EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta 15.4.2015 2014/2250(INI) MIETINTÖLUONNOS tyttöjen vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä EU:ssa koulutuksen avulla (2014/2250(INI)) Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta Esittelijä: Liliana Rodrigues PR\1057592.doc PE554.814v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE554.814v01-00 2/8 PR\1057592.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS tyttöjen vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä EU:ssa koulutuksen avulla (2014/2250(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon vuonna 1948 annetun ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 2 artiklan ja 3 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 8 artiklan, ottaa huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevan yleissopimuksen (Euroopan ihmisoikeussopimus), ottaa huomioon 18. joulukuuta 1979 tehdyn kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan 23 artiklan, ottaa huomioon neljännessä naisten maailmankonferenssissa 15. syyskuuta 1995 hyväksytyn Pekingin julistuksen ja toimintaohjelman sekä YK:n erityisistunnoissa Peking +5 (2005), Peking +15 (2010) ja Peking +20 (2015) hyväksytyt asiakirjat, joissa arvioidaan konferenssien tuloksia, ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2011 hyväksymän eurooppalaisen tasa-arvosopimuksen (2011 2020), ottaa huomioon toukokuussa 2011 tehdyn Euroopan neuvoston yleissopimuksen naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta (Istanbulin sopimus), ottaa huomioon 21. syyskuuta 2010 annetun komission tiedonannon Naisten ja miesten tasa-arvostrategia vuosiksi 2010 2015 (COM(2010)0491), ottaa huomioon 12. maaliskuuta 2013 antamansa päätöslauselman sukupuolistereotypioiden poistamisesta EU:ssa 1, ottaa huomioon miesten ja naisten yhtäläisten mahdollisuuksien ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta työhön ja ammattiin liittyvissä asioissa 5. heinäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/54/EY ja miesten ja naisten yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta tavaroiden ja palvelujen saatavuuden ja tarjonnan alalla 13. joulukuuta 2004 annetun neuvoston direktiivin 2004/113/EY, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0074. PR\1057592.doc 3/8 PE554.814v01-00
ottaa huomioon miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa annetun neuvoston direktiivin 76/207/ETY muuttamisesta 23. syyskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/73/EY, ottaa huomioon 10. maaliskuuta 2015 antamansa päätöslauselman naisten ja miesten tasaarvon edistymisestä Euroopan unionissa vuonna 2013 1, ottaa huomioon vuonna 2009 laaditun Euroopan komission koulutuksen ja kulttuurin pääosaston tilaaman riippumattoman raportin, ottaa huomioon lokakuussa 2010 annetun ministerikomitean suosituksen jäsenvaltioille CM/Rec(2007)13 sukupuolten tasa-arvosta koulutuksessa, ottaa huomioon Euroopan neuvoston laatiman koosteen hyvistä käytännöistä, joilla edistetään koulutusta, jossa ei esiinny sukupuolistereotypioita, ja joilla tunnistetaan tapoja toteuttaa toimenpiteet, jotka sisältyvät ministerikomitean suositukseen sukupuolinäkökohdista koulutuksessa (tarkistettu 12. maaliskuuta 2015), ottaa huomioon 12. maaliskuuta 2003 annetun ministerikomitean suosituksen jäsenvaltioille Rec(2003)3 naisten ja miesten tasavertaisesta osallistumisesta poliittiseen ja julkiseen päätöksentekoon, ottaa huomioon kansainvälisenä naistenpäivänä vuonna 2015 annetun Kansainvälisen työjärjestön (ILO) tiedonannon Naiset työelämässä, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan mietinnön sekä kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan lausunnon (A8-0000/2015), A. ottaa huomioon, että koulutus on vastuullisen kansalaisuuden perusta ja että on tärkeää