Sivu 1/10 Liikenne- ja viestintäministeriö Kirjaamo PL 31 00023 VALTIONEUVOSTO Liikenne- ja viestintäministeriön lausuntopyyntöön ajokorttilainsäädännön asetusluonnoksista toteaa kunnioittavasti seuraavaa: Ehdotuksessa valtioneuvoston asetukseksi ajokorteista esitetään ajokorttilakia tarkempia säännöksiä muun muassa kuljettajaopetuksen määristä ja sisällöistä. M luokan mopon ja kevyen nelipyörän ajokortin suorittamista koskevat säännökset tulisivat voimaan 1. päivänä kesäkuuta 2011. Muut kuljettajaopetusta ja tutkintoa koskevat säännökset tulisivat voimaan 19. päivänä tammikuuta 2013. Kokonaisuudessaan kyseessä on mittavin uudistus suomalaisessa kuljettajaopetuksessa. Se edellyttää myös autokoulujärjestelmältä merkittävää valmistautumista ja perehdyttämiskoulutusta. Autokoululiitto pitää asetusluonnoksia pääosiltaan onnistuneina ja liikenneturvallisuutta parantavina. Jotkut kuljettajaopetuksen osa-alueet, kuten B kuljettajaopetus, ovat pitkälti harkittuja ja huolellisesti valmisteltuja. A kuljettajaopetukseen on tulossa uusi ajokorttiluokka ja uusi opetusmuoto: moottoripyöräkortin korottaminen seuraavaan luokkaan lisäopetuksella ilman kuljettajantutkintoa. Tähän Autokoululiitto ottaa lausunnossa kantaa senkin takia, että tätä koulutusmallia on vähiten valmisteltu. M ja AM koulutuksen järjestämiseen Autokoululiitto lausui pääosin kantansa jo Ajokorttilain valmistelun yhteydessä. Erityisesti Autokoululiitto toivoo, että simulaattorilla tapahtuvalle ajo-opetukselle luotaisiin nykyistä mahdollistavammat lainsäädännölliset puitteet myös kevyemmissä ajoneuvoluokissa. Lausuntopyynnön liitteenä on muistio, jossa pääasiassa selvennetään ja perustellaan ehdotuksia. Se on joiltain osin ristiriidassa varsinaisen asetusehdotuksen kanssa ja olemme niiltä osin kommentoineet vain asetusehdotusta. Lausuntopyynnössä esitettyihin muihin ehdotuksiin Autokoululiitolla ei ole huomautettavaa.
Sivu 2/10 Yksityiskohtaiset muutosehdotukset 1. Ehdotuksessamme M-opetussuunnitelmaksi esitetään kahta uuden kuljettajan turvallisuutta, riskejä ja vastuuta käsittelevää teoriatuntia. Näille tunneille osallistuisivat vain mopon ja kevyen nelipyörän ajo-oikeutta tavoittelevat oppilaat. Tällä hetkellä asetusluonnoksesta saa sen käsityksen, että nämä kaksi tuntia pidettäisiin erikseen mopon ja kevyen nelipyörän tutkintoon meneville. Liikenneturvallisuuden kannalta parempi olisi, että kyseiset tunnit olisivat yhteisiä tuleville mopon ja kevyen nelipyörän kuljettajille. Näin kaikki opiskelijat tulisivat käsitelleeksi sekä mopoon että kevyeen nelipyörään liittyviä asioita. Tämä on ensiarvoisen tärkeää siirtymäaikana, jolloin M- ajokortti oikeuttaa ajamaan sekä mopoa että kevyttä nelipyörää. Lisäksi nykyisen asetusluonnoksen mukainen menettely lisäisi kustannuksia ja heikentäisi opetuksen saatavuutta sekä ajallisesti että alueellisesti. Näiden kahden oppitunnin sisältöhän olisi tosiasiallisesti sama (muun muassa kuljettajan ajokyky). Ongelma voitaisiin ratkaista korvaamalla aiemmat tekstit termillä AM-luokan opetus. Tuntien tarkempi sisältö määritellään opetussuunnitelmassa. 3 Luku Kuljettajaopetus 11 Kuljettajantutkintoon vaadittava teoriaopetus Teoriaopetuksen määrä on: 1) Mopon tai kevyen nelipyörän ajo-oikeuden saamiseksi: a) mopon ajo-oikeutta varten vähintään 6 tuntia, josta vähintään 4 tuntia on yksinomaan AM-luokan opetusta; b) kevyen nelipyörän ajo-oikeutta varten vähintään 6 tuntia, josta vähintään 2 tuntia on yksinomaan AM -luokan opetusta;
Sivu 3/10 2. Asetusehdotuksessa asetetaan eri kuljettajaopetusryhmät eriarvoiseen asemaan simulaattoriopetuksen suhteen. Ehdotuksen uudeksi B opetussuunnitelmaksi mukaisesti Ajokorttiasetuksella lisätään ajo-opetuksen vähimmäismääriä. Tämä luo mahdollisuuksia lisätä myös simulaattorin käyttöä B kuljettajaopetuksessa. Määrällisiä tavoitteita tärkeämpiä ovat uudet laadulliset tavoitteet: tarkoitus on entistä enemmän painottaa kuljettajan vastuullisuutta, vaaratilanteiden tunnistamista ja välttämistä. Ajosimulaattori tarjoaisi nykyistä syvemmälle meneviä mahdollisuuksia juuri riskitilanteiden käsittelyyn. Simulaattorilaitteen ja sen ohjelmien tulee luonnollisesti olla asianmukaisesti hyväksytty opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen. Ehdotamme simulaattoriopetusta rajaavan kohdan poistamista. 12 Kuljettajantutkintoon vaadittava ajo-opetus Edellä 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua ajo-opetusta saa antaa enintään kaksi tuntia päivässä ja vain tunti kerrallaan. Edellä 1 momentin 4 11 kohdassa tarkoitettua ajo-opetusta saa antaa enintään neljä tuntia päivässä. Enintään viidesosa ajo-opetuksesta saadaan antaa simulaattorilla, jos laite on asianmukaisesti hyväksytty opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen.
