Saini Mustalampi I HLI 1 4481 4.00.00 I 20 1 7 1(5) Sisäministeriö kirjaamo@intermin.fi jukka.tukia@interm in.fi Lausuntopyyntönne SMDno-201 7-1'424 Pel irajoituskokonaisuuden uud stam i nen Veikkaus Oy on esittänyt sisäministeriölle, että sen rahapelien pelisäännöistä annetun sisäm inisteriön asetuksen li itteenä olevia sääntöjä m uutettaisiin pelirajoituskokonaisuuden uudistamiseen liittyen sekä joidenkin yksittäisten rahapelien sääntökohtien osalta. Esitetyt muutokset koskevat vain sähköisesti toimeenpantavia rahapelejä. Arpajai$lain 13 c $:n 1 momentin mukaan rahapelit on toimeenpantava siten, että rahapelìtoimintaan osallistuvien oikeusturva taataan, arpajaisiin liittyvät väärinkäytökset ja rikokset pyritään estämään sekä pelaamrsesfa aiheutuvia taloudellisia, soslaa/lsia ja terveydellisiä haiftoja ehkäistään ja vähennetään. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) tarkastelee tässä lausunnossaan Veikkaus Oy:n pelirajoituskokonaisuutta koskevaa esitystä ensisijaisesti rahapelihaittojen ehkäisyn ja vähentämisen toteutumisen kannalta. Uudistuksen kuvaus Pelirajoituskokonaisuutta koskevan esityksen keskersef kohdat ovat seuraavat'. Pelaajalla on vain yksi pelitili, johon pelaajan on pakko asettaa vuorokausi- ja kuukausikohtainen rahansiirtoraja. Pelitilillä saa olla kerrallaan enintään 50.000 euroa. Pelaaja eivoisiirtää rahaa pelitililleen klo 24.00-06:00 välisenä aikana. Pelaajan on asetettava nopearytmisiä pelejä koskevat pakolliset vuorokausi- ja kuukausikohtaiset tappiorajat. Tappiorajat voivat olla maksimissaan 1.000 euroa / vrk ja 3.000 euroa / kk. Nopearytmisiä pelejä esityksen mukaan ovat ebingo, Teemapeli, Syke, Pore, earvat, Tähdenlento-peli sekä sähköisesti välitettävät raha-automaatit ja kasinopelit (lukuun ottamatta toisia vastaan pelattavia nettikasinopelejä). Veikkaus Oy:n kaikkia sähköisten kanavien välityksellä toimeenpantavia pelejä koskee peliajan aikamuistutin, joka ilmoittaa pelaajalle 60 minuutin jälkeen pelaamiseen käytetystä ajasta näyttöruutu u n tu leval la viestillä. Pelaaja voi asettaa itselleen peli- tai peliryhmäkohtaisen pelieston enintään vuodeksi Veikkaus Oy:n kaikkia pelejä pelatessa on aina näkyvissä paniikkipainike, jolla voi lopettaa kaikkien pelien pelaamisen painikkeen käyttöä seuraavan vuorokauden loppuun. Lisäksi esityksessä esitetään joitakin muutoksia voimassa oleviin pelisääntöihin Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. lnst tutet för hälsa och vålfärd. National lnstitute for Health and Welfare
ï HLI 1 448 I 4.00.00 I 201 7 2(5) Saini Mustalampi Esitetyt uudistukset haittariskien kannalta Pelitili Yksi merkittävimmistä uudistuksista esityksessä on siirtyminen yhden pelitilin malliin, joka tarkoittaa, että pelaajalla voi olla käytössään ainoastaan yksi pelitili, jonka kautta sähköisestivälitettävien rahapelien pelaaminen tapahtuu. Pelitilillä saa olla kerrallaan enintään 50.000 euroa. THL katsoo, että rahapelien taloudellisten haiftar sk en ehkàisemiseksi ja vähentämiseksi pelitilin kautta tapahtuvalle pelaamiselle tulee asettaa rahansiirtokatto. Tällä hetkellä esitys mahdollistaa sen, että pelaaja pystyy siirtämään 50.000 euroa pelitililleen vuorokauden aikana niin monta kertaa kuin se on mahdollista pelaajan itsensä asettaman vuorokautisen rahansiirtorajan puitteissa, joka puolestaan voi