YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 14/07/2 Dnro Psy-2006-y-136 Annettu julkipanon jälkeen 30.1.2007 1 ASIA LUVAN HAKIJA Uutelan kaivoksen ympäristöluvan lupamääräysten 2 ja 3 sekä päätöksen täytäntöönpanomääräyksen muuttaminen, Sotkamo Mondo Minerals Oy Kasarmikatu 22 00130 HELSINKI
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUS... 3 Voimassa oleva lupamääräys 2 ja hakijan muutosesitys... 3 Lupamääräys 2... 3 Hakijan muutosesitys perusteluineen... 3 Voimassa oleva lupamääräys 3 ja hakijan muutosesitys... 4 Lupamääräys 3... 4 Hakijan muutosesitys perusteluineen... 4 Voimassa oleva täytäntöönpanomääräys ja hakijan muutosesitys... 4 Täytäntöönpanomääräys... 4 Hakijan muutosesitys perusteluineen... 4 ASIAN KÄSITTELY...5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 Muistutukset ja vaatimukset... 6 Hakijan kuuleminen ja vastine... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 LUVAN VOIMASSAOLO... 9 Päätöksen voimassaolo... 9 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 9 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 9 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 9 Ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta... 9 Vakuus toiminnan aloittamisluvan osalta... 9 Toiminnan aloittamisluvan perustelut... 10 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 10 KÄSITTELYMAKSU... U 10 Ratkaisu... 10 Perustelut... 11 Oikeusohje... 11 MUUTOKSENHAKU... 12
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Mondo Minerals Oy on 27.10.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon Uutelan kaivosta koskevan ympäristöluvan nro 24/06/2 lupamääräysten 2 ja 3 sekä päätöksen täytäntöönpanomääräyksen muuttamista koskevan hakemuksen. Hakemukseen liittyy ympäristönsuojelulain mukainen hakemus toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kaivosalue sijaitsee Sotkamon kunnan Jormaskylässä, noin 23 km Sotkamon keskustasta lounaaseen. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoimintaa koskevan ympäristölupaasian ja on siten toimivaltainen viranomainen myös toimintaa koskevan lupapäätöksen muuttamista koskevassa asiassa. HAKEMUS Voimassa oleva lupamääräys 2 ja hakijan muutosesitys Lupamääräys 2 Avolouhoksen kuivatusvedet sekä sivukiven ja ylijäämämaan läjitysalueelta muodostuvat vedet on johdettava läjitysalueen eteläpuolelle sijoittuvaan selkeytys- ja tasausaltaana toimivaan Likolampeen. Likolammesta vedet tulee johtaa pintavalutuskentän/kosteikon kautta Kohisevanpuroon ja Mustinjokeen sekä edelleen Jormasjärveen. Hakijan muutosesitys perusteluineen Lupamääräykseen haetaan muutosta siten, että toiminnan alkuvaiheessa toiminta voidaan aloittaa vanhan kaivospiirin alueella. Louhoksesta pumpattavat kuivanapitovedet käsitellään louhoksen pohjoispuolella sijaitsevassa noin 500 m 3 :n suuruisessa altaassa ympäristöluvan nro 24/06/2 lupamääräysten mukaisesti, minkä jälkeen vedet johdetaan ojaverkostoon ja edelleen purkuvesistöön. Veden tulo kaivokseen talvella on kokemusten mukaan vähäistä, joten altaan kapasiteetti on riittävä selkeyttämään vedet mahdollisen ph:n noston jälkeen ennen ojaan ja edelleen purkuvesistöön johtamista. Tätä toimintaa on tarkoitus tehdä enintään vuoden 2007 elokuun loppuun asti. Koko toiminnan volyymi ja myös käsiteltävät vesimäärät ovat suuremmat loppuvuonna 2007. Ympäristöluvan nro 24/06/2 mukainen vesien ohjailu- ja käsittelyjärjestelmä on toiminnassa arviolta elokuussa 2007.
