LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Ylitarkastaja Pirjo Karttunen LVM Controller Arja Kuivalainen Liikennevirasto Muistio 19.9.2017 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKENNEVIRAS- TON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1. Nykytila Asetus on uusittava sen voimassaolon päättymisen vuoksi. Suoritteiden hintoja esitetään korotettavaksi yleiskorotuksella keskimäärin 13-19 %. Yleiskorotusta enemmän korotetaan merenkulun tukipäätöksiä, joissa kuuden sekä yhden kalenterikuukauden tukijaksoilta myönnettävien tukipäätösten hintoja esitetään korotettavaksi 200 eurosta 350 euroon ja tasoristeyslupaa, jossa hintaa esitetään korotettavaksi 360 eurosta 980 euroon kustannusvastaavuuden saavuttamiseksi. Asetuksen voimassaoloajaksi ehdotetaan 1.10.2017 31.12.2018. Liikenneviraston maksuista säädetään 15.12.2016 annetulla liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella (1203/2016). Asetuksen voimassaoloa on jatkettu 22.6.2017 asetuksella (409/2017) 30.9.2017 saakka. Asetuksen liitteenä on maksutaulukko, jossa määritellään kiinteämaksuisten julkisoikeudellisten suoritteiden euromääräiset maksut. 2. Yksityiskohtaiset perustelut Asetus ehdotetaan annettavaksi saman sisältöisenä kuin voimassa oleva asetus, lukuun ottamatta asetuksen 2 :ään lisättävää yhtä suoritetta ja yhtä 3 :stä poistettavaa suoritetta. Asetukseen esitetään lisättäväksi kiinteämaksuinen julkisoikeudellinen suorite rautatien suoja- ja näkemäalueen poikkeuslupa perustuen lakiin ratalain muuttamisesta (567/2016), jonka mukaisesti ratalain 40 :ssä säädetään, että radanpitäjä voi myöntää poikkeuksen 37-39 :ssä säädetyistä kielloista ja rajoituksista, jos tie- tai rautatieliikenteen turvallisuus eivät vaarannu eikä radanpidolle aiheudu haittaa. Poikkeamispäätökseen voidaan liittää tarpeellisia ehtoja. Suoritteen hinnaksi esitetään 240 euroa, jonka on laskettu olevan suoritteen omakustannushinta ja siten kustannusvastaava. Ratalain (110/2007) 28 a :ssä tarkoitetun tasoristeysluvan hintaa esitetään korotettavaksi 360 eurosta 980 euroon, jolloin suorite saadaan kustannusvastaavaksi.
Meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn parantamisesta annetun lain (1277/2007) 26 :ssä tarkoitetut suoritteet Merenkulun tukipäätösten, joko kuuden tai yhden kalenterikuukauden tukijaksolta, hinnat esitetään korotettavaksi 200 eurosta 350 euroon. Esitetty 75 %:n korotus nostaa suoritteet kustannusvastaaviksi. Liikenneviraston laskelmien mukaan kauppamerenkulun tuista aiheutuvat kustannukset ovat noin 150 000 euroa vuodessa. Keskimäärin tämä merkitsee 350 euron tukipäätösmaksua, kun tavoitteena on keskimäärin omakustannusarvoa vastaava maksu. Valtion maksuperustelain 6 :n 2 momentti edellyttää keskimääräisiin omakustannusarvon mukaisiin kustannuksiin perustuvaa hinnoittelua julkisoikeudellisista suoritteista. Muuta kuin keskimääräisiin kustannuksiin perustuvaa hinnoittelua ei tukipäätösten osalta pidetä mahdollisena, koska selvitystarpeet esimerkiksi tuen edellytyksenä olevan meriliikenteen osalta vaihtelevat suuresti. Puolivuosittaisia tukipäätöksiä on ollut noin 200 päätöstä vuodessa ja matkustaja-alusten kuukausitukipäätöksiä on ollut noin 170 päätöstä vuosittain. Kauppa-alusluetteloon merkitsemisen ja ennakkoratkaisun antamisen hintojen esitetään korotettavaksi noin 15 %:lla. Kauppaalusluetteloon merkitsemismaksu nousisi 170 euroon ja ennakkoratkaisumaksu 460 euroon. Näitä päätöksiä on nykyisen säädöksen voimassaolon aikana tehty vain muutamia ja niiden aiheuttamat työmäärät ja niistä saatavat tulot ovat kokonaisuudessa vähämerkityksisiä. Kauppa-alusluettelosta poistamispäätöksille