajäsenet Filosofian kandidaatti Heikki Peltola, Varatuomari Ulla Miettinen Varatuomari Esko Salo Oikeustieteen kandidaatti Mika Mänttäri Hallintotieteiden maisteri Minna Liuttu Oikeustieteen kandidaatti Kari Peltonen Oikeustieteen kandidaatti Arita Kaario Lääkärijäsenet Dosentti, ylilääkäri Timo Pohjolainen Fysiatrian ja yleislääketieteen erikoislääkäri Seppo Villanen Psykiatrian erikoislääkäri, yleislääkäri Anna Savela Ortopedian ja traumatologian dosentti Aarne Kivioja Kardiologian ja sisätautien erikoislääkäri Mika Laine Lääketieteen tohtori Mikael Nyström Lääketieteen ja kirurgian tohtori Antti Huunan-Seppälä Lääketieteen ja kirurgian tohtori Ilkka Torstila Sisätautien erikoislääkäri Raine Jussila Lääketieteen ja kirurgian tohtori Antero Leppävuori Kirurgian ja ortopedian erikoislääkäri Sari Salminen Sisätautien ja kardiologian erikoislääkäri Ilkka Tierala Lääketieteen tohtori Juha Liira Neurologian ja psykiatrian erikoislääkäri Risto Vataja Työelämää ja työmarkkinaolosuhteita tuntevat jäsenet Varatuomari Markus Äimälä Varatuomari Mikko Nyyssölä Oikeustieteen kandidaatti Johan Aström Hallintotieteiden maisteri Vesa Rantahalvari Oikeustieteen kandidaatti Heikki Telakivi Varatuomari Lauri Niittylä Oikeustieteen kandidaatti Erik Strömberg Tuotantotekniikan mekaanikko Juha Sutinen Kirvesmies Juhani Siira Valtiotieteen maisteri Ralf Sund Oikeustieteen kandidaatti Janne Metsämäki Varatuomari Keijo Karhumaa Varatuomari Jarmo Pätäri Neuvottelupäällikkö Seppo Väänänen Diplomi-insinööri Rauno Toivonen Oikeustieteen kandidaatti Mikko Räsänen Varatuomari Hannu Rautiainen Varatuomari Riitta Wärn Oikeustieteen kandidaatti Vuokko Piekkala Oikeustieteen kandidaatti Laura Lindholm Oikeustieteen maisteri Marja Isomäki Oikeustieteen kandidaatti Nikolas Elomaa Sosionomi Pirjo Väänänen Oikeustieteen lisensiaatti Paula Ilveskivi Valtiotieteen ylioppilas Seppo Niininen Varatuomari Tom Rissanen Varatuomari Marja Lounasmaa Lakimies Markku Nieminen Yrittäjätoiminnan olosuhteita tuntevat jäsenet Oikeustieteen kandidaatti Tiina Oksala Varatuomari Risto Tuominen Oikeustieteen kandidaatti Maria Löfgren-Toivonen Ylioppilasmerkonomi Tauno Jalonen Maatalousyrittäjätoiminnan olosuhteita tuntevat jäsenet Agronomi Ilpo Mattila Agronomi Virpi Siitonen Valtiotieteen lisensiaatti Kaarina Knuuti Oikeustieteen kandidaatti Timo Sipilä 5
Päätöksenteko Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa Jaostot Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta ratkaisi vuonna 2007 valitukset ja antoi niistä päätökset jakaantuneena seitsemään jaostoon. Yksityisten alojen eläkejärjestelmiin kuuluvia asioita ratkaisevilla neljällä jaostolla kullakin oli kuusi jäsentä. Jaostoon kuului lainoppinut puheenjohtaja, työeläkeasioihin perehtynyt ja tuomarin virkaan oikeuttavan tutkinnon suorittanut tai muu työeläkevakuutukseen erityisesti perehtynyt jäsen, lääkärijäsen sekä kaksi yksityisten alojen eläkejärjestelmään perehtynyttä työelämän ja työmarkkinoiden olosuhteita tuntevaa jäsentä. Kahdella jaostolla oli lisäksi työelämän olosuhteita tuntevat jäsenet, jotka olivat perehtyneitä maatalousyrittäjätoimintaan ja kahdella jaostolla työelämän olosuhteita tuntevat jäsenet, jotka olivat perehtyneet yrittäjätoimintaan. Kuntien tai valtion eläkejärjestelmiin kuuluvia asioita ratkaisevilla kolmella jaostolla oli lainoppinut