Kaavoituksen digitalisaatio Kari Oinonen, SYKE, 7.4.2017
Suunnittelujärjestelmä murroksessa Valtion rooli supistuu ja maakuntien kasvaa Alueiden käytön toimijoiden roolit muuttuvat Aluerakenteen kehitys: polarisaatio ja kaupungistuminen Kaikenläpäisevä digitalisaatio Julkisen sektorin roolin muutos 2
Rakennetun ympäristön tietojen nykytila 3
Ongelmat täsmällisemmin Tietojen saatavuus Diversiteetti, hajanaisuus, käyttörajoitteet, maksut, yhteensopimattomuus, ajankohtaisuus, löydettävyys Tietojen laatu Kattavuus, ajantasaisuus, metatiedot, liika harmonisointi, monimutkaisuus Yksilöivien tunnusten, standardien ja tietomallien käytön puute Tunnisteet, JHS:t, yhteensopimattomuus Toimintamalleihin ja tapoihin liittyvät haasteet Lainsäädännön paperilähtöisyys, näkemyksen puute, päällekkäinen tiedontuotanto, tietojärjestelmien yhteentoimimattomuus, käyttäjänäkökulman unohtaminen, resurssoinnin ja priorisoinnin vaihtelevuus, suuret erot toimijoiden välillä, järjestelmäintegroinnin puute, suppea toimijajoukko 4
Tilanne nyt kaavatiedon käyttäjän kannalta Maakuntakaavat Yksittäiset kaavat saatavilla (WMS, WFS) Harmonisoidut vahvistetut kaavat saatavilla Ongelmat: epäyhtenäisyys Yleiskaavat Kootusti SYKEn Yleiskaavapalvelussa (WMS) Satunnaisia tiedontarjoajia (WFS, tiedostoja) Tietomalli valmis Asemakaavat Tietomalli valmis, tiedon julkaisu (WFS) kunnista vähäistä WMS n. 200 kunnasta eri palvelujen kautta (mm. Liiterissä) 5
SYKEn Yleiskaavapalvelu Paikkatietoja yleiskaavoista koko Suomesta. Yleiskaavat on koottu eri lähteistä Päivittyy neljä kertaa vuodessa. Yleiskaavapalvelu on maksullinen rajapintapalvelu (WMS/WFS) Sisältää voimassa olevat RakL-yleiskaavat ja hyväksytyt MRL-yleiskaavat Yleiskaavakartat Kaavojen hakemistokartta Keskeisimmät ominaisuustiedot sekä kaavamerkinnät ja - määräykset. Käyttö mahdollista myös suoraan Liiteri-palvelussa 6
Harmonisoidut maakuntakaavat e- palveluksi hanke Selvittää maakuntakaavoihin liittyvät tietotarpeet Luo yhtenäisen tietomallin ja tietokannan maakuntien liittojen digitaalisten maakuntakaava-aineistojen tuotantoa varten Luo edellytykset sille, että voidaan luopua erillisen valtakunnallisen maakuntakaavapaikkatietokannan ylläpidosta Laatii työkalu kaavan laadinnan sujuvoittamiseksi Päivittää ohjeistuksen Luo ratkaisuja YM:n ja maakuntien liittojen INSPIRE-velvoitteiden edistämiseksi Kehittää maakuntakaavamerkintöjen visualisointia yhtenäisemmäksi Maakuntaliittojen ja SYKEn yhteishanke 7
Kaava-ja muiden suunnitelmatietojen tulevaisuuden visio Tiedon tuotanto ja jakelu perustuu yleisesti sovittuihin standardeihin ja tietomalleihin Turvatut resurssit tietojen tuottamiseen ja hyödyntämiseen. Resurssit on kohdennettu oleellisiin asioihin Tieto tuotetaan yhteistyössä eri toimijoiden kanssa Osaaminen mahdollistaa nykyisen toiminnan kehittämisen ja muuttamisen Tiedot ovat laadukkaita, luotettavia ja tuotettu kustannustehokkaasti Keskeisimmät tiedot ovat avoimesti, laajasti ja maksutta hyödynnettävissä 8
Digitalisaatioonei ole yhtä helppoa ratkaisua 9
Julkisen sektorin tuottaman tiedon omistajuus on yhteiskunnalla 10
Verkostoilla tulee olemaan tulevaisuudessa merkittävä rooli digitalisaatiossa 11
Suuntaviivoja kehittämistyötä edistävien velvoitteiden ja tukien määrittelyyn 12
