Kunnanhallitus 194 31.10.2016 Laukaan kunnan hallintosäännön päivittäminen ja valtuuston työjärjestyksestä sekä luottamushenkilöiden palkkioista päättäminen 497/00.01.01/2016 Kunnanhallitus 31.10.2016 194 Valmistelija: hallintojohtaja Niku Latva-Pukkila, puh. 050 3699 273 Laukaan kunnanvaltuusto päätti 30.5.2016 21 kunnan johtamisjärjestelmän ja organisaation uudistamistesta. Uusi luottamushenkilöorganisaatio aloittaa toimintansa 1.6.2017 samalla, kun keväällä 2017 kuntavaaleissa valittu uusi kunnanvaltuusto aloittaa toimikautensa. Uuden kuntalain hallintosääntöä koskevat siirtymäsäännökset tulevat voimaan myös 1.6.2017. Hallintosäännön päivityksen tavoitteena on päivittää hallintosääntö uuden johtamisjärjestelmän ja organisaation mukaiseksi ja tarkistaa hallintosääntö uuden kuntalain vaatimukset täyttäväksi. Hallintosääntöpäivityksen yhteydessä päivitetään valtuuston työjärjestys ja luottamushenkilöiden palkkiosääntö ja ne yhdistetään osaksi hallintosääntökokonaisuutta. Valtuuston työjärjestys on hyväksytty edellisen kerran valtuustossa 13.12.2004 55. Luottamushenkilöiden palkkiosääntö on hyväksytty edellisen kerran 10.12.2012 50. Tuolloin palkkioiden tasoon ei tullut muutoksia aiempaan. Palkkiosääntö on hyvä tarkistaa vähintään kerran valtuustokaudessa. Hallintosääntöä on valmisteltu syksyn aikana yhdessä luottamushenkilöiden, henkilöstön ja viranhaltijoiden kanssa. Valmisteluun on osallistunut valtuustoryhmien edustajista koostunut päivitystyöryhmä, jossa oli henkilöstön edustus. Viranhaltijana työryhmässä työskenteli hallintojohtaja. Työryhmä kokoontui kolme kertaa syyskuussa eri teemoilla. Sääntöpäivitystä ovat valmistelleet myös kunnan eri osastot työryhmissään ja kunnan johtoryhmä. Hallintosäännön valmisteluvaiheessa luonnoksesta on ollut valtuustoryhmillä ja henkilöstön edustajilla mahdollisuus antaa lausuntonsa. Lisäksi hallintosäännön päivitystä esiteltiin valtuutetuille ennen valtuuston kokousta 24.10.2016. Hallintosääntö on kuntalain 90 mukainen sääntö, jossa järjestetään kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvät asiat, päätöksentekoon ja hallintomenettelyyn liittyvät asiat sekä valtuuston toimintaan liittyvät asiat. Tämän lisäksi hallintosäännössä on oltava säännöt, jos valtuuston toimivaltaa siirretään eteenpäin ja säännöt siihen, jos päätöksenteossa asioita "otto-oikeudella" siirretään
ylemmän viranomaisen käsiteltäväksi. Kunnalla on itsehallintonsa nojalla oikeus päättää hallintosääntönsä sisällöstä ja sen sisältö voi olla laajempi kuin 90 :ssä mainitut asiat. 90 Hallintosääntö Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä; b) toimielinten kokoontumisesta; c) varajäsenten kutsumisesta; d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa; h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä; i) esittelystä; j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta; k) asiakirjojen allekirjoittamisesta; l) asiakirjahallinnon järjestämisestä; m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista; n) 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista; o) viestinnän periaatteista; p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi; 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: a) valtuuston kokousmenettelystä; b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle; c) valtuutetun aloitteen käsittelystä; d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä;