puheenjohtaja, työeläkeasioihin perehtynyt ja tuomarin virkaan oikeuttavan tutkinnon suorittanut tai muu työeläkevakuutukseen erityisesti perehtynyt jäsen, lääkärijäsen sekä kaksi työelämän olosuhteita tuntevaa jäsentä. Jaostot kokoontuivat kesä- ja joulutaukoja lukuun ottamatta yhdestä neljään kertaan kuukaudessa. Jaostoilla oli vuonna 2007 istuntoja yhteensä 210. Niissä ratkaistiin kerrallaan 15 40 valitusasiaa. Asiat ratkaistaan pääsääntöisesti kirjallisen aineiston perusteella ja päätökset tehdään jaoston istunnossa esittelijän esittelystä. Muutoksenhakulautakunnan ratkaisut ovat asianosaisille maksuttomia. Muutoksenhakijoilla ei ole mahdollisuutta saada maksutonta oikeudenkäyntiä, mutta he voivat saada julkista oikeusapua. Suulliset käsittelyt Muutoksenhakulautakunnalla on 1.4.1999 alkaen ollut mahdollisuus järjestää hallintolainkäyttölain 37 :n mukaan suullinen käsittely, jos lautakunta pitää sitä tarpeellisena ratkaistavana olevan asian selvittämiseksi. Velvollisuutta suullisen käsittelyn järjestämiseen ei ole ollut pelkästään muutoksenhakijan pyynnöstä. Organisaatiolain 1.1.2007 voimaan tulleen 12 :n 2 momentin mukaan suullisen käsittelyn toimittamista muutoksenhakulautakunnassa koskee, mitä hallintolainkäyttölain 38 :ssä säädetään suullisen käsittelyn toimittamisesta yksityisen asianosaisen pyynnöstä hallinto-oikeudessa. Tämän mukaisesti suullinen käsittely on muutoksenhaku- KKO KHO Hovioikeus Vakuutusoikeus Hallinto-oikeus Telk Sos.turv. mltk Opintotuen mltk Käräjäoikeus Tapaturmaas.mltk Työttömyysturvan mltk KELA Liikennevakuutuslaitokset Tapaturmavakuutuslaitokset Eläkelaitokset Työttömyyskassat Kunta Kuva 1. Sosiaalivakuutuksen muutoksenhaku vuoden 2007 alusta 6
PJ Hall. jaosto Täysistunto Vahvennettu jaosto J A O S T O T Työjärjestyksellä määritelty Laissa säädetty Kuva 2. Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan organisaatio lautakunnassa toimitettava asianosaisen pyynnöstä paitsi, jos sen toimittaminen on ilmeisen tarpeetonta. Lainmuutoksen myötä suullisten käsittelyjen arvioitiin lisääntyvät. Näin ei kuitenkaan käynyt ja suullisten käsittelyjen pyynnöt ovat vähentyneet aikaisempaan verrattuna. Toimintavuonna järjestettiin suullinen käsittely yhdessä valitusasiassa ja valmisteleva käsittely kahdessa asiassa. Kaikki koskivat työskentelyn kuulumista TyEL:n piiriin. Suullista käsittelyä on pyydetty lähinnä työkyvyn arviointia koskevissa asioissa. Näissä muutoksenhakulautakunta on katsonut riittävän tarkan selvityksen muutoksenhakijan terveydentilasta saaduksi esitetystä kirjallisesta selvityksestä. Lääkärintarkastusta ei suullisessa käsittelyssä voida suorittaa. Hallintojaosto Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa on hallintojaosto, johon kuuluvat jäseninä yksi sosiaali- ja terveysministeriön, yksi sisäasiainministeriön ja yksi valtiovarainministeriön ehdotuksesta nimitetty varapuheenjohtaja ja kolme jäsentä, joista yhden ovat nimenneet muutoksenhakulautakunnan työnantajajärjestöjen ehdotuksen perusteella nimitetyt jäsenet, yhden työntekijä- ja toimihenkilöjärjestöjen ehdotuksen perusteella nimitetyt jäsenet sekä yhden yrittäjien tai maatalousyrittäjien järjestöjen ehdotuksen perusteella nimitetyt jäsenet keskuudestaan. Hallintojaostossa käsitellään työjärjestyksessä mainittuja muutoksenhakulautakunnan yleiseen hallintoon, taloushallintoon ja nimityksiin