Hyvärinen Liisa VM Lähettäjä: Kaija Manninen <Kaija.Manninen@hollola.fi> Lähetetty: 19. kesäkuuta 2017 20:09 Vastaanottaja: Valtiovarainministerio VM Kopio: Virpi Hurri; kirjaamo Aihe: Lausunto: Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Liitteet: epjb6c.doc Hei Liitteenä Hollolan kunnanhallituksen juuri hyväksymä lausunto: Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi. Lausunnon määräaika on 19.6., mutta Hollolan kunta on hakenut lausunnolle lisäaikaa, koska emme ehdi antamaan lausuntoa lausuntopalvelun kautta määräaikaan mennessä. yst. terv. Kaija Manninen Kaija Manninen hallintopäällikkö Hollolan kunta 044 7801 407 @HollolanKunta https://www.facebook.com/hollolankunta Lataa HollolaNyt sovellus matkapuhelimeen. Osallistu ja vaikuta! 1
Hollolan kunta Pöytäkirjanote Kunnanhallitus 19.6.2017 23 Lausunto: Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi HOL 198/2016 Kunnille on annettu mahdollisuus lausua otsikossa esitetystä asiasta 19.6.2017 mennessä lausuntopalvelun kautta. Esitysluonnos sisältää ehdotukset maakunnille siirrettäviä tehtäväkokonaisuuksia koskevien erityislakien muuttamiseksi. Esitysluonnokseen sisältyvien palvelujen ja tehtävien järjestämisvastuu on tarkoitus siirtyä maakunnille vuoden 2019 alusta. Hallituksen esitysluonnos sisältää myös ehdotukset uudesta Valtion lupa- ja valvontavirastosta. Viraston on tarkoitus aloittaa toimintansa 1.1.2019. Hallitus linjasi huhtikuussa 2016 maakuntien tehtäväalat. Linjaus sisälsi periaatteet uuden hallinnollisen rakenteen tehtävänjaosta, jonka mukaan maakuntien tehtävien perustana on 1.1.2019 alkaen selkeä työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä. Maakuntien tehtäväalat sisältyvät eduskunnalle annettuun esitykseen maakuntalaista. Tehtävät siirretään maakunnille kunnista, maakuntien liitoista ja muista kuntayhtymistä, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (ELY-keskus), työ- ja elinkeinotoimistoista (TE-toimisto), ELYkeskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksesta (KEHA-keskus) sekä aluehallintovirastoista (AVI). Lausuntopyyntö koostuu kolmesta osuudesta (A-C). A. käsittelee maakuntauudistuksessa maakunnille siirtyviä tehtäväaloja, jotka perustuvat maakuntalain maakuntien tehtäväalan määrittävään 6 :ään. (kohta 1) B. käsittelee valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia ja sen edellyttämiä uusien virastojen perustamista koskevia lakiehdotuksia (kohta 2. Laki Valtion lupa- ja valvontavirastosta ja kohta 3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta). C. käsittelee hallituksen esityksen sisältämää ehdotusta voimaanpanolaiksi sekä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan uudistuksen edellyttämät tehtäväsiirrot maakunnille, Valtion lupa- ja valvontavirastolle ja muille virastoille. (kohdat 4-6) https://www.lausuntopalvelu.fi/fi/proposal/participation?proposalid=3b4dd9a1-204b-414c-9fdf- 1ed9ca308ef9 Liitteenä valmisteltu lausuntopohja Hollolan kunnan lausunnoksi. Lausunnossa on keskitytty pääosin niihin keskeisimpiin lainkohtiin, joilla on erityistä merkitystä kunnalle. Tällainen kohta on erityisesti omaisuusjärjestelyt. Kunnan lausunnossa korostetaan: Kuntien ja maakuntien omaisuusjärjestelyt eivät saa heikentää kunnan varallisuusasemaa. Maakunnalle tulisi siirtää kaikki kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen liittyvä omaisuus, myös kiinteistöt ja siirtyvästä omaisuudesta tulisi maksaa kunnille korvaus. Siirtymäkauden jälkeen mahdollisesti tyhjilleen tai vajaakäytölle jäävistä kiinteistöistä ei saa aiheutua taloudellisia vaikeuksia kunnalle, vaan riskit tulee jakaa tasapuolisesti maakuntien kanssa. Kuntien sote-kiinteistöihin liittyvä rajoitteet ja kuntien rahoituksen palautusvelvollisuudet on purettava, jos kiinteistöriskit siirtyvät kunnalle. Ehdotus: K u n n a n j o h t a j a: Kunnanhallitus hyväksyy liitteen mukaiset vastaukset lausuntona hallituksen esitysluonnokseen eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi.
