Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. kesäkuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0132 (NLE) 10099/17 TRANS 255 COWEB 71 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 9. kesäkuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 324 final Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI liikenneyhteisösopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 324 final. Liite: COM(2017) 324 final 10099/17 pt DGE 2A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 9.6.2017 COM(2017) 324 final 2017/0132 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liikenneyhteisösopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Toimiva liikennejärjestelmä, joka yhdistää unionin sen naapurivaltioiden kanssa, on olennainen osa kestävää talouskasvua ja ihmisten hyvinvointia. Liikennealan yhteistyötä Länsi-Balkanin maiden kanssa hallinnoivat tällä hetkellä 11. kesäkuuta 2004 annetulla Kaakkois-Euroopan liikenneobservatorion yhteisymmärryspöytäkirjalla Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, Kroatian, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Montenegron ja Serbian hallitukset sekä Yhdistyneiden Kansakuntien Kosovon-siviilioperaatio (UNMIK) ja Euroopan komissio, jonka pääasiallisena tavoitteena oli laajentaa Euroopan laajuinen liikenneverkko (TEN-T) ja siihen liittyvät politiikat kattamaan Kaakkois-Euroopan maat. Yhteisymmärryspöytäkirja on kuitenkin osoittautunut rajalliseksi, ja komission vuonna 2008 tekemän arvioinnin perusteella on ehdotettu kattavampaa yhteistyötä, johon sisältyy muita liikennepolitiikkoja ja liikenteeseen kuuluvia aloja. Tässä yhteydessä komissio kehotti ottamaan mallia energiayhteisöstä saaduista hyvistä kokemuksista ja hyödyntämään niitä liikenteen alalla, jotta sopimuksella varmistettaisiin, että näiden EU:n tärkeimpien alueellisten kumppanien lainsäädäntö, standardit ja tekniset eritelmät olisivat yhteensopivia unionin lainsäädännön, standardien ja teknisten eritelmien kanssa. Neuvosto valtuutti 12. kesäkuuta 2008 ja 9. lokakuuta 2009 komission aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Kosovon *, Montenegron ja Serbian kanssa liikenneyhteisön perustamista koskevasta sopimuksesta. Teknisellä tasolla käydyt keskustelut saatiin onnistuneesti päätökseen heinäkuussa 2010. Koska yhden osapuolen, Kosovon, nimityksestä oli kuitenkin mahdoton päästä sopimukseen, liikenneyhteisösopimuksen viimeistely keskeytyi lähes kolmeksi vuodeksi. Keskusteluja jatkettiin vuonna 2013, ja yhteisymmärrys sopimuksen lopullisesta versiosta saavutettiin vuonna 2016. Nyt sopimus olisi allekirjoitettava Euroopan unionin puolesta, ja myös muiden osapuolten olisi allekirjoitettava se. Sopimuksessa perustetaan ministerineuvosto varmistamaan, että sopimuksessa asetetut tavoitteet saavutetaan. EU:n kanta, joka esitetään ministerineuvostossa tämän antaessa säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, pohjautuu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaiseen EU:n erityiseen menettelyyn. Sopimuksen teksti on parafoitu, mutta pysyvän sihteeristön kotipaikkaa koskeva 33 artikla on jätetty tyhjäksi, koska sen sijaintia ei kyseisenä ajankohtana ollut mahdollista vahvistaa. Tämän vuoksi allekirjoitettavaksi esitettyä tekstiä on muutettu hieman, jotta ministerikomitea voi tehdä asiasta päätöksen osapuolten suostumuksella. Ei kuitenkaan ole poissuljettua, etteikö kotipaikasta voitaisi päästä poliittiseen yhteisymmärrykseen Triestessä 12. heinäkuuta 2017 järjestettävässä West-Balkans 6 -huippukokouksessa, joka kokoaa yhteen kuusi Länsi-Balkanin maata. Ministerineuvoston * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. FI 2 FI
