SALLAN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTASUUNNITELMA JA- OHJELMA VUOSILLE 2017-2018 Ympäristönsuojelulaki 527/2014 määrää kunnan ympäristöviranomaiselle uuden lakisääteisen tehtävän, valvontasuunnitelman ja ohjelman laatimisen. Valvontasuunnitelma ja valvontaohjelma on laadittava 10.09.2017 mennessä. Valvontaohjelmaan kirjataan ohjelmakaudella toteutettavat luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastukset ja muut säännöllisen valvonnan toimenpiteet. Valvontaohjelma on edellytyksenä myös sille, että valvonnasta voidaan periä maksuja. Lainsäädäntö ei edellytä toiminnanharjoittajien kuulemista valvontasuunnitelmasta. Suosituksena on kuitenkin vaikuttamismahdollisuuksiin varaamista hallintolain 41 :n mukaisesti. Valvontaviranomaisen on järjestettävä lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten valvonta niin, että se on laadukasta, säännöllistä sekä tehokasta ja perustuu ympäristöriskinarviointiin. Valvonnan tavoitteena on laadukas ja tehokas valvonta, joka puuttuu epäkohtiin riittävän ajoissa. Riskinarvioinnilla valvonta kohdistetaan ympäristövaikutuksiltaan ja riskeiltään merkittävimpiin kohteisiin. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. Valvontasuunnitelma päivitetään valtuustokausittain. Mikäli valvontaan vaikuttavissa olosuhteissa tapahtuu merkittäviä muutoksia kauden aikana, suunnitelma tarkastetaan. Ohjelma pidetään jatkuvasti ajan tasalla uusien ja poistuvien toimintojen osalta. Tässä valvontasuunnitelmassa kuvataan ympäristönsuojelulain mukaisen valvonnan lisäksi myös muiden kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimialaan kuuluvien lakien valvontaa. Sallan kunnan ympäristömääräykset on hyväksytty 02.12.2010 85, tekninen lautakunta. Nähtävillä olon jälkeen määräykset on hyväksytty kunnanvaltuustossa. Ympäristövalvonta Ympäristövalvonnan tarkoituksena on varmistaa, että ympäristössä tapahtuvat toiminnot ovat lainsäädännön sekä viranomaisten myöntämien lupien ja määräysten mukaisia. Lisäksi valvonnalla seurataan toiminnan aiheuttamia ympäristövaikutuksia sekä toiminnassa ja muissa olosuhteissa tapahtuvia muutoksia. Valvontaan kuuluvat toimet, joilla luodaan valvonnan edellytykset sekä valvonnan suunnittelusta sekä toteutumisen arvioinnista. Käytettäviä valvontamenetelmiä ja toimenpiteitä ovat mm toiminnanharjoittajien laatimien asiakirjojen sisällön arviointi, laite-, laitos- ja maastotarkastukset, tarkkailu- ja seurantatulosten sekä ympäristövaikutusten seuraaminen, ympäristönäytteiden
ottaminen sekä henkilöstön ja haitankärsijöiden haastattelut. Valvontaan kuuluu myös tarkoituksenmukaisiin hallinnollisiin tai rikosoikeudellisiin toimiin ryhtymistä, jos toiminta ei täytä ympäristölainsäädännön vaatimuksia. Valvontaan kuuluu myös valvottavaa toimintaa koskevien yleisötilaisuuksien käsittely. Ennakko- ja jälkivalvonta Ennakko- ja jälkivalvonta muodostavan valvonnan kokonaisuuden. Ennakkovalvontaan kuuluvat erilaiset hallintotoimet ennen luvan tai ilmoituksen varaisen toiminnan aloittamista, kuten lupien ja ilmoitusten käsittelyprosessit sekä muutoksenhaku tiettyihin päätöksiin. Jälkivalvonta on laillisuusvalvontaa, joka käsittää valvontaviranomaisen toimet ympäristölainsäädännön noudattamisen, tarvittavien lupien sekä lupamääräysten valvomiseksi toiminnan aikana ja toiminnan lopettamisen jälkeen. Ympäristölainsäädännön laillisuusvalvonnassa keskeisintä on laillisen tilan palauttaminen