Hollolan kunta Pöytäkirjanote Kunnanhallitus 19.6.2017 Päätös: K u n n a n h a l l i t u s: Esitys hyväksyttiin. täytäntöönpano muutoksenhakukielto ote: elinvoimajohtaja, talousjohtaja Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Hollola 19.6.2017 Kaija Manninen, hallintopäällikkö nimi, virka-asema
A. MAAKUNTAUUDISTUKSESSA MAAKUNNILLE SIIRTYVÄT TEHTÄVÄALAT Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden hoitaminen siirtyisi maakunnalliseksi tehtäväksi. Ympäristöterveydenhuollon rooli ja asema terveyden edistämisessä on syytä kirjata terveydensuojelulakiin, jolloin samalla varmistetaan yhteistyö kuntien ja maakunnan välillä terveyshaittojen ehkäisyn osalta. Eläinsuojelulaissa uutena tehtävänä maakunnalle tulisi velvollisuus järjestää eläinsuojeluvalvonta kiireellisiä tehtäviä varten myös virka-ajan ulkopuolella. Maakunnallinen eläinlääkäripäivystys, eläintautipäivystys ja eläinsuojelupäivystyksen hoitaminen yhtenä kokonaisuutena maakunnassa tuonee kustannustehokkuutta mutta samalla tulee varmistaa valtakunnallinen koordinointi ja toimenpiteet erityisesti eläintautien vastustamisen osalta. Maatalous ja maaseudun kehittäminen Maakunnat järjestävät toimintansa itsehallinnossa sopimallaan tavalla. Lainsäädännöllä varmistetaan valtakunnallinen yhtenäisyys ja kansalaisten tasa-arvoinen palvelutaso eri maakunnissa. Laissa tulee olla kirjattuna maininta palvelun tasapuolisesta tarjonnasta, muutoin on riski, että palvelut keskittyvät maakuntakeskuksiin. Sähköiset palvelut eivät korvaa kaikkea palvelun tarvetta. Palveluiden tarjonnassa on oltava lähtökohtana asiakaslähtöisyys. Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Vesitaloustehtävät on laaja kokonaisuus, joka pääosin on MMM:n hallinnonalalla. Vesistörakenteiden omistus on ehdotettu siirrettäväksi maakuntien yhdessä omistamalle palvelukeskukselle..ely-keskusten kaikki nykyiset kalataloustehtävät siirtyvät maakuntiin. Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Maakunnille kuuluvat aluekehittämisviranomaisen tehtävät ehdotetaan pääosin siirrettäviksi maakunnille muilla hallituksen esityksillä. Tähän hallituksen esitykseen sisältyviin maakunnille kuuluviin aluekehittämisviranomaisen tehtäviin ei lausuttavaa. Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Työelämä muuttuu poikkeuksellisella tavalla kun työn rakenne-, tehtävät ja koulutus muuttuu mm. globalisaation, robotiikan, digitalisaation ja ansaintalogiikan vuoksi. Koulutuksen arviointityö ei onnistu ilman laajempaa tulevaisuus- ja ennakointityötä, jota tulisi tehdä päälinjojen osalta valtakunnallisesti ja mitä alueellinen koulutustarpeiden ennakointityö syventää paikallisiin olosuhteisiin. Tiivistä yhteistyötä tarvitaan myös kuntien kanssa niin, että koko maakunnan tarpeet otetaan huomioon. Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Lain maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta 19 :n mukaan maakunnan tehtävänä olisi maakuntakaavan laatiminen, maakunnan suunnittelu ja merialuesuunnittelu. Sisällöllisesti maakuntakaavan sääntely vastaisi nykyistä, maakuntien liittojen vastuulle kuuluvan maakuntakaavan sääntelyä. Maakuntakaavan rooli suhteessa kuntien maankäyttömonopoliin on ristiriitainen.vastuita ja velvoitteita tulisi selkeyttää. Kunnan elinvoiman kannalta liikennejärjestelmään ja elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin liittyvät kysymykset ovat keskeisiä kuntien itsehallinnon näkökulmasta. MRL 191 :ssä säädettäisiin valitusoikeudesta kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä mm. siten, että valitusoikeus on myös maakunnalla ja kunnalla, joiden alueella kaavassa
osoitetulla maankäytöllä tai rakennusjärjestyksellä on vaikutuksia. Maakunnan valitusoikeus tulee rajata vain seikkoihin, joilla on valtakunnallista tai maakunnallista merkitystä. Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Voimassa olevan maankäyttö- ja rakennuslain kumottavaksi ehdotetussa 18 :ssä säädetään, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus edistää kunnan alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä. Valvontatehtävä on luonteeltaan laillisuusvalvontaa, joka kohdistuu lähinnä valtakunnallisiin tai merkittäviin maakunnallisin asioihin. Perustettavat maakunnat ovat itsehallinnollisia yhteisöjä, joiden roolina olisi tarjota konsultoivaa apua, mm. koulutusta, ja osallistua ennakolliseen yhteistyöhön. Ehdotus on kannatettava. Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Kulttuuriympäristön liittyvät nykyiset ELY:n tehtävät tulevat jakautumaan Valtion lupa- ja valvontaviraston (kulttuuriympäristön suojelu) ja maakuntaviraston (kulttuuriympäristön hoito) kesken. Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE 2.3.10) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesitöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17) Hollolan kunta kannattaan ko. esitystä. Yhteispalvelulain keskeisiä periaatteita on, että asiakkaat saavat palvelut läheltä ja yhdeltä luukulta. Kaikki asiakkaat eivät käytä sähköisiä palveluja, joten asiointipisteet ovat jatkossakin tarpeellisia. Tasapuolisuuden ja yhdenvertaisuuden vuoksi asiointipisteitä on oltava riittävästi eli palvelujen tasa-arvoinen saatavuus ja saavutettavuus on turvattava. Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Maankäyttö- ja rakennuslain 20 :n mukaan kunnan on huolehdittava rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan. Kunnalla tulee olla käytettävissään tehtäviin riittävät voimavarat ja asiantuntemus. Näin on hyvä olla myös jatkossa. Mahdollisuus toteuttaa toimintaa osittain alueellisena yhteistyönä on hyvä. Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) Kaikkien, myös erityisryhmille tarkoitettujen asuntohankkeiden, puoltamisen tulee olla kunnan vastuulla, koska kunnalla on elinympäristön suunnitteluun ja yhteensovittamiseen liittyvä kokonaisvastuu kunnan kehittämisestä. Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta B. VALTION LUPA-, OHJAUS- JA VALVONTATEHTÄVIEN UUDELLEENORGANISOINTI Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotukset valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisoimiseksi. Esityksellä perustettaisiin Valtion lupa- ja valvontavirasto, jolle koottaisiin pääosa lakkautettavaksi ehdotettavien aluehallintovirastojen ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston tehtävistä sekä osa lakkautettavaksi ehdotettavien
elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tehtävistä. Valtion lupa- ja valvontavirasto olisi toimivallaltaan valtakunnallinen ja tehtäviltään monialainen valtion hallintoviranomainen, joka turvaisi alueilla toimien perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista ja valvoisi yleistä etua hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä. Virastotyypiltään Valtion lupa- ja valvontavirasto olisi uudenlainen valtioneuvoston alainen ja sitä ohjaavien ministeriöiden yhteinen virasto. Esitykseen sisältyy myös ehdotus laiksi Ahvenanmaan valtionvirastosta. Laki ei muuta Ahvenanmaan valtionviraston asemaa eikä merkittävissä määrin tehtäviäkään. Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa- ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos- ja korjausehdotuksia Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Luku 1 Valtion lupa - ja valvontaviraston asema ja tehtävät (1-4 ) Luku 2 Valtion lupa- ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Luku 3 Valtion lupa- ja valvontaviraston johtaminen (6-9 ) Luku 4 Valtion lupa- ja valvontaviraston ohjaus (10-13 ) Luku 5 Sosiaali- ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (14-19 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa- ja valvontavirastossa (20-23 ) Luku 7 Erinäiset säännökset (24-32 ) Valtion lupa- ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos- ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Muutos- ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot C. MAAKUNTAUUDISTUSTA JA VALTION LUPA-, OHJAUS- JA VALVONTATEHTÄVIEN UUDELLEENORGANISOINTIA KOSKEVA VOIMAANPANOLAKI SEKÄ ERITYISLAKIEN MUUTOKSET Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos- ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Luku 1 Yleiset säännökset (1-3 )
Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (4-7 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (8-10 ) Kunnista siirtyvän henkilöstön tulee olla yhdenvertaisessa asemassa valtiolta siirtyvän henkilöstön kanssa liikkeenluovutuksen jälkeen, myös lisäeläkeoikeuden osalta. Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (11-26 ) Kuntien ja maakuntien omaisuusjärjestelyt eivät saa heikentää kunnan varallisuusasemaa. Myös Kuntaliitto on tiedotteessaan 10.5.2017 ilmaissut huolensa kuntien varallisuusaseman heikentymisen uhkasta. Tiedotteen mukaan kuntasektorilta on siirtymässä maakunnille arvioilta noin 2 miljardin euron edestä varallisuutta korvauksetta sote- ja maakuntauudistuksen yhteydessä. Hallituksen esityksen mukaan maakunnille siirtyviin tehtäviin liittyvä kuntien irtain omaisuus siirtyy maakunnille, mutta kuntien omistukseen jäävät sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen toimitilat ja kiinteistöt, jotka maakunnilla olisi velvollisuus vuokrata kolmeksi vuodeksi. Siirtymäkauden jälkeen mahdollisesti tyhjilleen tai vajaakäytölle jäävistä kiinteistöistä ei saa aiheutua taloudellisia vaikeuksia kunnalle, vaan riskit tulee jakaa tasapuolisesti maakuntien kanssa. Kunnan sotekiinteistöjen investointihankkeita on rahoitettu osin lainalla, joiden takaisinmaksusta kunta joutuu huolehtimaan, elleivät kiinteistöt siirry velkoineen maakunnille. Koska velka rasittaa kunnan taloutta ja kunnan suhteellinen velkaantuneisuus nousee yli 100 %:n tason, voi kunnan velkarahoitus kallistua ja/tai vaarantua. Tällaisessa tilanteessa kuntien rahoitus ja rahan hinta on turvattava nykyisen kaltaisena. Kunnille ei saa syntyä kohtuutonta tilannetta uudistuksesta, mihin se ei ole voinut vaikuttaa. Tähän liittyen mm. kriisikuntakriteerit on muutettava. Kunta on myös saanut osaan kiinteistöistä valtion investointiavustusta tai ARA-avustusta. Nämä investointeihin liittyvä rajoitteet ja kuntien rahoituksen palautusvelvollisuudet on purettava tässä yhteydessä, jos kiinteistöriskit siirtyvät kunnalle. Kuntaliitto on esittänyt, että maakunnalle tulisi siirtää kaikki kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen liittyvä omaisuus, myös kiinteistöt ja, että siirtyvästä omaisuudesta tulisi maksaa kunnille korvaus. Maapohjat jätettäisiin kuitenkin kuntien niin halutessa siirron ulkopuolelle. Hollolan kunta kannattaa Kuntaliiton esitystä. Kunnille maksettavaa korvausta puoltaa myö se seikka, että esitetty ilmainen omaisuuden luovutus asettaa kunnat ja kuntalaiset eriarvoiseen asemaan, koska korvauksetta siirtyvä varallisuus on hyvin erisuuruista eri kuntien osalta. 14 koskee kuntaa sitovien sopimusten ja vastuiden siirtämistä maakunnalle. Lakiehdotuksen mukaan esimerkiksi vuokrasopimus, jossa vuokralaisena on kunta ja vuokranantajana kunnan tytäryhteisö siirtyy sellaisenaan maakunnan vastuulle. Tämä on kannatettava ehdotus. On tärkeää, että muutos toteutetaan sellaisella tavalla, että kunnallisilla vuokrataloyhtiöillä on mahdollisuus menestyä kilpailussa (alv-vähennys) eikä näitä lisäriskejä kaadeta kunnille. Luku 5 Erinäiset säännökset (27-34 ) 30 :ssä on maaseudun kehittämisen tukemista koskeva siirtymäsäännös, jonka mukaan Kanta- ja Päijät-Hämeen maakuntien pitää sopia keskenään yhteistoiminnasta Manner- Suomen maaseudun kehittämisohjelman 2014 2020 toimeenpanossa niin, että vain jompikumpi maakunnista tekee päätöksiä ohjelmakauden loppuun saakka. Tämä on ristiriidassa maakuntien itsehallinnon kanssa. Yhtenä uudistuksen tarkoituksena on ollut vahvistaa eri rahoituslähteiden synergiaa ja integroitua näkökulmaa maakuntatasolla, ja nyt tämä pykälä uhkaa romuttaa saavutettavissa olevat synergiaedut (mm. rakennerahastojen kanssa) maakuntatasolla.