Sivu 4/10 3. 15 :n tarkoittama koulutus ei ole kuljettajantutkintoon johtavaa koulutusta. Tässä mielessä se on rinnastettavissa esimerkiksi B-luokan syventävään opetukseen. Syventävän vaiheen radalla tapahtuva opetus tapahtuu (pääsääntöisesti) oppilaiden omilla ajoneuvoilla ja siinä oppilaiden enimmäismäärä on rajattu samanaikaisesti enintään kuuteen opettajaa kohden. Tällä järjestelyllä on päästy toisaalta kustannustehokkaaseen ja toisaalta turvalliseen koulutusjärjestelyyn. Moottoripyöräkoulutuksissa (esim. MP-EAK) käytäntö on niin ikään koettu toimivaksi. Nyt esitetty asetuksen muoto johtaisi siihen, että autokoulut joutuisivat hankkimaan kolmenlaisia moottoripyöriä. Samoin oppilaat eivät voisi harjoitella omilla pyörillään, joka nostaisi kustannuksia. Edelleen pykälässä puhutaan ajo-opetusta liikenteessä, mikä sulkisi pois käsittelyopetuksen. Lisäksi kyseisestä pykälästä puuttuvat vaatimukset, joita edellytetään, jos korotetaan ajokorttiluokasta A1 suoraan luokkaan A. Ehdotamme, että 15 olisi seuraavanlainen: 15 A1- ja A2-luokan ajokortin korottaminen lisäopetuksella Vähintään kaksi vuotta aikaisemmin saadun A1-luokan ajo-oikeuden korottamiseksi A2- luokkaan tai A2-luokan ajo-oikeuden korottamiseksi A-luokkaan ajokorttilain 24 :n 2 momentin 3 kohdan mukaisesti vaaditaan lisäopetusta 7 tuntia, josta 2 tuntia on teoriaopetusta ja 5 tuntia ajo-opetusta. Edellä tarkoitettu opetus saadaan antaa enintään kuudelle oppilaalle samanaikaisesti. (Tähän pykälään tulee vielä lisätä vaatimukset, joita edellytetään, jos korotetaan ajokorttiluokasta A1 suoraan luokkaan A.)
Sivu 5/10 4. Opetussuunnitelma-työryhmä on suunnitellut, että harjoitteluvaiheen opetus suoritettaisiin noin kuukauden sisällä ajo-oikeuden alkamisesta. Harjoitteluvaiheen ensimmäisen ajotunnin on tarkoitus olla kuljettajantutkinnossa havaittujen puutteiden harjoittelua. Tätä liikenneturvallisuustavoitetta ei kuitenkaan saavuteta, jos kyseistä tuntia tullaan suorittamaan vasta juuri ennen syventävää vaihetta. Toisen harjoitteluvaiheen ajotunnin on tarkoitus olla ryhmäopetusta, jolloin sosiaalisen paineen tuomaa riskikasaumaa saataisiin pohdittua turvallisesti, opettajan ohjauksessa. Tämänkin tunnin tulisi olla mahdollisimman pian kuljettajatutkinnon suorittamisen jälkeen, koska nimenomaan kolme ensimmäistä kuukautta ovat uusille kuljettajille kaikkein riskialtteimmat. On tärkeää, että opetus annetaan ennen kuin onnettomuus ehtii sattua. Autokoululiitto ehdottaakin, että harjoitteluvaiheen opetuksen suorittamiselle asetettaisiin takaraja kolmen kuukauden päähän kuljettajatutkinnon suorittamisesta. Väliaikainen (paperinen) ajokortti olisi voimassa tämän kolme kuukautta. Lyhytaikainen ajokortti tilattaisiin vasta, kun uusi kuljettaja toimittaa todistukset suoritetuista harjoitteluvaiheen opinnoista viranomaisille. 20 B-luokan harjoitteluvaiheen ja syventävän vaiheen opetus B-luokan harjoitteluvaiheessa opetuksen määrä on tunti teoriaopetusta ja kaksi tuntia ajoopetusta. Harjoitteluvaiheen opetus on suoritettava kolmen kuukauden kuluessa kuljettajatutkinnon hyväksytystä suorittamisesta. Harjoitteluvaiheen aikana oppilaan on pidettävä oppimisestaan päiväkirjaa, jossa hän arvioi kuljettajana kehittymistään.