Lupamääräykseen haetaan muutosta myös siten, että vesienkäsittelytoimintojen valmistuttua kaivoksen kuivanapitovedet voitaisiin tarvittaessa johtaa suoraan vesienkäsittelyjärjestelmään kierrättämättä niitä Likolammen kautta. Voimassa oleva lupamääräys 3 ja hakijan muutosesitys Lupamääräys 3 Pintavalutuskentältä/kosteikolta Kohisevanpuroon johdettavan veden virtaamapainotetun kuiva-aineen hehkutusjäännöksen on oltava alle 10 mg/l. Hakijan muutosesitys perusteluineen Lupamääräystä on mahdoton täyttää, koska kuiva-aineen hehkutusjäännöksessä ovat mukana veteen liuenneet suolat ja niiden pitoisuus puhtaassakin vedessä saattaa olla satoja tai jopa tuhansia mg/l. Tätä ei ole myöskään ympäristölupaviraston mukaan tarkoitettu, vaan on tarkoitettu kiintoaineen hehkutusjäännöstä, jolloin analyysi sisältää hiukkasmaisen epäorgaanisen aineksen. Hakija on esittänyt lupamääräyksen poistamista. Kiintoainepitoisuudelle tai sen hehkutushäviölle ei tarvitse asettaa luparajaa, koska selkeytyksen ja kosteikkokäsittelyn jälkeen kiintoainepitoisuus tulee olemaan lähellä alueen oja- ja purovesien luontaista pitoisuustasoa. Kiintoaineen epäorgaaninen aineosa ei ole vesistöä kuormittava tekijä esiintyvillä pitoisuustasoilla. Kemiallisesti käsitellyn lähtevän veden kiintoainemäärät saattavat häiriötilanteissa kohota, jolloin lupamääräys saattaa ylittyä, mutta jolla kuitenkaan ei ole ympäristön kannalta merkitystä. Kiintoaineen kuten myös hehkutusjäännöksen pitoisuutta ja useita muita tekijöitä tarkkaillaan kuitenkin hakijan esittämän ohjelman mukaisesti. Voimassa oleva täytäntöönpanomääräys ja hakijan muutosesitys Täytäntöönpanomääräys Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Tämän luvan tarkoittaman kaivostoiminnan aloittaminen edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö on kaivoslain 38 :n 3 momentin mukaisesti antanut luvan saajalle kaivospiirin laajennusta koskevan kaivoskirjan. 4 Ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristöluvan mukainen toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen sen jälkeen, kun luvan saaja on saanut kaivoskirjan. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Hakijan muutosesitys perusteluineen Ympäristölupapäätökseen nro 24/06/2 haetaan muutosta siten, että lupa olisi aluksi voimassa nykyisen kaivospiirin alueella ja nyt kesken olevan
kaivospiirin laajennustoimituksen päätyttyä laajentuneen kaivospiirin alueella. Sivukivien läjitysalue ja pysyvämmät vesienkäsittelyratkaisut sijaitsevat kaivospiirin laajennusalueella. Ennen kuin kaivospiirin laajennus on saanut lainvoiman, kuivatusvedet allastetaan ja käsitellään avolouhoksen vieressä nykyisessä altaassa, josta niitä johdetaan tarpeen mukaan purkuvesistöön. 5 ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Sotkamon kunnassa 14.11. 14.12.2006, lehtiilmoituksella Kainuun Sanomat -sanomalehdessä 14.11.2006 sekä erityistiedoksiantona niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Kainuun ympäristökeskukselta, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Sotkamon kunnalta sekä Sotkamon kunnan ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta. 1. Kainuun ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut, että vesien käsittely voidaan toteuttaa ennen kaivospiirin laajentamista Mondo Minerals Oy:n esityksen mukaisesti vanhan kaivospiirin alueella, louhoksen pohjoispuolella olevassa noin 500 m 3 :n suuruisessa altaassa. Kun kaivospiirin laajennus on saatettu loppuun ja toiminta alueella kasvaa, laitoksen vesien ohjailu- ja käsittelyjärjestelmä tulee olla käytössä. Ympäristökeskus on katsonut, että kaivospiirin laajentamisen jälkeen vesien käsittelyssä on syytä noudattaa lupamääräystä 2, kuten ympäristöluvassa nro 24/06/2 on määrätty. Ennen kaivospiirin laajennusta sekä kaivospiirin laajennuksen jälkeen vesistöön johdettavan veden virtaaman määrä on mitattava päivittäin sekä vesistöön johdettavan veden nikkelipitoisuuden on oltava alle 0,3 mg/l neljännesvuosikeskiarvona laskettuna. Lupamääräyksen 3 muuttaminen on tarpeen. Ympäristökeskus on esittänyt, että lupamääräyksessä kiintoaineen hehkutusjäännökselle asetettaisiin raja-arvo 10 mg/l. Ympäristökeskus on lisäksi katsonut, että päätöksen täytäntöönpanosta annettua määräystä voidaan muuttaa siten, että lupa on aluksi voimassa nykyisen kaivospiirin alueella ja nyt kesken olevan kaivospiirin laajentamista koskevan toimituksen päätyttyä myös laajentuneen kaivospiirin alueella. Sivukiven läjitysalue ja pysyvämmät vesien käsittelyratkaisut sijaitsevat kaivospiirin laajennusalueella. Ennen kaivospiirin laajennusta kaivoksen kuivatusvedet allastetaan ja käsitellään avolouhoksen vieressä olevassa altaassa, josta niitä johdetaan tarpeen mukaan purkuvesistöön. Toiminnanharjoittajan on esitettävä ympäristökeskukselle sellainen tarkkailusuunnitelma (korvaa ympäristökeskukselle 5.7.2006 toimitetun tarkkailusuunnitelman), jossa on selkeästi eroteltu vanhan kaivospiirin alueella toimittaessa tapahtuva tarkkailu ja kaivospiirin laajentumisen myötä tapahtuva tarkkailu. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava valvovalle viranomaiselle laajennetun kaivospiirin käyttöönoton ajankohta.