olla m inkä suuruinen tahansa. THL kiinnittää huomiota myös siihen, että esityksestä jää epäselväksi, voiko petititin gulkea pysyvasti. Lrs rksi epäselväksijää, voiko itselleen hakea pelikieltoa myös 'muulla tavoin kuin kirjautumalta petitititle, kuten esimerkiksi soittamalla asrakas- /puhelinpalveluun. Nämä ovat merkityksellisiä erityisesti ongelmapelaamisensa kanssa kamppailevien näkökulmasta. Näiltä osin eslþfä tuleekin tarkentaa. Nopearytmiset pelit Nopearytmisiin netissä pelattaviin päivittäisiin numeroarvontapeleihin liittyy erittäin korkea pelihaittariskija niitä pelaavat monet ongelmapelaajat. Suomalaisten rahapelaaminen 201 5 tutkimuksessa kyseisen pelikategorian pelejä vähintään kerran viikossa pelaavista 33 % luokittui ongelmapelaajiksi, kun esimerkiksi perinteisiä pottipelejä vähintään viikoittain pelaavien joukossa vastaava luku oli 5 %. THL pitää perusteltuna, että pelaajien on asetettava rajoituksia nopearytmisiä pelejä pelatakseen, mutta pitää esitettyjâ maksimitappiorajoja (1.000 euroa / vrk ja 3.000 euroa / kk) tieteellisen tutkimusnäytön ja asiantuntijatiedon yalossa aivan liian korkeina. Ehdotetun mukaiset pelikulutusrajat mahdollistaisivat erityisen pelihaittariskin omaaviin peleihin kohdistuvan pelikulutuksen lisääntymisen. Hyvin todennäköisesti muutos tulisi lisäämään pelihaittoja. THL esittää, että tappiorajoja alennetaan merkittäväsfi. LisäksiTHL korostaa, että tappiorajojen s4ãsfa ostorajat (mukaan lukien kaikki peliryhmät) tukisivat rahapelihaittojen ehkäisyä ja vähentämistä tappiorajoja tehokkaam m in. Veikkaus Oy:n esityksen mukaan Teema-pelin, ebingon, Poreen, Sykkeen ja earpojen osalta aiemmin käytössä olleet 100 euron maksimivuorokausiostorajoitukset poistuisivat näiden pelien siirryttyä nopearytmisten pelikategorian tappiorajaan. Myös sähköisesti välitettäviä raha-automaatteja ja kasinopelejä (pois lukien toisia pelaajia vastaan pelattavat nettikasinopelit) aiemmin koskeneet 500 euron vuorokautiset tappiorajoitukset korvattaisiin 1000 euron tappiorajoituksella. THL toteaa, että nykyisen 100 ja 500 euron edellä mainitun vuorokausikohtaisen ostorajan koruaamista Veikkauksen esityksen mukaisella 1000 euron vuorokausikohtaisella tappiorajalla ei voida tutkimusnäytön valossa pitää haittoja vähentävänä tai ehkäisevänä toimenpiteenä. Live-vedonlyönti sekä toisia pelaajia vastaan pelattava nettipokeri jäisivät ulos nopearytmisten pelin ryhmästä ja siten myös pakollisten tappiorajojen piiristä. Lisäksiesitetään Live-vedonlyöntiä koskevien rajoitusten poistoa (maksimikertapanos 50 euroa, vuorokausirajoitus pelaamiselle 600 euroa). THL ei Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. lnstiiutet för hälsa och välfärd. National lnsiituie for Health and Welfare
T HLI 1 448 I 4.OO.00 I 20 1 7 3(5) SainiMustalampi kannata Live-vedonlyönnin rajoitusten poistoaja viittaa tältä osin sisäministeriön lausuntopyyntöön SMDn o-2017-1329 antamaansa lausuntoon (THL/1 329/4.00.00 12017',). Aikamuistutin, pelinestot ja paniikkinappula THL pitää hyvänä ehdotusta aikamuistutustoiminnon liittämisestä pelitilin kautta tapahtuvaan pelaamiseen. Aikamuistuttaja voi yhtäältä toimia rahapelihaittoja ennaltaehkäisevästi, ja toisaalta se voi myös havahduttaa huomaamaan kehittymässä olevan ongelman tai jo olemassa olevan ongelmapelaamisen syvenemisen. Aikamuistutustoiminto