MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Hallitusneuvos 19.12.2016 Vilppu Talvitie VALTIONEUVOSTON ASETUS METSÄHALLITUKSEN KIRJANPIDOSTA, TILINPÄÄTÖKSESTÄ, ERILLISESTÄ KIRJANPIDOSTA JA ERILLISESTÄ TILINPÄÄTÖKSESTÄ 1. Yleistä Metsähallituksesta annettu laki (234/2016; metsähallituslaki) tuli voimaan 15.4.2016. Lailla toteutettiin Metsähallituksen uudelleenorganisointi ja siihen sekä valtion metsätalousosakeyhtiöstä annettuun lakiin (235/2016) koottiin Metsähallitusta koskeva laintasoinen sääntely. Metsähallituslain voimaantulon jälkeen Metsähallitukseen ei enää sovelleta valtion liikelaitoksista annettua vuoden 2002 lakia (1185/2002), sen nojalla annettua valtioneuvoston asetusta valtion liikelaitosten kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä (160/2004; kumoutunut liikelaitosten kirjanpitoasetus) eikä valtioneuvoston asetusta valtion liikelaitosten muun toiminnan erillisestä kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä (1402/2004; kumoutunut liikelaitosten erilliskirjanpitoasetus). Metsähallituslain 33 :n 1 momentin mukaan Metsähallitus ja Metsähallituskonserni ovat kirjanpitovelvollisia. Jollei metsähallituslaista muuta johdu, Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin kirjanpitoon ja tilinpäätökseen sovelletaan, mitä kirjanpitolaissa (1336/1997) ja osakeyhtiölaissa (624/2006) säädetään osakeyhtiön kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä. Metsähallituslain 5 :ssä tarkoitetuista julkisten hallintotehtävien hoidosta pidetään erillistä kirjanpitoa ja laaditaan erillinen tilinpäätös noudattaen valtion talousarviosta annettua lakia (423/1988) ja valtion talousarviosta annettua asetusta (1243/1992; talousarvioasetus). Metsähallituslain 33 :n 2 momentin mukaan Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilikausi on kalenterivuosi. Metsähallituksen on laadittava jokaiselta tilikaudelta tilinpäätös ja Metsähallituskonsernin konsernitilinpäätös helmikuun loppuun mennessä. Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin on toimitettava tilinpäätösasiakirjat maa- ja metsätalousministeriölle. Pykälän 3 momentin mukaan valtioneuvosto vahvistaa Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilinpäätöksen. Valtioneuvosto päättää tilinpäätöksen perusteella Metsähallituksen voiton tuloutuksesta valtion talousarvioon sekä muista toimenpiteistä, joihin Metsähallituksen toiminnan ja talouden johdosta on tarpeen ryhtyä. Metsähallituslain 33 :n 4 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä tilinpäätöksen vahvistamisesta. Valtiokonttori voi tarvittaessa antaa määräyksiä ja ohjeita erillisestä kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä sekä tietojen antamisesta hallituksen vuosikertomuksen kokoamista varten. Metsähallituslain 41 :n mukaan Metsähallitukseen sovelletaan edelleen kuusi kuukautta lain voimaantulosta mm. seuraavia kumotun valtion liikelaitoksista annetun lain nojalla annettuja asetuksia, jollei tämän lain nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella toisin säädetä: 1) valtion liikelaitosten kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä annettu valtioneuvoston asetus (160/2004); ja 2) valtion liikelaitosten muun toiminnan erillisestä kirjanpidosta ja erillisestä tilinpäätöksestä annettu valtioneuvoston asetus (1402/2004).
2 Metsähallituslain 43 :n mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä mm. Metsähallituksen ensimmäisestä tilikaudesta ja sitä koskevasta kirjanpidosta, tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta, erillisestä kirjanpidosta ja erillisestä tilinpäätöksestä. Nyt kyseessä olevaan valtioneuvoston asetukseen on tarkoitus ottaa ne kirjanpitoa, erillistä kirjanpitoa, tilinpäätöstä ja erillistä tilinpäätöstä sekä tilinpäätöksen esittelyä koskevat säännökset, joista metsähallituslaista johtuvista syistä on tarpeen tarkemmin säätää. Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2017. 2. Yksityiskohtaiset perustelut 1. Metsähallituksen tilinpäätöksen perusteet. Metsähallitus on maa- ja metsätalousministeriön ohjauksessa ja sen hallinnonalalla toimiva valtion liikelaitos. Ympäristöministeriö ohjaa Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoitoa toimialallaan. Ehdotettu 1 liittyy Metsähallitusta ohjaavan maa- ja metsätalousministeriön tarpeeseen saada tietoja ohjauksessaan olevan toiminnan tuloksellisuudesta ja asetettujen tulostavoitteiden toteutumisesta. Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan Metsähallituksen tulisi tilikauden aikana ja ennen tilinpäätöksen valmistumista neuvotella tilinpäätöksensä perusteista maa- ja metsätalousministeriön kanssa, jos ennakoidun tilinpäätöksen mukaisen tuloksen ennen tilinpäätössiirtoja arvioidaan olennaisesti poikkeavan tulostavoitteesta. Pykälän 2 momentin mukaan, jos Metsähallituksen tilikauden tulos ennen tilinpäätössiirtoja on olennaisesti pienempi kuin tulostavoite, Metsähallituksen on annettava maa- ja metsätalousministeriölle asiaa koskeva selvitys. Maa- ja metsätalousministeriön on liitettävä Metsähallituksen selvitys ja asiaa koskeva kannanottonsa esittelyasiakirjoihin, kun tilinpäätös esitellään vahvistettavaksi. Metsähallituksen selvityksessä ja ministeriön kannanotossa saatettaisiin antaa tietoja sellaisista seikoista, jotka voisivat olla esimerkiksi liikesalaisuuksia. Tällaisten tietojen salassapitoon tulisi sovellettavaksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettu laki (621/1999). Ehdotettu pykälä vastaa kumoutuneen liikelaitosten kirjanpitoasetuksen 8 ja 9 :ää. 2. Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tuloslaskelma. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tuloslaskelmassa tulisi esittää valtion talousarviosta ja valtion talousarvion ulkopuolisista valtion rahastoista julkisten hallintotehtävien kuluihin saatu rahoitus omana eränään liiketoiminnan muiden tuottojen jälkeen. Ehdotettu pykälä on kirjanpitolainsäädännön mukainen ja se kuvaa Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tuloksen muodostumista aiempaa paremmin. Kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen mukaan laaditussa tuloslaskelmassa valtion talousarviossa saatu rahoitus esitettiin tuloslaskelman loppupuolella. Ehdotettu säännös on luonteeltaan tekninen. 3. Metsähallituksen toimintakertomuksessa annettavat lisätiedot. Ehdotetussa 3 :ssä säädettäisiin niistä toimintakertomuksen lisätiedoista, jotka Metsähallituksen toimintakertomuksessa olisi esitettävä sen lisäksi, mitä osakeyhtiön toimintakertomuksesta säädetään kirjanpitolaissa ja kirjanpitoasetuksessa (1339/1997) sekä osakeyhtiölaissa. Osakeyhtiön toimintakertomuksen sisällöstä säädetään nykyisin lähinnä kirjanpitolain 3 luvussa ja kirjanpitoasetuksen 2 luvussa sekä osakeyhtiölain 8 luvussa. Ehdotettu pykälä vastaa ehdotettua 4 kohtaa lukuun ottamatta asialliselta sisällöltään kumoutuneen liikelaitosten kirjanpitoasetuksen 3 :n 1 momenttia.