liittyviä asioita. Toimintavuonna hallintojaosto kokoontui seitsemän kertaa. Vahvennettu jaosto Muutoksenhakulautakunnan puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja on voinut 1.1.2006 alkaen määrätä muutoksenhakuasian tai siihen kuuluvan kysymyksen ratkaistavaksi vahvennetussa jaostossa. Mainittuun jaostoon kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtajat sekä asiaa aiemmin käsitelleen jaoston jäsenet. Vahvennettu jaosto kokoontui toimintavuonna kolme kertaa. Täysistunto Jos muutoksenhakulautakunnassa ratkaistavana olevalla asialla on periaatteellista merkitystä tai jos jaoston ratkaisu tulisi poikkeamaan aikaisemmasta käytännöstä, voi jaosto tai muutoksenhakulautakunnan puheenjohtaja määrätä asian käsiteltäväksi muutoksenhakulautakunnan täysistunnossa. Täysistunnossa käsitellään myös muutoksenhakulautakunnan työjärjestystä koskevat asiat sekä ne hallintoasiat, jotka täysistunto hallintojaoston yksimielisestä esityksestä päättää ottaa käsiteltäväkseen. Täysistunto vahvistaa tilinpäätöksen ja myöntää vastuuvapauden hallintojaostolle. Muutoksenhakulautakunta kokoontui vuonna 2007 täysistuntoon kaksi kertaa. Ensimmäisessä yhdistyneen muutoksenhakulautakunnan istunnossa hyväksyttiin uusi työjärjestys ja toisessa vahvistettiin tilinpäätös vuodelta 2006. Täysistunnossa ei toimintavuonna ratkaistu muutoksenhakuasioita. 7
Jaosto Puheenjohtaja Ratkaisupäällikkö Esittelijät Valmistelun esimies Valmistelijat Kirjaaja Toimisto Asiakkaat Muutoksenhakemuksen vastaanottaminen Töiden jako Kirjaaminen ja diaari Muutoshakemus Valmistelu Käsittelymuistio ja laskeminen Töiden jako Esittelymuistio Ei Edellyttääkö lisätoimia Kyllä Jaostoille lähettäminen Kuuleminen ja lisäselvitykset Päätöksenteko Jaostokierrot Mahd. lisäselvitykset Jaostokäsittely Ratkaistu Kyllä Lykätty Esittely Päätösasiakirjan tekeminen Päätösten yhdenmukaisuus Päätösten oikeellisuus Päätöksen postitus ja diaariomerkinnät Päätös Kuva 3. Valitusasian eteneminen Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnassa Muutoksenhakulautakunnan toiminnasta yleisesti Muutoksenhakulautakunnan tavoitteena on toimintavuonna ollut käsittelyajan lyhentäminen. Vuoden 2007 valitusten keskimääräinen käsittelyaika oli viisi kuukautta 13 päivää. Toimintasuunnitelman mukaisesti päämääränä oli viiden kuukauden keskimääräinen käsittelyaika, mihin toimintavuonna ei aivan päästy. Kuitenkin käsittelyaika lyheni lautakuntien aiemmasta yhteenlasketusta keskimääräisestä ajasta. Lautakuntien yhdentymisen yhteydessä käyttöön otetun uuden asianhallintajärjestelmän tuotantokäyttöön ottaminen hidastutti alkuvuodesta käsittelyä. Muutoksenhakulautakunnan muina tavoitteina vuonna 2007 olivat henkilöstön ammattitaidon laajentaminen ja hyvin hoidettu yhdentymisen jälkiseuranta. Tämä käsitti henkilöstön yhteisöllisyyden tukemisen ja yhteisten toimintatapojen luomisen ratkaisutoimintaan. Myös talousja henkilöstöhallinto piti yhtenäistää. Nämä sitoivat henkilöresursseja erityisesti toimintakertomusvuoden alkupuoliskolla. Edelleen tavoitteena oli yhteisen työehtosopimuksen tekeminen, joka saatiinkin allekirjoitettua 25.10.2007. Yhteisen toiminta-ajatuksen kirkastamiseksi sekä yhteisten toimintatapojen parantamiseksi ja lautakuntien yhdistymistä tukemaan laadittiin muutoksenhakulautakunnan arvot. Ne ovat riippumattomuus, vastuullisuus, asiantuntijuus