6 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on katsonut, että vesistöön johdettavan veden laatua koskeva määräys on tarpeen vesien pilaantumisen ja sitä kautta kalastolle ja kalastukselle aiheutuvan haitan vähentämiseksi. Lupamääräystä voidaan muuttaa niin, että määrätään esimerkiksi suurin sallittu kiintoainepitoisuus. Ottaen huomioon ympäristön luontaiset pitoisuudet se riittää estämään haitallisen kuormituksen. Toiminta voidaan aloittaa nykyisten vesiensuojelujärjestelmien varassa lupamääräyksiä noudattaen. Hakemuksessa ei kuitenkaan ole tarkemmin perusteltu, miksi kuivatusvesien johtaminen Likolammen ohi olisi vielä kaivospiirin laajennuksen jälkeenkin tarpeen. Työvoima- ja elinkeinokeskus on katsonut, että pintavalutusta edeltävä laskeutus on tarpeen kentän pitkäaikaisen toimivuuden varmistamiseksi eikä siitä tule ilman hyviä perusteita luopua. 3. Sotkamon kunnan ympäristö- ja tekninen lautakunta Muistutukset ja vaatimukset Lautakunta on vaatinut, että muutokset vesienkäsittelyjärjestelmässä eivät saa heikentää vesien puhdistumista luvassa edellytetystä. Kaivokselta vesistöön johdettavan kiintoaineen pitoisuustason ei tule ylittää purkuvesistön luontaista pitoisuustasoa. Kiintoaineen enimmäispitoisuus tulee olla määriteltynä luvassa. 4. AA ja BB sekä 5. CC ja DD 6. EE Muistuttajat ovat vastustaneet lupamääräyksen 3 poistamista. Muistuttaja on tehnyt seuraavat vaatimukset: Jätevesien käsittelylle on asetettava samat vaatimukset, jotka vaaditaan loma-asunnolle silloin, kun sinne rakennetaan vesi-wc. Jätevesien johtaminen Jormasjärveen on minimoitava. Mikäli Jormasjärven vedenlaatu huononee, maanomistajien on saatava korvauksia aiheutetuista haitoista. Ympäristöluvan lupamääräysten 2 ja 3 sekä täytäntöönpanomääräyksen muuttamiseen ei ole tarvetta. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on 12.1.2007 toimittanut ympäristölupavirastoon vastineensa lausunnoista ja muistutuksista. Vastineessa hakija on esittänyt seuraavaa: 1. Kainuun ympäristökeskus Hakija on esittänyt, ettei kiintoaineen hehkutusjäännöksen raja-arvoa määrätä. Sen sijaan hakija on esittänyt, että kiintoaineen kuten myös hehkutusjäännöksen pitoisuutta tarkkaillaan. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Kiintoainepitoisuuden osalta hakija on viitannut edellä Kainuun ympäristökeskukselle vastaamaansa. Vesien johtaminen Likolammen ohi ei tule hei-
kentämään vesien käsittelyä. Ohijohtamismahdollisuus halutaan käytännön syistä. Louhoksesta on lyhyt matka pumpata vedet suoraan vesien käsittelyyn, mikäli veden kiintoainepitoisuus on alhainen esim. louhintatauon jälkeen ennen uuden louhintajakson aloittamista. Myös vesien phtason ja siitä riippuvaisen metallien liukoisuuden hallinta helpottuvat, mikäli vedet voidaan tarvittaessa pumpata suoraan vesienkäsittelyjärjestelmään. Tarkoituksena on pitää Likolammen luontaisesti alhainen ph myös tulevaisuudessa alhaisena, jolloin alueella esiintyvistä metalleista ainoastaan nikkeli on liukoisessa muodossa ja vesien käsittely voidaan pitää yksinkertaisena. 3. Sotkamon kunnan ympäristö- ja tekninen lautakunta Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa lausunnosta. 4. AA ja BB, 5. CC ja DD sekä 6. EE Hakija on katsonut, että muistutuksissa ei ole esitetty mitään sellaista, joka vaikuttaisi asian ratkaisuun. 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto muuttaa Mondo Minerals Oy:n Uutelan kaivosta koskevan, 28.3.2006 annetun ympäristöluvan 24/06/2 lupamääräykset 2 ja 3 kuulumaan seuraavasti: 2. Avolouhoksen kuivatusvedet sekä sivukiven ja ylijäämämaan läjitysalueelta muodostuvat vedet on johdettava läjitysalueen eteläpuolelle sijoittuvaan selkeytys- ja tasausaltaana toimivaan Likolampeen. Likolammesta vedet tulee johtaa pintavalutuskentän/kosteikon kautta Kohisevanpuroon ja Mustinjokeen sekä edelleen Jormasjärveen. Kuitenkin 30.9.2007 saakka toiminnan tapahtuessa vanhan kaivospiirin (kaivospiiri nro 2465/1a) alueella louhoksesta pumpattavat kuivanapitovedet voidaan käsitellään louhoksen pohjoispuolella sijaitsevassa noin 500 m 3 :n suuruisessa altaassa tämän päätöksen ja ympäristöluvan nro 24/06/2, pois lukien lupamääräykset 2 ja 3, lupamääräysten mukaisesti sekä johtaa ojaverkostoon ja edelleen purkuvesistöön. 