Euroopan parlamentti 2014-2019 Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2017/2003(INI) 24.3.2017 LAUSUNTO teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle yhteistyötaloutta koskevasta eurooppalaisesta toimintasuunnitelmasta (2017/2003(INI)) Valmistelija (*): Dario Tamburrano AD\1119321.docx PE595.661v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE595.661v02-00 2/8 AD\1119321.docx
EHDOTUKSET Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. panee tyytyväisenä merkille komission tiedonannon Yhteistyötaloutta koskeva eurooppalainen toimintasuunnitelma, jossa todetaan, että yhteistyötaloudet tarjoavat innovatiivisia tapoja tarjota uusia palveluja kansalaisille, edistää yrittäjyyttä ja luoda työpaikkoja; panee merkille, että kaikki yhteistyötaloudet perustuvat ihmisten yhteistyötoimintaan, vertaissuhteisiin, yhteisöön ja luottamukseen ja ne ovat hyötyneet sosioekonomisesta kehityksestä, esimerkiksi kehityksestä, jossa siirrytään varojen omistamistarpeesta niiden käyttö- ja jakamistarpeeseen; panee merkille, että nykyään yhteistyötalouksien kirjo on yhä laajempi ja ulottuu lahjoittamiseen perustuvista malleista aina voittoa tavoitteleviin taloudellisiin malleihin, joille keskeisiä piirteitä ovat riippumatta siitä, kuinka erilaisia mallit ovat tai kuinka erilaisiksi ne muodostuvat resurssien jakaminen, kansalaisten aktiivinen osallistuminen ja voimaannuttaminen, yhteisön hyväksymä innovointi sekä tieto- ja viestintätekniikan intensiivinen käyttö; 2. huomauttaa, että kun otetaan huomioon yhteistyötalouksien moniulotteisuus, on tehtävä ero voittoa tavoittelevien mallien ja voittoa tavoittelemattomien (mukaan lukien kustannusten jakamiseen perustuvien) mallien välillä, sillä niiden osallistujiin oli kyse sitten käyttäjistä tai palveluntarjoajista ei pitäisi soveltaa samoja oikeudellisia vaatimuksia; 3. painottaa, että yhteistyötaloudet voivat tarjota runsaasti mahdollisuuksia investointeihin ja hyvinvointiin Euroopan markkinoilla, myös työpaikkoja työmarkkinoilta vieraantuneille ihmisille, kuten työttömille, nuorille, opiskelijoille, naisille ja ikääntyneille; panee tässä yhteydessä merkille epätyypillisten työsuhteiden mahdollisuuden ja toteaa, että näihin kuuluu esimerkiksi näennäinen itsenäinen ammatinharjoittaminen, joka olisi tunnistettava, jotta voidaan varmistaa, että sovelletaan oikeudenmukaisia työ- ja verotusnormeja; korostaa, että yhteistyötaloudet edistävät yrittäjyyttä; painottaa, että koulutuspolitiikkaa on muokattava tällaisia uudentyyppisiä yrityksiä varten; 4. painottaa, että tieto- ja viestintätekniikat antavat yhteistyötaloudessa mahdollisuuden kehittää nopeasti ja tehokkaasti innovatiivisia ideoita ja samalla yhdistää ja voimaannuttaa osallistujia, oli kyse sitten käyttäjistä tai palveluntarjoajista, helpottamalla heidän pääsyään markkinoille ja osallistumistaan markkinoilla, parantamalla syrjäisten alueiden yhteyksiä, vähentämällä näin tarvetta välitystoimintaan, pienentämällä välittömiä kustannuksia ja yleiskuluja, kanavoimalla runsaita tietovirtoja ja vahvistamalla vertaisryhmien välistä luottamusta; 5. on tietoinen käyttäjien luomien tietojen, palvelujen ja luovan sisällön eurooppalaisille yrityksille tarjoamista mahdollisuuksista mutta kiinnittää samalla huomiota mahdollisiin riskeihin, joita liittyy niiden keskittymiseen harvoille ylikansallisille digitaalisille alustoille, jotka voivat toimia uusina välittäjinä ja mahdollisesti vääristää markkinoita ja haitata paikallisten aloitteiden kehittämistä yhteistyötaloudessa; kehottaakin komissiota harkitsemaan asianmukaisia toimia sellaisen määräävän markkina-aseman väärinkäytön estämiseksi, joka voisi vaikuttaa unionin digitaalimarkkinoihin; AD\1119321.docx 3/8 PE595.661v02-00
