Yhteenveto 1 (7) Yhteenveto lausunnoista Viestintäviraston menettelymuistio viisipäiväiseen jakeluun kuuluvien alueiden määrittelystä
Yhteenveto 2 (7) Sisältö 1 Aluksi... 3 2 Saadut lausunnot ja niiden huomioon ottaminen... 3 2.1 Jakeluyhtiö Suomi Oy... 3 2.2 Kilpailu- ja kuluttajavirasto... 4 2.3 Kuluttajaliitto... 4 2.4 Posti Oy... 4 2.5 Sanomalehtien Liitto... 5 2.6 Sanoma Media Finland Oy... 6 2.7 Suomen Omakotiliitto... 6 2.8 Suomen Suoramainonta Oy... 7
Yhteenveto 3 (7) 1 Aluksi Postilakiin hyväksyttyjen muutosten perusteella Viestintäviraston tulee määritellä alueet, joilla ei ole saatavilla sanomalehtien varhaisjakelua ja joille yleispalvelun tarjoajan on hankittava viisipäiväinen jakelu. Viestintäviraston on selvitettävä vuosittain, miltä osin sanomalehtien varhaisjakeluverkkoihin on tehty muutoksia ja tarvittaessa määriteltävä alueet uudelleen. Viestintävirasto on nyt toteutettavan, ensimmäisen aluemäärittelyn yhteydessä päätynyt käyttämään valtaosassa maata postinumeroita hyödyntävää menetelmää. Tämän lisäksi selvitetään kokeiluluontoisesti tarkempaa aluemäärittelyä muutamilla erikseen määritellyillä alueilla. Viestintävirasto pyysi 31.8.2017 lausuntoja menettelymuistosta sekä muistion liitteissä ilmoitetuista alueista. pyyntöaikana Viestintävirastossa järjestettiin 5.9.2017 infotilaisuus aluemäärittelystä. pyyntö lähetettiin 16:lle yritykselle, järjestölle ja viranomaiselle, tämän lisäksi lausuntopyyntö oli nähtävillä Viestintäviraston verkkosivuilla. pyyntöön tuli 8 vastausta. 2 Saadut lausunnot ja niiden huomioon ottaminen 2.1 Jakeluyhtiö Suomi Oy Jakeluyhtiö Suomi pitää ehdotusta kokonaisuutena hyvänä, ottaen huomioon, että kyseessä on uudenlaiseen toimintamalliin johtava sääntely. Kokemusten kertyessä tulee aluemäärittelyä kehittää tarpeiden mukaan. Postinumeroita hyödyntävä mallia pidetään ensi vaiheessa tarkoituksenmukaisimmalta mallilta. Kokeilualueiden osalta karttapohjainen malli vaikuttaa toimivalta, vastaavasti osoitepohjainen aluemäärittely johtaisi luultavasti sirpaleisten varhaisjakelualueiden muodostumiseen. Jakeluyhtiö Suomi katsoo, että heittolaatikoita hyödyntävien jakelualueiden jättäminen pois varhaisjakelun määritelmästä olisi omiaan mahdollistamaan sanomalehtien tilaajien palvelutason paranemisen.
Yhteenveto 4 (7) Jakeluyhtiö Suomen mukaan lausuntopyynnön liitteenä ollut listaus täyden kattavuuden postinumeroalueista ei vaikuta kaikilta osin täsmälliseltä. Postinumeroliitteessä olevat tiedot on saatu alan toimijoilta. Viestintävirasto on pyytänyt 15.9. kaikkia toimijoita tarkistamaan aiemmin toimittamansa tiedot potentiaalisten postinsaajien sekä heittolaatikkojakelun osalta. Mikäli tarkistuksen johdosta ilmenee tarvetta päivittää aiemmin lähettämiä tietoa, tulee korjatut tiedot toimittaa Viestintävirastolle viimeistään 22.9. 2.2 Kilpailu- ja kuluttajavirasto Ei huomautettavaa Viestintäviraston esitykseen. 2.3 Kuluttajaliitto Kuluttajaliitto kannattaa Viestintäviraston esittämää mallia aluemäärittelyksi. Postinumeroalueiden käyttäminen pääasiallisena aluemäärittelyn perusteena on tässä vaiheessa toimiva ja kuluttajien kannalta selkeä ratkaisu. 2.4 Posti Oy Posti korostaa sitä, että postilain muutoksilla ja käytännön toteutuksessa noudatettavilla menettelyillä ei pitäisi aiheuttaa ylimääräistä kustannuksia yleispalvelun tarjoajan tuotantoprosessille. Aluemäärittely tulisi tehdä siten, että kilpailutus ei lisää postijakelun kustannuksia. Posti on huolissaan siitä, että eri toimijoiden toimittamat tiedot eivät välttämättä ole yhteismitallisia. Viestintäviraston tulisi varmistua käytettyjen kriteerien ja kerätyn tiedon yhdenmukaisuudesta. Posti toivoo tältä osin alueiden määrittelyyn läpinäkyvyyttä. Posti kannattaa Viestintäviraston määritelmää potentiaalisten asiakkaiden osalta ja toteaa, että ainakin Tervolan kokeilualueen osalta tulisi tarkastella varhaisjakelun kattavuus uudelleen.
