1/5 Asiantuntijalausunto 23.10.2017 Hallintovaliokunta, tiistai 24.10.2017 klo 12:15 / HE 106/2017 vp / Asiantuntijapyyntö Viite: Eduskunnan hallintovaliokunnan asiantuntijapyyntö, HE 106/2017 vp Hallituksen esitys eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 2018 https://www.eduskunta.fi/valtiopaivaasiakirjat/he+106/2017 ENONTEKIÖN KUNNAN ASIANTUNTIJALAUSUNTO ENONTEKIÖN POLIISIASIASTA 1. Johdanto Enontekiötä, saamelaisten kotiseutualueen ja Suomen kolmanneksi laajinta matkailukuntaa ei saa jättää ilman omaa poliisia. Poliittisesti on linjattu, ettei poliisiasemia tai poliisin toimipisteitä lakkauteta. Lapin poliisilaitoksella on kuitenkin suunnitelma, jonka mukaan Enontekiöllä ei olisi enää omaa poliisia poliisien eläköitymisen jälkeen alkuvuodesta 2018 vaan Enontekiö hoidettaisiin joko Kittilästä tai Muoniosta käsin. Poliisiasema ilmeisesti jäisi, mutta ns. kylmäksi ilman vakituisia poliiseja. ei hyväksy Lapin poliisin suunnitelmaa, koska poliisi ei kyseisellä suunnitelmalla kykene ylläpitämään turvallisuutta eikä riittävällä tasolla ennaltaehkäisemään rikoksia Enontekiöllä. 2. Perustelut vaatii, että laajassa Enontekiön kunnassa tulee jatkossakin olla vähintään yksi oma poliisipartio (2 henkilöä) ja perustelee vaatimustaan seuraavasti: 1. Enontekiön on Suomen kolmanneksi laajin kunta, samalla laajojen erämaiden kunta. Enontekiön kunnan päästä päähän on matkaa noin 230 km. Matka on suurin piirtein sama kuin ajaisi Helsingistä Mikkeliin, jolla alueella partioi tätä nykyä siis yksi poliisipartio. Hetan kuntakeskuksesta on matkaa esimerkiksi Muonioon 80 km ja Kittilään 160 km. Kilpisjärveltä on matkaa etelässä olevaan naapurikunta Muonioon 195 km ja Kittilään 275 km. Samalla Enontekiö on yksi suojelluimmista ja laajimmista erämaakunnista Inarin kanssa. Enontekiön kunnan mukaan Enontekiöllä tulee olla oma poliisi jo pelkän erityisten tunturi- ja erämaa-alueiden sekä kunnan laajuuden vuoksi. 2. Enontekiö sijaitsee Norjan ja Ruotsin rajanaapurina. Enontekiön kunnan naapureita ovat Norja ja Ruotsi. Enontekiö on Euroopan unionin rajakunta. Alueella on laajat rajaalueet. Näitä raja-alueita ei hoideta pelkästään tullin ja rajavartiolaitoksen toimin. Perinteisesti poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen toiminta on toiminut hyvin. Raja-alueella on raja-alueelle ominaista rikollisuutta, jota tulli ja rajavartiolaitos ei kaikkea hoida, koska sellainen ei kuulu ko. viranomaisten tehtäviin. Enontekiöllä ei ole pysyvästi miehitettyä
2/5 Rajavartiolaitoksen toimipistettä. Lisäksi poliisin lakisääteinen tehtävä yhteistyö viranomaisten ja kuntalaisten kanssa tulisi heikkenemään, mikäli Enontekiöltä lakkautettaisiin poliisi. Enontekiön kunnan mukaan Enontekiö on kansainvälinen rajakunta, jonka erityiset tehtävät vaativat oman poliisin läsnäoloa. 