HE 156/2007 vp HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE VUODEN 2007 NELJÄNNEN LISÄTALOUSARVIOESITYKSEN (HE 131/2007 vp) TÄYDENTÄMISESTÄ
Viitaten tämän esityksen yleisperusteluihin ja yksityiskohtaisten perustelujen selvitysosiin ehdotetaan, että Eduskunta päättäisi hyväksyä oheen liitetyn täydentävän esityksen hallituksen neljänteen lisätalousarvioesitykseen vuodelle 2007. Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2007 Tasavallan Presidentti TARJA HALONEN Ministeri Jyri Häkämies
YLEISPERUSTELUT Y 5 YLEISPERUSTELUT Eduskunnalle annetaan vuoden 2007 neljättä lisätalousarvioesitystä (HE 131/2007 vp) täydentävä hallituksen esitys. Hallituksen esitys vuoden 2007 neljänneksi lisätalousarvioksi annettiin eduskunnalle 26.10.2007, eikä valtiovarainvaliokunta ole vielä antanut siitä mietintöään. Verotuloarvioita ehdotetaan korotettavaksi 199 milj. eurolla. Tuloveron tuottoarviota korotetaan 331 milj. eurolla. Tuloarvion kasvusta suurin osa johtuu yhteisöveroennusteen korotuksesta. Lisäksi tuloarviota on tarkennettu hieman vuoden 2006 valmistuneen verotuksen tietojen perusteella. Yhteisöveron tuottoarvion nousu johtuu eräiden yritysten odotettua paremman tuloskehityksen vuoksi lokakuun lopulla tapahtuneista vuoden 2007 yhteisöjen ennakkoverojen korotuksista, minkä seurauksena vuoden 2007 yhteisöveron maksuunpanoarviota on korotettu lähes 300 milj. eurolla. Autoveron tuottoarviota ehdotetaan vähennettäväksi 132 milj. eurolla. Vähennys aiheutuu vuoden 2008 alussa voimaan tulevaksi ehdotetusta autoverotuksen muutoksesta, jonka odotetaan vähentävän uusien autojen rekisteröintiä vuonna 2007. Hallinnonalojen määrärahoihin ehdotetaan nettomääräisesti 149,4 milj. euron vähennystä. Puolustusmateriaalihankintojen määrärahaa vähennetään 65,6 milj. eurolla VYV 1 ja HTH -tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen maksuaikataulun muutoksesta johtuen. Maa- ja puutarhatalouden energiaverotukeen myönnettyä määrärahaa ehdotetaan vähennettäväksi 35,7 milj. eurolla, koska määrärahaa ei ehditä käyttää EU-komission valtiontukiluvan myöhäisestä saannista johtuen. Opintolainojen valtiontakauksiin lisätään 6 milj. euroa. Lisämäärärahan tarve aiheutuu arvioitua suuremmasta takausvastuusuoritusten määrästä. Opintorahaan ja asumislisään ehdotetaan 6 milj. euron vähennystä arvioitua pienemmästä määrärahantarpeesta johtuen. Tuusulan kunnan Jokelan koulukeskuksessa tapahtuneen ampumisvälikohtauksen johdosta kuntien harkinnanvaraista rahoitusavustusta korotetaan Tuusulan kunnalle osoitettavalla 1 milj. eurolla ja välikohtauksen tutkintaan kohdistetaan 0,1 milj. euroa. Valtion asuntorahaston lyhytaikaisen varainhankintavaltuuden määrää nostetaan 3,5 mrd. euroon. Euromääräisen velan korkomenojen arvioidaan alittavan 50 milj. eurolla vuodelle 2007 budjetoidun määrärahan muun muassa valtionvelan lyhentämisen seurauksena. Tuloarvioiden korotuksen ja määrärahatarpeen pienentymisen johdosta valtionvelan nettokuoletuksia lisätään 348 milj. eurolla. Ottaen huomioon neljäs lisätalousarvioesitys ja sen täydentäminen valtionvelkaa lyhennetään vuonna 2007 noin 3,0 mrd. eurolla. Tuloarviot Määrärahat
Y 6 YLEISPERUSTELUT Eduskunnan vuodelle 2007 hyväksymät valtion tuloarviot ja määrärahat ja ehdotettavat muutokset, euroa Tuloarviot (ilman nettolainanottoa ja velanhallintaa) Määrärahat (ilman nettokuoletuksia ja velanhallintaa) Nettokuoletukset ja velanhallinta Varsinainen talousarvio+ lisätalousarviot 42 172 681 000 40 967 465 000 1 205 216 000 IV lisätalousarvioesitys 1 405 038 000-21 049 000 1 426 087 000 Täydentävä lisätalousarvioesitys 199 000 000-149 440 000 348 440 000 Yhteensä 43 776 719 000 40 796 976 000 2 979 743 000