parantaa pelaajien mahdollisuuksia kontrolloida pelaamiseen käyttämäänsä aikaa. Aikamuistutustoiminnon toteutuksen osalta THL pitää tärkeänä, että toiminto on integroitu osaksl pelitilin kautta tapahtuvaa pelaamista pysyvästi siten, ettâ sen olemassaoloa eivoipoistaa eikä sitä voiohjelmoida pidempikesfolseksi. Lisäksi pplaajalla tulee olla mahdollisuus pelitiliä koskevassa yhteenvedossaan saada tietoa riahapela am iseen käyttâm ä stään ajasta esi merkiksi viikkotasoll a. Yksittäisiä huomioita esityksestä THL kannattaa esityksessä kuvattua pelinestotoimintoa, jonka avulla pelaaja voi asettaa itsellensä pelineston peli- ja peliryhmäkohtaisesti kalenterinäkymästä. Esityksessä pelinesto on mahdollista tehdä kuitenkin maksimissaan vain vuoden ajaksi. THL:n näkemyksen mukaan pelinesto pitäisiolla mahdollista asettaa myös pysyvästi. Paniikkipainike on niin ikään erittäin suositeltava vastuullisuustyökalu nettipelaamiseen. IHL pitää tärkeänä, että paniikkipainike sijoitetaan näyttöruudulla näkökentän oikealle puolelle, jolloin se on helposti havaittavissa ja nopeasti käyttöönotettavissa. Kohta I (s.1). THL huomauttaa, että Veikkaus Oy ei käytä perustelumuistiossaan arpajaislain ajantasaista muotoilua. Kohdassa lll (s.3) todetaan, että "arvioiden mukaan suomalaiset häviävät ulkomaalaisille peliyhtiöille kuluvan vuoden aikana jo noin 180 miljoonaa euroa". THL muistuttaa, että ahvenanmaalainen PAF on Veikkauksen jälkeen suurin operaattori, johon suomalaiset pelaavat. Veikkaus Oy:n esittämästä summasta merkittävä osa kohdistuu siis PAF:in pelitarjontaan. THL katsoo, että Veikkaus Oy:n tulisi ilmoittaa absoluuttisen luvun sijasta muihin kuin Veikkauksen peleihin h äv ityn ra h a m ä ärä n su htee I I i n e n osuus su om al a iste n ka i ke n ka i kki aa n rahapeleihin hëlviämästä rahamäärästit.tämà olisi oikeampiluku, joka huomioisi sen, että suomalaisten rahapeleihin häviämä rahamäärä on viime vuosina kasvanut merkittävästi. Suomalaisten monopoliyhtiöiden peleihin hävitty rahamäärä kasvoi noin 9,5 % vuosina 2011-2016 (vuonna 2011 noin 1621 Me ja 2016 noin 1792Me). - Kohdan V (s. 10) ensimmäisessä kappaleessa todetaan, että pelirajoituskokonaisuudella halutaan "suojella erityisesti kaikkein korkeimman riskitason pelien pelaajia". THL:n näkemyksen mukaan nyt käsillä olevalla esityksellä tämä tavoite eitule toteutumaan, koska tappiorajoja esitetään korotettavaksi huomattavasti jopa rahapeliautomaateissa, joihin liittyy erityinen Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. Institutet för hälsa och välfärd. National lnstitute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PUPB/P.O. Box 30, Fl-00271Helsinki, puh/tel +358 29 524 6000
T HLI 1 4481 4.OO.OO I 20 1 7 4(5) Saini Mustalampi riski ja esimerkiksi vedonlyöntipelit jäävät kokonaan (rahansiirtorajoitusta lukuun ottamatta) rajoitusten ulkopuolelle. Veikkauksen mukaan on yleisesti hyväksytty näkemys, että "pelaajan itse itselleen etukäteen asettamat pelaamisen rajoitukset ovat kaikkein tehokkain keino ongelmallisen pelaamisen estämiseksi". THL huomauttaa, että paras tieteellinen tutkimusnäyttö ei tue tällaista näkemystä. Korkeatasoisissa kansainvälisissä rahapelihaittojen ehkäisyä käsittelevissä tutkim uskatsauksissa todetaan rah apelien tarjon n an rajoiftamise n olevan tutkimu sn äytön valossa kaikke