3. Liikennemäärät jatkavat kasvuaan. Norjan viranomaiset ovat arvioineet että seuraavien vuosin aikana liikennemäärät, erityisesti raskas liikenne tulee 5-6 kertaistumaan valtatie 21:llä, siis Enontekiöllä. Suomessa on arvioitu, että myös lentoliikenne kasvaa ml. Enontekiön lentokenttä. Tämä tarkoittaa, että samalla liikenneonnettomuuksien ja rikosten määrä ml. omaisuusrikokset tulee kasvamaan. Enontekiön kunnan mukaan poliisien tehtävät tulevat Enontekiön alueella lisääntymään eivätkä vähentymään. 4. Saamelaisten kotiseutualueen kunta. Enontekiö on yksi neljästä Suomen puoleisesta saamelaisalueen kunnasta. Saamelaiset on Suomen ja Euroopan Unionin ainut alkuperäiskansa. Suomen valtion tulisi erityisesti pitää huolta saamelaisväestöstä. Mikäli Enontekiön ainut poliisipartio lakkautetaan ja poliisipalvelut hoidetaan muualta eli eisaamelaisalueen kunnasta, vaarantuu Enontekiön kunnan asiantuntijanäkemyksen mukaan saamelaisten oikeudellinen asema. Saamelaiset ovat säilyttäneet perinteisen elämänmuotonsa sekä sosiaaliset, taloudelliset, kulttuuriset ja poliittiset instituutiot. Muualla asuvat ja olevat poliisit eivät tunne saamelaisia eivätkä heidän erityispiirteitä ja eivätkä siten välttämättä edes ymmärrä välittää saamelaisille tärkeistä turvallisuuskysymyksistä. Suomen valtion ja erityisesti Lapin poliisin pitäisi pitää erityisesti huolta saamelaisalueen turvallisuudesta, mutta nyt poliisin suunnitelmat ovat päinvastaiset. Se kertoo suhtautumisesta saamelaisiin sekä ymmärtämättömyyttä saamelaisalueen erityiskysymyksiä kohtaan. Enontekiö on erityinen kunta Suomen kuntakentässä. Enontekiön kunnan mukaan saamelaisia alkuperäiskansana tulisi myös poliisin erityisesti suojella sekä edistää heidän elämäänsä ja oikeuksiaan, joista turvallisuus on yksi keskeisimpiä. 5. Matkailukunta. Enontekiö on matkailukunta. Enontekiöllä on paljon matkailijoita ja myös läpikulkuliikennettä. Kunnassa on myös runsaasti vapaa-ajanasukkaita. Erityisesti norjalaisia on kunnassa turisteina ja vapaa-ajan asukkaina. Enontekiön kunnan yritykset elävät pääosin matkailusta. Enontekiön kunnan mukaan Enontekiön elinvoimaisuus matkailukuntana heikentyisi, mikäli Enontekiöllä ei olisi poliisia. 6. Poliisin niukat voimavarat. Enontekiöllä on tällä hetkellä vain yksi poliisipartio (2 poliisia). Enontekiöltä lakkautettiin erillinen poropoliisi 90-luvulla. Lisäksi Muoniossa oleva rikosylitarkastajan, nimismiehen virkaa ei täytetä kun nykyinen jää marraskuussa eläkkeelle. Poliisin voimavarat eivät voisi olla enää niukemmat. Puhe siitä, että poliisi hoitaisi vaatimattomammat poliisitehtävät etänä puhelimella Kittilästä tai Muoniosta on ajatuksenakin jo järjetön. Kuka ylinopeuden ajaja, rattijuoppo tai omaisuusrikollinen vastaisi poliisin puheluun? Enontekiön alue ja ihmiset vaativat sitä, että alue ja ihmiset tunne-
