Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. helmikuuta 2016 (OR. en) 6109/16 ADD 1 PV/CONS 4 ECON 96 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: Euroopan unionin neuvoston 3445. istunto (TALOUS- ja RAHOITUSASIAT), Bryssel, 12. helmikuuta 2016 6109/16 ADD 1 1
JULKISESTI KÄSITELTÄVÄT KOHDAT 1 Sivu LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT A-KOHDAT (asiak. 5819/16 PTS A 5) 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (yleinen tietosuoja-asetus) [ensimmäinen käsittely]... 3 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yksilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten torjumista, tutkimista, selvittämistä ja syytteeseenpanoa tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta [ensimmäinen käsittely]... 4 3. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi eräiden syyttömyysolettamaan liittyvien näkökohtien ja läsnäoloa oikeudenkäynnissä koskevan oikeuden lujittamisesta rikosoikeudellisissa menettelyissä [ensimmäinen käsittely] (LS + L)... 4 4. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus köysiratalaitteistoista ja direktiivin 2000/9/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L)... 5 5. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus henkilönsuojaimista ja neuvoston direktiivin 89/686/ETY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L)... 6 6. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kaasumaisia polttoaineita käyttävistä laitteista ja direktiivin 2009/142/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L)... 7 B-KOHDAT (asiak. 5817/16 OJ CONS 4 ECON 70) 3. Verojen kiertämisen estämistä koskeva paketti (Komission tiedonanto)... 8 4. Muut asiat... 8 * * * 1 Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien unionin säädösten käsittely (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohta), muut yleisölle avoimet neuvoston käsittelyt ja julkiset keskustelut (neuvoston työjärjestyksen 8 artikla). 6109/16 ADD 1 2
LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) A-KOHDAT 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (yleinen tietosuoja-asetus) [ensimmäinen käsittely] = Poliittinen yhteisymmärrys 5455/16 DATAPROTECT 3 JAI 44 MI 27 DIGIT 2 DAPIX 13 FREMP 5 COMIX 39 CODEC 55 + ADD 1 REV 1 hyväksytty Coreper II:ssa 3.2.2016 Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen tämän asetusehdotuksen tekstistä sellaisena kuin se on asiakirjassa 5455/16 ja pani merkille seuraavat lausumat. Itävallan lausuma "Itävalta on aina pyrkinyt osallistumaan sellaisen asetuksen laatimiseen, jossa kunnioitetaan perusoikeuksia mutta jossa myös otetaan huomioon liiketaloudelliset edut, jotta asetus on toimiva myös käytännössä. Useisiin ongelmiin löydettiin sopiva ratkaisu. Valitettavasti Itävalta kuitenkin katsoo, että joihinkin tärkeisiin kysymyksiin ei ole vieläkään löydetty vastausta. Esimerkiksi lopullinen kompromissiteksti ei ole johdonmukainen 5 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädetyn käsittelytarkoituksen rajoittamisen periaatteen ja 6 artiklan 1 kohdassa säädetyn oikeusperustaa koskevan vaatimuksen sekä 6 artiklan 3 a kohdassa säädetyn yhteensopivuuden varmistamisen välisen vuorovaikutuksen osalta. Näin ollen 5 ja 6 artiklan käytännön toimivuus on kokonaisuudessaan kyseenalainen. Itävalta kuitenkin yhä katsoo, että 6 artiklan 1 kohdan f alakohdassa säädetty todistustaakan asettaminen rekisteröidylle on asetuksen suojaamistarkoituksen ja perusoikeuskirjan 8 artiklan vastainen. Neuvoston 3396. istunnon pöytäkirjaan lisätyssä Itävallan ilmoituksessa (DS 1384/15) mainitaan muita keskeisiä kysymyksiä, jotka on ratkaistava. Toiston välttämiseksi Itävalta viittaa ilmoituksen 2 7 ja 10 kohtiin, jotka ovat edelleen perusteltuja. Kaiken kaikkiaan Itävalta pahoittelee sitä, että se ei voi hyväksyä ehdotettua lopullista kompromissitekstiä." 6109/16 ADD 1 3