3. Pintavalutuskentältä/kosteikolta Kohisevanpuroon johdettavan veden kiintoaineen hehkutusjäännöksen on oltava alle 10 mg/l. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä 2 ja 3 sekä ympäristölupaviraston päätöksessä nro 24/06/2, pois lukien lupamääräykset 2 ja 3, annettuja lupamääräyksiä. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kysymys luvan yksittäisten lupamääräysten teknisluonteisesta muuttamisesta sekä kaivostoiminnan olennaisesta muutoksesta, mikä ei kuitenkaan lisää päästöjä ympäristöön. Lupamääräystä 2 on muutettu siten, että toiminta on mahdollista aloittaa rajatun ajan nykyisellä kaivospiirillä ympäristöluvassa nro 24/06/2 määrä-
tyn ympäristönsuojelutason mukaisena. Kohisevanpuroon johdettavan veden nikkeli- ja kiintoainepitoisuus on rajattu tasolle, jolla ei aiheudu ennalta arvioiden haitallisia vaikutuksia vesistössä. Toiminnan laajetessa ympäristöluvassa nro 24/06/2 määriteltyyn täyteen mittaan tulee avolouhoksen kuivatusvedet sekä sivukiven ja ylijäämämaan läjitysalueelta muodostuvat vedet käsitellä ympäristöluvan nro 24/06/2 alkuperäisen lupamääräyksen 2 mukaisesti, minkä voidaan katsoa vastaavan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista tasoa. Lupamääräyksen 3 kirjoittamisessa on tapahtunut teknisluonteinen virhe. Raja-arvo 10 mg/l on tasoltaan ja laadultaan tarkoitettu rajoittamaan Uutelan kaivostoiminnasta aiheutuvia kiintoainepäästöjä vesistöön. Täten rajaarvo tulee antaa kiintoaineen hehkutusjäännöstä koskevana. Toiminta täyttää luvan muutoksenkin jälkeen ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. 8 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Kainuun ympäristökeskus Uutelan kaivosta koskevan ympäristöluvan nro 24/06/2 mukaisesti luvan saajan on toimitettava yksityiskohtainen ja kokonaisvaltainen tarkkailusuunnitelma Kainuun ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi hyvissä ajoin ennen kaivostoiminnan aloittamista. Ympäristölupavirasto katsoo, että tässä hyväksymismenettelyssä voidaan ottaa huomioon ympäristökeskuksen vaatimus vanhan kaivospiirin alueella toimittaessa tapahtuvan tarkkailun ja kaivospiirin laajentumisen myötä tapahtuvan tarkkailun erottelemisesta. Muutoin vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevästi. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus, 3. Sotkamon kunnan ympäristöja tekninen lautakunta, 4. AA ja BB ja 5. CC ja DD Vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevästi. 6. EE Tällä päätöksellä ei ole heikennetty Uutelan kaivostoimintaa koskevan lainvoimaisen ympäristölupapäätöksen nro 24/06/2 mukaista ympäristönsuojelun tasoa. Ympäristölupapäätöksessä nro 24/06/2 toiminnalle on asetettu päästöjä ehkäisevät ja rajoittavat lupamääräykset, joiden asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioon ottaen toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Vahingonkärsijä voi vaatia luvan haltijalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä
ympäristölupavirastolle. Ennakoimatonta vahinkoa koskevan korvaushakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. 9 LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan. Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristöluvan mukainen toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa tätä päätöstä ja ympäristölupaviraston päätöstä nro 24/06/2, pois lukien lupamääräykset 2 ja 3, noudattaen. Kaivostoiminnan aloittaminen kaivospiirin laajennusosalla edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö on kaivoslain 38 :n 3 momentin mukaisesti antanut luvan saajalle kaivospiirin laajennusta koskevan kaivoskirjan. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Vakuus toiminnan aloittamisluvan osalta Luvan saajan on ennen lupapäätösten mukaisen toiminnan ja töiden aloittamista asetettava Kainuun ympäristökeskukselle 50 000 euron suuruinen vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuus on asetettava omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Kainuun ympäristökeskus, tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Kainuun ympäristökeskuksen hyväksi. Päätöksen saatua lainvoiman luvan saaja voi hakea erillisellä hakemuksella ympäristökeskukselta vakuutta palautettavaksi.