3/5 taan ja ihmiset kohdataan kasvotusten. Turvallisuus on ennen kaikkea tunne eikä kylmänviileä fakta. Enontekiön kunnan mukaan poliisin nykyiset resurssit on Suomen valtion yksiselitteisesti turvattava talousarviossaan 2018. 7. Enontekiön poliisin saatavuus jo nyt Suomen heikompia. Poliisi tulee paikalle Enontekiölle keskimäärän parissa tunnissa, poliisin tilaston mukaan noin 100 minuutissa, pahimmillaan tuntien odottelun jälkeen ja useissa tapauksissa ei ollenkaan. Rovaniemellä vasteaika on keskimäärin noin 10 20 minuuttia ja Kittilässäkin poliisi on paikalla 20 30 minuutissa. Poliisin saatavuuden vaste-aikaa Enontekiöllä ei saa enää kasvattaa sillä se on jo nyt kestämätön. Ja kuten hallintovaliokunta pyynnössään kysyy, johtaisi tämä siihen, että enontekiöläiset eivät enää edes odottaisi saavansa apua ja turvaa poliisilta. Vaara on todellinen, sillä ihmiset turvautuisivat yhä enemmän omaan apuun yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisessä. Enontekiön kunnan mukaan poliisin nykyisiä vasteaikoja Suomen käsivarressa, Enontekiöllä ei saa enää heikentää. 8. Yhdenvertaisuus ja tasa-arvo turvallisuusasioissa. Perustuslain 6 :n mukaan jokaisella, myös enontekiöläisellä ja saamelaisella on oikeus yhdenvertaisuuteen lain edessä. Perustuslain mukaan ketään, ei enontekiöläistä eikä saamelaista saa asettaa eriarvoiseen asemaan. Lapin poliisin suunnitelma vaarantaa perustuslain pykälän 6 ajatuksen ihmiset ovat yhdenvertaisia. Lisäksi perustuslain 7 :n mukaan jokaisella on oikeus turvallisuuteen. Enontekiöläiset ovat sitä mieltä, että yhdenvertaisuus ja ajatus oikeudesta turvallisuuteen ei toteudu, mikäli Lapin poliisin suunnitelma toteutuu ja poliisipalvelut hoidetaan muualta kuin Enontekiöltä. Enontekiöläiset eivät saa poliisin palveluita tänäkään päivänä yhtä nopeasti käyttöön kuin esimerkiksi Muoniossa, Kittilässä tai Rovaniemellä eikä tilannetta saa enää yhtään heikentää. Enontekiöläiset kertovat tarvittaessa mielellään lisää lukuisista kokemuksistaan tasavertaisesta kohtelusta turvallisuusasioissa ja poliisin kanssa tai sen puutteesta suhteessa eteläisempien kuntien asukkaisiin. Enontekiön kunnan mukaan enontekiöläisten yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa ei saa turvallisuusasioissa enää nykytasosta heikentää. 9. Kuntalaisten yksimielinen kanta. Kunnanjohtaja on käynyt laajalti kuntalaisten kanssa keskustelua Enontekiön poliisiasiasta. Kuntalaiset ovat kertoneet kunnalle sosiaalisessa mediassa, sähköitse ja kasvotusten mielipiteensä. Kuntalaiset ovat yksimielisesti sitä mieltä, että Enontekiöllä pitää olla poliisipartio jatkossakin. Kuntalaiset ja vapaaajanasukkaat pelkäävät mm. rattijuopuneita, liikennerikoksia, omaisuusrikoksia ja väkivaltarikoksia. Kuntalaisten mukaan poliisin näkyvyys lisää turvallisuutta ja ennalta ehkäisee rikoksia tehokkaasti. Poliisiin suhtaudutaan Enontekiöllä erittäin myönteisesti. Nykyinen poliisipartio (Airaksinen ja Kaipainen) on tehnyt kiitettävää työtä. laisten mukaan Enontekiöllä pitää olla oma poliisipartio jatkossakin. 10. Kaikkien valtuutettujen ja poliittisten puolueiden yksimielinen kanta. Enontekiön kunnassa on 17 valtuutettua, jotka edustavat keskustaa, kokoomusta, kristillisiä, vihreitä ja saamelaisia. Kaikki poliittiset ryhmät ovat yksimielisiä siitä, että Enontekiölle tulee jatkossakin olla nimettynä oma poliisipartio. Poliisin paikallaolo palvelee samalla kunnalle