Komission lausuma "Komissio pitää valitettavana sen alkuperäisen ehdotuksen muuttamista poistamalla siitä Schengenin säännöstöön liittyvät johdanto-osan 136, 137 ja 138 kappaleet. Komissio katsoo, että kun kyseessä ovat etenkin viisumit, rajavalvonta ja palautukset, yleisellä tietosuojaasetuksella kehitetään Schengenin säännöstöä sen täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen osallistuvien neljän valtion osalta." 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yksilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten torjumista, tutkimista, selvittämistä ja syytteeseenpanoa tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta [ensimmäinen käsittely] = Poliittinen yhteisymmärrys 5463/16 DATAPROTECT 4 JAI 46 DAPIX 14 FREMP 6 COMIX 40 CODEC 56 hyväksytty Coreper II:ssa 3.2.2016 Neuvosto pääsi poliittiseen yhteisymmärrykseen tämän asetusehdotuksen tekstistä sellaisena kuin se on asiakirjassa 5463/16. 3. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi eräiden syyttömyysolettamaan liittyvien näkökohtien ja läsnäoloa oikeudenkäynnissä koskevan oikeuden lujittamisesta rikosoikeudellisissa menettelyissä [ensimmäinen käsittely] (LS + L) PE-CONS 63/15 DROIPEN 136 COPEN 299 CODEC 1435 Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Perussopimuksiin liitettyjen asiaan kuuluvien pöytäkirjojen mukaisesti Tanskan, Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnat eivät osallistuneet tähän äänestykseen. (Oikeusperusta: SEUT 82 artiklan 2 kohta). Komission lausuma todistustaakkaa koskevasta 6 artiklasta "Komissio pitää valitettavana 5 artiklan 2 kohdan poistamista komission ehdotuksesta direktiiviksi eräiden syyttömyysolettamaan liittyvien näkökohtien ja läsnäoloa oikeudenkäynnissä koskevan oikeuden lujittamisesta rikosoikeudellisissa menettelyissä. Komissio katsoo, että 6 artiklaa koskeva kompromissi voi vaikeuttaa direktiivin täytäntöönpanoa oikeusvarmuuden, seurannan ja toimivuuden kannalta ja näin ollen lisätä tarpeettomien oikeudenkäyntien määrää varsinkin kansallisella tasolla. Komissio ei kuitenkaan vastusta direktiivin hyväksymistä." 6109/16 ADD 1 4
Komission lausuma oikeutta vaieta ja oikeutta olla todistamatta itseään vastaan koskevasta 7 artiklan 6 kohdasta "Komission mielestä eräiden syyttömyysolettamaan liittyvien näkökohtien ja läsnäoloa oikeudenkäynnissä koskevan oikeuden lujittamisesta rikosoikeudellisissa menettelyissä annettavan direktiivin 7 artiklan 6 kohtaa on tulkittava siten, että siinä ainoastaan annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus tehdä päätös, jonka mukaan vähäisissä rikkomuksissa toimivaltainen viranomainen voi käsitellä asiaa oikeudellisissa menettelyissä tai niiden joissakin vaiheissa kirjallisesti tai ilman epäillyn tai syytetyn kuulemista. Sitä vastoin säännöksessä ei sallita poikkeusta 7 artiklassa vahvistetuista oikeuksista, eikä sitä etenkään saa tulkita niin, että epäillylle asetettaisiin jonkinlainen velvollisuus lausua esillä olevista seikoista tai että kun epäilty käyttää oikeuttaan vaieta, jäsenvaltion olisi sallittua tehdä tästä johtopäätöksiä epäillyn vahingoksi." 4. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus köysiratalaitteistoista ja direktiivin 2000/9/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L) PE-CONS 57/15 ENT 208 TRANS 320 MI 620 ECO 120 IND 149 CODEC 1316 Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. (Oikeusperusta: SEUT 114 artikla). Komission lausuma "Mitä tulee johdanto-osan 65 kappaleeseen ja mahdollisuuteen, että Euroopan parlamentti kutsutaan asiantuntijaryhmien kokouksiin, komissio panee kyseisen johdanto-osan kappaleen täytäntöön sen käytännön mukaisesti, jota se noudattaa Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välisiä suhteita koskevan