7 TULOARVIOT Osasto 11 VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot 01. Tulovero Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä 1 041 000 000 euroa. Selvitysosa: Päätösosa korvaa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan. Lisäys 331 000 000 euroa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen 710 000 000 euron lisäykseen nähden aiheutuu suurimmaksi osaksi yhteisöveroennusteen korotuksesta. Lisäksi tuloarviota on tarkennettu hieman vuoden 2006 valmistuneen verotuksen tietojen perusteella. Yhteisöveron tuottoarvion nousu johtuu eräiden yritysten odotettua paremman tuloskehityksen vuoksi lokakuun lopussa tapahtuneista vuoden 2007 yhteisöjen ennakkoverojen korotuksista, minkä seurauksena vuoden 2007 yhteisöveron maksuunpanoarviota on korotettu lähes 300 milj. eurolla. 2007 IV lisätalousarvio 1 041 000 000 2007 II lisätalousarvio 336 000 000 2007 I lisätalousarvio 200 000 000 2007 talousarvio 12 721 000 000 2006 tilinpäätös 12 900 601 982 2005 tilinpäätös 12 715 302 724
8 11.10 10. Muut verot 03. Autovero Momentilta vähennetään 192 000 000 euroa. Selvitysosa: Päätösosa korvaa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan. Vähennyksen kasvu 132 000 000 euroa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen 60 000 000 euron vähennykseen nähden aiheutuu vuoden 2008 alussa voimaan tulevaksi ehdotetusta autoverotuksen muutoksesta. Hallitus on antanut eduskunnalle vuoden 2008 talousarvioesitykseen liittyvän esityksen autoverolain muuttamisesta (HE 147/2007 vp) siten, että henkilöautojen autoveroprosentin suuruus porrastettaisiin lineaarisesti auton polttoaineen kulutusta vastaavien hiilidioksidipäästöjen perusteella. Uusia henkilöautoja arvioidaan loppuvuonna rekisteröitävän vain noin 12 % aiemmin arvioidusta. 2007 IV lisätalousarvio -192 000 000 2007 talousarvio 1 350 000 000 2006 tilinpäätös 1 304 304 340 2005 tilinpäätös 1 277 064 449
9 MÄÄRÄRAHAT Pääluokka 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset 27. Erityismenot (arviomääräraha) Momentin perusteluja täydennetään siten, että määrärahaa saa käyttää enintään 100 000 euroa Tuusulan kunnan Jokelan koulukeskuksessa tapahtuneen ampumisvälikohtauksen tutkinnasta aiheutuvien menojen maksamiseen. Selvitysosa: Momentti lisätään vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen. Momentille ei edellä olevan johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. 2007 IV lisätalousarvio 2007 talousarvio 1 000 000 2006 tilinpäätös 934 010 2005 tilinpäätös 1 333 951
10 Pääluokka 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 97. Avustukset kunnille 34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus (kiinteä määräraha) Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000 euroa. Momentin määrärahasta on varattu 1 000 000 euroa erillisen avustuksen maksamiseen Tuusulan kunnalle Jokelan koulukeskuksen ampumisvälikohtauksesta aiheutuviin ylimääräisiin kustannuksiin. Selvitysosa: Päätösosan ensimmäinen kappale korvaa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäisen kappaleen ja päätösosan toinen kappale lisätään vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan kolmanneksi kappaleeksi. Lisäys 1 000 000 euroa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen 3 500 000 euroon nähden on kuntien harkinnanvaraisesta rahoitusavustuksesta irrallinen avustus ja se on tarkoitus myöntää hakemuksetta. 2007 IV lisätalousarvio 4 500 000 2007 talousarvio 14 500 000 2006 tilinpäätös 28 500 000 2005 tilinpäätös 40 000 000