rikkomustapauksissa hallinnollisin keinoin sekä rikkoneiden saattaminen rikosoikeudelliseen vastuuseen teoistaan. Valvontaviranomaisella on aina velvollisuus ryhtyä toimiin lainvastaisen tilanteen korjaamiseksi. Valvonta-asiat on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä. Asia voi tulla vireille; haitankärsijän ilmoituksesta, toiminnanharjoittajan omasta ilmoituksesta tai viranomaisen aloitteesta. Vireillepano-oikeus on ympäristöasioissa lähtökohtaisesta laaja. Valvonnan peruskeinoja lainvastaiseen toimintaa puuttumiselle ovat selvityksen pyytäminen, tarkastus, kehotus sekä määräys tai kielto sellaisenaan taikka hallintopakolla tehostettuna. Valvontaviranomaisella on lisäksi oikeus tehdä rikosta epäiltäessä esitutkintapyyntö poliisille. Yleisen edun valvonta Perustuslain 731/1999 ( 20) mukaan julkisen vallan on pyrittävä tervaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön. Laissa todetaan myös, että vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille. Yleisen edun valvonta koskee edellä mainitun perusoikeuden sekä ympäristön- ja luonnonsuojelua koskevassa lainsäädännössä asetettujen tavoitteiden turvaamista. Yleisen edun valvonta kattaa kaikki valvonnan osa-alueet. Lupien ja ilmoitusten käsittelyssä valvontaviranomaisen tehtävänä on tuoda yleisen edun näkökulma lupahakemuksista annettavista lausunnoissa sekä mahdollisissa lupapäätöksiä koskevissa muutoksenhakuprosesseissa. Lisäksi yleistä etua valvotaan laillisuusvalvonnan keinoin puuttumalla lainvastaisiin tilanteisiin. Ympäristöolosuhteet: luonnonsuojelualueet ja Natura-alueet pohjavesialueet arvokkaat harjualueet
Pohjavesien ja vesistöjen pilaantumisvaara (maatalous / tarhaus), öljy yms. päästöt maaperään asukasluku 3564 yhdyskuntarakenne (suurin palveluelinkeino) 9 vesiosuuskuntaa Lapin jätehuolto kuntayhtymä Labeco pinta-ala 5872 km 2 vesistöjen osuus 143,02 km 2 pohjavesialueet, kokonaisalue 174,4 km 2, muodostumisalue 98,17 km 2 (I-III luokat) luonnonsuojelualueet yht. 99058 ha, 17 kohdetta Luvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimijoita on yhteensä 184. Muita kohteita valvotaan riskiarvioon perusteella kiireellisyys järjestyksessä. Saman matkan varrella voidaan poiketa kiireellisyysjärjestyksestä. Ilmoituksen varainen toiminta ympäristönsuojelulaki :t 118-120; melua ja tärinää aiheuttava tilapäinen toiminta, koeluontoinen toiminta, poikkeuksellinen tilanne. Ilmoituksen perusteella arvioidaan kiireellisyys järjestys. Poikkeuksellisissa tilanteissa menetellään ympäristönsuojelulain 169 ja 186 :n mukaisesti. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa yksittäisiä määräyksiä pilaantumisen, ehkäisemiseksi (YSL 180 ) muille kuin luvanvaraisille tai rekisteröitäville toiminnalle. Annettua määräystä valvotaan määräajan loputtua. Muut valvontakohteet hajajätevesiasetuksen toimeenpano nitriittiasetuksen valvonta ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeaminen eläinsuojat, jotka eivät ole lupavelvollisia Jätelain valvonta Yleinen valvontavastuu on yhteinen ELY-keskuksen kanssa. Valvonta paikallistasolla tapahtuu lähinnä ilmoitusten perusteella. Rekisteröitävä jätteen keräys Asianmukaisen ja esitetyn jätehuollon keräystoimintaa valvotaan ongelmien esiinnyttyä. Jätelain yleinen valvonta Jätelain yleiseen valvontaan kuuluu muun muassa jätehuoltoon liittymisen valvonta, jätehuoltomääräysten valvontaa ja roskaantumisasioihin. Roskaantumisen, roskaantumisesta