Prosessin työnjaon ja vastuiden kehittäminen 13
Tuotantokeskeisestä toimintatavasta kohti tarvelähtöistä tiedon- ja palveluntuotantoa 14
Käytännön kehittämistoimenpiteitä Tiedon tuottajan ymmärrettävä paremmin avatun datan ja rajapintojen toteuttamisen arvo. Tiedon tuottajien/avaajien ja hyödyntäjien välisen vuoropuhelun edistäminen Kysyntä synnyttää tarjontaa. Tiedon käyttäjien vaadittava aineistoja rajapintapalvelujen kautta INSPIRE-direktiivin velvoitteiden noudattaminen Uusien yhteistyömallien (esim. keskuskunta) käyttö rajapintojen käyttöönotossa Digitaalisen aineiston suosiminen, esim. kaavan sisältöä koskevat vaatimukset koskisivat sen tietomallia ennemminkin kuin yksityiskohtaista kuvaustekniikkaa Kokoavat tietopalvelut Tiedontuotanto suuremmissa alueellisissa kokonaisuuksissa Aluehallintouudistuksen mahdollisuuksien hyödyntäminen tiedon tuotannon ja julkaisemisen vastuiden uudelleen määrittelyssä 15
Kaavoituksen digitalisaationedistämisen vastuut: ministeriöiden välinen koordinaatio Velvoite standardien ja yhteisten toimintamallien käyttämiseksi (suositukset velvoitteiksi) (MK) Digitaalisuuden huomioiminen säädöksissä (MK) Hyödyllisten verkostojen perustaminen ja kehittäminen (MK) Sähköisten palvelujen kehittämisen tukeminen (MK) Otetaan käyttöön yhteinen palauteväylä tietoaineistoille Selvitetään, mitä yhteisiä alustoja / tietojärjestelmiä tarvitaan (MK) MK = toteutus osin maakuntatasolla 16
Kaavoituksen digitalisaationedistämisen vastuut: maakunta/aluehallintouudistus, aluetaso Ministeriöiden välisessä koordinoinnissa sovitut aiheet; Käyttöönottojen etenemisen varmistaminen maakuntien tehtäväksi Riittävät yksikkökoot ja maakunnallinen tai ylikunnallinen yhteistyö Aluehallintouudistuksessa huolehditaan rakennetun ympäristön tietopalveluista Hyödyllisten verkostojen perustaminen ja kehittäminen 17
Kaavoituksen digitalisaationedistämisen vastuut: KIRA-digi ja muut kokeilut Tietomallit ja standardit mukaan kilpailutuksiin ja sopimuksiin sekä tilausteknisen osaamisen vahvistaminen Kannustimia käyttöönottoon ensimmäisille ja velvoite kokemusten levittämiseen Osaamisen kehittäminen (eri toimijoille eri tasoilla ja osaalueilla) Yhtenäisten palvelujen käyttöehtojen suunnittelu Uudenlainen työnjako: joku tuottaa raakadatan ja joku kokoavan palvelun Hyödyllisten verkostojen perustaminen ja kehittäminen Määritellään yhdenmukainen tiedon palauteväylä 18
Asema-, yleis- ja maakuntakaavatietojen tulevaisuus? Kunnalla on kaavamonopoli ja kunta on tiedontuottaja -> kunnan julkaistava tiedot ei päällekkäistä tiedontuotantoa Tiedot julkaistava avoimena datana WMS- ja WFSrajapintapalveluina -> yhtenäiset käyttöehdot, maksuttomuus Tietosisältöjen oltava harmonisoituja ja katettava keskeiset käyttäjätarpeet Tiedot saa kokoavista rajapintapalveluista Lainsäädännön tuettava yo. Menettelyjä (esim. kaavan voimassaoloon liittyen) Kunnat voivat sopia alueellisesta yhteistyöstä liittyen tiedontuotantoon tai julkaisemiseen Elinkaariajattelu sisällytettävä kaavoihin (tietokantapohjaisuus) Maakuntakaavan ratkaisut HAME-projektin kautta Käsitemallien yhtenäisyys Kytkennät 3D-, BIM- ja kaupunkimalleihin - milloin 19
Kiitos! Lisätietoja: kari.oinonen@ymparisto.fi alu_tuki@ymparisto.fi http://www.ymparisto.fi/liiteri http://tietokayttoon.fi/julkaisu?pubid=18201 20