Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 1 (6) 4 Terveydensuojelulain 51 :n mukaisen määräyksen antaminen Restel Ravintolat Oy, Kaarle XII HEL 2015-011263 T 11 02 02 02 Päätösehdotus Päätöksen kohde Vireilletulo ja taustaa Tarkastukset päättää osoitteessa Kasarmikatu 38 todetun terveyshaitan poistamisesta seuraavaa. Restel Ravintolat Oy / ravintola Kaarle XII, Kasarmikatu 40, 00130 HELSINKI Helsingin ympäristökeskus on käsitellyt osoitteessa Kasarmikatu 40 toimivien ravintoloiden aiheuttamia musiikkimeluhaittoja vuosina 2004-2007 ja 2013-2015. Viimeksi ravintolan Kaarle XII toiminnasta aiheutuva musiikkimeluhaitta on tullut vireille ympäristökeskuksessa 15.5.2013 osoitteessa Kasarmikatu 38 asuvan asukkaan toimesta. Ympäristökeskus on tehnyt neljä asunnontarkastusta ja kehottanut neljä kertaa ko. ravintolaa tekemään toimia musiikkimeluhaitan vähentämiseksi. Restel Ravintolat Oy on antamissaan vastineissaan ilmoittanut vähentävänsä musiikkimelua erilaisilla toimilla mm. säätämällä äänentoistolaitteita. Korjaavista toimista huolimatta terveyshaitaksi luokitellun musiikkimeluhaitan on todettu jatkuvan edelleen. Ympäristökeskus on todennut asunnossa osoitteessa Kasarmikatu 38 musiikista aiheutuvan melun vuoksi mittauksin ja aistinvaraisesti sellaiset olosuhteet, joista voidaan katsoa aiheutuvan terveydensuojelulain 1 :ssä tarkoitettua terveyshaittaa. Terveyshaittaa aiheuttavat olosuhteet on todettu asunnontarkastuksilla neljä kertaa (tarkastuskertomukset 10.6.2013 ja 4.10.2013 sekä kuulemiset 18.8.2014 ja 14.10.2015) osoitteessa Kasarmikatu 38. Ympäristökeskus suoritti viimeisimmän tarkastuksen 4.9.2015 asunnossa osoitteessa Kasarmikatu 38. Aistinvaraisesti tarkastuksen aikana
Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 2 (6) Kuuleminen Restel Ravintolat Oy:n vastine kuulemiseen asunnossa voitiin kuulla musiikkimelua sekä ravintolan asiakkaiden ääniä. Ympäristökeskus mittasi asunnon makuuhuoneessa yhdentoista lyhytaikaisen mittauksen keskiäänitasoksi 26 28 db (LAeq,T) sekä 80 Hz:n terssikaistan alueella seitsemän mittauksen aikana 41 43 db (Leq,80 Hz). Em. äänitasot ylittivät asumisterveysasetuksen toimenpiderajat, jotka ovat 25 db keskiäänitasolle ja 40 db pienitaajuiselle melulle 80 Hz:n terssikaistan alueella. Ympäristökeskus on kuullut 14.10.2015 Restel Ravintolat Oy:tä sekä muita asianosaisia todetusta terveyshaitasta, todetusta haitasta vastuussa olevasta tahosta, toimenpiteistä joihin haitasta vastuussa olevan tahon tulee ryhtyä haitan poistamiseksi, korjausten aikataulusta, korjausmääräyksen tehosteeksi asetettavasta uhkasakosta ja muista asiaan liittyvistä seikoista. Samalla ympäristökeskus kehotti Restel Ravintolat Oy:tä ryhtymään välittömästi toimiin musiikkimelusta aiheutuvan terveyshaitan poistamiseksi. Toiminnanharjoittaja kertoo toimista ja käytännöistä joiden avulla ravintolan aiheuttamaa meluhaittaa on aiemmin pyritty pienentämään. Musiikkimeluhaittaa on ollut mittaamassa Akukon Oy ja ravintolan äänentoistolaitteita on tehtyjen mittausten perusteella säätänyt Sound Engine. Lisäksi ravintolan DJ:n tehtävänä on ollut huolehtia siitä, että ravintolassa soitettavan musiikin äänenvoimakkuus ei ylitä musiikkimelumittausten perusteella määritettyä desibelilukemaa. Restel Ravintolat Oy kyseenalaistaa olevansa vastuussa kuulemisessa esitetystä meluhaitasta, sillä samaan aikaan samassa osoitteessa on ollut Nylands Nationin klubitilassa tapahtuma, jossa on soitettu musiikkia. Toiminnanharjoittaja kertoo olevansa valmis meluhaitan kartoitukseen ja korjaaviin toimiin meluhaitan vähentämiseksi niin nopeasti kuin mahdollista. Uhkasakon asettaminen meluhaitan poistamiseksi on toiminnanharjoittajan mielestä ennenaikaista, perusteetonta ja kohtuutonta. Lisäksi toiminnanharjoittaja on toimittanut ympäristökeskukselle Akukon Oy:n lausunnon (143110-2, 15.10.2015), jossa otetaan kantaa ympäristökeskuksen tekemiin melumittauksiin ja niiden tulosten tulkintaan.
Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 3 (6) Ympäristölautakunnan ratkaisu Terveyshaitta Perustelut Ympäristökeskuksen tekemiä mittauksia pidetään puutteellisesti tehtyinä ja mittaustulosten tulkintaa väärin suoritettuna. Em. syystä ei ympäristökeskuksella katsota olevan perusteita vaatia Restel Ravintolat Oy:tä vähentämään ravintolassa toistettavan musiikin äänenvoimakkuutta. päättää todeta, että ympäristökeskuksen suorittamien aistinvaraisten havaintojen sekä melumittausten perusteella asunnossa osoitteessa Kasarmikatu 38 on todettu neljä kertaa olosuhde, joka on terveydensuojelulain 1 ja 26 :ien tarkoittama terveyshaitta. Milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi (TSL 27 ). Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi (TSL 51 ). Ympäristökeskuksen mittauksissa äänitasot ylittivät asumisterveysasetuksen toimenpiderajat keskiäänitason ja pienitaajuisen melun osalta 80 Hz:n terssikaistan alueella useiden mittausten aikana. Toiminnanharjoittajan vastineessaan (muistio Akukon, 143110-2) esittämä kritiikki ympäristökeskuksen tekemiä mittauksia kohtaan on osin asiallista, mutta ei sovellu käytännön viranomaismittauksiin ja terveyshaitan olemassaolon tulkintaan. Tarkastukset tehdään asunnoissa, kun ravintolat ovat normaalisti avoinna. Melumittausten teko on vaikeaa sillä taustamelun ja musiikkimelumittausta häiritsevän satunnaisen melun erottaminen musiikkimelusta on usein mahdotonta. Kun melumittaustulokset ovat asumisterveysasetuksen toimenpiderajojen läheisyydessä, on terveyshaitan tulkitseminen yleensä pelkästään mittaustulosten perusteella mahdotonta. Tämän vuoksi päätöksenteossa käytetään apuna tarkastuksella tehtyjä kuulohavaintoja.
Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 4 (6) Päävelvoite Ympäristökeskus ei pidä oikeana Akukon Oy:n näkemystä, jossa ympäristökeskuksen mittaustuloksia voi tulkita uudelleen Akukon Oy:n 13.11.2014 suorittaman taustamelumittauksen avulla. Lisäksi terveyshaitan toteaminen on tehtävä, joka kuuluu yksinomaan viranomaiselle eikä yksityiselle yritykselle kuten Akukon Oy. Tarkastustilanteessa voitiin aistinvaraisesti kuulla musiikkimelua tai ravintolan asiakkaiden aiheuttamaa melua koko tarkastuksen ajan. Tästä syystä taustamelun mittaaminen ei ollut mahdollista. Mittaukset on tehty asumisterveysasetuksen mukaisesti silloin, kun musiikkimelu on selvästi erottunut taustamelusta ja muista häiriöäänistä, jotka eivät liity ravintolan aiheuttamaan meluun. Tarkastuksen aikana ei voitu tehdä riittävän pitkiä melumittauksia, jotta vertailu suoraan asumisterveysasetuksen tuntikeskiarvoon perustuviin toimenpiderajoihin olisi mahdollista. Koska tarkastuksen aikana ei ollut mahdollista mitata taustamelua eikä mitata kuin joitakin minuutteja kestäviä mittauksia, oli ainoa mahdollisuus verrata saatuja tuloksia sellaisinaan asumisterveysasetuksen toimenpiderajoihin. Lisäksi on tärkeää painottaa, että tarkastuksen aikainen musiikkimelun äänenvoimakkuus vaihteli paljon ja oli ajoittain paljon voimakkaampaa kuin yksittäisen mittauksen keskiarvo. Mittaustuloksista ei kuitenkaan pysty luotettavasti tulkitsemaan musiikkimelun maksimiäänitasoja. Ympäristökeskus ei pidä kestävänä ratkaisuna musiikkimelusta aiheutuvan terveyshaitan poistamiseksi sitä, että ravintolan DJ:t tarkkailevat ja säätävät soitettavan musiikin äänenvoimakkuutta. Tarkastuksen aikana samassa talossa, jossa ravintola Kaarle XII sijaitsee, oli Nylands Nation-osakunnan kerhotilassa tilaisuus, johon osallistui noin 20 henkilöä 24.00-2.00 välisenä aikana. Tilaisuudessa soitettiin musiikkia. Ympäristökeskus ei aistinvaraisesti voinut havaita melua tästä tilaisuudesta. Lisäksi ko. tila on kokonaan toisella puolella taloa, kun taas ravintola Kaarle XII on tarkastetun asunnon seinänaapuri. Restel Ravintolat Oy on myös järjestänyt 24.6.2013 kuuntelutilaisuuden, jonka perusteella Nylands Nationin toiminnasta ei aiheudu musiikkimelua tutkittuun asuntoon (vastine tarkastuskertomukseen 13-01377, 21.10.2013). Vaikka Nylands Nation-osakunnan tiloissa on soitettu musiikkia, ympäristökeskus pitää Restel Ravintolat Oy:tä yksin vastuullisena musiikkimeluhaittaan. Ympäristökeskuksen tekemien asunnontarkastusten perusteella, joissa on huomioitu sekä musiikkimelumittausten tulokset että aistinvaraiset havainnot, on Kaarle XII ravintolassa soitettu musiikkia liian suurella äänenvoimakkuudella, josta voi aiheutua terveyshaittaa.
Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 5 (6) Uhkasakon asettaminen Ilmoitusvelvollisuus Päätöksen perusteena olevat asiakirjat Sovelletut oikeus- ja muut ohjeet Ympäristökeskus määrää terveydensuojelulain 27 ja 51 :ien nojalla Restel Ravintolat Oy:n poistamaan ravintolan Kaarle XII tiloista asuntoon osoitteessa Kasarmikatu 38 aiheutuvan terveyshaitaksi luokiteltavan meluhaitan. Meluhaitta tulee poistaa siten, ettei ravintolatilassa soitettava musiikki ja ravintolan asiakkaiden aiheuttama melu aiheuta asumisterveysasetuksen toimenpiderajojen ylityksiä kyseisessä asunnossa osoitteessa Kasarmikatu 38. Yöaikaisen (klo 22-07) LAeq, 1h- tasojen tulee asunnon makuuhuoneessa olla korkeintaan 25 db silloin, kun ravintolatoiminnan aiheuttama melu on selvästi erotettavissa eli kun hyväksyttävissä oleva taustamelu ei peitä sitä kuulumattomiin. Myöskään pienitaajuisen melun asumisterveysasetuksen ohjearvoja ei saa ylittää. Toimenpiteet terveyshaitan poistamiseksi on tehtävä 31.3.2016 mennessä. Velvoite on kohdistettu Restel Ravintolat Oy:lle, joka vastaa toiminnasta ravintolatiloissa, ja jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Velvoitteen täyttämiseksi annettu määräaika on kohtuullinen mahdollisen terveyshaitan luonteen ja laajuuden huomioon ottaen. asettaa terveydensuojelulain 53 :n nojalla päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi 15.000 euron uhkasakon. voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, ellei velvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä. Jos edellä mainittu kiinteä tai irtain omaisuus (ravintolatila osoitteessa Kasarmikatu 40) tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ympäristökeskuksen tarkastuskertomukset, 2 kpl Ympäristökeskuksen kuuleminen meluhaitasta, 2 kpl Helsingin Restel Ravintolat Oy:n vastineet ympäristökeskuksen tarkastuskertomuksiin, 5 kpl Asukkaan vastine kuulemiseen, 1 kpl
Helsingin kaupunki Esityslista 18/2015 6 (6) Muutoksenhaku Päätöksen tiedoksianto Terveydensuojelulaki 1, 26, 27, 51, 53 ja 56 Terveydensuojeluasetus 15, 17 Hallintolaki 34, 36 ja 39 Uhkasakkolaki 1, 6, 18 ja 24 Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003:1) Valitusosoitus Helsingin hallinto-oikeudelle liitteenä (terveydensuojeluasia). Päätös annetaan tiedoksi velvoitetulle (Restel Ravintolat Oy) saantitodistuksella. Esittelijä Lisätiedot ympäristöterveyspäällikkö Pertti Forss Timo Koskinen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64545 timo.koskinen(a)hel.fi Liitteet 1 Liitteet.pdf Muutoksenhaku Otteet Ote Restel Oy Asukas Bostadsaktiebolaget Centrum i Helsingfors Asianajotoimisto Nysten & Gyllenbögel Etelä-Suomen aluehallintovirasto, alkoholihallinto Otteen liitteet Tiedoksi Rakennusvalvontavirasto