KIRJALLINEN KYSYMYS 265/2013 vp Ikääntyneiden ja yksinasuvien paloturvallisuuden parantaminen Eduskunnan puhemiehelle Vuonna 2012 palokuolemia oli Suomessa yhteensä 80. Palokuolemien uhreista 30 prosenttia oli yli 65-vuotiaita. Ikääntyneiden osuus palokuolemista on selvästi suurempi kuin heidän osuutensa koko väestöstä. Viime vuonna yli 65- vuotiaiden määrä ylitti miljoonan ja lähivuosina ikääntyneiden määrä kasvaa nopeasti. Samalla kasvaa myös omissa kodeissaan asuvien sekä yksin asuvien ikääntyneiden määrä. Ikääntyneistä on kasvamassa uusi riskiryhmä, jonka osuus palokuolemista voi nousta huomattavan suureksi. Suomen pelastusalan keskusjärjestön mukaan erityisesti yksin asuvien ja ikääntyneiden paloturvallisuudesta tulisi huolehtia yhteiskunnassamme nykyistä paremmin. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä ikääntyneiden ja yksinasuvien paloturvallisuuden parantamiseksi? Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 2013 Arja Juvonen /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Arja Juvosen /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 265/2013 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä ikääntyneiden ja yksinasuvien paloturvallisuuden parantamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ikääntyneiden lisääntynyt riski joutua tulipalon uhriksi on erityinen haaste paloturvallisuuden kehittämisessä. Sisäasiainministeriö on julkaissut selvityksen ikääntyneiden turvallisuustilanteesta Suomessa (SM julkaisu 27/2012). Selvityksessä on todettu, että ikääntyneen väestön osuus palokuolemista on huomattavasti suurempi kuin heidän suhteellinen osuutensa väestöstä. Mikäli asumisen turvallisuutta ei pystytä kehittämään, voidaan ikääntyneiden palokuolemien määrän arvioida lisääntyvän tulevaisuudessa, koska kotona asutaan entistä pidempään ja entistä huonokuntoisempana. Vaikka tulipalot edustavat pientä osaa eri onnettomuustyypeistä, niiden seurannaisvaikutukset ovat huomattavia verrattuna muihin onnettomuustyyppeihin. Riski joutua palon uhriksi on erityisen suuri muistisairailla. Ikääntyneille annettavia palveluita tarjotaan yhä enemmän palvelun tarvitsijan kotiin, koska ihmiset haluavat asua mahdollisimman pitkään omassa kodissaan. Tämä aiheuttaa haasteita paloturvallisuudelle, sillä kodeissa asuu liikunta- ja toimintakyvyltään yhä heikkokuntoisempia henkilöitä. Ikääntyneiden paloturvallisuuden parantaminen edellyttää useiden ministeriöiden toimenpiteitä. Hallitus on käynnistänyt lukuisia, laajoja poikkihallinnollisia toimenpideohjelmia, joiden tarkoituksena on muun ohella myös ikääntyneiden paloturvallisuuden parantaminen. Myös lainsäädäntöä on tässä tarkoituksessa kehitetty. Pelastuslaki (379/2011) uudistettiin vuonna 2011. Yhtenä osana pelastuslain uudistamista kehitettiin onnettomuuksien ehkäisemiseen liittyviä säännöksiä. Uudella sääntelyllä selkeytettiin viranomaisten välistä tiedonsaantia turvallisuuteen liittyvissä ongelmissa. Erityisesti kotiin annettuja palveluja tarjoavat tahot voivat ilmoittaa pelastusviranomaisille turvallisuuteen liittyvistä havainnoistaan rikkomatta vaitiolovelvollisuuttaan. Ikääntyneiden turvallisuuteen liittyvät asiat ovat yhtenä painopistealueena sisäisen turvallisuuden ohjelmassa. Yhtenä osana sisäisen turvallisuuden ohjelmassa ovat toimenpiteet, joilla pyritään lisäämään kotona asuvien iäkkäiden turvallisuutta, esimerkkinä hyvinvointia edistävät kotikäynnit, joissa kiinnitetään erityistä huomiota turvallisuuteen ja tehdään yhteistyötä alueellisen pelastustoimen kanssa. Sosiaali- ja terveysministeriö on parhaillaan perustamassa työryhmää sosiaalihuollon toimintayksiköiden ja kotiin annettavien sosiaalipalvelujen ohjeistamisen valmistelua varten. Työryhmän työn tarkoituksena on muun muassa, että työntekijät saavat tarpeelliset tiedot ja taidot sosiaalihuollon toimintayksiköiden ja kotiin annettavan palvelutoiminnan tärkeimpien fyysisten riskien tunnistamisesta ja ehkäisemisestä. Samalla tuotetaan aiempaa kattavampaa tietoa mainituista riskeistä sosiaalihuollon hoiva- ja hoitolaitosten tiloja suunnitteleville ja ylläpidosta vastaaville tahoille. Tavoitteena on myös kehittää sosiaalitoimen, pelastustoimen ja poliisitoimen 2