ja asiakaslähtöisyys. Arvojen jalkauttaminen lautakunnan toimintaan aloitettiin toimintavuonna ja työtä jatketaan vuonna 2008. Tietohallintojärjestelmien uudistamiseksi eläkelautakunnat tekivät vuonna 2006 kilpailuttamisen jälkeen Fujitsu Services Oy:n kanssa infrastruktuurisopimuksen ja asianhallintajärjestelmäsopimuksen Triplan Oy:n kanssa. Tietohallintojärjestelmät saatiin rakennettua ja testattua ennen vuodenvaihdetta. Tietohallintojärjestelmän ja asianhallintajärjestelmän koulutus jäi pääosin vuoden 2007 aikana toteutettavaksi. Eläkelautakuntien työprosessien ja asiakirjapohjien yhdenmukaistamista jatkettiin asianhallintajärjestelmän käyttöönoton myötä. Tähän jouduttiin varaamaan edelleen useamman henkilön resurssit alkuvuodesta. Uuden asianhallintajärjestelmän käyttöön ottaminen aiheutti myös merkittävän atk-koulutuksen tarpeen. Kurssituksia järjestettiin erityisesti loppuvuodesta, jolloin järjestettiin perus- ja syventäviä kursseja eri toimisto-ohjelmien käytöstä. Vuoden 2007 aikana yhdistyneen lautakunnan atk-toimintaympäristö saatiin vakiinnutettua ja muutoksenhakulautakunnan toimintaedellytykset tältä osin turvattua. 8
Lautakuntien yhdentymisen myötä aikaisemmin toiminut kolmen lautakunnan yhteinen työsuojelutoimikunta korvattiin uudella Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan omalla työsuojelutoimikunnalla, johon jäsenet valittiin vuoden 2007 alussa järjestetyillä vaaleilla. Aikaisempi lautakuntien yhteinen virkistystyöryhmä jatkoi toimintaansa järjestäen työntekijöille yhteistä virkistystoimintaa ja liikuntaa. Muutoksenhakulautakunta on toimintavuonna perustanut uudet internetsivut, joilla se julkaisee tietoja toiminnastaan. Oikeustapauksia muutoksenhakulautakunnan merkittävistä ratkaisuista julkaistaan Eläketurvakeskuksen oikeuskäytäntö -tietokannassa, jossa on myös muiden lautakuntien, vakuutusoikeuden, korkeimman hallintooikeuden ja työneuvoston päätöksiä sekä EYtuomioistuimen tuomioita. Lisäksi lautakunnalla on oma sisäinen oikeustapausrekisteri. Toiminnan kustannuksista Muutoksenhakulautakunnan kanslian palkkakustannukset ja jäsenten palkkiokustannukset olivat vuonna 2007 pakollisine henkilösivukuluineen yhteensä 2 853 917 euroa. Tietohallinnon uudistustyöstä aiheutuneet kustannukset olivat toimintaseisokkeineen noin 550 000 euroa. Kaikki kustannukset yhteensä olivat 3 811 364 euroa, mikä alitti talousarvion 804 472 eurolla. Suurehko erotus talousarvioon johtuu siitä, että toimintavuonna ei atk-ongelmien takia kuitenkaan ehditty ratkaista samaa määrää valituksia kuin niitä saapui. Tästä johtuen syntyi säästöjä palkkaus- ja palkkiokustannuksissa. Asiakirjahallintajärjestelmän viivästymisen vuoksi ei myöskään kaikkea siitä aiheutunutta kustannusta maksettu vuoden 2007 puolella, osa kustannuksista siirtyi vuodelle 2008. Talousarvion väljyys mahdollisti myös sen, että siirtyvän henkilöstön lisäeläketurvan kustannus noin 69 000 euroa maksettiin kokonaisuudessaan vuoden 2007 puolella. Aikaisempien vuosien kustannuksiin vertaaminen ei erilaisten kustannusvertailupohjien vuoksi ole suoraan mahdollista, mutta valtion eläkelautakunnan aiemmista vuosikertomuksista on saatavissa tieto noin 850 euron kustannuksesta ratkaistua asiaa kohden, kuntien eläkelautakunnan kustannukset ovat aiemmin olleet 700 euron luokkaa ja aiemmassa yksityisen puolen eläkelautakunnassa 