puitesopimuksen 15 kohdan täytäntöönpanossa. Komiteamenettelyn mukaisen komitean kokoukset on nimenomaisesti suljettu tämän järjestelyn ulkopuolelle. Saman johdanto-osan kappaleen sisältämän viittauksen säännösten rikkomiseen komissio katsoo olevan harhaanjohtava, sillä rikkomismenettelystä neuvotellaan jäsenvaltioiden kanssa SEUT 258 artiklassa määrättyjen menettelyjen mukaisesti. Komissio pitää valitettavana 44 artiklan 5 kohdan ja johdanto-osan 64 kappaleen hyväksymistä, koska se aiheuttaa sekaannusta ja oikeudellista epävarmuutta ja saattaa vaarantaa toimielinten välisen tasapainon. Komiteamenettelyn mukaisten komiteoiden tehtävät, joilla varmistetaan, että jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, määritellään ainoastaan asetuksella (EU) N:o 182/2011, joka hyväksyttiin SEUT 291 artiklan 3 kohdan nojalla. Sen vuoksi niitä ei voi muuttaa muulla sekundaarilainsäädännöllä eikä niitä ole tarpeen määritellä tarkemmin. Erityisesti komiteamenettelyn mukaisten komiteoiden ei tulisi suorittaa komission asiatuntijaryhmille kuuluvia tehtäviä. Lisäksi komiteoiden työjärjestykset hyväksytään komiteoissa asetuksen (EU) N:o 182/2011 perusteella. Tämä tarkoittaa sitä, että niitä on noudatettava, kun komitea hoitaa asetuksessa (EU) N:o 182/2011 määriteltyjä tehtäviään. Viittaukset työjärjestykseen missään muussa yhteydessä ovat tarpeettomia ja siksi epätarkoituksenmukaisia. Lisäksi siihen liittyy riski komitean toiminnan monimutkaistumisesta." 6109/16 ADD 1 5
5. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus henkilönsuojaimista ja neuvoston direktiivin 89/686/ETY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L) PE-CONS 58/15 ENT 209 CONSOM 163 SOC 575 MI 621 ECO 121 IND 150 CODEC 1317 Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunta äänesti vastaan. (Oikeusperusta: SEUT 114 artikla). Komission lausuma "Mitä tulee johdanto-osan 52 kappaleeseen ja mahdollisuuteen, että Euroopan parlamentti kutsutaan asiantuntijaryhmien kokouksiin, komissio panee kyseisen johdanto-osan kappaleen täytäntöön sen käytännön mukaisesti, jota se noudattaa Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välisiä suhteita koskevan puitesopimuksen 15 kohdan täytäntöönpanossa. Komiteamenettelyn mukaisen komitean kokoukset on nimenomaisesti suljettu tämän järjestelyn ulkopuolelle. Saman johdanto-osan kappaleen sisältämän viittauksen säännösten rikkomiseen komissio katsoo olevan harhaanjohtava, sillä rikkomismenettelystä neuvotellaan jäsenvaltioiden kanssa SEUT 258 artiklassa määrättyjen menettelyjen mukaisesti. Komissio pitää valitettavana johdanto-osan 51 kappaleen ja 44 artiklan 5 kohdan hyväksymistä, koska se aiheuttaa sekaannusta ja oikeudellista epävarmuutta ja saattaa vaarantaa toimielinten välisen tasapainon. Komiteamenettelyn mukaisten komiteoiden tehtävät, joilla varmistetaan, että jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, määritellään ainoastaan asetuksella (EU) N:o 182/2011, joka hyväksyttiin SEUT 291 artiklan 3 kohdan nojalla. Sen vuoksi niitä ei voi muuttaa muulla sekundaarilainsäädännöllä eikä niitä ole tarpeen määritellä tarkemmin. Erityisesti komiteamenettelyn mukaisten komiteoiden ei tulisi suorittaa komission asiatuntijaryhmille kuuluvia tehtäviä. Lisäksi komiteoiden työjärjestykset hyväksytään komiteoissa asetuksen (EU) N:o 182/2011 perusteella. Tämä tarkoittaa sitä, että niitä on noudatettava, kun komitea hoitaa asetuksessa (EU) N:o 182/2011 määriteltyjä tehtäviään. Viittaukset työjärjestykseen missään muussa yhteydessä ovat tarpeettomia ja siksi epätarkoituksenmukaisia. Lisäksi siihen liittyy riski komitean toiminnan monimutkaistumisesta." Yhdistyneen kuningaskunnan lausuma "Yhdistynyt kuningaskunta pitää myönteisenä niitä lainsäädännön näkökohtia, joilla yksinkertaistetaan olemassa olevia sisämarkkinatoimenpiteitä