Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 KALLIOISTENTIE Pvm. 7.11.2017 ASEMAKAAVA KOSKEE Jaala-Palojärven osakaskunnan yhteisen vesialueen 286 876-17-1 osaa ASEMAKAAVAN MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 61, Jaalan kirkonkylä, korttelin 229 osaa sekä lähivirkistys-, venesatama- ja katualuetta ASEMAKAAVALLA JA ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUVAT kaupunginosan 61, Jaalan kirkonkylä, korttelin 229 osa sekä lähivirkistys-, venesatama- ja katualueet Täyd. Asemakaava 61/004 Diaari / TELA 1062/10.02.01/2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Jaalan kirkonkylän eteläpuolella sijaitsevan Sahaniemen eli Kallioistenniemen itäosassa sijaitsevan venesataman ja siihen liittyvän Kallioistentien alueen. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 1,7 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Jaalan kirkonkylän eteläpuolella sijaitsevassa Kallioistenniemessä. Aloite Kaavahanke on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta. Kaavahanke ei sisälly vuoden 2017 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. 1
Tavoite Nykytilanne Asemakaavan ja asemakaavan muutoksen tavoitteena on ajanmukaistaa alueen asemakaavamääräykset ja maankäyttöalueiden rajaukset siten, että ne mahdollistavat sataman muutostyöt vastaamaan muuttuvia veneilytarpeita Kimolan kanavan avaamisen myötä. Suunnittelualueella kulkeva katu Kallioistentie on toteutettu, mutta kadulta puuttuu asianmukainen kääntöpaikka. Venesatama-alueelle on toteutettu matala, n 50 metriä pitkä aallonmurtaja, betonirakenteinen veneiden vesillelaskuluiska ja laituri, jossa on säilytyspaikka 15 veneelle (aisapaikka). Rannalla on 6 maapaikkaa / telarantapaikkaa. Alueelle on merkitty myös 3 vieraspaikkaa (poijupaikat) Satama-alueelle on toteutettu pysäköintialue, mutta ei rakennuksia. Suunnittelualue sijoittuu valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi määritetylle Jaalan kirkonseudun kulttuurimaisema-alueen eteläpuolelle. Alueella on aiemmin sijainnut saha ja yksityinen polttoaineen jakelupiste. Alueen maa-ainekset on vaihdettu. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty maanmittauslaitoksen ortoilmakuvaan. Kuva 3. Näkymä suunnittelualueella olevalta venesataman alueelta. Kuvan vasemmassa reunassa näkyy matala aallonmurtaja, joka suojaa venelaituria etelästä Pyhäjärven selältä puhaltavilta tuulilta. Kuva 4. Näkymä laiturilta kohti satama-aluetta. 2
Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa suunnittelualueella olevat katu-, lähivirkistys- ja venesatama-alueet. Pyhäjärven vesialue (Jaalan-Palojärven yhteinen vesialue) on yksityisessä omistuksessa, kts. kaavan liite 4. Kuva 5. Näkymä Kallioistentien ja Kallioistenkujan risteysalueelta. Kuva 6. Näkymä Kallioistentieltä kohti satama-aluetta ja Pyhäjärveä. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kaksi kaavatasoa maakuntakaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 28.5.2008 ja 18.1.2010 Kymenlaakson maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt ja maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa suunnittelualue on merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Jaalan kirkonkylä on huomioitu valtakunnallisesti arvokkaana maisemakokonaisuutena. Alueelle johtaa maakuntakaavaan merkitty veneväylä ja Heinola- Kuusankoski kanavan linjaus kulkee alueen eteläpuolitse. Kuva 7. Suunnittelualue on merkitty punaisella aluerajauksella Kymenlaakson maakuntakaavojen yhdistelmäkarttaan. Vaikutusten arviointi Asemakaava Alueella on voimassa 14.1.2003 hyväksytty asemakaava (Kallioistenniemen asemakaavan muutos, kaava nro 163 11). Kaavassa alueelle on merkitty Kallioistentieksi nimetty katu. Kadun ja korttelin 229 välissä oleva alue on merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). Kallioistentien risteysalueella sijaitsevalla yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueella sijaitsee viemäriverkon pumppaamo ja sähkön muuntamo. Pyhäjärven rantaan on kaavassa merkitty venesatama-alue (LV) ja sille on osoitettu kaavassa rakennusoikeutta 400 k-m2. Kaavassa on myös esitetty osa-alueena ranta-alueen ja aallonmurtajan aluerajaus. Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. 3
Vaikutusalue on kaava-alueen lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kymenlaakson valtakunnallisen ja maakunnallisesti arvokkaiden maaseudun maisema-alueiden päivitysinventointi 2013-2014. Sweco. Loppuraportti 4.9.2014. Veneilypalveluiden kehittäminen Voikkaan pohjoispuolisella vesialueella. Esisuunnitelma. Kouvolan kaupunki, Ramboll Finland Oy, 23.8.2017. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kouvolan Vesi Oy Järvi-Suomen Energia Oy Elisa Oy, Telia Oyj Jaalan yrittäjät ja Jaalan kyläyhdistys ry Kouvolan Kipparit ry / matkaveneily Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Kaavasta järjestetään tarvittaessa MRL 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu kaavoituksen käynnistysvaiheessa. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Kallioistentien kaavassa muodostuu uutta asemakaavoitettua aluetta, joten kaavahanke on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi ja kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE EHDOTUSVAIHE Asemakaava ja asemakaavan muutos kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 15.11.2017 Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 15.11. 18.12.2017 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 15.11. 18.12.2017 Kaavaehdotus valmis, arvioitu Teknisen lautakunnan kevät 2018 käsittely Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kevät 2018 HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) kevät 2018 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kesä 2018 4
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14-30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Vaikutukseltaan vähäisen kaavamuutoksen hyväksyy Tekninen lautakunta (Tela). Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävilläoloaikana. Valtuuston tai Telan päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallintooikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallintooikeuteen (KHO) 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla - Asemakaavan laatija Hannu Purho kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 5275 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 5