KIRJALLINEN KYSYMYS 423/2013 vp Vaalipiiriuudistus ja Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialue Eduskunnan puhemiehelle Vuoden 2015 eduskuntavaaleihin yhdistetään Itä-Suomen vaalipiirejä: Kymen ja Etelä-Savon vaalipiirit yhdistetään uudeksi Kaakkois-Suomen vaalipiiriksi ja Pohjois-Savon ja Pohjois- Karjalan vaalipiirit uudeksi Savo-Karjalan vaalipiiriksi. Itä-Suomen aluehallintovirasto toimii Etelä- Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois-Karjalan maakuntien alueilla. Viraston päätoimipaikka sijaitsee Mikkelissä ja muut toimipaikat Kuopiossa ja Joensuussa. Vaalipiiriuudistuksen myötä Kaakkois-Suomen vaalipiiri jakautuu kahden aluehallintoviraston toimialueelle. Poliittisen edunvalvonnan ja hallinnon sujuvan yhteistyön edistämisen kannalta vaalipiirijaon ja aluehallintovirastojen toimijaon tulisi vastata toisiaan. Se edellyttäisi, että Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialuetta laajennettaisiin käsittämään vuoteen 2015 mennessä myös koko tuleva Kaakkois-Suomen vaalipiirialue. Tämä vastaisi aluekehityslain uudistamisen yhteydessä esitettyjä näkemyksiä luontevasta yhteistoiminta-alueesta. Aluetta yhdistävät samantyyppiset väestötekijät, elinkeinorakenne ja rajaan liittyvät turvallisuuskysymykset. Itä-Suomen suotuisan aluekehityksen kannalta olisikin tärkeää pyrkiä vaali- ja hallintoalueeseen, joka koostuisi kaikista viidestä Itä-Suomen maakunnasta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko hallitus tarkastella Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueiden rajoja vaalipiiriuudistuksen yhteydessä siten, että vaalipiirijako ja aluehallintovirastojen toimijako vastaavat toisiaan? Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 2013 Merja Mäkisalo-Ropponen /sd Riitta Myller /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Merja Mäkisalo-Ropposen /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 423/2013 vp: Aikooko hallitus tarkastella Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueiden rajoja vaalipiiriuudistuksen yhteydessä siten, että vaalipiirijako ja aluehallintovirastojen toimijako vastaavat toisiaan? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Hyväksyessään aluehallinnon uudistamishankkeessa valmisteltuun hallituksen esitykseen (HE 59/2009 vp) aluehallinnon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi ja hallituksen esitykseen (HE 161/2009 vp) aluehallinnon viranomaisten tehtäviä koskevan lainsäädännön muuttamiseksi sisältyvät lait eduskunta antoi kaksi lausumaa. Ensin mainitusta hallituksen esityksestä antamassaan lausumassa (EV 150/2009 vp) eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että eduskunnalle annetaan seikkaperäinen selonteko vuoden 2012 loppuun mennessä aluehallintouudistuksen toimeenpanosta ja toteutumisesta. Eduskunta antoi sittemmin selonteon valmisteluun lisäaikaa helmikuun 2013 loppuun asti. Valtioneuvosto antoi selonteon Eduskunnalle 27.2.2013 (VNS 1/2013 vp) ja se on parhaillaan valiokuntakäsittelyssä. Selonteko sisältää useita linjauksia, joiden toimeenpanoa valmistellaan ministeriöiden yhteistyönä. Selonteossa linjataan, että aluehallintovirastojen määrää ja aluejakoa arvioidaan. Arviointitarve kumpuaa sekä aluehallintovirastojen oman toiminnan organisoinnin tarpeista että aluehallintovirastojen toimintaympäristössä tapahtuvista muutoksista. Resurssien oikean kohdentamisen, ohjauksen ja johtamisen näkökulmista tehtäviltään, toimialueiltaan ja henkilöstömääriltään nykyistä tasapainoisemmat aluehallintovirastot edistäisivät toiminnan tehokkuutta, tuloksellisuutta ja yhdenmukaisuutta. Aluehallintovirastojen määrän ja aluejakojen arvioinnissa on lisäksi otettava toimintaympäristötekijöinä huomioon vaalipiirijaon muutokset, kansalliskielistrategia sekä kuntarakenteen uudistamisen ja kuntien tehtävien muutosten vaikutukset aluehallintovirastojen tehtäviin ja aluejakoihin. Aluehallintovirastojen aluejakojen arviointiin vaikuttavat keskeisesti kuitenkin myös selonteossa linjatut muut toimenpiteet, erityisesti linjaus aluehallintovirastojen toimivallan muuttamisesta osassa erikseen selvitettäviä tehtäviä valtakunnalliseksi ja selvityksen tekeminen mahdollisuudesta liittää maistraatit osaksi aluehallintovirastoja. On tarkoituksenmukaista toteuttaa edellä mainitut kaksi selvitystä ennen aluejakojen tarkempaa arviointia. Selonteossa linjattu aluehallintovirastojen määrän ja aluejakojen arviointi on tästä johtuen tarkoitus toteuttaa vuoden 2014 aikana. Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelmassa linjataan, että "Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (ELY) ja aluehallintovirastojen (AVI) ohjausjärjestelmää tehostetaan ja toimintaa kehitetään niiden nykyisen määrän ja rakenteen pohjalta." Tämän linjauksen mukaisesti, edellä mainittujen selvitysten tuloksista riippumatta, aluehallintovirastojen aluejakoon ei tulla toteuttamaan muutoksia nykyisen hallitusohjelman voimassaolon aikana. 2
