Laki ehkäisevästä päihdetyöstä / Ehkäisevän päihdetyön toimintaohjelma Seinäjoki 30.9.2015 kuntayhdyshenkilöpäivä Irmeli Tamminen Irmeli Tamminen 6.10.2015 1
Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä Miksi uusi laki tarvitaan? EPT säästää kunnan kuluja Terveyserojen kavennus Laajentunut toiminta (alkoholi-tupakkatuotteet-huumaavat aineet-rahapelit) Haitat muille näkökulma [IT 14.9.2015] 6.10.2015 2
Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä Korvaa vanhan raittiustyölain ja -asetuksen Mitä uutta tuo? Rahapelit Vahvistaa STM-THL-AVIT - KUNNAT -ohjausrakenteen Laaja yhteistyön velvoite (1, 4, 5 Vahvistaa kunnan toimien yhteensovittamista poliisin, alkoholi- ja tupakkavalvonnan, elinkeinoelämän ja yleishyödyllisten yhteisöjen välillä Näyttöön perustuvat toimintamallit, paikallinen seuranta, Edellyttää asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksien edistämistä Elinkeinon rooli paikallistason yhteistyökumppania: vastuullisuus! [IT 14.9.2015] 6.10.2015 3
Yhteistyövelvoite vahvasti laissa 1. Julkinen valta huolehtii tämän lain mukaisesti alkoholin, tupakan, huumausaineiden ja muiden päihtymiseen käytettävien aineiden sekä rahapelaamisen aiheuttamien haittojen ehkäisystä yhteistyössä yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa. 4. Sosiaali- ja terveysministeriö johtaa ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos kehittää ja ohjaa ehkäisevää päihdetyötä koko maassa yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Aluehallintovirastot ohjaavat toimialueensa ehkäisevää päihdetyötä, suunnittelevat ja kehittävät sitä yhteistyössä muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa sekä tukevat toimialueensa kuntia ehkäisevän päihdetyön toteuttamisessa ja kehittämisessä. 5. Kunta huolehtii ehkäisevän päihdetyön tarpeen mukaisesta organisoinnista alueellaan ja nimeää ehkäisevän päihdetyön tehtävistä vastaavan toimielimen. Uudessa toimintaohjelmassa huolehdittava, että lain hengen toteuttamiseen olemassa tarvittavat rakenteet [Tekijän nimi ja osasto] 6.10.2015 4
Ehkäisevän päihdetyön toimintaohjelma Ohjelma linjaa erityisesti sen, kuinka keskitetysti tuetaan paikallisella ja alueellisella tasolla tapahtuvaa työtä ja yhteistyötä. Uusi toimintaohjelma on työväline, tavoite on laatu ja rakenteet koko maassa Ehkäisevän päihdetyön toimintaohjelmalla: 1) Konkretisoidaan lain (523/2015) velvoitteita 2) Tuetaan niiden toteuttamista muuttuvissa palvelujärjestelmissä ja hallintorakenteissa sekä 3) Levitetään tutkittuun tietoon ja hyviksi havaittuihin käytäntöihin pohjautuvia toimintamalleja kentän toimijoiden käyttöön. [IT 14.9.2015] 6.10.2015 5
Päihdehaittojen ehkäisylle asetetaan terveystavoitteet Alkoholi (vuoteen 2025) Kokonaiskulutuksen lasku v. 2014 tasosta 10 % Vähintään viikottain itsensä humalaan juovien osuus pienenee aikuisväestössä nykyisestä 13 % > alle 10 %:iin Vähintään kerran kuussa itsensä humalaan juovien 15-16 v. osuus pienenee v. 2011 kolmasosasta korkeintaan 15 %:iin Tupakka (vuoteen 2025) Enintään 5 % 15-64 v. tupakoi tai käyttää nikotiinituotteita. Huumausaineet Viimeisen kuukauden aikana huumausainetta käyttäneiden osuus väestötasolla (15-69 v) on korkeintaan v. 2014 väestökyselyn tasolla ( 2 %) Rahapelit ( vuoteen 2025) - Niiden 15-74 vuotiaiden osuus pienenee v. 2015 väestökyselyn tasosta, joille rahapelaaminen on viimeisen 12 kk aikana aiheuttanut ongelmia. - Viikottain rahapelejä pelaavien 15-16 v. osuus pienenee v. 2013 tasosta (6%) Tavoitteiden seurannassa linkki Yhteistyöllä hyvinvointia ja terveyttä - toimintakokonaisuuteen [IT 14.9.2015] 6.10.2015 6