Yhteenveto 5 (7) Postin mukaan Viestintäviraston valitsema menetelmä varhaisjakelualueen määrittelyssä johtaa siihen, että alueet, joilla tosiasiallisesti on varhaisjakeluverkko, määritellään varhaisjakeluverkon ulkopuoliseksi alueeksi. Viestintävirasto on pyytänyt 15.9. kaikkia toimijoita tarkistamaan aiemmin toimittamansa tiedot potentiaalisten postinsaajien sekä heittolaatikkojakelun osalta. Mikäli tarkistuksen johdosta ilmeni tarvetta päivittää aiemmin Viestintävirastolle toimitetut tietoa, pyydettiin korjatut tiedot toimittamaan Viestintävirastolle viimeistään 22.9. Tervolan kokeilualueen osoitetiedot kattavat varsinaisten tilaajien lisäksi myös potentiaaliset asiakkaat. Kokeilualueet on mukana, jotta saadaan kokemuksia postinumeroalueita tarkemman tason tiedonkeruusta sekä tietojen käytettävyydestä ja erilaisten mallien vaikutuksista jakelukustannuksiin. 2.5 Sanomalehtien Liitto Sanomalehtien Liiton mukaan ehdotus on kokonaisuutena hyvä ja se toteuttaa postilain tarkoitusta eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnan edellyttämällä tavalla. Menettelymuistiossa esitettyä postinumeroihin perustuvaa aluejakoa pidetään toimivana sillä aluemäärittelyssä noudatetulla edellytyksellä, että postinumeroalueiden sisälle ei jää missään tapauksessa 5-päiväisen sanomalehtijakelun ulkopuolelle jääviä talouksia (100 %:n kattavuus). Valittu lähestymistapa turvaa postin peruspalvelun saatavuuden kaikille postinsaajille. Kokeilualueiden karttapohjainen malli Savitaipaleella ja Kihniössä vaikuttaa toimivalta ja Sanomalehtien Liitto kannattaa mallin edelleen kehittämistä. Loviisan ja Tervolan alueella on kokeiltu osoitepohjaista aluemäärittelyä. Mikäli osoitepohjaista mallia ei voida kehittää siten, että se sisältäisi myös kyseiselle varhaisjakelualueelle kuuluvat potentiaaliset jakelupisteet, ei Sanomalehtien Liitto näe tarvetta osoitepohjaisen kokeilun jatkamiselle. Sanomalehtien Liitto on postilain valmistelun aikana katsonut, ettei heittolaatikoita tulisi lukea mukaan varhaisjakelualueisiin.
Yhteenveto 6 (7) Viestintävirasto pitää tärkeänä, että täyden kattavuuden postinumeroaluille ei jää varhaisjakeluun kuulumattomia alueita. Tämän johdosta kaikkia jakelutietonsa lähettäneitä toimijoita on pyydetty vielä tarkastamaan, että ilmoitetut postinumeroalueet ovat kokonaisuudessaan täyden kattavuuden peittoalueita siten, että heittolaatikot huomioidaan mukaan hallituksen esityksen mukaisesti. Osoitekohtainen tietojenkeruun on osoittautunut haasteelliseksi tietojen kattavuuden sekä tiedonkeruun työläyden osalta. Osoitekohtaisissa kokeilualueissa on vielä pyydetty tietojen lähettäjää määrittämään jakelupisteiden välisiä potentiaalisia alueita, jotta osoitteet muodostaisivat mahdollisimman kattavan alueen. 2.6 Sanoma Media Finland Oy Postinumeroihin perustuva aluemäärittely toimii ainoastaan 100 %:sesti varhaisjakelun piiriin kuuluvissa postinumeroalueissa. Sanoma esittää, että edelleen kehitettäisiin ratkaisuja, joissa aluerajaus perustuu kaikkiin niihin osoitteisiin, joihin jakeluoperaattorin toiminta-alueella on varhaisjakelu saatavilla. Karttapohjainen aluemäärittely on toimiva, mikäli osoiterajat saadaan siinä määriteltyä yksikäsitteisesti. On kuitenkin oletettavaa, että kartan oheen tarvitaan myös listaus kartan osoittaman alueen osoitteista, jotta rajaus saadaan riittävän tarkaksi. Sanoma esittää, että heittolaatikkojakeluita ei laskettaisi mukaan varhaisjakelualueisiin. Hallituksen esityksen mukaisesti varhaisjakeluverkkoihin katsotaan kuuluvan myös postinsaajien yhteisiin, niin sanottuihin heittolaatikoihin tapahtuva sanomalehtien varhaisjakelu. 2.7 Suomen Omakotiliitto Omakotiliitto pitää postinumeroihin perustuvaa valintaa perusteltuna, koska esimerkiksi pelkkä kunta-/taajamatasoinen jaottelu ei olisi riittävän tarkkarajainen eikä yksiselitteinen. Postinumeroaluetta tarkempi aluemäärittelykokeilu on erittäin tar-
Yhteenveto 7 (7) peentullut. Aluemäärittelyä tulisi olla seurannan perusteella valmius muuttaa nopeastikin. 2.8 Suomen Suoramainonta Oy SSM kannattaa postinumerojärjestelmän käyttämistä aluemäärittelyssä. Tämä mahdollistaa selkeämmät ja helpommin yhdistettävät aluerakenteet alueille, joille Postin tulee järjestään hankintamenettely. Postinumerorakenteen käyttäminen alueen määrittelemisessä mahdollistaa myös muiden kuin yleispalvelutuotteiden yhdistämisen hankintamenettelyyn. Osoitetarkkuuteen menevässä määrittelyssä hyödyt ovat pienemmät kuin haitat, jotka aiheutuvat Postin lajitteluprosessin manuaalisesta ohittamisesta. Posti on omissa lausunnoissaan ja kannanotoissaan esittänyt korkeita kustannuksia mikäli aluerajaus tehtäisiin muilla perusteilla kuin postinumerojärjestelmällä. Postinumeroalueiden käyttäminen mahdollistaa myös muiden kuin yleispalvelutuotteiden yhdistämisen hankintamenettelyyn.