3 Metsähallituksen hallinnassa on kirjanpidollisesti kolmenlaista maa- ja vesiomaisuutta. Peruspääoma on tuottotavoitteen alaista liiketoimintakäytössä olevaa maa- ja vesiomaisuutta. Julkisten hallintotehtävien käyttöön on osoitettu muuhun omaan pääomaan kuuluvaa maa- ja vesiomaisuutta, kuten luonnonsuojelulain (1096/1006) 10 :ssä tarkoitetut kansallispuistot, luonnonpuistot ja muut luonnonsuojelualueet, erämaa-alueet, suojeluohjelmiin ja Natura 2000 -verkostoon kuuluvat valtion alueet, suojelutarkoituksiin hankitut alueet sekä muu Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidon kannalta tarpeellinen omaisuus, joka on taseessa tällaiseen käyttöön osoitettu. Muuhun omaan pääomaan kuuluu myös sellaista maa- ja vesiomaisuutta, jonka hallintaa ei ole osoitettu julkisten hallintotehtävien yksikölle. Tällaiseen kolmanteen tase-erään kuuluvat muun muassa pääosa yleisistä vesialueista sekä noin 360 000 hehtaaria Ylä-Lapissa sijaitsevia luontaiselinkeinoalueita. Valtioneuvoston talouspoliittinen ministerivaliokunta on 25.10.2016 hyväksynyt Metsähallituksen omistajapolitiikkaa koskevat linjaukset. Hyväksyttyjä linjauksia koskevan esittelymuistion mukaan muuhun omaan pääomaan sijoitetulla liiketoiminnan omaisuudella ei ole tuottovaadetta, mutta alueista aiheutuvia kuluja ja kertyviä tuloja tulee seurata. Ehdotetun pykälän 4 kohtaan otettaisiin tätä koskeva säännös. Säännöksen mukaan Metsähallituksen toimintakertomuksessa tulisi esittää tiedot liiketoiminnan taseessa ilman tuottovaadetta olevista, muuhun omaan pääomaan kuuluvista maa- ja vesialueista saaduista muista tuotoista kuin metsästys-, kalastus- ja maastoliikenneluvista sekä metsästys- ja kalastusoikeuden vuokraamisesta kertyneistä tuotoista ja näihin tuottoihin kohdistettavista kuluista. Metsästys- kalastus- ja maastoliikennelupien myöntäminen sekä metsästys- ja kalastusoikeuden hallinnointi on Metsähallituksen julkinen hallintotehtävä. Julkisten hallintotehtävien tuotot ja tuottoja koskevat kulut raportoidaan julkisten hallintotehtävien hoidon tilinpäätöksessä. 4. Julkisten hallintotehtävien hoidon erilliskirjanpidon järjestäminen. Pykälään ehdotetaan otettavaksi perussäännös Metsähallituksen julkisten hallintototehtävien hoidon erilliskirjanpidon järjestämisestä. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoitoa seurattaisiin erikseen liikelaitoksen kirjanpidossa. Kirjanpidon perusteella laadittaisiin erillinen julkisten hallintotehtävien hoitoa koskeva tilinpäätös. Ehdotettu pykälä vastaa asiallisesti kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen 2 :ää. 5. Julkisten hallintotehtävien hoidon kirjanpito ja tilinpäätös. Metsähallituslain 33 :n 1 momentin mukaan, jollei metsähallituslaista muuta johdu, Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin kirjanpitoon ja tilinpäätökseen sovelletaan, mitä kirjanpitolaissa ja osakeyhtiölaissa säädetään osakeyhtiön kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä. Metsähallituslain 5 :ssä tarkoitetuista julkisten hallintotehtävien hoidosta pidetään erillistä kirjanpitoa ja laaditaan erillinen tilinpäätös noudattaen valtion talousarviosta annettua lakia ja valtion talousarviosta annettua asetusta. Talousarvioasetuksen 41 :n 2 momentin mukaan valtion virastojen ja laitosten kirjanpito sekä valtion keskuskirjanpito muodostuvat liikekirjanpidosta ja talousarviokirjanpidosta. Talousarvion ulkopuolella olevan valtion rahaston kirjanpito on liikekirjanpitoa. Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta on käsitellessään metsähallituslakia koskevaa hallituksen esitystä pitänyt välttämättömänä, että Metsähallituksen taloushallintoa hoidetaan mahdollisimman yhtenäisesti ja kustannustehokkaasti ja että julkisten hallintotehtävien hoitoa koskeva erillinen kirjanpito organisoidaan yhtenäisessä taloushallinnossa Metsähallituksen hallituksen ja toimitusjohtajan ohjaukseen ja valvontaan (MmVM 2/2016).