e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti; f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kielilaissa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuksien toteutuminen kunnan hallinnossa. Valtuuston työjärjestys on uudessa kuntalaissa siirretty osaksi hallintosääntöä. Valtuuston työjärjestyksellä annetaan 90 kohdan 3 mukaiset määräykset valtuuston toimintaan liittyvistä asioista. Tämän lisäksi valtuuston työjärjestyksessä on hyvä olla muun muassa säännöt vaalien ja äänestyksien toimittamisesta. Kuntalain 82 mukaan, kunnan luottamushenkilöillä on oikeus saada luottamustoimen hoitamisesta palkkiota, korvausta matkakustannuksista ja korvausta ansionmenetyksestä sekä niistä kustannuksista, joita luottamustoimen hoitamisen vuoksi aiheutuu. Näitä voivat olla esimerkiksi sijaisen palkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä aihetuneet kustannukset. Luottamushenkilöiden palkkiojärjestyksessä säädetään niistä perusteista, miten, millaisia ja minkä suuruisia palkkioita ja korvauksia luottamushenkilöille maksetaan. Oikein mitoitetun palkkio- ja korvaustason ja toimivien käytänteiden kautta pyritään edes auttamaan luottamushenkilöiden luottamustoimen hoitoa. Pääpiirteet hallintosääntöpäivityksessä 1.) Yhdistetään hallintosääntö, valtuuston työjärjestys ja luottamushenkilöiden palkkiosäänto yhdeksi sääntökokonaisuudeksi jonka nimeksi tulee Hallintosääntö. 2.) Muutetaan toimielinrakenne vastaamaan valtuuston 30.5.2016 21 päätöstä ja muutetaan hallintosäännön kirjaukset vastaamaan valiokuntamallin muotoja eli kunnanhallituksessa, lautakunnissa ja tiejaostossa jäsenet olisivat valtuutettuja tai varavaltuutettuja. 3.) Muutetaan toimivaltajakoa vastaamaan valtuuston 30.5.2016 21 päätöstä eli poistuvien lautakuntien toimivalta jaetaan uudelleen em. päätöksen mukaisesti. 4.) Viranhaltijoille hallintosäännössä delegoitavaan toimivaltaan liittyviä kirjauksia päivitetään. 5.) Huomioidaan sähköiseen kokousaineistoon siirtymisen
mahdollisuus sääntötasolla kaikissa toimielimissä. 6.) Tarkastuslautakunnalle tulevien tehtävien päivittäminen. 1.6.2017 alkaen sidonnaisuusrekisterin pitäminen tulee tarkastuslautakunnan tehtäväksi. 7.) Valtuuston työjärjestyksen kohtien tarkastaminen. 8.) Luottamushenkilöille maksettavien palkkioiden ja korvausten tason tarkastaminen sekä palkkioiden ja korvausten maksamiseen liittyvien kirjausten tarkastaminen. Hallintosääntö on tarkoitus tulla voimaan kahdessa vaiheessa. 1.1.2017 tulee voimaan; luvusta I :t 4, 9, 10, 12, luku III kokonaan, luku IV kokonaan ja luvusta VII :t 59, 60, 62. 1.6.2017 tulee voimaan loput säännöstä. Siirtymän ajan (1.1.-31.5.2017) sovelletaan uusia sääntöjä ja voimassa olevaa hallintosääntöä niin, että niistä kootaan väliaikainen hallintosääntödokumentti, joka korvautuu nyt päätöksenteossa olevalla kokonaisuudella 1.6.2017. Voimassa olevaa valtuuston työjärjestystä ja luottamushenkilöiden palkkiosääntöä sovelletaan 31.5.2017 asti. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan hallintosäännön ja hallintosääntö tulee voimaan kahdessa vaiheessa yllä mainitun tavoin. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanjohtaja teki kokouksessa seuraavat muutosehdotukset: Hallintosäännön 8 tehdään seuraava lisäys perusturvalautakunnan toimialaan ja erityiseen ratkaisuvaltaan: Perusturvalautakunta huolehtii terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen liittyvistä tehtävistä yhteistyössä muiden hallintokuntien
kanssa. Hallintosäännön 21 tehdään muutos ja läsnäolo koulujen johtokunnissa kirjoitetaan muotoon: Koulujen johtokunnissa läsnäolo- ja puheoikeus voidaan asianomaisen johtokunnan päätöksellä antaa ao. koulun oppilaalle. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen ja siihen tehdyt muutokset. Lisäksi kunnanhallitus valtuuttaa hallintojohtajan tekemään teknisiä korjauksia ja stilisointia hallintosääntödokumenttiin tarvittaessa ennen valtuuston kokousta.