Ministerin vastaus KK 265/2013 vp Arja Juvonen /ps vuorovaikutusta ja turvallisuusyhteistyötä siten, että sosiaalihuolto sisäisen turvallisuuden ohjelman mukaisesti voisi yhteistyössä pelastustoimen kanssa edistää hyvinvointia ja turvallisuutta. Hallitusohjelmassa sovittiin valmisteltavaksi poikkihallinnollinen ikääntyneiden asumisen kehittämisohjelma. Ohjelmaa on valmisteltu ympäristöministeriön johdolla ja sitä koskeva periaatepäätös tulee valtioneuvoston päätettäväksi lähiaikoina. Kehittämisohjelmaa toteutetaan tiiviissä yhteistyössä alan toimijoiden kanssa. Ikääntyneen väestön asumista voidaan tukea asuntokannan korjaamisen lisäksi monilla keinoilla, esimerkiksi uusien asumisratkaisujen ja palveluasumisen tarjonnalla ja kehittämisellä. Arjen sujumista voidaan edistää monenlaisilla palveluilla. Esteettömyyden ja turvallisuuden parantaminen ovat keskeisiä periaatteita ikääntyneiden asumisen kehittämisohjelmassa. Kehittämisohjelmalla pyritään mm. toimintamallien ja työvälineiden kehittämiseen ja levittämiseen esteettömyyden, turvallisuuden ja asuntojen korjausten tueksi. Ohjelmassa kehitetään myös asuntojen esteettömyyden ja turvallisuuden arviointimenetelmä. Kuntia kannustetaan ottamaan käyttöön uusi toimintatapa asunnon korjaustarpeen arvioimiseksi ja korjausten käynnistämiseksi. Ikääntyneiden hyvinvointia tukeviin kotikäynteihin ja palvelutarpeen arviointiin otetaan mukaan asunnon esteettömyyden ja turvallisuuden tarkastelu erityisesti itsenäisen suoriutumisen näkökulmasta. Turvallisuutta tarkastellaan laajasti erilaisten onnettomuuksien ja tapaturmien näkökulmasta. Tarkastelussa painotetaan myös paloturvallisuuskysymyksiä. Tärkeää on myös lisätä ikääntyneen väestön omaa tietoisuutta ja valmiuksia turvallisuuskysymyksissä. Kehittämisohjelmaan kuuluu myös ikääntyneiden asumista tukevan teknologian kehittämisen ja käyttöönoton tukeminen. Hyvinvointi-, turva- ja ICT-teknologian ratkaisuilla voidaan parantaa asumisen turvallisuutta. Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 2013 Sisäasiainministeri Päivi Räsänen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 265/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Arja Juvonen /saf: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att förbättra brandsäkerheten hos äldre och ensamboende? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Den ökade risken för att äldre personer blir offer för bränder är en särskild utmaning när det gäller att utveckla brandsäkerheten. Inrikesministeriet har publicerat en utredning om säkerheten bland äldre i Finland (IM publikation 27/2012, på finska). I utredningen har det noterats att den äldre befolkningens andel av döda i bränder är betydligt större än deras proportionella andel av befolkningen. Om det inte går att utveckla boendetryggheten får man räkna med att antalet äldre som dör i bränder kommer att öka i framtiden eftersom de äldre bor hemma längre och i sämre skick än tidigare. Fastän bränderna representerar en liten del av olika typer av olyckor är konsekvenserna av dem betydande jämfört med andra typer av olyckor. Risken att råka ut för brand är särskilt stor för minnessjuka. Service till äldre erbjuds allt oftare i hemmet, eftersom människorna vill bo i eget hem så länge som möjligt. Det är en utmaning för brandsäkerheten eftersom personer i allt sämre kondition vad gäller rörelse- och funktionsförmåga bor