500 euron tasolla. Tämän vuoden kustannus ilman atk:sta aiheutunutta kertaluontoista menoa ja lisäeläketurvan kertamaksua on 590 euroa ratkaistua asiaa kohden. Osa kustannusnoususta selittyy tämän vuoden vähäisellä ratkaistujen määrällä ja osa jaostojen rakenteen muutoksella. Muutoksenhakulautakunnassa ratkaistiin asioita jaostoa kohden vähemmän kuin aiemmin ja siten jaostojen palkkioiden aiheuttama kustannusvaikutus oli asiaa kohden suurempi kuin ennen. Toiminnan kehittyminen Muutoksenhakulautakunnan kehittäminen on perustunut laajapohjaisen Toimeentuloturvan muutoksenhaku -komitean mietinnössä kirjattuihin ehdotuksiin. Näistä ehdotuksista viimeisetkin on saatu toteutettuksi 1.1.2007 lukien, kun lautakuntaan yhdistettiin kuntien eläkelautakunta ja valtion eläkelautakunta. Muutoksenhakulautakuntaa on määrätietoisesti kehitetty itsenäiseksi ja riippumattomaksi sekä kansalaisten luottamusta herättäväksi lainkäyttöelimeksi. Sen toimintaa valvovat eduskunnan oikeusasiamies ja valtioneuvoston oikeuskansleri. Nykyisessä muodossaan muutoksenhakulautakunta vastaa niitä edellytyksiä, joita Suomen perustuslaki ja Euroopan ihmisoikeussopimus edellyttävät muutoksenhakujärjestelmältä. Yhdistyneeseen muutoksenhakulautakuntaan arvioidaan tulevan normaalisti vuosittain noin 7.000 asiaa käsiteltäväksi. Lautakunnan resurssit on mitoitettu siten, että jatkossakin käsittelyaika saadaan pysymään alle viiden kuukauden ja sitä jopa lyhennetään. Vuonna 2008 jaettavien eläkeotteiden aiheuttamaan hetkelliseen asiamäärän kasvuun tullaan varautumaan erityistoimin. Muutoksenhakulautakunnan työskentelyprosessien vuonna 2006 aloitettua kehittämistä jatketaan edelleen. Uusitut tietohallintojärjestelmät tukevat sähköisiä toimintoja aiempaa laajemmin. Kuva 4. Jaoston kokouksissa ratkaistiin kerrallaan 15 40 valitusasiaa. 9
Toiminta tilastojen valossa Valitukset ja ratkaisut Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaan saapui toimintavuonna 6 199 valitusta. Valitusasioita saapui 136 valitusta eli kolme prosenttia enemmän kuin Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaan, kuntien eläkelautakuntaan ja valtion eläkelautakuntaan yhteensä saapui vuonna 2006. Asioita oli vireillä toimintavuoden lopussa 2 714. Vuonna 2007 muutoksenhakulautakunta ratkaisi 5 411 valitusasiaa. Ratkaistuista asioista koski työkyvyn arviointia 4 173 eli 77 prosenttia. Perinteistä työkyvyttömyyseläkettä koskevia ratkaisuja annettiin 4 170, yksilöllistä varhaiseläkettä koskevia ratkaisuja annettiin vain kolme. Amma- tilliseen kuntoutukseen liittyviä asioita muutoksenhakulautakunta ratkaisi toimintavuonna 246. Uutena asiaryhmänä tuli 1.1.2007 alkaen poistohakemukset, joita saapui 61 ja ratkaistiin 38. Poistohakemukset käsiteltiin nopeutetussa käsittelyjärjestyksessä. Saapuneiden ja ratkaistujen asiamäärien kehitys on esitetty kuvassa 5. Ratkaisuista liittyi TyEL:iin 52 prosenttia, KuEL:iin 28 prosenttia, YEL:iin 5,9 prosenttia, MYEL:iin 5,1 prosenttia ja VaEL:iin 3,7 prosenttia. Ratkaistujen asioiden tarkempi jakaantuminen asiaryhmittäin, laeittain ja diagnoosin mukaan on esitetty kuvissa 6, 7 ja 8. Saapuneet ja ratkaistut valitukset vv. 2001-2007 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Saapuneet Ratkaistut Kuva 5. Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakuntaan saapuneet ja ratkaistut valitukset vuosina 2001-2007, kpl. Vuosien 2001-2006 luvut on saatu laskemalla yhteen eläkelautakunnan, kuntien eläkelautakunnan ja valtion eläkelautakunnan vastaavat luvut. 10