6. katsoo, että määrittävä tekijä alustan luokittelemiseksi yhteistyötalouteen kuuluvaksi on se, että tavaroiden ja palvelujen vaihto tapahtuu ensisijaisesti vertaisten välillä; varoittaa siksi sellaisten yhteistyötalouden nimissä toimivien alustojen leviämisestä, jotka eivät toimi pelkkinä palvelujen välittäjinä vaan todellisuudessa niiden tarjoajina; 7. korostaa, että yhteistyötalouksien perustana on luottamus, ja toteaa, että tämä koskee erityisesti verkossa esitettäviä kommentteja, luokituksia ja maineeseen perustuvia järjestelmiä tai muita mekanismeja, jotka voivat karsia osallistujien haitallista käytöstä, vähentää tiedon epäsuhtaa ja edistää palvelujen parempaa laatua ja avoimuutta; varoittaa kuitenkin, että nämä mekanismit eivät saa toimia niin, että ne perusteettomasti estävät osallistujia pääsemästä näille alustoille tai niiltä pois, ja että itsesääntely yksin, laatumerkit mukaan lukien, ei välttämättä riitä turvallisuusnormien ja palvelujen laatuvaatimusten saavuttamiseen; kannustaa tässä yhteydessä komissiota luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset yhteistyöalustoille ja tätä varten a) jatkamaan tietojen vapaata liikkuvuutta ja markkina-alustojen yhteentoimivuutta koskevaa työtään sekä kannustamaan tietojen siirrettävyyteen, b) ehdottamaan keinoja kuluttajien verkossa esittämien näkemysten varmentamiseksi, c) varmistamaan, että alustat i) tarjoavat kattavaa tietoa sääntelykehyksestä, jota palveluntarjoajien olisi noudatettava, ja ii) pyrkivät aktiivisemmin selvittämään, täyttävätkö palveluntarjoajat niille asetetut oikeudelliset vaatimukset; 8. korostaa, että varojen jakaminen optimoi niiden käytön ja saa aikaan positiivisia ympäristöllisiä ja sosioekonomisia ulkoisvaikutuksia ja tekee sillä tavalla teollisuudesta ja palveluista resurssitehokkaampia, vähentää markkinoille saattamisen alkuvaiheen kustannuksia ja luo uusia yhteisölähtöisiä mahdollisuuksia, jotka hyödyttävät yrityksiä ja joiden ansiosta yksittäiset kansalaiset voivat osallistua yhteistyötalouteen; korostaa tässä yhteydessä, että varojen jakamista olisi edistettävä kestävää ja osallistavaa kasvua koskevien unionin tavoitteiden mukaisesti; 9. korostaa, että 5G:n käyttöönotto mullistaa perusteellisesti talouden logiikan, tekee palveluista monimuotoisempia ja parantaa niiden saatavuutta; painottaa tässä yhteydessä, että on luotava kilpailukykyiset markkinat innovatiivisille yrityksille, joiden menestys määrittää lopulta talouden vahvuuden; 10. korostaa yhteistyötalouden mahdollista myötävaikutusta EU:n talouden kestävyyteen, kun pyritään saavuttamaan kestävää maataloutta, resurssitehokkuutta, ilmastonmuutoksen torjuntaa ja kiertotalouden luomista koskevat yleiset tavoitteet; 11. toteaa, että yhteistyötaloudet kukoistavat erityisesti yhteisöissä, joissa tiedon ja koulutuksen jakamisen mallit ovat vahvoja ja edistävät ja lujittavat näin ollen avoimen innovoinnin kulttuuria, tukevat avoimen lähdekoodin laitteistoja ja ohjelmistoja ja laajentavat julkisten hyödykkeiden ja luovan sisällön perintöä; korostaa yhteistyötalouksien mahdollisuuksia kannustaa Euroopan kansalaisten luovaa ja innovointipääomaa ja katsoo, että tämän vuoksi niiden olisi pysyttävä avoimina ja kaikkien ulottuvilla ja samalla olisi varmistettava kulttuuri- ja luovan alan työntekijöille ja tutkijoille kohtuullinen palkka; PE595.661v02-00 4/8 AD\1119321.docx
12. toteaa, että yhteistyötaloudet ovat kukoistaneet pääasiassa kaupunkialueilla, joilla olosuhteet, kuten asukastiheys ja fyysinen läheisyys, ovat suosineet yhteistyötalouden mallien hyväksymistä; korostaa tässä yhteydessä, että on tärkeää kehittää johdonmukaisia toimia ja ottaa käyttöön laajakaista ja ultralaajakaista, jotta kaikki unionin alueet, erityisesti harvaan asutut ja syrjäiset alueet tai maaseutualueet, voivat hyötyä yhteistyötalouden mahdollisuuksista; 13. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan paremman koordinoinnin yhdessä sidosryhmien kanssa, jotta voidaan varmistaa korkeat normit, jotka koskevat a) työntekijöiden oikeuksia ja yhteistyötalouksien kaikkien työntekijöiden sosiaaliturvaa, b) yhteistyötalouksien käyttäjien turvatakeita, c) yhteistyötalouksien kehittämistä ja rinnakkainelon synergioita perinteisten liiketoimintamallien kanssa sekä d) henkilötietojen suojan täytäntöönpanon valvontaa, jolla taataan työntekijöiden yksityisyys ja kuluttajatietojen salassapito; 14. kehottaa komissiota muun muassa tutkimaan edelleen yhteistyötalouden liiketoimintamallien sosioekonomisia vaikutuksia työllisyyteen, kuluttajansuojaan, sosiaaliturvaan ja asiaankuuluviin julkisen politiikan aloihin, kuten aluesuunnitteluun ja matkailuun; 15. kehottaa komissiota helpottamaan jäsenvaltioiden mahdollisuuksia varmistaa niin yhteisötaloudessa toimivien työntekijöiden kuin itsenäisten ammatinharjoittajien asianmukainen sosiaalinen suojelu ja pitää ehdottoman tärkeänä, että komissio kunnioittaa jäsenvaltioissa työmarkkinaosapuolten itsemääräämisoikeutta, kansallisia työehtosopimuksia sekä kansallisia työmarkkinaperinteitä ja -malleja ja pidättyy toteuttamasta aloitteita, jotka saattavat vaikuttaa oikeuteen neuvotella, tehdä tai panna täytäntöön työehtosopimuksia ja ryhtyä työtaistelutoimiin kansallista lainsäädäntöä ja kansallisia käytäntöjä noudattaen; 16. kehottaa komissiota tutkimaan edelleen, missä määrin yhteistyötaloudet kuuluvat yksittäisten jäsenvaltioiden sääntelykehysten ja nykyisten unionin säännösten piiriin, jotta voidaan tarvittaessa kehittää yhdenmukaistettu lähestymistapa yhteistyötalouksiin unionin tasolla kunnioittaen täysimääräisesti toissijaisuusperiaatetta; painottaa tässä yhteydessä myönteisiä kokemuksia, joita sääntelystä on saatu paikallistasolla tietojen avoimuuden, osallistumisen, osallisuuden ja yleisesti hyvän hallinnon periaatteita noudattaen; 17. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että unionin lainsäädäntö ja politiikat ovat tulevaisuuden kestäviä ja tarjoavat oikeudellista vakautta ja varmuutta, jotta unionin työntekijät, yritykset ja kansalaiset voivat hyödyntää kaikkia yhteistyötalouden tarjoamia mahdollisuuksia, ja katsoo, että tässä yhteydessä olisi erityisesti a) määriteltävä tarvittaessa alakohtaiset kriteerit ja kynnysarvot ja näissä määritelmissä olisi tehtävä selkeä ero seuraavien käsitteiden välillä: työ ja palvelu, työntekijä ja itsenäinen ammatinharjoittaja, muu kuin ammattimainen vertaistoiminta ja palveluntarjoaja, voittoa tavoitteleva ja voittoa tavoittelematon (mukaan lukien kustannusten jakamiseen perustuva) toiminta, b) varmistettava tasapuoliset toimintaedellytykset unionin yrityksille ja kansalaisille varmistamalla muun muassa, että samantapaisiin talouden toimijoihin sovelletaan toiminnallisesti vastaavia oikeudellisia normeja, jotka koskevat kuluttajansuojaa, AD\1119321.docx 5/8 PE595.661v02-00
työntekijöiden oikeuksia, verosäännösten noudattamista ja avoimuutta, c) avattava ei-yksinomaisia, koetoimintaan suuntautuvia tiloja ja tehostettava digitaalista yhteenliitettävyyttä ja digitaalista lukutaitoa, tuettava eurooppalaisia yrityksiä ja nuoria yrityksiä sekä edistettävä Teollisuus 4.0 -innovaatiokeskuksia, klustereita ja hautomoita; on sitä mieltä, että tämä olisi saavutettava hyödyntämällä parhaalla mahdollisella tavalla asiaa koskevaa lainsäädäntöä ja pidättymällä ylisääntelystä ja kunnioittamalla samalla jäsenvaltioiden valtaoikeuksia asiassa, myös kunnioittamalla työmarkkinaosapuolten itsemääräämisoikeutta ja kansallisia käytäntöjä sekä unionin tuomioistuimen ohjeistusta käsitteissä työ/palvelu, työntekijä/palveluntarjoaja, kun pidetään mielessä, että työntekijän käsite kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan; 18. korostaa, että yhteistyötaloudet ovat ekosysteemi, jonka nopeaa kehitystä ja laajenemista on tuettava ja jonka on investointeja houkutellakseen oltava avoin tutkimukselle, innovaatioille ja uusille teknologioille; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita hyödyntämään