Ministerin vastaus KK 423/2013 vp Merja Mäkisalo-Ropponen /sd ym. Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2013 Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 423/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Merja Mäkisalo-Ropponen /sd m.fl.: Tänker regeringen i samband med valkretsreformen se över gränserna för verksamhetsområdet för regionförvaltningsverket i Östra Finland så att valkretsindelningen och indelningen av regionförvaltningsverkens verksamhet motsvarar varandra? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: När riksdagen antog de lagar som ingick i regeringens proposition med förslag till lagstiftning om revidering av regionförvaltningen (RP 59/2009 rd) och i regeringens proposition med förslag till ändring av lagstiftningen om regionförvaltningsmyndigheternas uppgifter (RP 161/2009 rd), vilka beretts i samband med projektet för att reformera regionförvaltningen, gjorde riksdagen två uttalanden. I uttalandet om den förstnämnda propositionen (RSv 150/2009 rd) förutsatte riksdagen att regeringen ser till att riksdagen senast 2012 får en ingående redogörelse om hur regionförvaltningsreformen verkställts och utfallit. Senare beviljade riksdagen tilläggstid för beredningen av redogörelsen fram till utgången av februari 2013. Statsrådet lämnade redogörelsen till riksdagen den 27 februari 2013 (SRR 1/2013 rd) och redogörelsen är som bäst under utskottsbehandling. Redogörelsen innehåller många riktlinjer. Verkställigheten av dem bereds genom ministeriesamarbete. I redogörelsen utstakas att regionförvaltningsverkens antal och regionala fördelning ska utvärderas. Utvärderingsbehovet har sin upprinnelse i dels de behov som hänför sig till regionförvaltningsverkens organisering av den egna verksamheten, dels förändringarna i regionförvaltningsverkens verksamhetsmiljö. En rätt inriktning på resurserna, utifrån styrning och ledning mera balanserade regionförvaltningsverk i fråga om uppgifter, verksamhetsområden och personalstyrka skulle främja verksamhetens effektivitet, resultat och enhetlighet. När regionförvaltningsverkens antal och regionala fördelning utvärderas gäller det dessutom att som faktorer i verksamhetsmiljön beakta ändringarna i valkretsindelningen, nationalspråksstrategin samt de konsekvenser som kommunstrukturreformen och kommunernas ändrade uppgifter har för regionförvaltningsverkens uppgifter och regionala fördelning. Utvärderingen av regionförvaltningsverkens regionala fördelning påverkas emellertid i hög grad också av de övriga åtgärder som utstakas i redogörelsen, i synnerhet den riktlinje som gäller en ändring av regionförvaltningsverkens behörighet så att den blir riksomfattande i vissa uppgifter som utreds separat och den riktlinje enligt vilken det ska göras en utredning om möjligheten att ansluta magistraterna till regionförvaltningsverken. Det är ändamålsenligt att dessa två utredningen görs innan de regionala fördelningarna analyseras närmare. Med anledning av detta är avsikten att den utvärdering av regionförvaltningsverkens antal och regionala fördelning som utstakas i redogörelsen ska genomföras under 2014. I regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering sägs följande: "Närings-, tra- 4
Ministerns svar KK 423/2013 vp Merja Mäkisalo-Ropponen /sd ym. fik- och miljöcentralernas och regionförvaltningsverkens styrning ska effektiviseras och verksamheten utvecklas med utgångspunkt i dessa myndigheters nuvarande antal och struktur." I enlighet med den utstakningen kommer man inte, oavsett resultaten av de utredningar som nämns i det föregående, att ändra regionförvaltningsverkens regionala fördelning under den tid det nuvarande regeringsprogrammet gäller. Helsingfors den 13 juni 2013 Förvaltnings- och kommunminister Henna Virkkunen 5