i hemmen. Att förbättra brandsäkerheten för de äldre kräver åtgärder av flera ministerier. Regeringen har inlett ett stort antal omfattande tväradministrativa åtgärdsprogram med syftet att bland annat även förbättra brandsäkerheten hos de äldre. Lagstiftningen har också utvecklats i detta syfte. Räddningslagen (379/2011) omarbetades 2011. Som en del av den reformen utvecklades bestämmelserna om förebyggande av olyckor. Genom de nya bestämmelserna skapades det klarhet i problemen med informationen mellan myndigheter när det gäller trygghet. Speciellt de som erbjuder service till hemmen kan meddela räddningsmyndigheterna om observationer som gäller trygghet utan att bryta mot tystnadsplikten. De äldres trygghet är ett område som prioriteras i programmet för den inre säkerheten. En del av programmet innehåller åtgärder genom vilka man strävar efter att öka tryggheten för hemmaboende äldre. Ett exempel är hembesök som främjar välbefinnandet, där man fäster särskild uppmärksamhet vid tryggheten och samarbetar med det lokala räddningsväsendet. Social- och hälsovårdsministeriet håller som bäst på att tillsätta en arbetsgrupp som ska bereda anvisningar för socialvårdens verksamhetsenheter och för social service till hemmen. Avsikten med arbetsgruppens arbete är bland annat att de anställda ska få nödvändig information och kunskaper om hur man känner igen och förebygger de viktigaste fysiska riskerna i socialvårdens verksamhetsenheter och vid servicen i hemmen. Samtidigt får man fram mer heltäckande information om riskerna än tidigare till dem som ansvarar för planering och underhåll av lokaler för social omsorg och vård. Ett mål är även att utveckla växelverkan och samarbetet kring trygghet mellan socialväsendet, räddningsväsendet och polisväsendet så att socialvården enligt programmet för inre säkerhet i samarbete med rädd- 4
Ministerns svar KK 265/2013 vp Arja Juvonen /ps ningsväsendet kan främja välbefinnande och trygghet. I regeringsprogrammet avtalades det om beredningen av ett tvärsektoriellt utvecklingsprogram för äldreboende. Programmet har beretts under ledning av miljöministeriet och ett principbeslut om det kommer snart till statsrådet för beslut. Utvecklingsprogrammet ska genomföras i intensivt samarbete med aktörerna i branschen. Förutom stöd för renovering av bostadsbeståndet kan den äldre befolkningens boende stödas på många sätt, till exempel genom utbud och utveckling av nya lösningar för boende och serviceboende. Det finns många slag av service som kan underlätta vardagen. Att förbättra tillgänglighet och trygghet är centrala principer i utvecklingsprogrammet för äldreboende. Genom utvecklingsprogrammet strävar man bland annat efter att ta fram och sprida handlingsmodeller och redskap som stöd för tillgänglighet, trygghet och renovering av bostäder. I programmet utvecklar man även ett koncept för bedömning av tillgänglighet och trygghet. Kommunerna sporras att ta i bruk det nya verksamhetskonceptet för bedömning av renoveringsbehovet i bostäder och inleda renoveringar. Granskning av bostadens tillgänglighet och trygghet tas med i de hembesök som görs hos de äldre i syfte att stöda välbefinnandet och bedöma servicebehovet, speciellt med tanke på hur de äldre klarar sig självständigt. Tryggheten granskas ingående med tanke på risken för olika slag av olyckor. I granskningen betonas också frågor som rör brandsäkerheten. Det är även viktigt att öka den äldre befolkningens medvetenhet och beredskap när det gäller säkerheten. Till utvecklingsprogrammet hör också att stödja utvecklandet och ibruktagandet av teknologi som stöder de äldres boende. Genom teknologiska lösningar inom välbefinnande, trygghet och IT går det att förbättra boendetryggheten. Helsingfors den 26 april 2013 Inrikesminister Päivi Räsänen 5