1/8 TAMPEREEN KAUPUNKI PÄÄTÖS Ympäristö- ja rakennusjaosto Frenckellinaukio 2 B, PL 487 Diaarinro: 5064/11.01.02/2016 33101 Tampere Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä 25.8.2017 ASIA HAKIJA Ympäristönsuojelulain (527/2014) 119 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee seostetun ja stabiloidun nollakuidun käyttöä viherrakentamisessa Hiedanrannassa. Tampereen kaupunki, kiinteistötoimi PL 487 33101 Tampere LAITOS JA SEN SIJAINTI Tampereen kaupunki, kiinteistötoimi Hiedanrannan koetoiminta Tampere Lielahti, RN:o 837 263 2500 28 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain (527/2014) 31 mukaan koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai näihin rinnastettava seikan selvittämiseksi, ei tarvita ympäristölupaa. Koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä lupaviranomaiselle ympäristönsuojelulain 119 mukainen ilmoitus. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelee se lupaviranomainen, jonka toimivaltaan kuuluisi ao. toimintaa koskevan ympäristöluvan käsitteleminen. Ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n kohdan 12-f mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee ympäristölupahakemuksen, joka koskee jätteen ammattimaista tai laitosmaista käsittelyä, kun käsiteltävän jätteen määrä on alle 20 000 tonnia vuodessa. ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on jätetty ympäristö- ja rakennusjaostolle 10.8.2016. Ilmoitusta on täydennetty 22.8.2016. Toimintapaikan sijaintipaikan muutosta koskeva täydennys on jätetty 22.6.2017 ja ilmoitusta on täydennetty toimintaa kuvaavalla tiivistelmällä ja naapuritiedoilla 27.6.2017.
2/8 TOIMINNAN AJANKOHTA Muuttunutta sijaintia koskevassa ilmoituksessa toiminnan kerrotaan alkavan aikaisintaan 21.8.2017. Koetoiminnan suunniteltu kesto on yksi vuosi. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Toiminnalla ei ole aiempaa ympäristönsuojelulain mukaista lupaa. ILMOITETTU TOIMINTA Toiminnan kuvaus Kyseessä on seostetun ja stabiloidun 0-kuidun koeluonteinen testaus viherrakentamisen sovellutuksissa. Koetoiminnassa testataan kolme erilaista viherrakentamisen elementtiä, jotka ovat: 1. 0-kuidun hyödynnettävyys mullanvalmistuksen raaka-aineena. 2. Seostetun ja stabiloidun 0-kuidun hyödyntäminen maisemaelementtien osana 3. Hyödynnettävyys kasvualustana. Koerakenteessa käytettävän seostetun ja stabiloidun 0-kuidun määrä on noin 200 m 3. Lisäksi käytetään 8 m 3 käsittelemätöntä 0-kuitua Lentävänniemestä, turvetta 45 m 3, multaa 13 m 3, kompostia 45 m 3, lehtikompostia 45 m 3, kuorijätettä/haketta 13 m 3 ja hiekkaa 26 m 3. Koerakenteet joko jätetään alueelle tai puretaan koetoiminnan päätyttyä. Yhteensä materiaaleja käytetään noin 400 m 3. Koetoiminta alkaa elokuussa 2017. Mullanvalmistuksen koetoiminta kestää vuoden ja maisemaelementtejä ja kasvittumista koskevat koetoiminnan osat kaksi vuotta. Mullan valmistus 0-kuidun hyödyntämistä mullan valmistuksen raaka-aineena tutkitaan sekoittamalla stabiloitua sekä käsittelemätöntä 0-kuitua muiden seosaineiden kanssa. Mullan valmistuksessa massoja seostetaan eri raaka-aineilla, alustavasti seossuhteessa 1:1. Osa seoksista tehdään kahdella eri seossuhteella. Yhteensä koetoiminnassa tehdään noin 32 eri multaseosta. Massat sekoitetaan kaivinkoneen seulakauhalla ja kasataan noin 5 7 m 3 kasoiksi, joiden korkeus on maksimissaan 1,5 m. Seostetut massat kasataan aumoiksi käsitellyn 0-kuitulaadun mukaisesti. Eri seoksista tehdyt kasat ovat siten erillään toisistaan. Seostamisen jälkeen massoja sekoitetaan sulan maan aikana noin kuukauden välein. Hyödyntäminen maisemaelementeissä Seostetun ja stabiloidun 0-kuidun hyödyntämiseksi maisemaelementtien osana, tehdään arvioita stabiloidun massan käsiteltävyydestä sekä tiivistettävyydestä.