4 Metsähallituksen kirjanpito on liikekirjanpitoa. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi selventävä säännös, jonka mukaan Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidosta pidettävässä erillisessä kirjanpidossa ja kirjanpitoon perustuvan erillisen tilinpäätöksen laatimisessa noudatetaan kirjanpitolain ja kirjanpitoasetuksen säännöksiä. Siltä osin kuin Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoitoon osoitettujen varojen käytössä on tarkoituksenmukaista noudattaa talousarviolainsäädännön säännöksiä, asiasta otettaisiin säännökset tähän asetukseen. Talousarviolainsäädännön mukainen kirjanpito ja tilinpäätös vastaavat samoja periaatteita kuin kirjanpitolain mukainen kirjanpito ja tilinpäätös. Keskeisiltä ja tarkoituksenmukaisilta osilta julkisten hallintotehtävien kirjanpidon ja tilinpäätöksen riittävä vastaavuus talousarviolainsäädännön mukaiseen kirjanpitoon ja tilinpäätökseen saadaan toteutettua asetusluonnoksen muiden säännösten perusteella. Näistä keskeisimmät ovat 6, 7 ja 8. Asetusluonnoksen 6 :ssä ehdotetaan säädettäväksi omaisuuden arvonalennuksen menettelyistä kirjanpitolaista ja -asetuksesta poikkeavasti niin, että säännös vastaa sisällöllisesti valtion talousarviosta annettua asetusta. Asetusluonnoksen 7 :ssä ehdotetaan säädettäväksi toimintakertomuksessa annettavista lisätiedoista talousarvioasetusta vastaavasti. Asetusluonnoksen 8 :ssä puolestaan ehdotetaan säädettäväksi tilinpäätöksen liitteenä annettavista lisätiedoista talousarvioasetusta vastaavasti. Asetusluonnoksen säännösten avulla saadaan toteutettua talousarviolainsäädännössä säädettyjen keskeisimpien erityispiirteiden toteutumisen seuranta kirjanpidossa ja raportointi tilinpäätöksessä. Esitys mahdollistaa Metsähallituksen kirjanpidon ja tilinpäätöksen laadinnan kokonaisuudessaan riittävän yhdenmukaisilla periaatteilla ja järjestelmillä laadukkaasti ja kustannustehokkaasti niin, että se palvelee sekä liikelaitoksen liiketoiminnallisia että julkisten hallintotehtävien kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarpeita. Kirjanpitolain 3 luvun 6 :n mukaan tilinpäätös ja toimintakertomus on laadittava neljän kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä. Metsähallituslain 33 :n 2 momentissa tilinpäätöksen laatimisaikaa on lyhennetty siten, että Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilinpäätös tulee laatia helmikuun loppuun mennessä. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien tilikauden tulos kirjattaisiin tilinpäätöksen laatimisen yhteydessä Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien muun oman pääoman muutokseksi. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi selventävä säännös julkisten hallintotehtävien kirjanpidossa tehtävistä vapaaehtoisista varauksista ja rahastoinnista. Säännös on tarpeellinen harvoin toistuvien lakisääteisten tehtävien rahoittamiseksi. Esimerkkinä voidaan mainita metsäpuiden siementen hankinta ja varmuusvarastointi Pohjois-Suomen alueella, jossa metsäpuiden siemenhuolto perustuu harvoin toistuvien luontaisten siemensatojen tehokkaaseen hyödyntämiseen. Kyseessä on Metsähallitukselle annettu julkinen hallintotehtävä, jolla turvataan metsänviljelyaineiston saatavuus ja riittävyys Pohjois-Suomen alueella. Hyvin harvojen siemensatojen vuoksi kaupalliset toimijat eivät kerää käpyjä siinä määrin, että kävyistä saatavia siemeniä riittäisi varastoitavaksi tuleviksi vuosiksi. Edellisen kerran metsikkösiemenen keräys Pohjois-Suomessa on toteutettu laajassa mitassa vuosien 2002 2004 aikana. Säännös mahdollistaa teknisesti siemenmyynnistä saatavien varojen rahastoimisen tulevien siemenkeräyksen rahoittamiseksi ja toisaalta varautumisen tulevien vuosien siemenkeräyksistä aiheutuviin menoihin. Metsähallituksen tilinpitoon toteutettavan varauksen tai rahastoinnin turvin saadaan toimenpiteet tarpeen vaatiessa käyntiin ripeästi, varmistetaan hallinnon reagointikyky sekä toimenpiteiden kustannustehokkuus. Varausten tekoon ja rahastointiin tulisi hankkia etukäteen toimintaa ohjaavan ministeriön hyväksyntä. Kun otetaan huomioon