taata tyttöjen tasa-arvoisuus ja vaikutusmahdollisuudet koulutuksen avulla, ja ottaa huomioon, että lasten oikeudet ja ihmisoikeudet kattavat nämä seikat; B. ottaa huomioon, että sukupuolten välisen tasa-arvon käsite on sosiaalinen rakenne, joka koskee sosiaalista luokkaa, kansallisuutta, uskontoa, kulttuuria, seksuaalisuutta ja ikää, jotka edistävät taloudellista, kulttuurillista ja koulutuksellista epäoikeudenmukaisuutta, ja että sukupuolten välisen tasa-arvon sosiaalisia esiintymiä toistetaan koulussa; C. ottaa huomioon, että perheen, ystävien ja opettajien asenteella on oleellinen merkitys oppilaiden koulutusväylän valitsemisessa sekä sukupuolistereotypioiden muuttamisessa, ja ottaa huomioon, että opettajat ovat oleellinen tekijä sukupuolten välisen tasa-arvon edistämisessä, sillä he ajavat sosiaalisia muutoksia mielipiteillään ja opetuskäytännöillään; D. katsoo, että sukupuolten välinen tasa-arvo ja sukupuolinäkökulma tulee sisällyttää jokaiseen koulutusjärjestelmän tasoon siten, että niillä edistetään tyttöjen ja poikien sekä naisten ja miesten välisiä, oikeudenmukaisuuden ja demokratiaan perustuvan 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA-PROV(2015)0050. PE554.814v01-00 4/8 PR\1057592.doc
kansalaisuuden arvoja, ja siten, että ne muodostavat aidon suhteen sukupuolten välille kunnioittaen näiden julkista sekä yksityistä tilaa; E. ottaa huomioon, että epätyypillinen ja huonosti palkattu työ on yleensä osoitettu naisille, jotka ovat pääasiassa vastuussa perheen hoitamisesta, mikä rajoittaa jatkuvasti naisten pääsyä kokopäiväiseen palkkatyöhön; katsoo, että sukupuolten tasa-arvoa ei voi tiivistää siten, että naiset noudattaisivat miesten määrittelemiä menestymisperiaatteita, vaan siten, että arvostetaan kaikkea naisten tekemää työtä ja koulutetaan poikia ja miehiä töihin, jotka eivät ole perinteisesti heille kuuluneet; F. ottaa huomioon, että vaikka naisilla onkin miehiä useammin toisen asteen ja korkeakouluasteen koulutus, naisten ammatillinen toiminta liittyy ennen kaikkea tehtäviin, joilla pyritään lisäämään ja jatkamaan perinteisiä sosiaalisia ja taloudellisia rakenteita; katsoo, että on välttämätöntä lisätä naisten osallistumista sekä ammatilliseen koulutukseen että matemaattisten, luonnontieteiden, tekniikan ja teknologian alojen koulutuksiin; G. katsoo, että EU:n ja kansallisten viranomaisten on kaikin keinoin edistettävä sukupuolten tasa-arvoa oppilaitoksissa ja sukupuolikoulutuksen on oltava olennainen osa opetussuunnitelmia ja koulutusohjelmia; toteaa, että opetusmateriaalit voivat sisältää syrjivää sisältöä; H. ottaa huomioon, että virallinen opetussuunnitelma edustaa jokaisen jäsenvaltion kulttuurista ja sosiaalista näkökulmaa tyttöjen ja poikien identiteetin muodostumisesta, että epävirallinen opetussuunnitelma täydentää virallista opetussuunnitelmaa ja että piiloopetussuunnitelma on ristiriidassa kaikkien opetussuunnitelman tilannekohtaisten määritelmien kanssa; katsoo, että kaikki nämä ovat tärkeitä tyttöjen ja poikien identiteetin muodostumisen kannalta, ja että paikallishallinnolla keskeinen asema epävirallisessa koulutuksessa sen ja oppilaitosten läheisyyden vuoksi; I. katsoo, että sukupuolten välisen epätasa-arvon torjumiseksi on oleellista, että koulutuksen tutkimuslaitokset ja sukupuolten tasa-arvon asiantuntijat seuraavat jatkuvasti pedagogisesta näkökulmasta opetussuunnitelmia, tavoitteita, sisältöjä, strategioita, materiaaleja, arviointeja, kurinpidollisia ohjelmia ja suunnitelmia sekä valvovat ja arvioivat niitä; J. ottaa huomioon, että kaikki EU:n jäsenvaltiot eivät ole ratifioineet Istanbulin yleissopimusta ja että EU vastaa sukupuolten tasa-arvoa edistävien hankkeiden käynnistämisestä ja rahoituksesta; Yleiset suositukset 1. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan toimia, jotka edistävät sukupuolten tasa-arvon soveltamista jokaisella koulutusjärjestelmän tasolla sekä opettajankoulutuksessa, ja kehottaa ottamaan opetusjärjestelmässä käyttöön mekanismeja, jotka helpottavat sukupuolten tasa-arvon edistämistä, täytäntöönpanoa, valvomista ja kehittämistä oppilaitoksissa; PR\1057592.doc 5/8 PE554.814v01-00