ei edelleenkään esitetä maksua. Useimmiten poistamispäätös perustuu siihen, että alus on poistettu Suomen alusrekisteristä ja tämä voidaan helposti todeta. Varustamoilla ei aiheudu kielteisiä seuraamuksia siitä, jos alus on virheellisesti merkittynä kauppa-alusluetteloon, joten varustamoilla ei ole intressiä huolehtia poistamisesta. Vesiliikennelain (463/1996) 15 :ssä tarkoitettu kielto tai rajoitus Vesiliikennelain (463/1996) 15 :ssä tarkoitetun kiellon tai rajoituksen myönteisen päätöksen hintaa esitetään korotettavaksi 16 % 490 eurosta 570 euroon. Kielteisen päätöksen hintaa esitetään korotettavaksi 19 %:lla 285 euroon. Maksut on perusteltua yhdenmukaistaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten saman lain maksullisten suoritteiden kanssa vaikka kokonaisuutena suoritteista saatavat tuotot jäävät korotuksista huolimatta alle omakustannusarvon.
Vesiliikennelain (463/1996) 15 :n mukaan vesikulkuneuvolla liikkuminen voidaan kieltää määräajaksi tai toistaiseksi määrätyllä vesialueella tai rajoittaa sitä, jos kielto tai rajoitus harkitaan tarpeelliseksi tiettyjen laissa määritettyjen syiden perusteella. Liikenneviraston toimivalta koskee yleisiä kulkuväyliä ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimivalta koskee muita vesialueita. Koska sekä Liikennevirasto että ELY-keskukset tekevät päätöksiä saman säännöksen nojalla samanlaisista asioista, on päätöksistä perittävissä maksuissa perusteltua noudattaa maksuperustelain 6 :n 2 momenttia, jonka perusteella useamman viranomaisen samanlaatuisista suoritteista voidaan määrätä samansuuruinen maksu silloinkin, kun suoritteen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset poikkeavat toisistaan. Tällaisen kiinteän maksun suuruutta määrättäessä on otettava huomioon suoritteiden keskimääräinen kokonaiskustannus, jollaisena voidaan pitää ELY-keskusten ja Liikenneviraston normaalien päätösten kokonaiskustannuksia. Vesirajoituspäätöksiä on vuosittain lukumääräisesti vähän (1-5 kpl) ja suoritteelle kohdentuvat kustannukset vaihtelevat vuosittain riippuen käsiteltävänä olevien tapausten haasteellisuudesta. Viime vuosina on ollut useita hankalampia tapauksia eli ne ovat vaatineet merkittävästi normaalia laajemmat selvitystyöt. Siten yksittäisten tapausten tuntimäärät ovat olleet korkeat, mikä vääristää normaalien päätösten kustannuksia. Tavanomainen väylän kielto- tai rajoituspäätös ei vie tunteja eikä aiheuta merkittäviä kustannuksia, joten maksua ei voida katsoa yleisesti perittävän omakustannusarvoa alempana. Mikäli em. suoritteen hintaa nostettaisiin viime vuosien hankalien tapausten aiheuttamien normaalista poikkeavien keskimääräisten omakustannusarvojen perusteella, aiheuttaisi se normaaleissa tapauksissa huomattavan ylihinnan perimistä. Hinnanporrastus suoritteen työmäärän mukaisesti puolestaan aiheuttaisi Liikennevirastolle suhteettomasti lisäkustannuksia ja -työtä suoritteiden vähäiseen lukumäärään nähden. Alusten jääluokista ja jäänmurtaja-avustuksesta annetun lain (1121/2005) 10 :n 4 momentissa tarkoitettu erivapaus Suoritteen hintaan esitetään korotettavaksi 13 %:lla 84 eurosta 95 euroon. Suorite on ollut huomattavan ylikatteinen, joka on johtunut suoritteelle liian pienestä määrästä kirjattuja työtunteja. Tämä on aiheuttanut sen, että suoritteelle ei laskentajärjestelmässä ole kohdentunut oikeaa määrää kustannuksia. Tuntikirjausten periaatteet on käyty läpi ja täsmennetty. Tämän vaikutus tuleviin kustannuksiin on otettu huomioon maksuasetusesityksen 1.10.2017 alkaen laskelmissa. Näiden arvioitujen muutosten ja esitettävän hinnankorotuksen johdosta suoritteen kustannusvastaavuus tulee olemaan 100 %.