5 budjettirahoituksen vuosirytmi ja Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien kireähkö rahoitustilanne, rahastointimahdollisuutta voidaan toteuttaa varsin rajallisesti. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen 10 :n 2 momenttia vastaava säännös, jonka mukaan Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidosta laadittu erillinen tilinpäätös toimintakertomuksineen on erillinen osa Metsähallituksen tilinpäätöstä, minkä tulee selkeästi näkyä tilinpäätöksessä. Metsähallituslain 17 :n 1 momentin mukaan luontopalvelujohtaja hyväksyy ja allekirjoittaa hallituksen ohella julkisten hallintotehtävien hoidosta laadittavan erillisen tilinpäätöksen. 6. Arvonalennus julkisten hallintotehtävien hoidon käytössä olevasta omaisuudesta. Kirjanpitolain ja -asetuksen kaikki säännökset eivät sovellu kaikilta osin suoraan Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidon käytössä olevan omaisuuden käsittelyyn kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä. Kirjanpitolain arvonalennusta koskevan 5 luvun 13 :n mukaan, jos pysyviin vastaaviin kuuluvan hyödykkeen tai sijoituksen todennäköisesti tulevaisuudessa kerryttämän tulon arvioidaan olevan pysyvästi vielä poistamatonta hankintamenoa pienempi, erotus on kirjattava arvonalennuksena kuluksi. Kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen 4 :n mukaan arvonalennusta ei voi tehdä liikelaitoksen muun toiminnan käytössä olevasta omaisuudesta taloudellisen tulonodotuksen puuttumisen perusteella. Arvonalennus tulee tehdä, jos pysyviin vastaaviin kuuluvaa omaisuutta ei voida käyttää enää muuhun toimintaan ja jos omaisuudella ei ole taloudellista arvoa. Pykälään ehdotetaan otettavaksi kirjanpitolaista poikkeava säännös, jonka mukaan Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidon käytössä olevasta omaisuudesta saadaan tehdä arvonalennus taloudellisen tulonodotuksen puuttumisen perusteella, jos pysyviin vastaaviin kuuluvaa omaisuutta ei voida käyttää enää julkisten hallintotehtävien hoidosta johtuvaan toimintaan ja jos omaisuudella ei ole taloudellista arvoa. 7. Julkisten hallintotehtävien toimintakertomuksessa annettavat lisätiedot. Ehdotetun 7 :n mukaan myös julkisten hallintotehtävien hoidosta annettavassa toimintakertomuksessa tulisi esittää tiettyjä lisätietoja valtion talousarviosta myönnetyllä rahoituksella tehdystä toiminnasta. Julkisten hallintotehtävien hoidosta laadittu erillinen tilinpäätös toimintakertomuksineen on erillinen osa Metsähallituksen tilinpäätöstä. Ehdotettu pykälä vastaa asiallisesti kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen 8 :ää. 8. Julkisten hallintotehtävien tilinpäätöksen liitteessä annettavat lisätiedot. Ehdotettu 8 sisältää säännökset julkisten hallintotehtävien tilinpäätöksen liitteenä annettavista tiedoista. Pykälän 1 6 kohdat vastaavat asialliselta sisällöltään kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen 7 :ää. Pykälän kohdat 7 15 vastaavat asialliselta sisällöltään kirjanpitoyksikön tilinpäätöksen liitteitä koskevan talousarvioasetuksen 66 h :n 1, 5 8, 10 ja 14 16 kohtia. 9. Tilinpäätösasiakirjojen toimittaminen. Metsähallituslain 33 :n 2 momentin mukaan Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilikausi on kalenterivuosi. Metsähallituksen on laadittava jokaiselta tilikaudelta tilinpäätös ja Metsähallituskonsernin konsernitilinpäätös helmikuun loppuun mennessä. Metsähallituksen hallitus ja toimitusjohtaja allekirjoittavat Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilinpäätöksen. Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin on toimitettava tilinpäätösasiakirjat maa- ja metsätalousministeriölle. Metsähallituslain 17 :n 1 momentin mukaan luontopalvelujohtaja hyväksyy ja allekirjoittaa hallituksen ohella julkisten hallintotehtävien hoidosta laadittavan erillisen tilinpäätöksen.