2. kehottaa koulutuspolitiikasta vastaavia tahoja varmistamaan, että sukupuolten tasa-arvo on muutakin kuin pelkkiä poliittisia pyrkimyksiä ja että tasa-arvo toteutuu muuttamalla merkittävästi siihen investoituja pyrkimyksiä ja resursseja; 3. pyytää komissiota toimittamaan tämän suosituksen niille poliittisille elimille, jotka ovat vastuussa kansallisen, alueellisen ja paikallisen koulutuspolitiikan täytäntöönpanosta koulujen hallintoelimissä sekä alue- ja paikallisviranomaisten keskuudessa; 4. korostaa tarvetta edistää sukupuolten tasa-arvoista edustusta johtopaikoissa, etenkin koulujen johtajien ja rehtorien viroissa; 5. vaatii, että kaikki EU:n jäsenvaltiot ja EU itse toimielimenä allekirjoittavat Istanbulin sopimuksen ja työskentelevät sukupuolten tasa-arvon puolesta yhdessä EU:n ulkopuolisten maiden kanssa Euroopan laajuisella lähestymistavalla; 6. kehottaa, että EU:n jäsenvaltiot investoivat johdonmukaisesti käynnistääkseen kampanjoita, joissa jaetaan tietoa tytöille ja pojille ja kannustetaan heitä valitsemaan eistereotyyppisiä ammatteja; vaatii jäsenvaltioita tutkimaan, miten sukupuolikäsitykset vaikuttavat tyttöjen identiteettiin ja elämänsuunnitelmiin, edistämällä oppitunneilla käytäviä keskusteluja koulutuksesta ja ammatillisista valinnoista; 7. vaatii edistämään kouluissa kokonaisvaltaista lähestymistapaa virallisessa ja epävirallisessa koulutuksessa ja herkkää lähestymistapaa ihmisoikeuksien, ihmisarvon, sukupuolten tasa-arvon ja itsetunnon kehityksen sisällyttämiseksi ja rohkaista siten tyttöjä ja naisia tekemään tietoon perustuvia päätöksiä sekä henkilökohtaisesti että ammatillisesti; 8. korostaa, että kansallisten ja paikallisten laitosten on edistettävä ohjelmia, jotka yhdistävät siirtolaisyhdyskuntien ja kaikkien eurooppalaisen sosiaalisen yhteisön muodostavien vähemmistöjen kouluja, ja että niiden on edistettävä taloudellisia apuohjelmia vähävaraisille perheille, jotta voidaan välttää se, että erityisesti tytöt keskeyttävät koulunkäynnin; Opetussuunnitelma ja koulutus 9. korostaa, että on kiinnitettävä erityistä huomiota sukupuolinäkökulmaan ja sen kaikkiin piirteisiin opetussuunnitelmissa, sisällöissä ja opetusohjelmissa, ja painottaa, että on arvioitava naisten asemaa koulujen eri aineiden opetussuunnitelmissa korostamalla näiden asemaa opetussisällöissä; 10. kehottaa edistämään sukupuolinäkökulmaa seksuaali- ja tunnekasvatuksessa, liikunnassa ja vapaa-ajan harrastuksissa, joissa sukupuolistereotypiat ja sukupuolen perusteella määrittyvät odotukset voivat vaikuttaa tyttöjen minäkuvaan, terveyteen, taitojen hankkimiseen, henkiseen kehitykseen, sosiaaliseen integraatioon ja identiteetin rakentumiseen; 11. kehottaa edistämään tyttöjen ja poikien mahdollisuutta kokeilla uusia rooleja, toimintoja ja koulutusaloja rohkaisemalla tyttöjä ja poikia osallistumaan tasapuolisesti yhteiseen päätöstentekoon ja koulujen hallintoon sekä kaikkiin vapaa-ajan toimintoihin; PE554.814v01-00 6/8 PR\1057592.doc