päätös virallistetaan myöhemmin, ja EU:n kanta vahvistetaan SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisella päätöksellä. Yleinen tausta Alueellisen yhteistyön vahvistaminen Länsi-Balkanin alueella on keskeistä alueen poliittisen vakauden, turvallisuuden, vaurauden ja sosiaalisen kehityksen kannalta. Tältä osin liittyminen liikenneyhteisöön edistää Länsi-Balkanin liittymisprosessia nopeuttamalla kansallisen lainsäädännön mukauttamista unionin säännöstöön liikenteen alalla ja muilla merkityksellisillä aloilla. Liikenneyhteisö on myös tärkeä väline, jonka avulla voitaisiin edistää kuusi Länsi-Balkanin maata kattavan aloitteen osana käynnistettyä uudistusprosessia sekä infrastruktuurin (TEN-T) toteutusta ja rahoitusta kyseisellä alueella. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Liikenneyhteisösopimus on täysin sopusoinnussa voimassa olevien liikennealan säännösten kanssa, ja se korvaa nykyisen yhteistyökehyksen (Kaakkois-Euroopan liikenneobservatorion), joka on ollut käytössä vuodesta 2004. Johdonmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Liikenneyhteisösopimus on täysin yhteensopiva Kaakkois-Euroopan kumppanimaiden yhteistyöjärjestelyn tai laajentumisprosessin puitteissa vahvistettujen politiikkojen ja tavoitteiden kanssa. Sopimus tukee keskeisellä tavalla näitä toimintapolitiikkoja auttamalla Länsi-Balkanin maita lähentämään lainsäädäntöään unionin liikennealan säännöstöön. Liikenneyhteisö on myös täysin linjassa kaikkien liikenteeseen liittyvien merkityksellisten politiikkojen kanssa, kuten ympäristö- tai sosiaalipolitiikan kanssa. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Intressitahojen kuuleminen Neuvoston nimeämää erityiskomiteaa kuultiin sopimusneuvottelujen ajan. 3. EHDOTUKSEN TAUSTA Oikeusperusta Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa. Toimintatavan valinta Sopimuksen 218 artiklan 5 kohdan mukaan kansainvälisten sopimusten allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta on päätettävä neuvoston päätöksellä. FI 3 FI
4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Unionin talousarvioon kohdistuva vaikutus on erittäin rajallinen, koska liikenneyhteisöä koskeva talousarvio kattaa ainoastaan sen toimielinten tarvitsemat toimintamenot. Rahoitus saadaan seuraavasta budjettikohdasta: IPA 2017/039 402.20/MC/Liikenneyhteisö. FI 4 FI
2017/0132 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liikenneyhteisösopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan ja 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvosto valtuutti 12 päivänä kesäkuuta 2008 ja 9 päivänä lokakuuta 2009 komission aloittamaan unionin puolesta neuvottelut Albanian tasavallan, Bosnia ja Hertsegovinan, entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian, Kosovon *, Montenegron tasavallan ja Serbian tasavallan kanssa, jäljempänä Kaakkois-Euroopan osapuolet, liikenneyhteisön perustamista koskevasta sopimuksesta. (2) Neuvottelut saatiin menestyksekkäästi päätökseen, kun neljä Kaakkois-Euroopan osapuolta parafoi sopimuksen. Kahden muun Kaakkois-Euroopan osapuolen on määrä parafoida sopimus 12 päivään heinäkuuta 2017 mennessä. (3) Sopimus edistää unionin ja Kaakkois-Euroopan välisen liikenteen kehitystä unionin säännöstön pohjalta. (4) Sopimus olisi allekirjoitettava unionin puolesta sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen. (5) Jotta sopimuksesta saatavat hyödyt voisivat toteutua mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, sopimusta olisi sovellettava väliaikaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään liikenneyhteisösopimuksen allekirjoittaminen unionin puolesta sillä varauksella, että mainitun sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen. Allekirjoitettavan sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. FI 5 FI
2 artikla Neuvoston pääsihteeristö laatii valtakirjan, jolla sopimuksen neuvottelijan nimeämä(t) henkilö(t) valtuutetaan allekirjoittamaan sopimus sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen. 3 artikla Sopimusta sovelletaan sen 41 artiklan 3 kohdan mukaisesti väliaikaisesti sen allekirjoituspäivästä sen voimaantuloon saakka. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI