Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 VUOKKOLANTIE Pvm. 17.8.2017 Asemakaava koskee Jaalan kylän tilojen 4:223, 32:28, 32, 30, 32:39, 32:40, 32:58, 32:59 ja 56:1 osia sekä Vierumäki-Jaalan lunastusyksiköiden 0:363 ja 0:4164 osia Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 61, Jaalan kirkonkylä, kortteleita 1-8, 26 ja 27 sekä puisto- ja katualuetta Asemakaavalla ja asemakaavan muutoksella muodostuvat kaupunginosan 61, Jaalan kirkonkylä, korttelit 1-7, 26-27 sekä lähivirkistys-, katu- ja yleisen tien alueet Asemakaava 61/003 Diaari / TELA 743/10.02.01/2017 Täyd. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa www.kouvola.fi/vuokkolantie ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Jaalan kirkonkylässä sijaitsevan Mäntyharjuntien, Jaalantien, Hokkarinharjuntien ja Salparinteentien välisen alueen. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 17,6 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Jaalan kirkonkylän itäpuolella. Aloite Kaavahanke on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta. Kaavahanke ei sisälly vuoden 2017 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. 1
Tavoite Nykytilanne Asemakaavan ja asemakaavan muutoksen tavoitteena on ajanmukaistaa alueen asemakaavamääräykset ja korttelialueiden rajaukset vastaamaan olemassa olevaa toteutunutta maankäyttöä ja kiinteistönmuodostusta. Kaavalla myös mahdollistetaan koulukeskuksen ja päiväkodin korttelialueiden kehittämishankkeet. Suunnittelualueella oleva Mäntyharjuntien ja Jaalantien osat osoitetaan kaavassa yleisen tien alueena. Suunnittelualueen kadut, Mäntyharjuntie ja Jaalantie on toteutettu. Marjamäentien ja koulukeskuksen välissä oleva omakotirakennusten kortteli 8 on lähes kokonaisuudessaan koulukeskuksen piha-aluetta, jonne on toteutettu jääkiekkokaukalo ja lähiliikuntapaikka. Jaalan vanha koulurakennus on rakennettu vuonna 1920 ja uudisrakennus vuonna 1955. Monitoimi- ja urheiluhalli on vuodelta 1981. Muut suunnittelualueen korttelit on toteutettu, mutta toteutunut maankäyttö ei vastaa käyttötarkoitukseltaan, sijoitukseltaan tai rajoiltaan voimassa olevaa asemakaavaa. Suunnittelualueen puistoja ei ole rakennettu, vaan niitä on hoidettu taajamametsänä. Lähes koko suunnittelualue sijoittuu Jaalan Ruhmaanharjun pohjavesialueelle ja pohjaveden muodostumisalueelle. Suunnittelualue sijoittuu valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi määritetylle Jaalan kirkonseudun kulttuurimaisema-alueelle. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan vuodelta 2008. Kuva 3. Näkymä Vuokkolantiellä sijaitsevan Vuokkolan päiväkodin pihalta. Kuva 4. Näkymä suunnittelualueen pohjoisosasta Horkkarinharjuntien ja Salparinteentien risteysalueelta. 2
Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa suunnittelualueella olevat katu- ja puistoalueet. Osa kaavoittamattomasta tiealueesta on kaupungin omistuksessa ja osa yksityisten omistuksessa. Jaalantien ja Mäntyharjuntien alueet omistaa valtio, kts. kaavan liite 4. Kuva 5. Näkymä suunnittelualueen lounaisosasta Jaalantien Mäntyharjuntien ja Kimolantien risteysalueelta. Kuva 6. Näkymä suunnittelualueen länsiosassa sijaitsevalta Tervamäentieltä. Kuva 7. Näkymä suunnittelualueen keskellä olevalta Hokkarintieltä. Kuvassa vasemmalla näkyy kadun päässä oleva kääntöpaikka. Kuva 8. Rivitaloja Marjamäentieltä. Kuva 9. Tervamäentien varrella sijaitseva viljan kuivaamo- ja säilytysrakennus. Kuva 10. Jaalan koulukeskuksessa sijaitseva Jaalan vanha koulu on vuodelta 1920. Kuva 11. Koulukeskuksessa sijaitseva päiväkoti Peukaloinen (v. 2008). Kuva 12. Jaalan liikuntahalli (v. 1981) sijoittuu koulukeskuksen piha-alueelle. Kuva 13. Jaalantien varrella sijaitsee kaksi rakennusta, joiden liiketilat ovat tyhjillään. 3
Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kaksi kaavatasoa maakuntakaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 28.5.2008 ja 18.1.2010 Kymenlaakson maakuntakaavan Taajamat ja niiden ympäristöt ja maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa suunnittelualue on merkitty kaavamuutosalue on merkitty taajamatoimintojen alueeksi (A), jota on tarkennettu lisämääräyksellä Alue, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. (/s). Jaalan kirkonkylän läpi kulkeva Jaalantie on merkitty seututieksi. Osin suunnittelualueella oleva Hokkariharjun alue on merkitty pohjavesialueeksi (pv). Jaalan kirkonkylä on huomioitu valtakunnallisesti arvokkaana maisemakokonaisuutena. Kuva 14. Suunnittelualue merkittynä punaisella aluerajauksella Kymenlaakson maakuntakaavojen yhdistelmäkarttaan. Vaikutusten arviointi Asemakaava Suurimmalla osalla alueesta on voimassa Jaalan kirkonkylän (Palojärven) alueen rakennuskaava (kaava 163 1), joka on hyväksytty 6.6.1977. Kaavassa viheralueet on merkitty puistoiksi (P), koulukeskuksen alue opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO), korttelit 3 ja 8 omakotirakennusten korttelialueeksi (AO), korttelit 1-2, 4-6 ja 26-27 rivitalojen korttelialueeksi. Jaalantiehen rajautuva korttelin 7 osa on merkitty yhdistettyjen liike- ja asuntokerrostalojen korttelialueeksi. Jaalantien ja Salparinteentien risteysalueen asemakaava on hyväksytty 4.2.1985. Kaavassa korttelin 7 osa on merkitty erillispientalojen korttelialueeksi. Suunnittelualueeseen kuuluvat osat Jaalan- ja Mäntyharjuntiestä ovat kaavoittamattomia. Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kymenlaakson valtakunnallisen ja maakunnallisesti arvokkaiden maaseudun maisema-alueiden päivitysinventointi 2013-2014. Sweco. Loppuraportti 4.9.2014. Pohjavesialueiden suojelusuunnitelma; Ruhmaanharju, Tornionmäki, Voikkaa, Jokela ja Tuohikotti. Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Ramboll, 25.6.2014. 4
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kouvolan Vesi Oy Järvi-Suomen Energia Oy Elisa Oy, Telia Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Kaavasta järjestetään tarvittaessa MRL 66 :n mukainen viranomaisneuvottelu kaavoituksen käynnistysvaiheessa. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Vuokkolantien kaavassa muodostuu uutta asemakaavoitettua aluetta, joten kaavahanke on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi, kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 23.8.2017 Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) syksy 2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 23.8.-25.9.2017 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 23.8.-25.9.2017 EHDOTUSVAIHE HYVÄKSYMISVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu Teknisen lautakunnan kevät 2018 käsittely Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kevät 2018 Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen kesä 2018 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kesä 2018 5
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtävillä olosta sekä kaavan valmisteluvaiheen kuulemisesta (kaavaluonnos) tiedotetaan: kuulutus Kouvolan Sanomissa Kuulutus ja kaava-aineisto on nähtävillä Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä, maankäytön suunnittelun ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla osoitteessa www.kouvola.fi/vuokkolantie Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa kaavasta järjestetään yleisötilaisuus, josta tiedotetaan erikseen lehdessä. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotus käsitellään teknisessä lautakunnassa ja lautakunta asettaa sen nähtäville. Teknisen lautakunnan asiakirjat ovat nähtävillä kaupungin internet-sivuilla www.kouvola.fi Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan julkisesti nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle maankäytön suunnittelun ilmoitustaululle verkkosivulle www.kouvola.fi/vuokkolantie Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: www.kouvola.fi/vuokkolantie ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla www.kouvola.fi/vuokkolantie Kaupunginvaltuuston tekemästä kaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä- Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Tomi Ristimäki Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9196 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6