Toimintaohjelman painopisteet 1. RAKENTEET ( kansallinen, alueellinen, paikallinen taso) 2. VIESTINTÄ ( yksilöt, poliittinen taho) 3. RISKIKÄYTÖN TUNNISTUS ( varhainen tuki) 4. HAITTOJEN EHKÄISY LÄHIYHTEISÖISSÄ a. Perheiden palvelut b. Koulu- ja opiskeluyhteisöt c. Työyhteisöt d. Iäkkäiden palveluympäristöt e. Vapaa-ajan ympäristöt 5. PAIKALLINEN ALKOHOLI-, TUPAKKA- JA RAHAPELIPOLITIIKKA ( Pakka) 6. AMMATTILAISTEN EHKÄISEVÄN PÄIHDETYÖN OSAAMINEN Näihin alueellisen ja paikallisen toiminnan valtakunnallisessa ohjauksessa ja tukemisessa tulevaisuudessa erityisesti painotetaan. Näihin liittyen kehittämiskohteet: 1) Mitä jo tehtävää toimintaa on tehostettava? Mitä uutta toimintaa tulisi käynnistää? [IT 14.9.2015] 6.10.2015 7
Tavoitteet: Paikallinen alkoholi-, tupakka- ja rahapelipolitiikka Kansallisesti vakiinnutetaan paikallista alkoholi-, tupakkaja rahapelipolitiikkaa tukevat rakenteet. Niiden kuntien määrä lisääntyy, joissa tuetaan vastuullista elinkeinotoimintaa alkoholi-, tupakka- ja rahapelihaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi laaja-alaisella yhteistyöllä. [Tekijän nimi ja osasto] 6.10.2015 8
2.5 Paikallinen alkoholi-, tupakka- ja rahapelipolitiikka Valtakunnan tasolla: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos edistää paikallista alkoholi-, tupakka- ja rahapelipolitiikkaa varmistamalla Pakka-kehittäjien saaman tuen, kehittämällä toimintamallin käyttöönottoa ja leviämistä tukevia menetelmiä edelleen alkoholi-, tupakka- ja rahapeliasiat integroiden sekä seuraamalla Pakka-toimintamallia toteuttavien kuntien määrää (ns. Mini-Pakka -kriteerit). Valviran ja aluehallintovirastojen yhteisessä alkoholihallinnon käsikirjassa kuvataan alkoholihallinnon ja kunnan ehkäisevän päihdetyön sekä Pakkatoiminnan ja ennakkovalvonnan yhtymäpinnat ja yhteistyömuodot. Valvira kehittää edelleen asukkaiden näkemyksiä esiin tuovaa lausuntomenettelyä sekä edistää menettelyn käyttöä alkoholilupa-asioiden käsittelyssä. [Tekijän nimi ja osasto] 6.10.2015 9
2.5 Paikallinen alkoholi-, tupakka- ja rahapelipolitiikka Alue- ja paikallistasolla: YHTEISTYÖMUODOT Arvioidaan alkoholilain, tupakkalain ja arpajaislain ohjaukseen ja valvontaan osallistuvien viranomaisten ja ehkäisevän päihdetyön toimijoiden yhteistyömuotoja ja kehitetään niitä edelleen erityisesti ikärajojen noudattamisen tukemiseksi ja haittojen ehkäisemiseksi. VAHVISTETAAN PAKKA-TOIMINTAMALLIA hyödynnetään paikallisella tasolla alkoholin, tupakan ja rahapelien tarjontaan liittyvien haittojen ehkäisyssä. TOIMITAAN YHDESSÄ ELINKEINON KANSSA Hyödynnetään ja kehitetään edelleen elinkeinotoimijoiden (anniskeluyrittäjät, yksityinen järjestyksenvalvonta, taksiyrittäjät) ja viranomaisten yhteistyömalleja humalajuomisesta aiheutuvien häiriöiden ja väkivallan vähentämisessä. IKÄRAJAVALVONTA Laajennetaan alkoholin, tupakan ja rahapelien ikärajavalvontaa ja elinkeinotoimijoiden vastuullisuutta edistävää ostokoetoimintaa. [IT 14.9.2015] 6.10.2015 10
Aluehallintovirastot kuntien EPT:n tukena seuraamalla kuntien päihdetilannetta ja ehkäisevän päihdetyön tilaa sekä tiedottamalla siitä alueita ja kuntia ylläpitämällä kuntien ehkäisevän päihdetyön yhdyshenkilöverkostoa sekä järjestämällä yhdyshenkilöille työkokouksia hyödyntäen etäseurantamahdollisuuksia sekä vertaisarviointimenetelmiä. järjestämällä osaamista tukevia seminaareja, koulutusta, opintopiirejä ja työpajoja tarpeen mukaisesti kuntien ja alueiden eri alojen ammattilaisille ehkäisevän päihdetyön keskeisistä sisällöistä huomioiden kansallisesti tehdyt linjaukset painopisteistä. kuntakäyntejä ja tarvittaessa ohjauskirjeitä tarjoamalla erityistä tukea (sisäisen poikkihallinnollisen koordinaatioryhmän) vuorovaikutusohjauskäynnin avulla kuntiin, joiden ehkäisevän päihdetyön rakenteet ovat heikot tai muutoksessa, tuoden esiin päihdetilanteen kautta kehittämiskohteet ja vahvuudet sekä antamalla konkreettisia kehittämisehdotuksia. [Tekijän nimi ja osasto] 6.10.2015 11
Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä 523/2015 1. Julkinen valta huolehtii tämän lain mukaisesti alkoholin, tupakan, huumausaineiden ja muiden päihtymiseen käytettävien aineiden sekä rahapelaamisen aiheuttamien haittojen ehkäisystä yhteistyössä yleishyödyllisten yhteisöjen kanssa. 2. Tässä laissa tarkoitetaan: 1) päihteellä alkoholipitoisia aineita, huumausaineita sekä päihtymiseen käytettäviä lääkkeitä ja muita aineita; 2) ehkäisevällä päihdetyöllä toimintaa, jolla vähennetään päihteiden käyttöä ja päihteiden käytöstä aiheutuvia terveydellisiä, sosiaalisia ja yhteiskunnallisia haittoja. Mitä tässä laissa säädetään päihteistä, koskee myös tupakkatuotteita ja rahapelaamista. 3. Ehkäisevän päihdetyön on perustuttava päihteiden käytön ja siitä aiheutuvien haittojen seurantaan, käytettävissä olevaan tieteelliseen näyttöön ja hyviin käytäntöihin. Ehkäisevässä päihdetyössä tulee kiinnittää huomiota myös muille kuin päihteiden käyttäjille aiheutuviin haittoihin. 4. Sosiaali- ja terveysministeriö johtaa ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos kehittää ja ohjaa ehkäisevää päihdetyötä koko maassa yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Aluehallintovirastot ohjaavat toimialueensa ehkäisevää päihdetyötä, suunnittelevat ja kehittävät sitä yhteistyössä muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa sekä tukevat toimialueensa kuntia ehkäisevän päihdetyön toteuttamisessa ja kehittämisessä. [Tekijän nimi ja osasto] 6.10.2015 12
Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä 523/2015 jatkuu 5. Kunta huolehtii ehkäisevän päihdetyön tarpeen mukaisesta organisoinnista alueellaan ja nimeää ehkäisevän päihdetyön tehtävistä vastaavan toimielimen. Toimielimen tehtävänä on 1) huolehtia kunnan päihdeolojen seurannasta ja niitä koskevasta tiedotuksesta; 2) huolehtia siitä, että päihdehaittoja ja niiden vähentämistä koskevaa tietoa tarjotaan yksityisille henkilöille ja koko väestölle; 3) lisätä ja tukea päihdehaittoja ehkäisevien toimien osaamista kaikissa kunnan tehtävissä; 4) esittää ja edistää ehkäisevän päihdetyön toimia kunnan hallinnossa, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollossa, sivistys-, liikunta- ja nuorisotoimessa sekä elinkeinotoimessa; 5) huolehtia siitä, että 4 kohdassa tarkoitetut kunnan toimet sovitetaan yhteen poliisin, alkoholilain (1143/1994) ja tupakkalain (693/1976) noudattamisen valvonnan, elinkeinoelämän erityisesti ehkäisevään päihdetyöhön osallistuvien yleishyödyllisten yhteisöjen ehkäisevään päihdetyöhön kuuluvien ja sitä tukevien toimien kanssa. Kunnan ehkäisevään päihdetyöhön sovelletaan lisäksi, mitä terveydenhuoltolain (1326/ 2010) 11 ja 12 :ssä säädetään terveyden ja hyvinvoinnin edistämisestä sekä sitä koskevasta Suunnittelusta ja raportoinnista. 6. Kunnan tulee ehkäisevän päihdetyön yhteydessä edistää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia päihteiden aiheuttamien haittojen vähentämiseksi viranomaisyhteistyöllä, viranomaisille annettavilla lausunnoilla sekä kunnan omilla toimilla. 7. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta 2015. Tällä lailla kumotaan raittiustyölaki (828/1982). [Tekijän nimi ja osasto] 6.10.2015 13