77,1 % Tkv-eläke (lääk) 4,5 % Kuntoutus 3,2 % Vanhuuseläke 3,0 % Tkv-eläke (lainop) 1,8 % Työttömyyseläke 1,2 % Takaisinperintä 1,0 % Perhe-eläke 0,7 % Poistohakemukset 0,7 % Osa-aikaeläke 0,3 % Perustevalitus 0,3 % Taloudellinen tuki 6,3 % Muu asia Kuva 6. Ratkaistujen valitusten jakautuminen asiaryhmittäin vuonna 2007 5,9 % YEL 5,1 % MYEL 27,7 % KuEL 52,7 % TEL / TyEL 4,2 % VaEL 2,8 % LEL 0,7 % MEL 0,5 % KiEL 0,4 % TaEL 0,1 % Maatalousyrittäjien luopumislait Kuva 7. Ratkaistujen valitusten jakautuminen laeittain vuonna 2007 25,4 % Mielenterveyden häiriöt 25 58,2 % Tuki- ja liikuntaelinsairaudet 4,0 % Hermoston sairaudet 3,3 % Verenkiertoelimistön sairaudet 2,2 % Hengityselinsairaudet 6,9 % Muut Kuva 8. Ratkaistujen valitusten jakautuminen pääasiallisen diagnoosin mukaan v. 2007 11
Käsittelyaika Toimintavuonna valitusten keskimääräinen käsittelyaika oli yli 5,4 kuukautta. Keskimääräinen käsittelyaika lasketaan valituksen saapumisesta päätöksen postittamiseen. Keskimääräinen käsittelyaika lyhentyi Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan, kuntien eläkelautakunnan ja valtion eläkelautakunnan keskimääräisestä vuoden 2006 käsittelyajasta 0,4 kuukautta. Työkyvyn arviointia koskevissa asioissa käsittelyaika oli 5,2 kuukautta ja kuntoutusasioissa 3,6 kuukautta. Käsittelyaikojen kehitys on esitetty kuvassa 9. 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Keskimääräiset käsittelyajat, kk 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ELK KELK VELK Yhteensä Kuva 9. Keskimääräiset käsittelyajat vuosina 2001-2007 Muutokset eläkelaitosten päätöksiin Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta muutti vuonna 2007 muutoksenhakijan eduksi 11,9 prosenttia tapauksista. Asioita palautettiin eläkelaitokseen uudelleen käsiteltäväksi viisi prosenttia. Työkyvyn arviointia koskevista asioista muutoksenhakulautakunta muutti 12,4 prosenttia ja palautti 5,1 prosenttia. Kuntoutusasioissa muutosprosentti oli 13. Muutosprosenteissa on otettava huomioon, että eläkelaitokset ovat viime vuosina itseoikaisseet valituksen johdosta asioita runsaat 10 prosenttia. Lisäksi suurimmassa osassa muutoksenhakulautakunnan palauttamissa asioissa eläkelaitos on jo antanut myönteisen väliaikaisen päätöksen. Muutosprosentti vuonna 2007 vakuutusoikeudessa muutoksenhakulautakunnan päätöksistä valitettaessa oli 25 prosenttia. Näistä muutoksista noin 10 prosenttiyksikössä päätöstä on muutettu muutoksenhakulautakunnan käsittelyn jälkeiseltä ajalta, joten tosiasiallinen muutosprosentti on noin 15. 12
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan henkilöstö Päätoimisen puheenjohtajan lisäksi muutoksenhakulautakunnan kansliassa työskenteli toimintavuoden lopussa 45 päätoimista toimihenkilöä, joista kuusi oli osa-aikaista. Työntekijöistä esittelijöitä oli 13, valmistelijoita 18, valitusselvittelijöitä kuusi ja kirjaajia yksi. Lisäksi muutoksenhakulautakunnassa oli hallintoasioista, talousasioista, ratkaisutoiminnasta ja viestinnästä vastaavat pääliköt sekä valmistelun esimies, toimiston esimies ja vastaava kirjaaja. Henkilöstön määrä muuttui oleellisesti aikaisempiin vuosiin verrattuna lautakuntien yhdentymisen myötä 1.1.2007 