johtuvan maaperän pilaantumiseen ja rakennetun kiinteistön epäsiisteyden tai tapahtumien jätehuollon osalta, tehdään tarvittaessa yhteistyötä kunnan rakennusviranomaiseen ja ELYkeskuksen kanssa. Jätelain perusteella kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa ei-luvanvaraista toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen (JL 125 ) roskaantumisen ehkäisemiseksi tai jätehuollon asianmukaisuuden varmistamiseksi. Annettua määräystä valvotaan sovitun määräajan umpeuduttua. Muun lainsäädännön mukainen valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvat vesilain, vesihuoltolain, maasto- ja vesiliikennelain mukaiset kohteet. Kyseisten lakien piiriin kuluvia toimintoja valvotaan, kun nämä tulevat ajankohtaiseksi. Vesilain ja vesihuoltolain valvonta Valvonta koskee vesilain ja sen nojalla annettujen päätösten ja määräysten noudattamista. Valvonta on rinnakkainen ELY-keskuksen kanssa. Esim. ojitus asiat kuuluvat yksistään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vesihuoltolain mukaisena viranomaisena toimii kunnan ympäristöviranomainen. Valvontatehtäviin kuuluu vesilaitosten toiminta-alueella arviointi kiinteistön liittämisestä verkostoon ja liittämisvelvollisuudesta vapauttaminen. Rekisteröitävän jätteen keräystoiminta Jätelain 100 :n mukaan jätteen ammattimaista keräystoimintaa harjoittavan on tehtävä ilmoitus kunnan ympäristöviranomaiselle toiminnan merkitsemiseksi jätehuoltorekisteriin. Asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi keräystoiminta tulisi tarkastaa säännöllisesti. Maa-ainesten mukainen valvontaohjelma pidetään erillisenä asiakirjana, valvontamaksujen määräytymisen ja valvontatiheyden erilaisuudesta johtuen. Valvonnan käsittelyajat (tavoite) Akuutteihin ongelmiin ja valituksiin pyritään reagoimaan mahdollisesti nopeasti. Lainsäädäntö on lisäksi asettanut tavoiteaikoja valvonta-asioiden käsittelylle. Tehtävä Tavoiteaika Peruste Toiminnan rekisteröintiilmoituksen 90 vrk ilmoituksen vastaan- YSL 116 käsittely ottamisesta Melua ja tärinää sekä koeluontoista 30 vrk ilmoituksen vastaanottamisesta YSL 118 ja YSL 119 toimintaa koskevan ilmoituksen käsittely Ympäristöluvan muuttamisen tarpeen arvioiminen 1 vuoden kuluessa luvan tarkastamista koskevan määräajan päättymisestä Vuosi-ilmoituksen käsittely 90 vrk Ympäristövalvonnan ohje
Päästö-arvon ylitykseen 14 vrk Ympäristövalvonnan ohje puuttuminen Häiriöilmoituksen käsittely ilmoituspäivä + 3 työpäivää Ympäristövalvonnan ohje Yleisöilmoituksen käsittely 30 vrk Ympäristövalvonnan ohje Ympäristöluvan varaiset toiminnat Toiminta / laitos Kohteiden lukumäärä % Kaikista kohteista Polttoaineiden valmistus taikka kemikaalien tai 2 0,01 polttoaineiden varastointi tai käsittely Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maa-ainesten otto 21 11,4 Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus 1 0,005 Eläinsuojat 6 0,03 Ampumaradat 4 0,02 Rekisteröitävät toiminnot Toiminta / laitos Polttonesteiden jakeluasema 1 0,005 Jätteiden keräyspisteet 149 0,81 Ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja on valvottava säännöllisesti määräaikaistarkastuksin. Jätteiden keräyspisteitä valvotaan lähinnä ilmoitusten perusteella. Valvonnan organisointi ja resurssit Ympäristövalvontaan on resursseja 0,7 htv, josta 0,15 htv käytetään määräaikaistarkastuksiin. Raporttien tarkastuksiin, tarvittaviin ylimääräisiin tarkastuksiin, lausuntoihin, toimistotöihin