Jokaisesta neljästä aiemmassa koetoiminnassa stabiloidusta materiaalista valmistetaan noin 0,5 m 3 :n koealat, joista havainnointi tehdään. Materiaaleja testataan rikottuna massana, joka tiivistetään uudelleen muottiin tai ruutuun. Hyödynnettävyyttä maisemaelementeissä tutkitaan rakentamalla noin 1,8 m korkea penger 1:5-luikakaltevuudella. Penkereen luiskaan tehdään 0,3 m kasvualusta, joka kasvitetaan rakentamisen jälkeen siemenseoksella. Kasvualustan leveys luiskassa on noin 3 m/seos ja seoksia on yhteensä neljä. Pengermateriaalina käytetään esim. koestabilointialtaiden pianopenkereissä käytettyä mursketta tai muuta tiivistämiskelpoista materiaalia kuten ylijäämämaata. Kasvittumiskokeilu Mullan valmistuksen seoksista valitaan neljä kasvittumiskokeisiin. Kokeiden tarkoituksena on selvittää materiaalin kelpoisuutta siemenseoksen sekä pensaiden kasvualustana. Seoksina käytetään aiemmassa koetoiminnassa stabiloituja massoja. Kasvittumista testataan kahdella eri paksuisella kasvualustalla, jotka rakennetaan 4 m 2 kokoisiin laatikkoihin tai suuruisiksi alueiksi. Ympäristövaikutukset ja niiden ehkäisy Koetoiminta on pienimuotoista ja 0-kuituun seostettavat materiaalit ovat ympäritölle haitattomia ja ennakkoon arvioiden viherrakentamiseen sopivia. Päästöt ja niiden vaikutukset arvioidaan hyvin pieniksi. Stabiloidut, vuoden 2015 koetoiminnassa testatut materiaalit ja niiden testaus on kuvattu ilmoituksen liitteessä 2. Lentävänniemen kunnostuskohteesta otetaan koetoimintaan n. 8 m 3 erä testatttavaksi mullan valmistuksen raaka-aineeksi. Kunnostuskohteella on kunnostuslupa Dn:o PIRELY 6127/2015, 29.10.2015. Luvan mukaisesti kunnostuskohteen alueelta on poistettava jätteet. 0-kuitu koostuu pääasiassa puuperäisestä kuidusta eikä itsessään sisällä hakijan mukaan haitta-aineita. Muut materiaalit ovat tavanomaisia viherrakentamisen materiaaleja. Pölyämisen estämiseen käytetään tarvittaessa vettä. Mullanvalmistuksessa ja multa-aumojen käännön yhteydessä voi esiintyä hajua, joka on paikallista. Alueella liikkuvia henkilöitä pyydetään osallistumaan hajupäästöjen havainnointiin. Tarkkailu ja raportointi Koetoiminnassa selvitetään mullanvalmistuksessa ravinteet, vesi- ja humuspitoisuus, ph, tiheys ja rakeisuus. Määritykset tehdään välittömästi sekoituksen jälkeen ja vuoden kuluttua mullan valmistuksesta. Mullanvalmistuksessa seurataan aistinvaraisesti hajua. Maisemaelementtinä hyödyntämisessä tutkitaan materiaalin liettymisominaisuuksia sekä jäätymisen ja sulamisen aiheuttamaa rakenteen halkeilua ja haurastumista. Seurannan aikana tehdään havaintoja myös massan käsiteltävyydestä, tiivistettävyydestä, muodon säilyttämisestä ja rakenteen mahdollisesta pinnan kuivumisesta ja halkeilusta. Seuranta tehdään kuukauden välein kenttätarkistuksin. Seuranta-aika on kaksi vuotta. 3/8
ASIAN KÄSITTELY Kasvittumista testataan siemenseoksella ja pensailla. Parhaista ja jatkokäyttöön tai -testaukseen siirtyvistä seoksista testataan myös hyötykäyttökelpoisuus määrittämällä MARA-asetuksen mukaiset pitoisuudet ja liukoisuudet. Ilmoituksesta tiedottaminen Ilmoituksesta on kuulutettu Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla 30.8. 13.9.2016. Ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu kaupungin internet-sivuilla. Ilmoitusasiakirjat ovat olleet nähtävänä kuulutusajan Palvelupiste Frenckellissä. Toiminnan muuttunutta sijaintia koskevasta ilmoituksesta on kuulutettu vastaavalla tavalla 5. 31.7.2017, minkä lisäksi ilmoituksesta lähetettiin tieto kirjeitse sijaintipaikan rajanaapureille. Muistutukset ja mielipiteet Ilmoituksesta ei tehty kuulutusaikana yhtään muistutusta tai esitetty yhtään mielipidettä. YMPÄRISTÖ- JA RAKENNUSJAOSTON RATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Ympäristö- ja rakennusjaosto myöntää luvan koeluonteiseen toimintaan. Toimintaa on harjoitettava ilmoituksessa esitetyn mukaisesti, ellei seuraavista lupamääräyksistä muuta johdu. 1. Koetoiminnassa saa käsitellä koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen mukaisia jätteitä ja muita materiaaleja yhteensä enintään noin 400 m 3. Alueelle ei saa ottaa vastaan muita jätejakeita. Mikäli alueelle toimitetaan muita jätejakeita, on kuljettajan palautettava jäte jätteen luovuttajalle tai jäte on toimitettava viipymättä paikkaan, jossa sen vastaanottamiseen on lupa. 2. Mullan valmistuksen aiheuttama pölyäminen on estettävä tarvittaessa kastelemalla vedellä tai muulla tavoin. Alueelta poistuvien ajoneuvojen renkaat on puhdistettava tai muulla tavoin varmistettava, ettei katualueelle kulkeudu jätettä. Katualueelle jätteen käsittelyalueelta kulkeutunut jäte on tarvittaessa puhdistettava, jottei se aiheuta pölyämistä tai roskaantumista. 3. Alueen hulevedet on johdettava hallitusti ja varmistuttava siitä, että toiminta ei aiheuta liettymistä tai muuta haittaa naapurikiinteistöillä tai vaikuta vesistöihin niiden tilaa heikentävästi. Mikäli edellä mainittuja haittoja ilmenee, toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin niiden poistamiseksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksymällä tavalla. Toiminnan ja päästöjen valvonta ja tarkkailu 4/8
4. Koetoiminnassa on noudatettava ilmoituksessa esitettyä seurantasuunnitelmaa. Tarvittaessa lupaviranomainen voi tehdä koetoiminnan aikana tarkkailuohjelmaan tarpeelliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi katsomansa muutokset ja lisäykset. 5. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä säännöllisesti tarkkailukäyntejä lähistöllä sijaitsevalla sukuhautausmaan hautamuistomerkillä. Toiminnan aiheuttama pölyäminen tulee tarvittaessa mitata esim. laskeumamittauksin. Mittaussuunnitelma tulee toimittaa Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle hyväksyttäväksi viimeistään kuukautta ennen mittausten suorittamista. Ympäristönsuojeluviranomainen päättää mittaustulosten perusteella erikseen tarvittavista pölyntorjuntatoimista. 6. Koetoiminnalle on nimettävä vastaava hoitaja, joka vastaa toiminnasta ja päästöjen tarkkailusta. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava ennen koerakenteen tekemisen aloittamista kirjallisesti Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, samoin jos vastaava hoitaja vaihtuu. 7. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa ja laadittava loppuraportti. Loppuraportissa on esitettävä vähintään tiedot koetoiminnan toteutuksesta, tehtyjen seurantojen ja laadunvarmistuksen tulokset sekä arvio menetelmien soveltuvuudesta. Loppuraportti on toimitettava Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kaksi kuukautta koetoiminnan päättymisen jälkeen. Jätehuolto ja kemikaalit 8. Toiminnassa syntyvä hyödyntämiskelpoinen jäte on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. Vaarallinen jäte on kerättävä erilleen ja säilytettävä kannellisissa ja merkityissä astioissa sekä varustettava valuma-altaalla tai sijoitettava vaarallisen jätteen konttiin. Vaarallinen jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa jäte. Vaarallisten jätteiden siirrossa tulee olla siirtoasiakirja. Vaarallista jätettä ei saa laimentaa tai sekoittaa laadultaan erilaiseen jätteeseen. 9. Jätteet tule toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn riittävän usein. Jätteen saa luovuttaa ainoastaan sille, jolla on oikeus ottaa jätettä vastaan. Koetoiminnasta saatujen tulosten perusteella Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen voi edellyttää tehdyt rakenteet purettaviksi ja niissä hyödynnetyn jätteen toimitettavaksi luvan omaavaan paikkaan. 10. Toiminnanharjoittajan on käytettävä jätteiden kuljettamiseen yrityksiä, jotka on hyväksytty ja merkitty ELY-keskuksen ylläpitämään jätehuoltorekisteriin. Jätteen kuljettajan liittyminen jätehuoltorekisteriin on tarkastettava. Kuljetuksista ei saa päästä jätteitä leviämään ympäristöön, eikä aiheutua pölyhaittoja. 11. Polttoaine- ja muiden kemikaalisäiliöiden on oltava rakenteeltaan tiiviitä sekä kestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Alueella käytettävät polttoaineet sekä muut kemikaalit on varastoitava kaksoisvaipallisissa säiliöissä. Polttonestesäiliö on sijoitettava kantavalle ja vettä läpäisemättömälle alustalle. 5/8
12. Mahdollisten vuotojen talteenottoa varten alueelle on varattava riittävästi imeytysainetta ja tarvittavaa kalustoa vuotojen leviämisen estämiseksi. 13. Ajoneuvojen ja muiden työkoneiden huoltotoimet on ensisijaisesti tehtävä muualla kuin koetoimintaan käytettävällä alueella. Jos huoltotoimenpiteet alueella ovat välttämättömiä, on ne tehtävä imeytysmatolla tai vastaavalla alustalla, joka estää mahdolliset öljyvuodot maaperään. Poikkeukselliset tilanteet 14. Jos toiminnasta aiheutuu ympäristöhaittaa, on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin haittojen ehkäisemiseksi ja vahinkojen korjaamiseksi. Tarvittaessa koeluonteinen toiminta on keskeytettävä. 15. Alueella mahdollisesti tapahtuvista öljy- ja muista kemikaalivahingoista on välittömästi ilmoitettava Pirkanmaan pelastuslaitokselle sekä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä viivytyksettä poikkeuksellisen tilanteen edellyttämiin korjaus- tai torjuntatoimiin ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja haitallisten ympäristövaikutusten vähentämiseksi. Poikkeuksellisen tilanteen ympäristövaikutusten selvittäminen on aloitettava tilanteen niin edellyttäessä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa sovittavalla tavalla. Lisäksi on tehtävä korjaavat toimenpiteet vastaavan tapauksen toistumisen estämiseksi. LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Ympäristölupa ei ole tarpeen lyhyt aikaiseen, koeluonteiseen toimintaan, jolla testataan menetelmän soveltuvuutta. Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudattaen annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Koetoiminnasta ei aiheudu ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu Näsijärven pilaantumista. Koetoiminta on rajattua ja lyhytaikaista. Toiminnasta ei aiheudu normaalista maanrakennustoiminnasta poikkeavaa melua, joten melua koskien ei ole annettu määräyksiä. Toiminnan seuranta ja tarkkailu ilmoituksen mukaan ja lupamääräykset huomioon ottaen on riittävää koetoiminnasta aiheutuvien päästöjen selvittämiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Lupamääräykset 1 3. Koetoiminta on rajattu esitetyn mukaisiin jätelajeihin ja jätemääriin. Muiden jätteiden vastaanotto on kielletty. Toiminnan aiheuttama pölyäminen on estettävä. (YSL 58, JäteL 13, JäteA 12 ) Lupamääräykset 4 7. Seurantaa ja raportointia koskevat lupamääräykset on annettu toiminnan vaikutusten tarkkailemiseksi ja valvonnallisista syistä. 6/8