alkaen. Henkilöstössä tapahtui myös useita vaihdoksia ja uuden henkilöstön perehdyttäminen laaditun perehdytysohjelman mukaisesti sitoi myös vakituisen henkilöstön resursseja. Henkilöstöstä oli naisia 37 ja miehiä yhdeksän. Henkilökunnan keski-ikä oli 49,2 vuotta. Sairauspoissaoloja toimintavuonna oli 2,5 %, mikä on edellisvuotta enemmän, mutta alle julkisten alojen keskimäärän. Muutoksenhakulautakunnan työterveyshuolto oli vielä vuonna 2007 lautakuntien yhdistymisen seurauksena järjestetty kolmella erillisellä sopimuksella kahdelta palvelun tuottajalta. Ikäjakauma on esitetty kuvassa 10. Henkilöstön koulutus Ammattitaidon kehittäminen ja laajentaminen olivat toimintavuonna Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan avainalueita. Henkilökunta osallistui ammattitaidon ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi vuonna 2007 useisiin koulutustilaisuuksiin. Keskimäärin koulutuspäiviä oli henkilöä kohden kuusi. Lautakunnan henkilöstölle järjestettiin räätälöityjä kursseja muun muassa kunnallisesta eläkelaista ja valtion eläkelaista. Henkilöstö kävi eri yhteistyötahojen järjestämissä ammatillisissa koulutuksissa. Erilaisista koulutustilaisuuksista mainittakoon Ajankohtaista työeläkeasioista, Eläkesuhteen laskenta, Esimiehen vuorovaikutus- ja viestintätaidot, Esimies onnistuneiden muutosten toteuttajana, Hyvät ratkaisukäytännöt - masennus ja osatk-eläke, Kansainvälisten asioiden ajankohtaistamispäivä, Liikenne- ja tapaturmavakuutukset ensisijaisina etuuksina, Muutoksenhaku ja hallintolainkäyttö, Osa-aikaeläkkeen laskenta, Ruotsin kielen ryhmäkoulutus, Työeläkekuntoutuksen perusteet ja Uusi yhteistoimintalaki. Lisäksi atk-koulutusta oli runsaasti. Muutoksenhakulautakunnan henkilöstöä osallistui toimintavuonna Oikeusturva työeläkkeessä ja muussa sosiaalivakuutuksessa -seminaarin järjestelyihin ja luennointiin. 14 12 Naisia Ikäjakauma 31.12.2007, n=46 Miehiä 10 Henkilöä 8 6 4 2 0 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Kuva 10. Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan ikäjakauma 31.12.2007, henkilöstön lukumäärä oli 46, joista 3 oli virkavapaalla. 13
Kuva 11. Valmistautumassa eläkkeellelähtöjuhlaan ja kesäretkelle. Henkilöstö 31.12.2007 Päälliköt Antila Outi Kangasjärvi Kimmo Mäkinen Mirja Piilola Kristiina Åkesson Pirjo Esittelijät Bister Marja-liisa Brandt Anna Maria Buschmann Liisa Goebel Maija-Liisa (virkavapaalla) Naulapää Markku Ojala Eeva Palotie Kalevi Rilasmaa Kimmo Sandberg Leevi Schreck Raija Seppä Seppo Tanila Marja Virranne Jussi Valmistelijat Guev Eeva Hattuniemi Pia (virkavapaalla) Heikkilä Pirkko Hintikka Ritva Kataja Kyösti Kilma Tuulia Kontiala Liisa Kuokkanen Auli Kylliänen Anja Latva-Käyrä Terhi Paukkola Jaana Pietarinen Sirpa Puhakainen Riitta Rämö Janika Soini Heidi Soini Sauli Tuononen Liisa Virolainen Lea Yli-Houhala Minna (virkavapaalla) Kirjaamo Niemi Riitta Vuoriheimo Merja Toimisto Kiviniemi Pirkko Krigsman Marjo Kujasuo Marjo Litmanen Marjut Nikkola Leena Sario Minna Seise Marianne Kuvat 12 ja 13. Henkilökunnan virkistysretket suuntautuivat Nuuksioon ja Tallinnaan. 14
Työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunta Postiosoite: PL 28, 00521 HELSINKI Käyntiosoite: Ratapihantie 11, Helsinki Puhelin: (09) 7567 60 Fax: (09) 7567 6106 Sähköposti: kirjaamo@telk.fi etunimi.sukunimi@telk.fi Internet: www.telk.fi 15