ja neuvontaan sekä muihin valvontatehtäviin varataan työaikaa 0,37 htv. Ympäristösihteerin työaika 0,5 htv, toimistosihteerin ja avustavan henkilöstä yhteensä 0,2 htv. Viranhaltialle delegoitu maa-ainesluvat kunnan toimivaltaan kuuluvat ympäristöluvat rekisteröinti lain mukaisen toiminannan tietojärjestelmään kieltää sitä, joka rikkoo ympäristönsuojelulakia tai asetusta tai niiden nojalla annettuja tarkempia säädöksiä jatkamasta tai toistamasta määräysten vastaista toimintaa myöntää talousjätevesien käsittelyvaatimuksesta poikkeamisen melua ja tärinää aiheuttavasta ja koeluontoisesta toiminnasta sekä poikkeustilanteista ja muista meluasioista
kunnan toimivaltaan kuuluvat maastoliikennelain mukaiset luvat, hyväksyy moottorikelkkailureitin reittisuunnitelman ja reitin pitäjän ulkoilulain mukaisen ulkoilureittisuunnitelman Lapin ELY-keskukselle vahvistettavaksi kunnan toimivaltaan kuuluvat vesiliikennelain mukaiset luvat jätelain ja sen nojalla annettuihin säädöksiin ja määräyksiin liittyvät kunnan toimivaltaan kuuluvat määräykset ja kiellot kemikaalilain mukainen väliaikainen toimenpide valvontaohjelmasta ja suunnitelmasta päättäminen Toimintojen riskinarviointi Riskinarvioinnissa tarkastellaan toiminnassa mahdollisesti tapahtuvaa riskiä ympäristön pilaantumista. Koska yritykset tunnetaan, riskinarviointi tehdään laitoskohtaisesti. Yhteistyöviranomaiset Rakennusvalvonta Ympäristöterveydenhuolto Kunnan kaavoitus Jätehuoltoviranomainen Maaseututoimi Vesi- ja jätehuoltolaitokset Naapurikunnat ELY-keskus Aluehallintovirasto Palo- ja pelastuslaitos Poliisi Evira Museovirasto SYKE Valvontakohteet rakennuslupahakemukset, hajajätevesisuunnitelmat, ylijäämämaiden läjittäminen, rakennusten purkamiset, roskaamiskohteet, hevostallit Ympäristölupahakemukset, maatalouskohteet, tapahtumat, joissa elintarvikkeita, jätehuolto kaavahankkeet (ei ole toteutunut) jätelain kohteet, liittyminen jätehuoltoon maatalouskohteet vesi- ja jätehuollon valvontakohteet vaikutuksiltaan kunnan rajat ylittävät kohteet (melu, louhinta, tuulivoima) ympäristöluvat, pilaantuneiden maiden puhdistaminen ympäristöluvat öljyntorjunta, öljysäiliöt, kemikaalikohteet, onnettomuudet rikkomustilanteet, virka-apu maatalouskohteet: lannoitus, eläinperäiset jätteet kulttuurimaisemakohteiden työluvat jätteiden siirrot Riskinarviointi Toimialakohtainen riskinarviointi alkaa erilaisista aiheutuvien ympäristöriskien tunnistamisella. Arvioinnissa käytettäviä riskejä ovat:
päästöt ilmaan, sisältää pölyn ja haju, määrä ja laatu melupäästöt ja tärinä viemäriin johdettavat jätevedet, määrä ja laatu vesistöön johdettavat jätevedet, määrä ja laatu muodostuvat jätteet, määrä ja laatu päästöt maaperään ja pohjaveteen roskaantuminen ja epäsiisteys vaarallisten aineiden määrä onnettomuuksien ja häiriöpäästöjen riski Taulukko 1 Riskin merkittävyyden arvioiminen Pisteet Riskin merkittävyys 0 ei riskiä (toiminnalla ei ole ympäristövaikutuksia 1 vähäinen (lyhytaikainen viihtyvyyshaitta, ei ympäristön pilaantumisen vaaraa 2 kohtalainen (aiheuttaa viihtyvyyshaittaa tai ympäristön pilaantumisen vaaraa) 3 merkittävä (aiheuttaa vaaraa terveydelle, merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa) Taulukko 2 Riskipisteiden osoittama valvontaluokka ja tarkastusväli Pisteet (toimiala) Valvontaluokka Tarkastustiheys yli 15 I kerran vuodessa 10-14 II kerran 3 vuodessa 5-9 III kerran 5 vuodessa 0-4 IV kerran 8 