i n vaikuttavin tapa estää rahapeliongelmia. Tuoreissa tutkimuskatsauksissa todetaan itse asetettuja pelikieltoja ja itse asetettuja kulutusrajoja koskevan tutkimuksen olevan edelleen "alikehittynyttä" (Ladouceur ym. 2017; Harris & Griffiths 2016). Erääksi ratkaisuksi tähän ongelmaan on esitetty pakollisia ja riittävän tiukkoja kulutus- taiostorajoja (Livingstone ym. 2014,Williams ym. 2012). THL on tämän näkemyksen kannalla. Ehdotetut pelirajoitukset keskittyvät ainoastaan verkossa tapahtuvaan rahapelaamiseen. Perusteluja tälle rajaukselle Veikkaus ei esitä. THL korostaa, ettâ välineneutraliteetin ja rahapelihaittojen ehkäisemisen ja vähentämisen nmr.ssä olisi perusteltua ja tarpeen säädellä kaikkea rahapelaamista samalla tavoin. Pelikul utusrajojen ja pakollise n tu nn istautu m isen tu I isi u lottu a kaikkee n rahapelaamiseen. THL:n kanta THL näkee pelirajoituskokonaisuuden uudistamisen lähtökohtaisesti tarpeellisena. Osa ehdotetuista uudistuksista voi aidosti parantaa pelaajien kontrollia omasta pelaamisestaan, mutta toisaalta merkittävä osa uudistuksista on sen suuntaisia, että toteutuessaan niillä ei edistetä arpajaislain mukaista tavoitetta rahapelihaittojen ehkäisystä ja vähentämisestä. THL pitää tärkeänä, että pelaamisen rajoitusuudistus, m ukaan lukien pakollinen tunnistautum inen, kohdistuisi kaikkeen rahapelaam iseen, eikä vain sähköisesti toimeenpantaviin rahapeleihin. THL muistuttaa, että verrattuna aiempaan, yhden pelitilin kautta koko luvallisen pelitarjonnan kohtaavien asiakkaiden määrä moninkertaistuu. Pelitilin kautta kuluttajille avautuva pelitarjonnan määrä tulee olemaan merkittävä ja sen kautta kuluttajille suuntautuva pelien markkinointitulee todennäköisesti myös lisääntymään. Ei ole itsestään selvää, että esitetyt muutokset ehkäisisivät ja vähentäisivät rahapelihaittoja. THL tähdentää, että pelirajoituskokonaisuuden toimeenpanon yhteydessä peliyhtiön tulee tehdä yhteistyössä viranomaisten kanssa suunnitelma uudistamisen vaikutusten arvioimiseksi. Tarvittaessa pelirajoituskokonaisuutta tulee voida uudistaa nopeastikin, mikälivaikutusten arviointi osoittaa käyttöön otettujen toimenpiteiden olevan riittämättömiä. THL esittää kantanaan esityksen keskeisiin kohtiin seuraavaa: Nopearytm isi i n pelei h i n su u nniteltu tappioraja korvataan ostorajal la ja ostorajat otetaan käyttöön kaikkien peliryhmien osalta, eivain nopearytmisten pelien osalta. Riippumatta siitä, käfietäänkö osto- taitappiorajaa, pitää THL välttämättömänä, että vuorokausi- ja kuukausikohtaista maksimia alennetaan merkittävästi. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. lnstitutet för hälsa och välfärd. Nalional lnstitute for Health and Welfare
-9 TERVEYDEN JA T HLt 1 448 I 4.00.00 I 201 7 5(5) SainiMustalampi Kaikelle pelitilin kautta tapahtuvalle pelaamiselle tulee asettaa rahansiirtokatto. Esityksen mukaisia rajoitusten poistoja koskien Live-vedonlyöntiä ei tule sallia. Pelaajalla tulee olla mahdollisuus pelitiliä koskevassa yhteenvedossaan saada tietoa rahapelaamiseen käyttämästään ajasta. Pääjohtaja Juhani Eskola,-Johtaja TerhiKilpi Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. lnstitutet för hälsa och välfàrd. National lnstitute for Health and Welfare Mannerheimlntie 166, Helsinki, Finland PUPB/P.O. Box 30, Fl-00271 Helsinki, puhitel +358 29 524 6000