Sivu 6/10 5. Ehdotamme 22 :n nimen muuttamista. Tällä vahvistettaisiin se, että B-opetuksen syventävän vaiheen rata-opetuksessa ja A2- ja A-ajo-oikeuden lisäopetuksessa voisi olla suurempi määrä oppilaita kuin tutkintoon johtavassa ajo-opetuksessa: nykyisin 2.-vaiheen radalla saa olla enintään kuusi oppilasta yhtä opettajaa kohti. Autokoululiitto ehdottaa, että samoin toimittaisiin moottoripyörän lisäopetuksessa korotettaessa ajo-oikeutta seuraavaan luokkaan. 22 Kuljettajantutkintoon vaadittavaan ajo-opetukseen liittyvät ehdot ja rajoitukset
Sivu 7/10 6. Ehdotamme 24 :n nimen muuttamista. Tällöin pykälän viimeinen virke olisi tarpeeton. (Mikäli pykälän nimeä ei muuteta, pitäisi myös syventävän vaiheen rataopetus suorittaa kouluajoneuvolla toisin kuin tähän asti on toimittu. Tästä aiheutuisi lisäkuluja asiakkaille. Tämä johtuu ensimmäisen momentin kohdasta: käytettävien ajoneuvojen on lisäksi täytettävä kouluajoneuvoja koskevat vaatimukset. ) Lisäksi 3) kohdan moottoripyöriä koskevat vaatimukset soveltuvat nykyiseen moottoripyörien markkinatarjontaan huonosti. Voitaisiinko b) ja c) kohdista jättää sylinteritilavuudet pois ja jättää näihin kohtiin vain vähimmäistehot. 24 Kuljettajatutkintoon vaadittavassa ajo-opetuksessa käytettävät ajoneuvot 3) kaksipyöräistä sivuvaunutonta moottoripyörää, jonka: a) sylinteritilavuus on vähintään 120 cm 3, jos opetusta annetaan A1-luokan ajo-oikeuden saamiseksi; b) moottorin teho vähintään 25 kw, jos opetusta annetaan A2-luokkaa varten; c) moottorin teho vähintään 40 kw, jos opetusta annetaan A-luokkaa varten;
Sivu 8/10 7. Perinteisesti ajo-opetusta on annettu ajokerroittain, yksi tai useampi ajokerta kerrallaan. Tulevaisuudessakin syntyy tilanteita, jolloin 25 minuutin jakso on perusteltu, vaikka yleisintä lienee juuri tunnin mittaiset opetustilanteet. Koska toisen momentin simulaattoriopetuksessa on katsottu tarpeelliseksi jaksotella tuntia, olisi selvyyden vuoksi samoin tehtävä normaalin ajo-opetuksen yhteydessä. Tällöin 1. momentti olisi: 27 Oppituntien kestot Tässä asetuksessa tarkoitettu tunti teoriaopetusta on kestoltaan vähintään 45 minuuttia ja tunti ajo-opetusta vähintään 50 minuuttia, joka voidaan jakaa kahteen 25 minuutin jaksoon.
Sivu 9/10 8. Asetusehdotuksen 30 :ssä mainitaan vain teoriaopetus, vaikka edellytyksenä on nykyään myös ajo-opetusta. Ehdotamme, että sana teoriaopetuksen korvataan sanalla kuljettajaopetuksen. 30 Luokkakohtaiset kuljettajantutkintoon pääsemisen edellytykset 2) tutkintoon tuleva on saanut tutkinnon luokkaa vastaavan kuljettajaopetuksen ja harjoitellut ajoa harjoitusluvalla; taikka
Sivu 10/10 kiittää mahdollisuudesta lausua näkemyksensä. Helsinki 31.3.2011 Kunnioittavasti Antero Peiponen hallituksen puheenjohtaja Kaija Savolainen toimitusjohtaja (SAKL) on suomalaisten autokouluyrittäjien toimialajärjestö, jonka päätehtäviä ovat liikenneturvallisuuden ja -kasvatuksen edistäminen, autokoulujen koulutuspalveluiden ja ammattitaidon kehittäminen sekä kansainvälinen yhteystoiminta. Autokoulujen kautta suoritetaan vuosittain yli 90 000 kuljettajatutkinnon ajokoetta.