vuodessa Taulukko 3 Riskiluokkien kuvaus ja tarkastusvälit Riskiluokka I Riskiluokka II Riskiluokka III Riskiluokka IV Ympäristöpäästöllä voi olla terveyteen ja ympäristön tilaan liittyviä merkittäviä seurauksia. Vaikutukset ovat pitkäaikaisia. Toimintaa on valvottava tiheästi, valvontakäynnit kerran vuodessa Ympäristöpäästöllä voi olla viihtyvyyteen ja ympäristön tilaan liittyviä, kestoltaan vaihtelevia seurauksia. Toimintaa on valvottava tavanomaisella tiheydellä, valvontakäynnit kerran kolmessa vuodessa Ympäristöpäästöllä voi olla vähäisiä ja lyhytaikaisia vaikutuksia. Ei aiheuta ympäristön pilaantumista. Toimintaa valvotaan tavanomaisella tiheydellä, kerran viidessä vuodessa Ympäristöpäästöillä ei juurikaan vaikutusta ympäristöön. Toimintaa valvotaan tavanomaista harvemmin, valvontakäynnit kerran kahdeksassa vuodessa
Ympäristönsuojelulain nojalla tehtävän valvonnan toteuttaminen Ympäristönsuojelulaissa tarkoitetulla valvonta- ja lupaviranomaisella tai sen määräämällä viranhaltialla on oikeus valvontaa varten esim. tarpeellisia tietoja toiminnanharjoittajalta, kulkea toisen alueella, tehdä tarkastuksia, suorittaa mittauksia, ottaa näytteitä ja tallentaa kuvia, päästä paikkaan, jossa toimintaa harjoitetaan sekä tarkkailla toiminnan ympäristövaikutuksia (YSL 172 ). Valvonnan toteuttaminen, tehostaminen Ympäristönsuojelulain 167 :n mukaan valvontaviranomaisen on järjestettävä tämän lain ja sen nojalla annettujen säädösten ja määräysten valvonta niin, että se on laadukasta, säännöllistä ja tehokasta ja perustuu ympäristöriskien arviointiin. Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti. ESL 168 :n mukaan kunnan ympäristöviranomaisen on laadittava alueelleen tämän lain mukaista säännöllistä valvontaa varten suunnitelma. Ohjelman yhteenveto Toimiala Polttoaineiden jakeluasemat - taajama - muu jakeluasema Maa-aines, murskaus, läjitys Eläinsuojat - viljelykset pohjavesialueella - muulla alueella Ampumaradat Jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely Muut laitokset II III I-III II III III II-III II-III Valvontaohjelma on ei-julkinen asiakirja koska se sisältää toimenpide- ja kohdeluettelon, jonka julkistaminen saattaa hallintolain 39 :n tarkoittamalla tavalla heikentää valvonnan tavoitteiden toteutumista. Toiminnanharjoittajalla on kuitenkin oikeus saada tietää laitoksensa valvontaluokka ja sen määräytymisen perusteet. Tarkastusten maksullisuus Valvontasuunnitemaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastuksista ja muusta valvontasuunnitelmaan perustuvasta säännöllisestä
valvonnasta sekä tarkastuksista, jotka ovat tarpeen YSL:n 175 tai 176 :ssä tarkoitetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi taikka 181 :ssä tarkoitetun kiellon tai määräyksen keskeyttämisen valvomiseksi peritään maksu Sallan kunnan teknisen lautakunnan hyväksymän ympäristönsuojelun maksutaksan mukaisesti. Ympäristönsuojeluviranomaisen maksut perustuvat määräaikaistarkastuksen ja hallintopakon valvonnan keskimääräiseen omakustannusarvoon. Mikroyrityksien kohdalla ja jos toiminnanharjoittajan asemassa on sellainen luonnollinen henkilö, joka ei harjoita taloudellista toimintaa, huomioidaan perittävissä maksuissa toiminnan laajuus ja luonne. Valvontasuunnitelman seuranta ja päivitys Valvontasuunnitelman toteutumista seurataan vuosittain ja suunnitelmaa päivitetään tarvittaessa. Valvontasuunnitelma on laadittu 11.09.2017 Lahja Alajeesiö ympäristösihteeri