4/5 kuntalaissa asetettua hyvinvointi- ja elinvoimatehtävää, joka Lapin poliisin suunnitelman toteutuessa vaarantaisi laisten hyvinvointia sekä alueen elinvoimaisuutta. Enontekiön valtuutettujen mukaan Enontekiöllä pitää olla oma poliisipartio jatkossakin. 11. Taloudelliset syyt. Lapin poliisilaitos on syksyllä 2017 kunnanjohdolle arvioinut, että Enontekiön partion kustannukset ovat noin 200 000 euroa vuodessa. Lapin poliisi on saamassa entisen verran rahaa, mutta ko. summan se aikoisi kohdentaa muualle eli alueille jossa poliisin palvelut jo pelaavat selvästi Enontekiötä paremmin. Muoniosta ollaan jo syksyllä (1. marraskuuta 2017) vähentämästä rikosylitarkastajan / nimismiehen virka, jota ei aiota saadun tiedon mukaan täyttää. Taloudelliset syyt eivät tue Lapin poliisin keskittämissuunnitelmia. esittää, että valtion 2018 budjettiin korvamerkitään Enontekiön poliisille riittävät resurssit noin 200 000 euron summa ja valtion pidemmän aikavälin suunnitelmiin sisällytetään linjaus Enontekiön poliisipartion säilymisestä. 12. Suomen käsivarresta ei saa tehdä turvallisuustyhjiötä. Mikäli Lapin poliisin suunnitelma toteutuu, tulee Enontekiöstä, yhdestä Euroopan Union raja-alueesta ja Suomen Käsivarresta turvallisuustyhjiö, jota voidaan kutsua arkisemmin villiksi länneksi. Turvallisuusviranomaiset kun ovat jo minimissään. Suomen laajin kunta suorastaan houkuttelisi silloin rikollisia alueelle. Samalla enontekiöläiset eivät tule ilmoittamaan pienempiä rikoksia poliisille, koska he tietävät ettei partio ehdi tai viitsi tulla paikalle. Ns. omalle partiolle on ollut helppo soittaa, koska kaikki ovat tunteneet oman poliisin. Näin Enontekiön poliisipartio on ollut yhteisön sisällä tavalla, joka suuremmilla paikkakunnilla ei ole ollut mahdollista. Enontekiön kunnan mukaan Enontekiön poliisipalveluita ei voi hoitaa etänä. Käytännössä vain ns. a-tehtävät puukko kurkulla -tehtävät hoidetaan jos partio ehtii niitäkään hoitamaan ajoissa. Pienemmät rikokset (b-tehtävät), jotka muualla yleensä hoidetaan jäisivät Enontekiöllä käytännössä hoitamatta. 13. Ennaltaehkäisy. Poliisin yksi lakisääteisistä tehtävistä on ennaltaehkäistä rikokset. Enontekiön poliisipartio on läsnäolollaan ehkäissyt rikollisuutta hyvin. Samalla poliisin läsnäolo on lisännyt enontekiöläisten ja vapaa-ajan asukkaiden turvallisuuden tunnetta. Mikäli oma poliisi lakkautetaan Enontekiöllä, menee poliisin kiitettävä ennaltaehkäisevä poliisityö kaivosta alas. Enontekiön kunnan mukaan paras tapa ennaltaehkäistä rikokset Enontekiöllä on pitää Enontekiöllä vähintään yksi poliisipartio. 14. Paikallistuntemus. Enontekiön kunnan näkemyksen mukaan Enontekiö on niin erityinen kunta ominaispiirteiltään että turvallisuustehtäviä ei voi hoitaa etänä. Kaukana oleva poliisi ei voi koskaan ymmärtää - Enontekiön kunnan erityispiirteitä (mm. raja-alue, pitkät etäisyydet, matkailu- sekä ja poro- ja luontaiselinkeinot), - tunturi- ja erämaa-alueen (Suomen tuntureista yli 60 % Enontekiöllä) olosuhteita, - maastoliikenneasioita (moottorikelkat, mönkijät yms.) erämaassa,