Asetuksen 3 koskee suoritteita, joista Liikennevirasto perii valtion maksuperustelain 6 :n 1 momentissa tarkoitetun omakustannusarvon mukaisen maksun. Suoritteisiin ei tule muita muutoksia nykyiseen voimassaolevaan asetukseen nähden kuin että suorite väylänpidon tarpeita palveleva koulutustoiminta poistetaan tarpeettomana, koska se sisältyy jo asetuksen 4 :n 8) kohtaan. Lisäksi poistetaan tarpeettomana 3 :n 2 momentin viimeinen virke, joka koskee väylänpidon tarpeita palvelevaa koulutustoimintaa. - Liikenteenohjaus yksityisraiteella tai sen osalla (VN:n asetus rautatieliikenteen harjoittajille tarjottavista palveluista, 2 ). Tällä suoritteella ei viime vuosina ole ollut tapahtumia. - Liikenteenohjaus rautateiden vaihtotyöliikenteessä (VN:n asetus rautatieliikenteen harjoittajille tarjottavista palveluista, 2 ). Suorite on kustannusvastaava. - Ratalaissa tarkoitettujen yleissuunnitelmien sekä muiden ratasuunnitelmien kuin rautatien lakkauttamista koskevat ratasuunnitelmat, kun suorite peritään yksityisraiteen haltijalta. Ratalain säännösten soveltamisesta yksityisraiteisiin säädetään ratalain 2 :ssä. Yksityisraiteisiin tulevat sovellettavaksi tietyin rajoituksin myös rautatien suunnittelua koskevat säännökset. Ratalain 28 :n mukaan ratalain mukaisten yleissuunnitelmien ja ratasuunnitelmien hyväksyminen kuuluu pääsääntöisesti Liikennevirastolle. Mainittuja suunnitelmia koskeva hyväksymispäätös on valituskelpoinen hallintopäätös. Asetuksen 3 :n mukaisista suoritteista perittävä maksu määräytyy suoritteen tuottamiseen käytetyn ajan ja kiinteähintaisen tuntiveloituksen perusteella. Tuntiveloitusta ehdotetaan korotettavaksi 16 %:lla 95 eurosta 110 euroon kustannusvastaavuuden saavuttamiseksi. Lisäksi peritään suoritteen tuottamiseen mahdollisesti liittyvät ulkopuolisen palveluntarjoajan perimät kustannukset ja matkustussäännön mukaiset korvaukset. Asetuksen 4 koskee muita maksullisia suoritteita, jotka valtion maksuperustelain 7 :n mukaan hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein. Näihin suoritteisiin ei esitetä muutoksia voimassa olevaan asetukseen nähden: - Lupa rautatiealueella tehtävälle työlle; rautatien ratalinjan poikittaisen risteämän vaatima lupa, muu rautatiealueella tehtävä työ, rakennelmien ja laitteiden sijoittaminen rautatiealueelle. Suurin osa suoritteen tuloista kertyy risteämälupien myöntämisestä, joita myönnettiin vuonna 2016 478 kappaletta (vuonna 2015 myönnettiin 505 lupaa). Suorite on kustannusvastaava. - Mittauspyöräkertojen vuokraaminen sekä radantarkastuspalvelut; ratojen kunnon mittaamispalvelut ja muut radantarkastuspalvelut. Suoritteella ei ole ollut tapahtumia vuosina 2010 2016. - Rautateiden liikkuvan kaluston koeajoradan käyttö; rautateiden liikkuvaa kalustoa hyväksytysti käyttävät yritykset voivat maksua vastaan hyödyntää koeajoihin sopivaa rataa. Liikennevirasto