11 Pääluokka 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 10. Sotilaallinen maanpuolustus 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) Momentilta vähennetään 65 642 000 euroa. Määrärahasta saa käyttää 457 309 593 euroa aikaisemmin myönnetyistä tilausvaltuuksista ja niihin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä 57 980 407 euroa muihin puolustusmateriaalihankintoihin. Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1) -tilausvaltuuden menojen maksatusaikaa pidennetään vuodesta 2009 vuoteen 2012 saakka. VYV 1 -tilausvaltuuden menojen yhteensä 1 034 019 372 euroa, vuosittaista ajoittumista muutetaan siten, että VYV 1 -tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua menoja valtiolle vuoden 2007 loppuun mennessä enintään 920 100 000 euroa, vuoden 2008 loppuun mennessä enintään 924 219 372 euroa, vuoden 2009 loppuun mennessä enintään 944 019 372 euroa, vuoden 2010 loppuun mennessä enintään 971 619 372 euroa, vuoden 2011 loppuun mennessä enintään 1 020 919 372 euroa ja vuoden 2012 loppuun mennessä enintään 1 034 019 372 euroa. Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH) -tilausvaltuuden menojen maksatusaikaa pidennetään vuodesta 2011 vuoteen 2012 saakka. HTH-tilausvaltuuden menojen yhteensä 179 961 081 euroa, vuosittaista ajoittumista muutetaan siten, että HTH-tilausvaltuuden käytöstä saa aiheutua menoja valtiolle vuoden 2007 loppuun mennessä enintään 111 763 081 euroa, vuoden 2008 loppuun mennessä enintään 138 412 081 euroa, vuoden 2009 loppuun mennessä enintään 150 385 081 euroa, vuoden 2010 loppuun mennessä enintään 161 989 081 euroa, vuoden 2011 loppuun mennessä enintään 171 961 081 euroa ja vuoden 2012 loppuun mennessä enintään 179 961 081 euroa. Selvitysosa: Päätösosa lisätään vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan ensimmäiseksi, toiseksi, kolmanneksi ja neljänneksi kappaleeksi. Nykyiset ensimmäinen, toinen, kolmas ja neljäs kappale siirtyvät viidenneksi, kuudenneksi, seitsemänneksi ja kahdeksanneksi kappaleeksi. Lisäksi nykyinen viides kappale poistetaan. Aikaisemmin myönnettyjen VYV 1- ja HTH -tilausvaltuuksien menojen maksatusaikojen pidentämisillä sekä menojen ajoitusmuutoksilla saadaan maksatusmäärärahat vastaamaan paremmin puolustusvoimien NH90-kuljetushelikopterihankinnan ennakoituja viivästyviä toimitus- ja maksatusaikatauluja. Tämän johdosta momentilta vähennetään 65 642 000 euroa vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen nähden. Momentin päätösosaan VYV 1- ja HTH -kohtien osalta tehtyjen muutosten johdosta valtuustaulukko muuttuu seuraavaksi:
12 27.10 Valtuuden käyttöön liittyvistä sitoumuksista ja sopimuksista aiheutuvat valtion menot (1 000 euroa) Valtuuden käytöstä aiheutuvat kaikki menot 2007 2008 2009 2010 2011 yhteensä 1) Valmiusyhtymien varustaminen (VYV 1) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 4 119 19 800 27 600 62 400 113 919 VYV 1 yhteensä 4 119 19 800 27 600 62 400 113 919 Helikopterien huolto- ja tukeutumisjärjestelmien kehittäminen (HTH) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 8 999 8 999 Vuoden 2007 sitoumukset 17 650 11 973 11 604 17 972 59 199 HTH yhteensä 26 649 11 