10 Toiminnan aloittamisluvan perustelut Kaivostoimintaan liittyvään avolouhoksen avaamiseen tähtäävät työt on mahdollista aloittaa kaivoslain nojalla tai tarpeen mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen luvalla. Päästöjä aiheuttavan toiminnan aloittaminen edellyttää, ellei toiminnan aloittamislupaa ole, lainvoimaista ympäristölupaa. Lupamääräysten mukaisesta kaivostoiminnasta aiheutuvilla päästöillä ei ole sellaisia vaikutuksia, etteikö oloja voitaisi olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan. Toiminnasta aiheutuvat melu-, pöly- ja tärinähaitat loppuvat välittömästi toiminnan loppuessa. Alueella varastoitavat kemikaalit ja jätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen käsittelyyn tai uusiokäyttöön ja sivukivi voidaan pysyvästi sijoittaa kaivosalueelle ilman ympäristön pilaantumisen vaaraa. Vesistöön johdettavien päästöjen ei ennalta arvioiden katsota aiheuttavan sellaisia pysyviä muutoksia purkuvesistössä, jotka eivät palautuisi kohtuullisen nopeasti toiminnan päättyessä. Kaivoslain 40 :n 1 momentin nojalla kaivostoiminnan aloittaminen edellyttää kaivoskirjan saamista. Päätöksen voimaantulon viivästyminen voi johtaa tilanteeseen, joka aiheuttaisi luvan saajalle merkittävää taloudellista vahinkoa. Malmin louhinnan aloittaminen Uutelan kaivoksella ja malmin toimittaminen Sotkamon tehtaalle tukemaan Lahnaslammen kaivoksesta toimitettavaa huonompilaatuista malmia muutoksenhausta huolimatta on tuotannollisesti ja taloudellisesti perusteltua. Päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta ei voida olettaa olevan haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Vakuus on määrätty riittäväksi ympäristön saattamiseksi ennalleen ympäristönsuojelulain soveltamisalaan kuuluvan pilaantumisen osalta. Näin ollen päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Vakuuden suuruuden arvioinnissa on käytetty apuna mm. luvan saajan laatimaa arviota maanpoiston, alkuvaiheen raakun louhinnan ja ojitusjärjestelyiden ennallistamisen kustannuksista. Vakuus kattaa sulkemiskustannukset niiltä osin, kuin kyseessä on ympäristönsuojelulain tarkoittaman ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien rakenteiden poisto, ympäristön kunnostaminen tai sen tilan tarkkailu. Tämä vakuus ei kata niitä toiminnan osia, joita koskee asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi määrätty vakuus. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti, 41, 42 1 ja 2 momentti, 43 1 ja 3 momentti ja 101 1 momentti Kaivoslaki 38 3 momentti ja 40 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 925 euroa.
11 Perustelut Kyseessä on ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentissa tarkoitettu muutos, joka koskee kaivostoimintaa (louhintamäärä 100 000 500 000 t/a). Maksutaulukon mukaan toiminnan olennaista muuttamista (ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentti) koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta (15 420 euroa). Koska taulukon mukainen maksu on luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, käsittelymaksu peritään tuntimaksua (38,50 /h) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 50 tuntia. Näin ollen ympäristöluvasta perittävä maksu on 1 925 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
12 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Urpo Myllymaa Erkki Kantola Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Erkki Kantola (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. EK/es Liite Valitusosoitus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 1.3.2007 jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.