mukauttamalla ne uuden lainsäädäntökehityksen periaatteisiin, sekä niitä, joilla poistetaan joidenkin yksityiskohtien kuormittavia vaatimuksia. Olemme erityisen tyytyväisiä neuvottelujen aikana tehtyihin parannuksiin, joilla varmistetaan, että kotitalouksien astianpesukäsineet eivät kuulu soveltamisalaan. Yhdistynyt kuningaskunta ei kuitenkaan kannata sitä, että asetuksen vaatimukset laajennettaisiin kattamaan myös kotona käytettävät uunikintaat. Pidämme tätä perusteettomana ja kohtuuttomana toimenpiteenä, jossa ei noudateta komission paremman sääntelyn agendaa eikä näkemystä, jolla sisämarkkinat saatettaisiin liiketoiminnan ja kuluttajien kannalta tarkoituksenmukaisiksi ja johon Yhdistynyt kuningaskunta yhtyy." 6109/16 ADD 1 6
6. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kaasumaisia polttoaineita käyttävistä laitteista ja direktiivin 2009/142/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L) PE-CONS 59/15 ENT 210 MI 622 ECO 122 IND 151 CONSOM 164 CODEC 1319 Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. (Oikeusperusta: SEUT 207 artiklan 2 kohta.) Komission lausuma "Mitä tulee johdanto-osan 74 kappaleeseen ja mahdollisuuteen, että Euroopan parlamentti kutsutaan asiantuntijaryhmien kokouksiin, komissio panee kyseisen johdanto-osan kappaleen täytäntöön sen käytännön mukaisesti, jota se noudattaa Euroopan parlamentin ja Euroopan komission välisiä suhteita koskevan puitesopimuksen 15 kohdan täytäntöönpanossa. Komiteamenettelyn mukaisen komitean kokoukset on nimenomaisesti suljettu tämän järjestelyn ulkopuolelle. Saman johdanto-osan kappaleen sisältämän viittauksen säännösten rikkomiseen komissio katsoo olevan harhaanjohtava, sillä rikkomismenettelystä neuvotellaan jäsenvaltioiden kanssa SEUT 258 artiklassa määrättyjen menettelyjen mukaisesti. Komissio pitää valitettavana 42 artiklan 5 kohdan ja johdanto-osan 73 kappaleen hyväksymistä, koska se aiheuttaa sekaannusta ja oikeudellista epävarmuutta ja saattaa vaarantaa toimielinten välisen tasapainon. Komiteamenettelyn mukaisten komiteoiden tehtävät, joilla varmistetaan, että jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, määritellään ainoastaan asetuksella (EU) N:o 182/2011, joka hyväksyttiin SEUT 291 artiklan 3 kohdan nojalla. Sen vuoksi niitä ei voi muuttaa muulla sekundaarilainsäädännöllä eikä niitä ole tarpeen määritellä tarkemmin. Erityisesti komiteamenettelyn mukaisten komiteoiden ei tulisi suorittaa komission asiatuntijaryhmille kuuluvia tehtäviä. Lisäksi komiteoiden työjärjestykset hyväksytään komiteoissa asetuksen (EU) N:o 182/2011 perusteella. Tämä tarkoittaa sitä, että niitä on noudatettava, kun komitea hoitaa asetuksessa (EU) N:o 182/2011 määriteltyjä tehtäviään. Viittaukset työjärjestykseen missään muussa yhteydessä ovat tarpeettomia ja siksi epätarkoituksenmukaisia. Lisäksi siihen liittyy riski komitean toiminnan monimutkaistumisesta." 6109/16 ADD 1 7
B-KOHDAT 3. Verojen kiertämisen estämistä koskeva paketti (Komission tiedonanto) Ehdotus neuvoston direktiiviksi sisämarkkinoiden toimintaan suoraan vaikuttavien veron kiertämisen käytäntöjen torjuntaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta Ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivin 2011/16/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pakollisesta automaattisesta tietojenvaihdosta verotuksen alalla = Komissio esittelee = Keskustelu 5827/16 SC 14 ECON 71 5639/16 SC 10 5638/16 SC 9 + ADD 1 5636/16 SC 7 + ADD 1 5637/16 SC 8 + ADD 1 5640/16 SC 11 Neuvosto kuuli komission alustuksen veronkierron vastaisesta toimenpidepaketista ja kävi ensimmäisen keskustelun sen sisällöstä. 4. Muut asiat Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 5781/16 ECON 67 Neuvosto pani merkille tilannekatsauksen rahoituspalvelualan lainsäädäntöehdotuksista. 6109/16 ADD 1 8