Toiminnan ja päästöjen tarkkailu edellyttää vastuuhenkilön nimeämistä. Lupaehto annetaan myös valvonnallisista syistä. (YSL 62, YSA 15, JäteL 118 120, 141 sekä JäteA 12 ja 25 ). Lupamääräykset 8 15. Koska toiminta ei liity ympäristöluvanvaraisen laitoksen toimintaan, koetoimintapäätöksessä on annettu myös yleisiä jätehuoltoa, kemikaalien varastointia ja poikkeuksellisia tilanteita koskevia määräyksiä. Lupamääräys 8. Jätehuoltoa koskeva yleinen määräys on annettu, jotta voidaan varmistua jätehuollon asianmukaisuudesta. Asianmukaiset merkinnät ovat tärkeitä jätteiden oikean jatkokäsittelyn varmistamiseksi. Mahdollisten vuotojen talteenotossa syntyneet öljypitoiset jätteet ovat vaarallisia jätteitä, joita on kerättävä ja käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain 15 :n mukaan lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on jätelain 8 :n 1 momentissa säädetyn etusijajärjestyksen noudattamiseksi tarpeellista. Jätteet on toimitettava asianmukaiseen paikkaan. (YSL 52 ja 58, YSA 15, JäteL 13, 15 17, 29 ja 31, JäteA 7 9 ja 17 ) Lupamääräys 9. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä siitä, että sen käyttämät jätekuljetusyritykset on merkitty jätteen ammattimaisina kuljettajina jätehuoltorekisteriin. (JäteL 29, 98 ) Lupamääräykset 10 13. Koetoiminta-aluetta ei ole tarkoitettu polttonesteiden varasto- ja jakelualueeksi eikä ajoneuvojen huoltoalueeksi. Tästä johtuen alueella ei saa varastoida polttonesteitä kuin koetoiminnassa tarvittavien laitteiden tarpeeseen eikä työkoneita saa huoltaa alueella kuin poikkeustapauksissa. Työkoneiden painon ja polttoaineen kestävällä tiivisrakenteisella, polttoaineen jakelu- ja säiliön täyttöalueella voidaan estää tankkauksen ja säiliön täytön yhteydessä mahdollisesti tapahtuvista vuodoista johtuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumista. Kaksoisvaippasäiliöllä tai sadevesisuojatulla ja allastetulla polttonestesäiliöllä ehkäistään maaperän ja pohjaveden pilaantumista (YSL 16, 17 ja 52, YSA 15 ). Lupamääräykset 14 ja 15. Öljy- ja muista kemikaalivahingoista ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi. Poikkeuksellisiin tilanteisiin varautumalla voidaan ehkäistä ja vähentää onnettomuuksista aiheutuvia haitallisia terveys- ja ympäristövaikutuksia ja ympäristön pilaantumisen vaaraa. Poikkeuksellisista tilanteista ilmoittaminen on tarpeen mahdollisten ympäristö- ja terveysriskien arvioimiseksi sekä tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi. Mikäli koetoiminnasta aiheutuu ennalta arvaamatonta ympäristönpilaantumista, koetoiminta voidaan keskeyttää. (YSL 52, 123, YSA 15 ) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6, 7, 11, 16, 17, 19, 49, 52, 53, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 66, 70, 94, 113, 114, 123, 170, 172, 199 ja 209 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 15 Jätelaki (JäteL 646/2011) 6, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 31, 98, 118, 119, 120 ja 141 7/8
8/8 Jäteasetus (VNA 179/2013) 7, 8, 9, 12, 13, 17, 22 ja 25 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO KÄSITTELYMAKSU MUUTOKSENHAKU Päätös on voimassa mullanvalmistukseen 24.8.2018 asti ja viherrakentamisen materiaali- ja kasvualustakokeisiin 24.8.2019 asti. Hakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka on ympäristö- ja rakennusjaoston 14.1.2014 hyväksymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukainen. Maksu määräytyy taksapäätöksen maksutaulukon kohdan koeluonteinen toiminta mukaan ja on suuruudeltaan 610 euroa. Tähän päätökseen ja käsittelymaksuun voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen 25.9.2017 mennessä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. PÄÄTÖKSESTA TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Päätöksestä ilmoittaminen Päätöksen antamisesta kuulutetaan Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan kaupungin internet-sivuilla. Lisätiedot päätöksestä Lisätietoja päätöksestä antaa asian valmistelija Jaana Lappeteläinen, p. 040 8063 448, etunimi.sukunimi@tampere.fi.