973 11 604 17 972 68 198 Pääkaupunkiseudun puolustuksen kehittäminen (PPK) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 18 310 18 310 Vuoden 2007 sitoumukset 190 190 PPK yhteensä 18 500 18 500 Puolustusvoimien tekninen tutkimus ja tuotekehitys (TTK) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 23 773 23 773 Vuoden 2007 sitoumukset 2 479 2 479 TTK yhteensä 26 252 26 252 Valmiusyhtymien varustamisen täydentäminen (VYV 2) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 130 261 98 600 228 861 Vuoden 2007 sitoumukset 8 239 20 000 28 239 VYV 2 yhteensä 138 500 98 600 20 000 257 100 Suomen sotataloudellisen valmiuden kehittäminen (STALVA) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 33 600 33 600 67 200 STALVA yhteensä 33 600 33 600 67 200 Ilmavoimien hävittäjätorjuntakyky (IHT 2004) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 31 154 26 798 14 678 72 630 IHT 2004 yhteensä 31 154 26 798 14 678 72 630 Merivoimien ja tiedustelun kehittäminen (PVKEH 2005) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 13 869 12 697 26 566 Vuoden 2007 sitoumukset 891 2 153 4 100 12 200 19 344 PVKEH 2005 yhteensä 14 760 14 850 4 100 12 200 45 910 Raskas raketinheitinjärjestelmä (MLRS) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 8 341 8 050 9 800 11 000 37 191 Vuoden 2007 sitoumukset 159 1 550 1 709 MLRS yhteensä 8 500 9 600 9 800 11 000 38 900
27.10 13 Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2006) Ennen vuotta 2007 tehdyt sitoumukset 81 014 156 426 111 921 53 016 54 100 456 477 Vuoden 2007 sitoumukset 1 835 10 573 1 039 1 351 19 000 33 798 PVKEH 2006 yhteensä 82 849 166 999 112 960 54 367 73 100 490 275 Puolustusvoimien materiaalinen kehittäminen (PVKEH 2007) Vuoden 2007 sitoumukset 62 995 101 998 156 057 125 220 72 000 518 270 PVKEH 2007 yhteensä 62 995 101 998 156 057 125 220 72 000 518 270 Tekninen tutkimus, tuotekehitys ja hankevalmistelu (TTK-PROTO 2007) Vuoden 2007 sitoumukset 9 150 27 523 20 250 4 500 61 423 TTK-PROTO 2007 yhteensä 9 150 27 523 20 250 4 500 61 423 Valtuudet yhteensä 426 260 510 736 369 618 246 491 225 472 1 778 577 1) Ei sisällä indeksien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvia menoja. 2007 IV lisätalousarvio -65 642 000 2007 II lisätalousarvio 2007 talousarvio 580 932 000 2006 tilinpäätös 648 300 000 2005 tilinpäätös 570 847 000
14 Pääluokka 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle 30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha) Momentille myönnetään lisäystä 7 482 000 euroa. Selvitysosa: Päätösosa korvaa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan. Lisäys 895 000 euroa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen 6 587 000 euron lisäykseen nähden aiheutuu tässä täydentävässä esityksessä ehdotetuista tuloarvioiden muutoksista. 2007 IV lisätalousarvio 7 482 000 2007 II lisätalousarvio 6 831 000 2007 I lisätalousarvio 1 215 000 2007 talousarvio 182 327 000 2006 tilinpäätös 181 723 061 2005 tilinpäätös 181 797 319 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot 43. Energiaverotuki (arviomääräraha) Momentilta vähennetään 35 693 000 euroa. Selvitysosa: Momentti lisätään vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen. Vuoden 2007 talousarviossa ja toisessa lisätalousarviossa momentille myönnettiin energiaverotukena maa- ja puutarhataloudelle yhteensä 35 693 000 euroa. Määrärahaa ei ehditä käyttää, koska EU-komission valtiontukilupa on saatu vasta 30.10.2007. 2007 IV lisätalousarvio -35 693 000 2007 II lisätalousarvio 15 810 000 2007 talousarvio 93 883 000 2006 tilinpäätös