tarjoaa koeajajille palveluja, esim. valaistuksia, sähköä ja punnitusta. Koeajoradan käyttö on määrältään vähäistä. Vuonna 2016 koeajorataa käytettiin 5 kertaa (vuonna 2015 koeajorataa käytettiin 5 kertaa). Suorite on kustannusvastaava. - Rautatielaissa tarkoitetut rataverkon käyttömahdollisuuksiin kuuluvat palvelut, rataverkon käytön lisäpalvelut ja oheispalvelut; - Huoneistojen, rakennusten, rakennelmien, maa-alueiden ja rakennettujen kiinteistöjen käyttöoikeuden vuokraaminen ja luovuttaminen (Maksuperustelaki 4 ); pääosin tämän kohdan toiminta koostuu ratakiinteistötoimen palveluista sekä liikenne- ja ympäristökeskuksien liikenne ja infrastruktuuri-vastuualueiden ulkopuolisilta saaduista kiinteistöjen ja levähdysalueiden vuokraustoiminnasta. Toiminta on kustannusvastaavaa. - Maaomaisuuteen myönnettävät käyttö-, rasite- ja muut vastaavat oikeudet sekä kiven, soran ja muiden näihin verrattavien ainesten luovuttaminen ja puun sekä väylänpitoon liittyvän irtaimen omaisuuden myynti; - Liikennevirastossa tuotettujen menetelmien, tietojärjestelmien, ohjelmien, audiovisuaalisten tuotteiden, painotuotteiden ja muun tietoaineiston myynti ja käyttöoikeuden luovuttaminen sekä käyttö- ja tukipalvelut ulkopuolisille; pääosin tämän kohdan toiminta koostuu vesiväylien karttatuotannon liiketaloudellisesta toiminnasta. Toiminta on kustannusvastaavaa. - Liikenneviraston henkilöstön käyttö ulkopuolisissa koulutus-, konsultointi- ja muissa asiantuntijatehtävissä sekä koulutuspalvelut. Tämä kohta mahdollistaa koulutuksen antamisen ja sen hinnoittelemisen nimenomaan liiketaloudellisesti, joten väylänpidon tarpeita palveleva koulutustoiminta sisältyy tähän, koska kyse ei ole lakiin tai asetukseen perustuvasta koulutuksesta; - Valokopiot, telekopiot, sähköiset tallenteet ja muut jäljennökset sekä niiden lähettäminen; - Toimeksiantoon perustuvat muut Liikenneviraston suoritteet. Asetuksen 5 :ään, eräitä julkisoikeudellisen suoritteen maksun perintää koskevia säännöksiä, ei esitetä muutoksia voimassa olevaan asetukseen nähden. Yhteenveto Näillä esitetyillä korotuksilla saadaan julkisoikeudelliset kiinteähintaiset suoritteet kustannusvastaaviksi. Poikkeuksena vesirajoituspäätökset, joiden kustannusvastaavuus paranee 4 %:sta 14 %:in esitetyillä hinnankorotuksella. Tällä korotuksella kyseisen suoritteen alijäämä on enää noin 7 000 euroa. Suoritteiden entiset hinnat ja esitetyt korotukset:
Liite Maksutaulukko KIINTEÄMAKSUISET JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET Maksuasetus 1.10.2017-31.12.2018 entinen uusi korotushinta hinta % 1 Ratalain (110/2007) 28 a :ssä tarkoitettu lupa tasoristeyslupa 360 euroa 980 172 % 2 Meriliikenteessä käytettävien alusten kilpailukyvyn parantamisesta annetun lain (1277/2007) 26 :ssä tarkoitetut suoritteet 2.1 Aluksen merkitseminen kauppa-alusluetteloon 150 euroa 170 13 % 2.2 Tukihakemuksen johdosta tehtävä päätös, aluskohtainen 2.2.1 Kuuden kalenterikuukauden tukijaksolta 200 euroa 350 75 % 2.2.2 Yhden kalenterikuukauden tukijaksolta 200 euroa 350 75 % 2.3 Ennakkoratkaisu, aluskohtainen 400 euroa 460 15 % Aluksen poistaminen kauppa-alusluettelosta on aina maksuton toimenpide 3 Vesiliikennelain (463/1996) 15 :ssä tarkoitettu kielto tai rajoitus 3.1 Myönteinen päätös 490 euroa 570 16 % 3.2 Kielteinen päätös 240 euroa 285 19 % 4 Alusten jääluokista ja jäänmurtaja-avustuksesta annetun lain (1121/2005) 10 84 euroa :n 4 momentissa tarkoitettu erivapaus 95 13 % 5 Laki ratalain muuttamisesta (567/2016) 40 :n perusteella radanpitäjän myöntämä poikkeus 37-39 :ssä säädetyistä kielloista ja rajoituksista, jos tieja rautatieliikenteen turvallisuus eivät vaarannu eikä radanpidolle aiheudu haittaa. 240 Tuntihinta 95 euroa 110 16 % 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset Vuonna 2018 julkisoikeudellisten suoritteiden tuottojen arvioidaan olevan noin 1,4 milj. euroa ja liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suoritteiden tuottojen noin 6,9 milj. euroa. Maksullinen toiminta TP 2016 Maksuasetus 2017-2018 (vuosittain) Julkisoikeudelliset suoritteet 2,5 milj. 1,4 milj. Liiketaloudelliset suoritteet 7,1milj. 6,9 milj. Yhteensä 9,6 milj. 8,3 milj. Julkisoikeudellisissa suoritteissa tulokertymä alenee, sillä RAILIviestintäverkon käyttö vaihtotyöliikenteen viestinnässä on kokonaan lakannut. Viestinnässä on siirrytty käyttämään VIRVEviranomaisverkkoa. Ko. suorite poistettiin jo nyt voimassa olevasta asetuksesta. Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus on arvion mukaan 95 % vuonna 2017 ja 101 % vuonna 2018 sekä liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus on arvion mukaan 144 % vuonna 2017 ja 141 % vuonna 2018. Julkisoikeudellisten ja liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelmat vuosilta 2016 2018 ovat liitteenä.
4. Asian valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu virkatyönä liikenne- ja viestintäministeriössä yhteistyössä Liikenneviraston kanssa. Valtiovarainministeriöltä 19.9.2017 saadussa lausunnossa ei ollut lausuttavaa asetusehdotukseen, kun valtiovarainministeriön ehdottamat korjaukset oli tehty. Maksuasetus esittelymuistioineen on ollut julkisesti lausuttavana liikenne- ja viestintäministeriön Lausuntopyynnöt nettisivustolla 31.8. -14.9.2017 välisenä aikana. Lausuntoja ei tullut muilta kuin valtiovarainministeriöltä. 5. Voimaantulo Asetus tulisi voimaan 1 päivänä lokakuuta 2017 ja olisi voimassa vuoden 2018 loppuun.