täysimääräisesti olemassa olevia rahoitusvälineitä investoidakseen yhteistyötalouden yrityksiin ja edistääkseen aloitteita, joilla helpotetaan rahoituksen saatavuutta erityisesti nuorille yrityksille ja pienille ja keskisuurille yrityksille sekä yrityksille koko unionin taloudessa käyttämällä erilaisia kanavia, joita ovat esimerkiksi pankit, riskipääoma, julkiset varat ja joukkorahoitus; 19. korostaa, että kansalliset ja paikalliset säännökset, jotka eivät ole perusteltuja ja oikeasuhteisia, muodostavat esteitä sisämarkkinoille EU:n lainsäädännön vastaisesti sekä haittaavat uusien yritysten perustamista ja laajentumista; kehottaa sen vuoksi komissiota panemaan ennakoivasti täytäntöön sisämarkkinalainsäädäntöä; 20. panee merkille, että yhteistyötaloudet ovat yhä tärkeämpiä energiasektorilla ja antavat kuluttajille, yksittäisille kansalaisille ja yhteisöille mahdollisuuden osallistua tehokkaasti uusiutuvien energiasyklien useisiin hajautettuihin vaiheisiin, mukaan luettuina oma tuotanto ja käyttö sekä jakelu unionin ilmasto- ja energiatavoitteiden mukaisesti; 21. puolustaa taajuuksien pitämistä yhteisenä hyödykkeenä ja kannustaa sisällyttämään sitä koskevaan sääntelyyn innovatiivisia käyttäjälähtöisiä aloitteita, jotka edistäisivät yhteistyö- ja jakamistaloutta; 22. kehottaa komissiota tukemaan yhteistyötalouden taloudellista kasvua toimilla, joilla pyritään vähentämään yksityishenkilöiden ja yritysten hallinnollista taakkaa aiheuttamatta syrjintää liiketoimintamallien välille. PE595.661v02-00 6/8 AD\1119321.docx
TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 22.3.2017 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 53 4 2 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Nikolay Barekov, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, José Blanco López, Cristian-Silviu Buşoi, Reinhard Bütikofer, Jerzy Buzek, Angelo Ciocca, Edward Czesak, Pilar del Castillo Vera, Fredrick Federley, Ashley Fox, Adam Gierek, András Gyürk, Rebecca Harms, Eva Kaili, Kaja Kallas, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Edouard Martin, Dan Nica, Angelika Niebler, Morten Helveg Petersen, Michel Reimon, Herbert Reul, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Algirdas Saudargas, Neoklis Sylikiotis, Dario Tamburrano, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve Wierinck, Anna Záborská, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho Mario Borghezio, Soledad Cabezón Ruiz, Jens Geier, Françoise Grossetête, Benedek Jávor, Constanze Krehl, Olle Ludvigsson, Sofia Sakorafa, Anne Sander, Maria Spyraki, Marco Zullo Isabella Adinolfi, Arndt Kohn, Pavel Poc AD\1119321.docx 7/8 PE595.661v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA 53 + ALDE ECR EFDD EPP S&D VERTS/ALE Fredrick Federley, Kaja Kallas, Morten Helveg Petersen, Lieve Wierinck Nikolay Barekov, Edward Czesak, Ashley Fox, Zdzisław Krasnodębski, Evžen Tošenovský Isabella Adinolfi, Dario Tamburrano, Marco Zullo Bendt Bendtsen, Jerzy Buzek, Cristian-Silviu Buşoi, Françoise Grossetête, András Gyürk, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Janusz Lewandowski, Angelika Niebler, Herbert Reul, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Anne Sander, Algirdas Saudargas, Maria Spyraki, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Anna Záborská, Pilar del Castillo Vera José Blanco López, Soledad Cabezón Ruiz, Jens Geier, Adam Gierek, Eva Kaili, Arndt Kohn, Peter Kouroumbashev, Constanze Krehl, Miapetra Kumpula-Natri, Olle Ludvigsson, Edouard Martin, Dan Nica, Pavel Poc, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho Reinhard Bütikofer, Rebecca Harms, Benedek Jávor, Michel Reimon, Claude Turmes 4 - GUE/NGL Xabier Benito Ziluaga, Paloma López Bermejo, Sofia Sakorafa, Neoklis Sylikiotis 2 0 ENF Mario Borghezio, Angelo Ciocca Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE595.661v02-00 8/8 AD\1119321.docx