15 Pääluokka 29 OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 70. Opintotuki 52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000 euroa. Selvitysosa: Momentti lisätään vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen. Lisämäärärahan tarve aiheutuu arvioitua suuremmasta takausvastuusuoritusten määrästä. 2007 IV lisätalousarvio 6 000 000 2007 talousarvio 23 000 000 2006 tilinpäätös 28 210 654 2005 tilinpäätös 23 205 561 55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha) Momentilta vähennetään 6 000 000 euroa. Selvitysosa: Momentti lisätään vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen. Vähennys aiheutuu momentin määrärahan arvioitua pienemmästä käytöstä. 2007 IV lisätalousarvio -6 000 000 2007 talousarvio 693 732 000 2006 tilinpäätös 666 227 336 2005 tilinpäätös 660 656 233
16 Pääluokka 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA 30. Asumisen edistäminen 60. Siirto valtion asuntorahastoon Momentin perusteluja muutetaan siten, että asuntorahastolla saa olla kerrallaan lyhytaikaista lainaa enintään 3 500 000 000 euroa. Selvitysosa: Momentti lisätään vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen. Asuntorahaston lyhytaikaisen varainhankintavaltuuden määrää nostetaan 1 200 000 000 eurolla siten, että varainhankinta voidaan rahoitusmarkkinoiden kehitys huomioon ottaen toteuttaa mahdollisimman edullisella tavalla. Rahastolla ei ole tarvetta nettomääräiseen pitkäaikaiseen varainhankintaan. Momentille ei edellä olevan johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. 2007 IV lisätalousarvio 2007 talousarvio 2006 tilinpäätös 2005 tilinpäätös
17 Pääluokka 36 VALTIONVELAN KOROT 01. Euromääräisen velan korko 90. Euromääräisen velan korko (arviomääräraha) Momentilta vähennetään 50 000 000 euroa. Selvitysosa: Momentti lisätään vuoden 2007 neljänteen lisätalousarvioesitykseen. Arviossa on otettu huomioon korkomenojen toteutuma tammi lokakuun aikana sekä loppuvuoden menojen päivitetty arvio. 2007 IV lisätalousarvio -50 000 000 2007 II lisätalousarvio 50 000 000 2007 talousarvio 2 328 000 000 2006 tilinpäätös 2 240 961 334 2005 tilinpäätös 2 238 228 096
18 Pääluokka 37 VALTIONVELAN VÄHENTÄMINEN 01. Valtionvelan nettokuoletukset ja velanhallinta 94. Nettokuoletukset ja velanhallinta (arviomääräraha) Momentille myönnetään lisäystä 1 774 527 000 euroa. Selvitysosa: Päätösosa korvaa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen momentin päätösosan. Lisäys 348 440 000 euroa vuoden 2007 neljännen lisätalousarvioesityksen 1 426 087 000 euron lisäykseen nähden aiheutuu tässä täydentävässä esityksessä ehdotetuista muutoksista. Nimellisarvoisiin nettokuoletuksiin merkitään lisäystä 1 774 527 000 euroa, jolloin nimellisarvoisten nettokuoletusten määrä on 2 931 743 000 euroa. Velanhallinnan erät mukaan lukien nettokuoletusten määrä on yhteensä 2 979 743 000 euroa vuonna 2007. Määrärahan käytön arvioitu jakautuminen ehdotettujen muutosten jälkeen Nimellisarvoiset nettokuoletukset (netto) 2 931 743 000 Emissiotappiot (netto) 25 000 000 Pääomatappiot (netto) 23 000 000 Yhteensä 2 979 743 000 2007 IV lisätalousarvio 1 774 527 000 2007 III lisätalousarvio -139 500 000 2007 II lisätalousarvio 1 126 419 000 2007 I lisätalousarvio 183 785 000 2007 talousarvio 34 512 000 2006 tilinpäätös 1 486 387 905 2005 tilinpäätös 3 780 204 511