6 Ehdotetun 9 :n 1 momentin mukaan Metsähallituksen tulisi toimittaa allekirjoitettu tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus ympäristöministeriölle, valtiovarainministeriölle, Valtiokonttorille ja valtiontalouden tarkastusvirastolle viipymättä sen jälkeen, kun ne on annettu maa- ja metsätalousministeriölle. Pykälän 2 momentin mukaan, jos Metsähallitus laatii välitilinpäätöksen, se on toimitettava Metsähallitusta ohjaaville ministeriöille eli maa- ja metsätalousministeriölle ja ympäristöministeriölle. 10. Tilinpäätöksen esittely. Ehdotetun 10 :n 1 momentin mukaan maa- ja metsätalousministeriön olisi esiteltävä Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilinpäätös vahvistettavaksi siten, että valtioneuvoston päätös tilinpäätöksen vahvistamisesta sekä muista toimenpiteistä, joihin Metsähallituksen toiminnan ja talouden johdosta olisi tarpeen ryhtyä, otettaisiin huomioon, kun ministeriö valmistelee toimialansa toiminnan tuloksellisuuden kuvausta valtion talousarviosta annetun lain 17 :ssä tarkoitetun hallituksen vuosikertomuksen valmistelua varten. Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan, kun Metsähallituksen ja Metsähallituskonsernin tilinpäätös esitellään vahvistettavaksi, esittelyasiakirjoihin olisi liitettävä tilintarkastuskertomus ja talousarvioasetuksen 66 i :n 4 momentissa tarkoitetut maa- ja metsätalousministeriön sekä ympäristöministeriön kannanotot. Ehdotettu pykälä vastaa asialliselta sisällöltään kumoutuneen liikelaitosten kirjanpitoasetuksen 7 :ää. 11. Toiminnan avoimuus- ja tiedonantovelvollisuus. Asetuksen 11 :ään ehdotetaan otettavaksi informatiivinen säännös, jonka mukaan Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidosta pidettävässä kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä olisi lisäksi otettava huomioon eräitä yrityksiä koskevasta taloudellisen toiminnan avoimuus- ja tiedonantovelvollisuudesta annettu laki (19/2003). Ehdotettu pykälä vastaa kumoutuneen liikelaitosten erilliskirjanpitoasetuksen 1 :n 2 momenttia. 12. Voimaantulo. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi tavanomainen voimaantulosäännös. Asetus tulisi voimaan 1.1.2017. Pykälän 2 ja 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi asetuksen siirtymäsäännökset. Ehdotetun 2 momentin mukaan vuoden 2016 lopussa päättyvään tilikauteen sovellettaisiin metsähallituslain voimaan tullessa 15.4.2016 voimassa olleita kirjanpitoa, erilliskirjanpitoa, tilinpäätöstä ja erillistä tilinpäätöstä koskevia säännöksiä. Vuoden 2016 lopussa päättyvältä tilikaudelta laadittavassa toimintakertomuksessa ja julkisten hallintotehtävien hoidosta laadittavassa toimintakertomuksessa tulisi antaa asetuksen 3 ja 7 :ssä tarkoitetut lisätiedot. Lisäksi vuoden 2016 lopussa päättyvältä tilikaudelta laadittavan julkisten hallintotehtävien tilinpäätöksen liitteenä tulisi antaa asetuksen 8 :ssä tarkoitetut tiedot. Myös tilinpäätösasiakirjojen toimittamista ja tilinpäätöksen esittelyä koskevia asetuksen 9 ja 10 :n säännöksiä sovellettaisiin vuoden 2016 lopulla päättyvältä tilikaudelta laadittavaan Metsähallituksen tilinpäätökseen. Kokonaisuudessaan asetusta sovellettaisiin Metsähallituksen kirjanpitoon, erilliskirjanpitoon, tilinpäätökseen ja erilliseen tilinpäätökseen vuoden 2017 alussa alkavalta tilikaudelta. 3. Ehdotuksen vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Asetuksella ei olisi lakiin verrattuna uusia välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoidon erillisestä kirjanpidosta ja sen perusteella laadittavasta erillisestä
7 tilinpäätöksestä aiheutuu kustannuksia. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoitoon liittyvä talouden eriyttämisvaatimus perustuu EU:n kilpailuneutraliteettisääntelyyn sekä valtiosääntöoikeudellisiin perusteisiin. Nyt ehdotettava erilliskirjanpitoa ja erillistä tilinpäätöstä koskeva sääntely ei mainittavasti poikkea Metsähallitukseen aiemmin sovellettavasta lainsäädännöstä. Ehdotuksella ei voida katsoa olevan välittömiä valtiontaloudellisia vaikutuksia. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset Ehdotuksella ei ole organisatorisia vaikutuksia. Muut vaikutukset Asetusehdotus ei sisällä säännöksiä, jotka vaikuttaisivat yksittäisten kansalaisten asemaan tai toimintaan yhteiskunnassa. Asetuksella ei ole vaikutuksia paikallisen väestön asemaan tai oikeuksiin, ihmisten tai ihmisryhmien yhdenvertaisuuteen sukupuolen, iän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella taikka kuluttajien asemaan. Asetuksella ei ole ympäristövaikutuksia eikä muita kuin Metsähallitusta koskevia yritysvaikutuksia. 4. Asian valmistelu Asetus on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriön johdolla yhdessä valtiovarainministeriön, ympäristöministeriön, Valtiokonttorin ja Metsähallituksen kanssa. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriöltä, ympäristöministeriöltä, Valtiokonttorilta ja Metsähallitukselta. Lausunnoissa asetusehdotusta on pidetty asianmukaisena ja tarpeellisena. Valtiovarainministeriö esittää asetuksen 2 :n tarkistamista siten, että valtion talousarviosta saadun rahoituksen lisäksi myös valtion talousarvion ulkopuolisista valtion rahastoista julkisten hallintotehtävien kuluihin saatu rahoitus esitettäisiin tuloslaskelmassa omana eränään. Ympäristöministeriö esittää, että asetuksen 5 :n 1 momenttiin otettaisiin selventävä säännös, jonka mukaan Metsähallitusten julkisten hallintotehtävien hoidosta pidettävän erillisen kirjanpidon sääntelyssä viitattaisiin kirjanpitolain ja -asetuksen lisäksi nyt kyseessä olevaan asetukseen. Metsähallitus esittää, että asetusta sovellettaisiin kokonaisuudessaan 31.12.2016 päättyvältä tilikaudelta pidettävään kirjanpitoon ja sen perusteella tehtävään tilinpäätökseen. Lisäksi Metsähallitus esittää asetusta täsmennettäväksi siten, että Metsähallitus voisi tehdä tilinpäätöksessään kirjanpitolain mukaisia vapaaehtoisia varauksia tai rahastoja. Lausuntokuulemisen jälkeen asetuksen 2 :ää on tarkistettu siten, että valtion talousarviosta saadun rahoituksen lisäksi myös valtion talousarvion ulkopuolisista valtion rahastoista julkisten hallintotehtävien kuluihin saatu rahoitus tulee esittää tuloslaskelmassa omana eränään liiketoiminnan muiden tuottojen jälkeen. Asetuksen 5 :n 1 momenttiin on otettu julkisten hallintotehtävien hoidosta pidettävän erillisen kirjanpidon sääntelyn osalta viittaus myös nyt kyseessä olevaan asetukseen. Lisäksi asetuksen 5 :ään on otettu säännös, jonka mukaan ohjaavan ministeriön etukäteisellä hyväksynnällä julkisten hallintotehtävien tilinpäätöksessä voitaisiin tehdä julkisten hallintotehtävien hoidon tulevia tarpeita varten vapaaehtoisia varauksia sekä rahastoja.
8 Asetusehdotus on tarkastettu oikeusministeriön laintarkastusyksikössä, minkä jälkeen siihen on tehty vähäisiä teknisluonteisia tarkistuksia. 5. Voimaantulo Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1.1.2017. Vuoden 2016 lopussa päättyvään tilikauteen sovellettaisiin metsähallituslain voimaan tullessa voimassa olleita kirjanpitoa, erilliskirjanpitoa, tilinpäätöstä ja erillistä tilinpäätöstä koskevia säännöksiä sekä asetuksen 3 :ää ja 7 10 :ää.