5/5 - poroasioita paliskunnissa (poroluvut Suomen suurimmat ja Suomen kaksi suurinta paliskuntaa Käsivarren ja Näkkälän paliskunta), - saamelaisasioita eikä - erityisiä pienten kylien asioita pohjoisella arktisella alueella. Enontekiöllä on paljon tehtäviä taajamien ja teiden ulkopuolella, mm. maastoliikenteen yms. valvontaa enemmän kuin monella muulla alueella. Sellainen vaatii erämaaolosuhteissa paikallistuntemusta ja luottamusta, jota on mahdotonta olla poliisilla, joka toimii muualta käsin. Erämaa-alueilla liikkuu työkseen Enontekiölle keskeisen elinkeinon poroja luontaiselinkeinonharjoittajia sekä muita paikallisia ihmisiä ja matkailijoita. Poliisilla Enontekiöllä tulee olla myös näitä erityisiä osaamiskykyjä sekä halua että kykyä olla siellä missä ihmiset ovat. Erityisten olosuhteiden tunteminen vaatii poliisilta jatkuvaa läsnäoloa. Etäältä ei voi hoitaa kaikkia poliisiasioita varsinkaan kun muualla oleva poliisi ei tunne paikallisia ihmisiä eikä paikallista kulttuuria. Enontekiön turvallisuuden takaaminen vaatii erityistä tuntemusta alueen olosuhteista ja ihmisten elinpiiristä sekä tietoa ja taitoa, joka ei synny Kittilässä ja Muoniossa tai silloin tällöin käväisemällä Enontekiöllä. Poliisilain mukaan poliisi toimii turvallisuuden ylläpitämiseksi yhteistyössä muiden viranomaisten sekä yhteisöjen ja asukkaiden kanssa ja huolehtii tehtäviinsä kuuluvasta kansainvälisestä yhteistyöstä. Enontekiö on kansainvälinen kunta Norjan ja Ruotsin raja-alueella. Enontekiön kunnan mukaan poliisin lakisääteinen tehtävä yhteistyö paikallisten kanssa vaarantuu, mikäli oma poliisipartio ei ole jatkossa Enontekiöllä ja samalla useammat rikokset jäävät ilmoittamatta ja tutkimatta. 3. Lopuksi Enontekiön kunnan näkemyksen mukaan poliisi vastaa sille kuuluvaan velvoitteeseen turvata myös harva-alueen poliisipalvelujen saatavuus vain jos Lapin poliisilaitos säilyttää Enontekiöllä yhden oman poliisipartion. Enontekiöläisten, vapaa-ajan asukkaiden ja vieraiden turvallisuutta ei voi hoitaa riittävällä tasolla Enontekiön ulkopuolelta edellä mainituilla perusteilla. Hallintovaliokunta kiinnitti jo joskus 2008 tai 2009 huomiota siihen, että ylimmässä Lapissa olisi järkevä säilyttää oma poliisi. Poliisin rakenteelliset muutokset olisi Enontekiön kunnan näkemyksen mukaan järkevintä toteuttaa alueilla, joissa on suuria asutuskeskuksia ja vasteajat poliisilla ovat erityisen pienet. Tällä tavalla osoitettaisiin valtion turvallisuusviranomaisten halu kohdella Suomen kansalaisia edes hieman tasavertaisemmin riippumatta asuinpaikasta. esittää, että valtion budjetissa korvamerkitään Enontekiölle oma poliisiyksikkö. Vaarana nimittäin näyttää olevan, että muutoin poliisi lopettaisi Enontekiön poliisipartion toiminnan ja hoitaisi poliisin saatavuuden saamelaisalueen ja Suomen kolmanneksi laajimman kunnan alueelle muualta käsin. Em. perusteella vaatii, että kunnassa pitää säilyttää vähintään yksi poliisipartio turvaamassa asukkaiden hyvinvoinnin ja elinvoiman Suomen Käsivarressa. Jari Rantapelkonen kunnanjohtaja Leni Karisaari hallintojohtaja