12. kehottaa luomaan tytöille ja pojille tasa-arvoisen mahdollisuuden käyttää tieto- ja viestintätekniikkaa esikouluopetuksesta lähtien kiinnittäen erityistä huomiota maaseutualueiden lapsiin ja nuoriin ja parantaa siten digitaalista lukutaitoa; kehottaa jakamaan tehokkaita menetelmiä, jotta lisätään ja parannetaan naisten osallistumista matematiikan, tieteiden, tekniikan ja teknologian aloilla; 13. vaatii toteuttamaan täydentäviä toimia, joilla vahvistetaan virallista opetussuunnitelmaa, jossa käsitellään sukupuolten tasa-arvon kunnioittamista ja yrittäjyyskoulutusta, ja vaatii panemaan täytäntöön sukupuolikasvatuksen epävirallisia koulutusohjelmia yhteisöissä paikallishallinnon kautta; 14. vaatii oppimateriaalien kirjoittajia ja kustantajia sisäistämään, että sukupuolten tasa-arvo on välttämätön kriteeri näiden materiaalien valmistamiselle, ja suosittelee kokoamaan opettaja- ja opiskelijaryhmiä laadittaessa sukupuolten tasa-arvoa käsitteleviä opetusmateriaaleja; 15. muistuttaa, että on välttämätöntä valmistaa ja julkaista toimintaoppaita kouluille, opettajille ja opetussuunnitelmien määritelmistä vastaaville henkilöille, jotta nämä omaksuisivat sukupuolinäkökulman ja sukupuolten tasa-arvon, vaatisivat opettajia analysoimaan stereotypioita ja seksistisiä vääristymiä, joita opetusmateriaalien sisällössä, kielessä ja kuvituksessa voi olla, ja poistamaan niitä kannustamalla heitä torjumaan seksismiä kirjallisuudessa, elokuvissa, musiikissa, peleissä ja muilla osa-alueilla, jotka vaikuttavat ratkaisevasti asenteiden muuttumiseen ja poikien ja tyttöjen käyttäytymiseen sekä identiteettiin; 16. kehottaa sisällyttämään ehdottomasti sekä opettajien peruskoulutukseen että jatkokoulutukseen strategioita, joissa he voivat tarkastella omaa identiteettiään, uskomuksiaan, arvojaan, ennakkoluulojaan, odotuksiaan, asenteitaan ja sukupuolen kuvausta sekä pohtia pedagogisia käytäntöjä, ja poistetaan siten kaikki esteet tyttöjen koko potentiaalin hyödyntämiseltä; 17. korostaa, että on järjestettävä tietoa sekä sukupuolinäkökulman muodostusta ja integrointia lisääviä aloitteita kaikille koulutuspolitiikassa mukana oleville tahoille ja myös vanhemmille sekä työnantajille; 18. kehottaa ryhtymään kaikkiin ponnisteluihin, jotta varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen alalla sekä hoitoalalla tehtyä työtä edistettäisiin pätevänä työnä niin naisille kuin miehillekin, ja tarkastelemaan mahdollisuutta perustaa näille aloille miehiä varten siirtymäkauden kiintiöjärjestelmä; Investoinnit, seuranta ja arviointi 19. korostaa, että riippumattomien elinten on seurattava ja arvioitava tasa-arvopolitiikan hyväksynnän edistymistä oppilaitoksissa, että toimivaltaisille viranomaisille on tiedotettava jatkuvasti kaikista tehdyistä toimenpiteistä ja edistymisestä tällä alalla ja että sukupuolinäkökulma olisi muutettava kiireellisesti osaksi oppilaitosten sisäistä ja ulkoista arviointia; PR\1057592.doc 7/8 PE554.814v01-00
20. muistuttaa, että on tärkeää tutkia koulutuspolitiikan vaikutuksia sukupuoliasioissa, sillä ne tarjoavat laadullisia ja määrällisiä välineitä vaikutusten arviointiin ja niissä myös käytetään samalla sukupuoleen perustuvaa julkisen talouden strategiaa, jotta voidaan edistää sekä pääsyä että käyttöoikeutta opetusresursseihin; 21. toteaa, että sukupuolten tasa-arvon vaikutusten arviointi on välttämätöntä tulevaisuuden koulutuslainsäädännön kannalta ja tarvittaessa nykyisen lainsäädännön tarkistamisessa tämän saman periaatteen mukaisesti; 22. tähdentää, että koulutuksen tutkimuslaitosten olisi seurattava ja arvioitava sukupuolten tasa-arvo-ohjelmien täytäntöönpanoa tiiviissä yhteistyössä tasa-arvokysymysten asiantuntijoiden kanssa EU:n ja paikallisten viranomaisten perustamissa elimissä; 23. ehdottaa, että perustetaan vuosittain myönnettävä eurooppalainen sukupuolten tasaarvopalkinto oppilaitoksille, ja kannustaa jäsenvaltioita tekemään samoin kansallisella tasolla; 24. tähdentää, että on laadittava toimintasuunnitelma ja kohdennettava resursseja sukupuolten tasa-arvoa koskevan ohjelman täytäntöönpanoon ja suositeltava samalla tähän tarkoitukseen käytettävissä olevia EU:n välineitä, kuten Euroopan investointiohjelma, Horisontti 2020 -puiteohjelma ja unionin rahastot; 25. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille. PE554.814v01-00 8/8 PR\1057592.doc